摘要：市政維修事業(yè)單位的預(yù)算管理工作不僅關(guān)系到單位自身組織績(jī)效和管理水平，更關(guān)系到財(cái)政資金的使用安全和社會(huì)效益。為此，本文從預(yù)算管理的角度出發(fā)，首先，詳述了預(yù)算管理的概念及重要性；其次，對(duì)市政維修事業(yè)單位的預(yù)算管理特點(diǎn)進(jìn)行分析；再次，結(jié)合實(shí)際，研究了市政維修事業(yè)單位預(yù)算管理所存在的問(wèn)題，并對(duì)形成這些問(wèn)題的原因進(jìn)行了深入的分析；最后，提出提高針對(duì)市政維修事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策建議。論文對(duì)于提升市政維修類事業(yè)單位預(yù)算管理，保證單位資金的使用安全和效率具有一定的參考價(jià)值。關(guān)鍵詞：市政維修；事業(yè)單位；預(yù)算管理預(yù)算管理是事業(yè)單位提高財(cái)政資金使用效率的重要手段。市政維修類事業(yè)單位作為運(yùn)用財(cái)政資金，對(duì)城市的道路、排水、橋梁等公用設(shè)施進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)的單位，其預(yù)算管理水平不僅直接影響到事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效率，還對(duì)提高事業(yè)單位的組織績(jī)效及管理水平有著重要作用。但由于各種原因，市政維修事業(yè)單位普遍存在預(yù)算管理制度不健全等相關(guān)問(wèn)題，為此，本文對(duì)如何提高市政維修類事業(yè)單位預(yù)算管理進(jìn)行了分析研究。一、事業(yè)單位預(yù)算管理的概念及重要性（一）事業(yè)單位預(yù)算管理的概念事業(yè)單位預(yù)算管理，是以單位的戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，全面籌劃未來(lái)預(yù)算年度的活動(dòng)，科學(xué)合理地分配單位所擁有的資源，控制和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程，評(píng)價(jià)執(zhí)行的結(jié)果，以此來(lái)指導(dǎo)事業(yè)活動(dòng)的改善和調(diào)整，進(jìn)而推動(dòng)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的管理活動(dòng)。是事業(yè)單位與其主管部門之間就資金分配、領(lǐng)撥、使用的形式，以及在此過(guò)程中責(zé)權(quán)利劃分的基本制度。預(yù)算管理反映了事業(yè)單位預(yù)算年度所有收支狀況和業(yè)務(wù)活動(dòng)的綜合計(jì)劃。其特點(diǎn)可以用三個(gè)全面來(lái)概括，即要求單位全員參與預(yù)算管理，橫向覆蓋單位所有業(yè)務(wù)活動(dòng)，縱向貫穿每項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的事前、事中和事后全過(guò)程。（二）事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性1.提高財(cái)政資金的使用效率和保障資金安全事業(yè)單位預(yù)算管理可以提高財(cái)政資金的使用效率和保障資金安全。事業(yè)單位是公立性非營(yíng)利組織，其主要的資金來(lái)源就是財(cái)政撥款。預(yù)算管理的開展要求事業(yè)單位在使用資金前先按各單位的實(shí)際業(yè)務(wù)需求編制預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，并進(jìn)行預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)。通過(guò)此種方式，事業(yè)單位能夠更好的合理利用和配置資源，從而提高財(cái)政資金的使用效率，保障國(guó)家財(cái)政資金的安全。2.提高事業(yè)單位的組織績(jī)效和管理水平預(yù)算管理開展還可以提高事業(yè)單位的組織績(jī)效和管理水平。預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定讓事業(yè)單位明確自身在業(yè)務(wù)上的工作重點(diǎn)和目標(biāo)，更好完成工作任務(wù)，同時(shí)為了實(shí)現(xiàn)單位的目標(biāo)，各部門之間也相互溝通交流，為了同一個(gè)目標(biāo)去努力，從而提高了事業(yè)單位的管理水平。二、市政維修類事業(yè)單位預(yù)算管理的內(nèi)容和特點(diǎn)市政維修類事業(yè)單位是指負(fù)責(zé)市區(qū)市政道路、排水、排污、橋梁等市政公用設(shè)施的維修、養(yǎng)護(hù)和管理的組織，同時(shí)也可受上級(jí)單位委托負(fù)責(zé)市區(qū)道路挖掘和供水、供電、通信、照明、燃?xì)獾鹊叵鹿艿篱_挖施工的監(jiān)督。市政維修預(yù)算具有如下特點(diǎn)。（一）公眾服務(wù)性市政維修是一項(xiàng)公益性事業(yè)，市政維修工作要求具有巡查、應(yīng)急搶險(xiǎn)和投訴處理等社會(huì)服務(wù)能力。市政維修工作的好壞與城市居民的生活息息相關(guān)。市政維修雖然不會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，但會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的社會(huì)效益?，F(xiàn)如今，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，城市化的進(jìn)程也在不斷的加快，市政維修想要提高城市服務(wù)的社會(huì)效益，必須要在市政維修工作施工之前，根據(jù)各路段實(shí)際情況安排好預(yù)算工作，通過(guò)做好市政維修工作的預(yù)算，以此來(lái)保證城市各重要路段維修資金的充足，提高社會(huì)服務(wù)的效果。（二）小額性、零散性和廣泛性并存市政維修項(xiàng)目首先具有單項(xiàng)小額的特點(diǎn)。市政維修一般多是金額較小的項(xiàng)目維修，例如城市內(nèi)人行道路的修補(bǔ)、下水道井蓋的更換修補(bǔ)、城市道路排水板的更新等，大多都是單項(xiàng)維修金額較小的。其次，市政維修項(xiàng)目又具有零散性和廣泛性特征。即市政維修項(xiàng)目分布面廣泛，同時(shí)期需要維修的項(xiàng)目零散的分布于整個(gè)城區(qū)的每個(gè)角落，累計(jì)起來(lái)金額和數(shù)量卻不小，甚至非常大。因此，小額性、零散性和廣泛性的特殊要求市政維修事業(yè)單位要做維修項(xiàng)目，就必須要先將零散、小額的工程提前做好預(yù)算，這樣才能更好的讓財(cái)政資金發(fā)揮更好的效益。（三）受環(huán)境影響大市政公共設(shè)施的損害發(fā)生一般具有不確定性，且公共設(shè)施容易受外力的作用而受損，如果受損后不及時(shí)加以控制會(huì)不斷擴(kuò)大化。市政維修項(xiàng)目容易受自然環(huán)境的影響，不良的氣候、溫度和暴雨環(huán)境，都會(huì)增加市政維修項(xiàng)目的難度；維修項(xiàng)目周邊的道路環(huán)境、交通條件等等均會(huì)在不同程度上影響市政維修項(xiàng)目的成本。好的維修方案反映出較強(qiáng)的施工水平，優(yōu)秀的施工方案能夠加快維修項(xiàng)目的進(jìn)度，節(jié)約維修成本；合理的施工機(jī)械選擇能夠充分發(fā)揮機(jī)械作業(yè)的優(yōu)勢(shì)，降低人工作業(yè)率，節(jié)約成本；優(yōu)秀科學(xué)的現(xiàn)場(chǎng)管理水平，能夠在很大程度上節(jié)約維修成本。因此要節(jié)約市政維修成本，提高市政維修的社會(huì)效益，在市政維修事業(yè)單位預(yù)算編制過(guò)程中，均要充分考慮到。三、市政維修事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題（一）預(yù)算編制存在的問(wèn)題首先，預(yù)算編制方法不科學(xué)。市政維修預(yù)算編制往往采用的是增量預(yù)算法，以上一年實(shí)際發(fā)生的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)通過(guò)加減得到本年預(yù)算數(shù)，在編制過(guò)程中，沒有收集大量關(guān)于維修工程相關(guān)的數(shù)據(jù)，沒有根據(jù)維修項(xiàng)目進(jìn)行人員分配、設(shè)備投放等情況的估算，導(dǎo)致編制出來(lái)的預(yù)算不符合實(shí)際。其次，沒有遵循全員參與的原則，預(yù)算編制是由財(cái)務(wù)人員“閉門造車”得到的，業(yè)務(wù)部門參與度不高，導(dǎo)致編制出來(lái)的預(yù)算過(guò)于隨意，不全面，往往與實(shí)際有較大的出入。（二）預(yù)算執(zhí)行存在的問(wèn)題首先，市政維修單位沒有將預(yù)算目標(biāo)層層分解落實(shí)到各部門及人員，導(dǎo)致各部門特別是單位個(gè)人不知道自身的預(yù)算目標(biāo)是什么。其次，沒有定期匯總檢查各個(gè)項(xiàng)目的維修和人員經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況，預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督不足，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行松解，無(wú)法對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行全方面的管理和全過(guò)程的監(jiān)督。（三）預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題首先，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不合理。目前部分市政維修事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)設(shè)置不合理，有些績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定是財(cái)務(wù)部預(yù)算編制人員根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)制定的，指標(biāo)比較單一，難以客觀、公正地評(píng)價(jià)各項(xiàng)目績(jī)效，特別是對(duì)于難以量化的工作，尚未找到科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，設(shè)計(jì)出來(lái)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重不合理。其次，部分市政維修單位本身不注重考評(píng)，即使進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)的內(nèi)容不夠靈活，與現(xiàn)實(shí)工作相脫節(jié)，最終導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理只是空有口號(hào)，沒有真正起到推動(dòng)和約束作用。四、市政維修事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析（一）對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足、重視不夠目前，部分市政維修事業(yè)單位缺乏預(yù)算管理理念。許多單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏預(yù)算管理的意識(shí)，認(rèn)為完成業(yè)務(wù)工作才是最為重要的，而把預(yù)算管理和預(yù)算編制等同起來(lái)。認(rèn)為預(yù)算管理就是每年編好預(yù)算，向財(cái)政部門要足經(jīng)費(fèi)。因此，每年僅安排財(cái)務(wù)兼任預(yù)算編制工作。但是，預(yù)算編制不是財(cái)務(wù)部門能獨(dú)自完成的，財(cái)務(wù)部門能夠獲取的數(shù)據(jù)僅僅只是以往年度各項(xiàng)費(fèi)用的開銷，并不了解新的年度各業(yè)務(wù)部門新的維修業(yè)務(wù)及其需求，不了解各維修項(xiàng)目實(shí)施的根據(jù)、大致的內(nèi)容，也不了解各維修項(xiàng)目的資金使用去向，更不清楚各維修項(xiàng)目的具體情況和將要實(shí)現(xiàn)的績(jī)效目標(biāo)。在這些均不明確的情況下，僅僅依據(jù)以往年度的費(fèi)用發(fā)生額就編制預(yù)算，造成編制的預(yù)算不全面，真正實(shí)施后發(fā)現(xiàn)很多地方與實(shí)際維修項(xiàng)目的情況差異很大。而且，由于預(yù)算的編制不太符合實(shí)際，造成了績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置也不符合實(shí)際，從而影響了單位的年終績(jī)效考評(píng)。（二）預(yù)算管理體系不健全部分市政維修事業(yè)單位的預(yù)算管理體系不完善是導(dǎo)致其預(yù)算管理出現(xiàn)問(wèn)題的原因之一。第一，市政維修事業(yè)單位缺乏預(yù)算管理專門機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致預(yù)算管理政策、制度等的制定、預(yù)算草案和預(yù)算調(diào)整草案的審議、預(yù)算管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題等都沒有專門的機(jī)構(gòu)及人員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和解決。第二，相關(guān)制度不健全。一是預(yù)算編制依據(jù)、程序、方法、內(nèi)容等沒有相關(guān)制度規(guī)定；二是預(yù)算控制、監(jiān)督、分析、調(diào)整等沒有明確的制度規(guī)定；三是沒有建立預(yù)算考核制度，并將考核結(jié)果納入單位績(jī)效考核體系；四是與預(yù)算管理相關(guān)的會(huì)計(jì)核算制度、內(nèi)部審計(jì)制度、內(nèi)部控制制度等不健全，導(dǎo)致實(shí)際預(yù)算管理過(guò)程無(wú)依據(jù)可循，各部門及人員僅憑個(gè)人理解和經(jīng)驗(yàn)行事，造成矛盾沖突不斷。第三，各部門及人員責(zé)任不明確，出現(xiàn)問(wèn)題相互推諉。（三）預(yù)算管理的信息化手段有待提高信息化手段不足是部分市政維修單位預(yù)算管理出現(xiàn)問(wèn)題的原因。首先，許多道路養(yǎng)護(hù)單位在保存道路養(yǎng)護(hù)信息過(guò)程中依然采用人工錄入方式，依然使用人工巡檢方法對(duì)道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施存在的問(wèn)題進(jìn)行檢查，而沒有應(yīng)用自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)去進(jìn)行有效的監(jiān)控，如：雷達(dá)傳感技術(shù)、GPS技術(shù)等，導(dǎo)致不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、傳送信息。其次，預(yù)算系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)不對(duì)接，對(duì)于道路橋梁前段發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不能實(shí)時(shí)傳送到預(yù)算系統(tǒng)，無(wú)法實(shí)施監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，也無(wú)法在系統(tǒng)中實(shí)施分析預(yù)算差異，導(dǎo)致預(yù)算管理無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。（四）相關(guān)人員專業(yè)能力有待提高部分市政維修事業(yè)單位的預(yù)算管理人員的專業(yè)知識(shí)和執(zhí)行能力不足，導(dǎo)致市政維修單位預(yù)算管理水平也得不到提高。例如，部分預(yù)算管理人員業(yè)務(wù)水平有限，預(yù)算管理專業(yè)知識(shí)和技能不高，信息系統(tǒng)及軟件操作等相關(guān)技能不夠，對(duì)本單位業(yè)務(wù)不了解，導(dǎo)致在開展預(yù)算管理時(shí)明顯存在心有余而力不足的情況。五、加強(qiáng)市政維修類事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策（一）提升預(yù)算管理認(rèn)識(shí)市政維修單位所有人員均需要提高預(yù)算管理意識(shí)。首先，單位領(lǐng)導(dǎo)作為單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)該起到帶頭作用，應(yīng)組織會(huì)議，介紹和宣傳預(yù)算管理的基本知識(shí)和編制要求，務(wù)必要求各個(gè)部門都要參與到預(yù)算管理工作中。讓每個(gè)部門的人員都充分了解預(yù)算管理的重要性，認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理僅僅依靠財(cái)務(wù)部門無(wú)法編制出與實(shí)際相符的預(yù)算，各個(gè)業(yè)務(wù)部門都要積極參與，通力合作，才能達(dá)到預(yù)算管理的預(yù)期效果。其次，預(yù)算管理人員要在會(huì)議上宣傳政府當(dāng)年的預(yù)算管理政策，明確各個(gè)業(yè)務(wù)部門在預(yù)算管理中具體負(fù)責(zé)哪些事情，預(yù)算要做到什么程度，明確預(yù)算要達(dá)到的程度和效果。通過(guò)會(huì)議宣傳，讓各個(gè)部門都提高預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)。（二）科學(xué)編制預(yù)算市政維修事業(yè)單位在預(yù)算編制過(guò)程中，首先，應(yīng)該與各維修業(yè)務(wù)部門溝通，從實(shí)際出發(fā)，編制出科學(xué)合理的預(yù)算。編制人員先將預(yù)算編制要求下發(fā)給各個(gè)業(yè)務(wù)部門，收集各業(yè)務(wù)部門的需求。預(yù)算管理人員全面分析整合上一年度的資金使用情況，再結(jié)合當(dāng)年各業(yè)務(wù)部門的需求，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行預(yù)算規(guī)劃編制。其次，要對(duì)編制的預(yù)算方案進(jìn)行反復(fù)的論證和核驗(yàn)，從而發(fā)現(xiàn)編制不足和風(fēng)險(xiǎn)，并加以修改和完善，保障預(yù)算的編制能夠應(yīng)用到實(shí)際。（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督預(yù)算編制完成只是完成了預(yù)算管理工作的前期工作，預(yù)算管理水平的提高還需要通過(guò)預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督來(lái)加強(qiáng)。市政維修事業(yè)單位同樣要注重加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作，嚴(yán)格避免資金超出預(yù)算之外的用途。同時(shí)，提高預(yù)算管理水平還需要定期收集預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析預(yù)算在執(zhí)行中存在的差異，及時(shí)預(yù)警并找出差異原因，從而保障預(yù)算管理工作的成效和質(zhì)量最大化。（四）完善預(yù)算管理體系第一，建立預(yù)算管理委員會(huì)等專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)預(yù)算管理政策、制度等的制定等工作。預(yù)算管理委員會(huì)由單位最高領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任組長(zhǎng)，各部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任組員，并設(shè)專職工作人員。第二，健全相關(guān)制度。明確預(yù)算編制依據(jù)、方法等內(nèi)容，制定預(yù)算控制、監(jiān)督等的調(diào)整機(jī)制，建立預(yù)算考核制度，并將考核結(jié)果納入單位績(jī)效考核體系。完善會(huì)計(jì)核算制度、內(nèi)部審計(jì)制度、內(nèi)部控制等制度。第三，明確各部門及人員在預(yù)算管理中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)市政維修單位要著力信息化建設(shè)，建立健全的信息管理系統(tǒng)。首先，引入信息化管理系統(tǒng)，把關(guān)于道路的各種成本信息都記錄到管理系統(tǒng)當(dāng)中，保證能通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，快速了解各條道路、橋梁情況維修成本情況，便宜進(jìn)行預(yù)算數(shù)據(jù)獲取。改變以前人工巡查各路段的情況，通過(guò)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，如雷達(dá)傳感、GPS等，隨時(shí)了解各道路的路況，為預(yù)算管理提供必要的數(shù)據(jù)支撐。其次，將前方道路橋梁維修系統(tǒng)與預(yù)算系統(tǒng)對(duì)接，使相關(guān)人員能夠?qū)崟r(shí)獲取相關(guān)信息，并通過(guò)信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)進(jìn)行預(yù)算差異分析，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控。（六）強(qiáng)化人員綜合素養(yǎng)強(qiáng)化預(yù)算管理人員的綜合素養(yǎng)和專業(yè)能力。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，明確預(yù)算管理的工作要點(diǎn)，同時(shí)精通各項(xiàng)關(guān)于預(yù)算管理的相關(guān)操作技能，并且能夠迅速運(yùn)用到實(shí)際工作中，將預(yù)算資金使用效益發(fā)揮到極致。六、結(jié)束語(yǔ)通過(guò)對(duì)市政維修事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題及原因