在全市非煤礦山安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話白建榮同志們：今天，市安監(jiān)局召開(kāi)這次會(huì)議，把四個(gè)重點(diǎn)縣的副縣長(zhǎng)、各縣市區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)和監(jiān)管人員、五個(gè)縣的國(guó)土局局長(zhǎng)以及非煤礦山企業(yè)的負(fù)責(zé)人召集回來(lái)，安排部署今年全市非煤礦山安全生產(chǎn)工作，非常及時(shí)，也非常必要。3月29日13點(diǎn)24分許，位于介休市的山西安泰集團(tuán)25兆瓦電廠9號(hào)鍋爐現(xiàn)場(chǎng)，14名北京法耳邁特科技有限公司工作人員正在檢修，突然發(fā)生一氧化碳中毒事故，3名安泰集團(tuán)工作人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)搶救，現(xiàn)場(chǎng)共17人，事故造成10人死亡，7人受傷，事故原因正在調(diào)查中。這一事故雖然發(fā)生在晉中介休市，但也再次給我們敲響了警鐘。我們必須深刻汲取事故教訓(xùn)，認(rèn)真做好我市安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。剛才，馬玉順同志認(rèn)真總結(jié)了去年全市非煤礦山的安全工作，對(duì)今年的工作任務(wù)進(jìn)行了具體的安排部署，王衛(wèi)成同志從紀(jì)檢的角度講了很好的意見(jiàn)，王延峰同志做了進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)，提出了非常明確的要求，我完全同意。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：一、深刻分析非煤礦山安全生產(chǎn)工作的嚴(yán)峻形勢(shì)近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全市各級(jí)各部門特別是安監(jiān)、國(guó)土部門的共同努力，非煤礦山連續(xù)兩年杜絕了一次死亡3人以上事故，圓滿完成了省下達(dá)的控制指標(biāo)，安全形勢(shì)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但我們必須對(duì)全市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)有一個(gè)客觀、全面的分析和認(rèn)識(shí)。從大的背景上看，襄汾‘9?8”事故以后，全市各級(jí)各部門深刻汲取教訓(xùn)，高度重視安全生產(chǎn)，投入了大量的人力、物力和財(cái)力，消除了一批大的安全隱患；從生產(chǎn)情況看，兩年來(lái)，我們對(duì)非煤礦山實(shí)施資源整合，鐵礦企業(yè)數(shù)量大幅減少，全市絕大多數(shù)非煤礦山企業(yè)沒(méi)有開(kāi)工，處于停業(yè)整頓狀態(tài)。因此，我們決不能沾沾自喜，盲目樂(lè)觀，必須清醒地看到，我市非煤礦山安全工作仍存在諸多突出問(wèn)題：一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱，安全投入明顯不足，安全生產(chǎn)監(jiān)管壓力巨大。二是大部分企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，安全隱患還大量存在，“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是一部分重大危險(xiǎn)源還沒(méi)有得到有效的監(jiān)控，有些重大隱患還沒(méi)有得到徹底整改。四是制約安全生產(chǎn)工作的體制性、機(jī)制性問(wèn)題尚未得到根本解決。機(jī)構(gòu)不健全，技術(shù)裝備差，監(jiān)管力度和效果逐級(jí)衰減。安全生產(chǎn)法制建設(shè)、源頭管理、科技創(chuàng)新、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急救援、事故查處和責(zé)任追究等方面的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。各有關(guān)縣市區(qū)和部門一定要保持清醒頭腦，切實(shí)按照袁純清書(shū)記提出的“必須樹(shù)立強(qiáng)烈的安全危機(jī)意識(shí)，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，始終信守所有發(fā)展中安全發(fā)展是最硬的發(fā)展，始終秉持所有指標(biāo)中安全指標(biāo)是最硬的指標(biāo)，始終以如履薄冰、如臨深淵的心態(tài)把安全生產(chǎn)作為發(fā)展工程、生命工程、民生工程抓緊抓好”的要求，自覺(jué)克服麻痹僥幸思想和厭戰(zhàn)松懈情緒，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，采取更加有力的措施，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，有效控制較大事故，努力減少一般事故，鞏固和發(fā)展安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的良好形勢(shì)。、突出抓好非煤礦山安全生產(chǎn)幾項(xiàng)重點(diǎn)工作（一）嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度和安全生產(chǎn)許可證制度。在落實(shí)“三同時(shí)”制度上，對(duì)新建、擴(kuò)建及資源整合后的非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目，要及時(shí)組織專家做好設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收工作，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。在落實(shí)安全生產(chǎn)許可證制度上，要按照“安全生產(chǎn)許可與企業(yè)隱患排查治理相結(jié)合，與專項(xiàng)整治和規(guī)范礦業(yè)秩序相結(jié)合，與開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，與提升安全基礎(chǔ)管理水平相結(jié)合”的要求，嚴(yán)把安全許可關(guān)。從現(xiàn)在開(kāi)始，要組織開(kāi)展安全生產(chǎn)許可證“回頭看”活動(dòng)，對(duì)已發(fā)證的礦山企業(yè)按一定比例進(jìn)行抽查，對(duì)照發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)重新檢查，確保發(fā)證后企業(yè)沒(méi)有降低安全生產(chǎn)條件，進(jìn)一步提高發(fā)證質(zhì)量。對(duì)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證延期換證的，要進(jìn)行嚴(yán)格審查，達(dá)不到要求的堅(jiān)決不予許可，嚴(yán)防產(chǎn)生新的安全隱患。對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件、無(wú)相應(yīng)許可證私自從事生產(chǎn)活動(dòng)的，要堅(jiān)決停產(chǎn)停業(yè)整頓直至關(guān)閉，并依法從嚴(yán)予以處理。（二）繼續(xù)深化非煤礦山礦產(chǎn)資源整合。我市非煤礦山企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、設(shè)備簡(jiǎn)陋、安全保障能力低，要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，必須下大決心進(jìn)行整合。各縣要采取果斷措施，繼續(xù)關(guān)閉一批規(guī)模小、條件差的礦山，從嚴(yán)控制礦山企業(yè)開(kāi)采規(guī)模，著重解決好礦業(yè)權(quán)設(shè)置不合理、一礦多開(kāi)、爆破安全距離不夠、小礦影響大礦安全等問(wèn)題。各級(jí)安監(jiān)部門要與國(guó)土、公安、供電、工商等部門協(xié)同配合，按照職責(zé)分工，抓好非煤礦山資源整合和監(jiān)管工作。要大力推進(jìn)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，今年力爭(zhēng)完成150家標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)建目標(biāo)，全面提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。（三）加快推進(jìn)地下礦山企業(yè)“六大系統(tǒng)”建設(shè)。關(guān)于地下礦山企業(yè)“六大系統(tǒng)”建設(shè)，剛才馬玉順同志已經(jīng)講得很清楚、很具體。需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，這項(xiàng)工作是市政府對(duì)礦山企業(yè)，特別是對(duì)地下開(kāi)采非煤礦山企業(yè)的一個(gè)硬性要求，必須按照時(shí)間和要求完成。各相關(guān)縣及監(jiān)管部門，尤其是各地下礦山企業(yè)，這次會(huì)議之后，要抓緊進(jìn)行研究和安排部署，馬上列入預(yù)算，進(jìn)行設(shè)計(jì)，進(jìn)入實(shí)質(zhì)程序，并明確責(zé)任人和完成時(shí)間，確保順利完成“六大系統(tǒng)”建設(shè)任務(wù)。市里將抽調(diào)專人對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行統(tǒng)一驗(yàn)收，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的一律予以停產(chǎn)整頓，限期達(dá)標(biāo)。（四）加快尾礦庫(kù)在線監(jiān)控系統(tǒng)安裝和閉庫(kù)治理工作。尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)安裝工作，臨鋼二峰山鐵礦新建尾礦庫(kù)做為我市唯一的一座三等尾礦庫(kù)，要發(fā)揮國(guó)有大企業(yè)的示范帶頭作用，將在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)安裝工作做為一項(xiàng)首要工作來(lái)抓，安排專人和專項(xiàng)資金,定出時(shí)間表，力爭(zhēng)年內(nèi)安裝運(yùn)行成功，為全市百萬(wàn)立方以上尾礦庫(kù)的下一步安裝工作摸索出好的經(jīng)驗(yàn)。尾礦庫(kù)閉庫(kù)治理工作，省、市都有明確要求，并且省、市、縣都有經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助，必須加快推進(jìn)。浮山縣對(duì)尚未閉庫(kù)到位的5座尾礦庫(kù)，要指定專人督促企業(yè)抓緊施工，務(wù)必按時(shí)完成。對(duì)下游存在工業(yè)設(shè)施和居民不符合安全生產(chǎn)條件的尾礦庫(kù)，各縣要想方設(shè)法，運(yùn)用一切手段，將其列入今年閉庫(kù)計(jì)劃實(shí)施閉庫(kù)，力爭(zhēng)通過(guò)兩到三年的工作，將全市尾礦庫(kù)的安全狀況提升到一個(gè)新的水平。三、以嚴(yán)格有力的措施確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處一要嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。抓安全生產(chǎn)關(guān)鍵是要抓好責(zé)任落實(shí)。各有關(guān)縣和部門要明確職責(zé)，認(rèn)真抓好責(zé)任落實(shí)。要嚴(yán)格按照今年安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)要求，層層分解、量化考核，真正把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門、每個(gè)崗位、每個(gè)人員、每個(gè)細(xì)節(jié)。堅(jiān)決杜絕以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，作風(fēng)漂浮、不負(fù)責(zé)任的行為。二要嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。各級(jí)安全監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。對(duì)無(wú)視法律法規(guī)、無(wú)視政府監(jiān)管的各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，必須堅(jiān)決打擊，依法懲處。要加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)反面典型案件的查處要及時(shí)公開(kāi)曝光，以起到警示和教育的作用。三要嚴(yán)肅事故追究。嚴(yán)格責(zé)任追究，是確保責(zé)任制落實(shí)的有力手段。對(duì)各類安全事故尤其是非法違法引發(fā)的事故，必須查清原因，分清責(zé)任。一方面切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任，對(duì)失職瀆職、監(jiān)管不力的有關(guān)人員要嚴(yán)肅追究、嚴(yán)肅查處；另一方面要依法依規(guī)嚴(yán)懲違法開(kāi)采的企業(yè)礦主，嚴(yán)懲以權(quán)謀私、充當(dāng)“保護(hù)傘”和“黑后臺(tái)”的腐敗分子。同志們，安全生產(chǎn)工作重任在肩，事關(guān)大局。各級(jí)各部門一定要繼續(xù)保持昂揚(yáng)的斗志，集中精力，真抓實(shí)干，努力實(shí)現(xiàn)我市安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全市轉(zhuǎn)型跨越、先行發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。謝謝大家！這次會(huì)議，是在特殊時(shí)期、特殊情況下召開(kāi)的一次緊急會(huì)議。會(huì)議的規(guī)模不大，但規(guī)格很高，內(nèi)容很重要。參加會(huì)議的為全縣九個(gè)有非煤礦山的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一把手，縣國(guó)土、公安、監(jiān)察、供電以及化輕公司等縣直單位的主要負(fù)責(zé)人。會(huì)議的主要任務(wù)是，動(dòng)員大家進(jìn)一步認(rèn)清當(dāng)前我縣非煤礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)履行好安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)，要求以高度的政治責(zé)任感，以對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，全力抓好非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。下面，我就如何開(kāi)展好這項(xiàng)工作講三點(diǎn)意見(jiàn)：一、為什么要進(jìn)行非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治我縣雖然沒(méi)有煤礦，但非煤礦山點(diǎn)多面廣，監(jiān)管難度大，極易發(fā)生安全生產(chǎn)事故。開(kāi)展非煤礦山安全專項(xiàng)整治，主要是從以下三個(gè)方面考慮的：第一，目前非煤礦山安全隱患較多，安全形勢(shì)嚴(yán)峻。前天，省安監(jiān)局程局長(zhǎng)來(lái)靈璧督查，并實(shí)地察看了非煤礦山安全生產(chǎn)情況，發(fā)現(xiàn)我們這里安全隱患較多。主要表現(xiàn)為：一是非法開(kāi)采，無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重；二是違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象突出，不少?gòu)臉I(yè)人員和礦山業(yè)主不按安全規(guī)程操作，有的高架頭開(kāi)采、越界開(kāi)采，有的甚至擴(kuò)壺放炮；三是一證多塘口情況較多，一礦多主，責(zé)任不明，安全監(jiān)管難度大。以上這些隱患的大量存在，就象一個(gè)個(gè)定時(shí)炸彈，隨時(shí)都可能出現(xiàn)死人傷人的重特大安全生產(chǎn)事故，實(shí)在叫我們這些負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部寢食難安。第二，漁溝鎮(zhèn)發(fā)生6?19安全事故瞞報(bào)事件，被媒體曝光，引起省市高度重視。省安監(jiān)局局長(zhǎng)專門帶領(lǐng)有關(guān)人員趕到我縣聽(tīng)取情況匯報(bào)，并親自到漁溝鎮(zhèn)調(diào)查了解。市里迅速成立了調(diào)查組，對(duì)這些事件進(jìn)行了全面深入調(diào)查，同時(shí)向縣政府提出要求，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人要堅(jiān)決查處到位。這個(gè)事件性質(zhì)惡劣，負(fù)面影響很大，已成為全省典型。這個(gè)時(shí)候，再不對(duì)全縣非煤礦山進(jìn)行徹底整治，就說(shuō)明我們的政治嗅覺(jué)不敏銳。第三，按安全生產(chǎn)法規(guī)定，非煤礦山安全生產(chǎn)的責(zé)任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。與內(nèi)河航運(yùn)一樣，非煤礦山安全實(shí)行屬地管理，出了問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要負(fù)責(zé)任?？h政府辦公室在6月1日就把《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展全省非煤礦山安全整治的緊急通知》（皖政辦明電[2006]31號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)到各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，進(jìn)一步明確了責(zé)任，強(qiáng)化了措施。特別要引起大家高度警覺(jué)的是，皖政[2004]37號(hào)文件明確規(guī)定：凡一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)有2處或2處以上非法生產(chǎn)的非煤礦山，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志就地免職；凡一個(gè)縣發(fā)現(xiàn)有2個(gè)或2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)有非法生產(chǎn)的非煤礦山、3處或3處以上證照不全仍在繼續(xù)生產(chǎn)的非煤礦山，縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志要向市政府寫出深刻檢查，并予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)分管負(fù)責(zé)同志予以紀(jì)律處分。所以，從以上三個(gè)因素看，有必要在全縣迅速開(kāi)展非煤礦山專項(xiàng)整治。更何況,目前全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非煤礦山安全生產(chǎn)情況不容樂(lè)觀。二、如何進(jìn)行非煤礦山安全專項(xiàng)整治按照省市的要求和縣委儲(chǔ)書(shū)記、縣長(zhǎng)何志中的指示，結(jié)合實(shí)際，當(dāng)前，開(kāi)展好全縣非煤礦山專項(xiàng)整治主要是做到“三大”，即生產(chǎn)大整頓、隱患大整改、事故大清理。（一）生產(chǎn)大整頓。也就是實(shí)行停產(chǎn)大整頓。自7月10日至8月10日，全縣所有非煤礦山都要停產(chǎn)整頓。在這一個(gè)月內(nèi)，具體要做好三項(xiàng)工作。一是對(duì)所有非法生產(chǎn)、無(wú)證無(wú)照開(kāi)采的非煤礦山，一律關(guān)閉取締。這項(xiàng)工作由各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，縣國(guó)土、公安部門配合，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有礦山進(jìn)行逐一排查清理，凡排查出屬非法礦山的，堅(jiān)決予以取締。在停產(chǎn)整治期間，仍有違規(guī)非法開(kāi)采的，由國(guó)土部門采取錄相、照片等方式，提供相關(guān)證據(jù)，交由公安部門依法調(diào)查處理，該拘留的拘留，該罰款的罰款，但絕不能以罰代處。凡為非法開(kāi)采提供動(dòng)力、炸藥的，是國(guó)家工作人員的，由監(jiān)察部門追究責(zé)任；是公民的，由公安局依法追究法律責(zé)任。二是對(duì)合法開(kāi)采的非煤礦山，分類處理。分兩種情況：一種是具備安全生產(chǎn)條件的合法礦山，由礦主申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初驗(yàn)，然后報(bào)請(qǐng)縣安監(jiān)局組織有關(guān)部門驗(yàn)收。由安監(jiān)局牽頭，國(guó)土、公安、供電等單位配合，共同驗(yàn)收確認(rèn)。必須經(jīng)過(guò)這幾道程序，才能允許開(kāi)工。另一種是對(duì)合法但不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下發(fā)整改通知書(shū)，給一個(gè)月時(shí)間整改。如果8月10日前仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件要求，必須予以關(guān)閉。如果在這個(gè)期間偷采，一律視為非法生產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)厲打擊。三是縣安監(jiān)、公安、國(guó)土等部門，按照各自職責(zé)范圍，分別對(duì)業(yè)主、安全員、炮手以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管人員集中開(kāi)展培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識(shí)，普及安全知識(shí)，提高安全技能。（二）隱患大排查。這是市政府作出的安排。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從7月10日起，利用一個(gè)星期的時(shí)間，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有非煤礦山隱患進(jìn)行全面排查。排查要采取地毯式，做到全面徹底，不留死角?？h安監(jiān)局要提供非煤礦山的安全技術(shù)要求、隱患種類等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，國(guó)土、公安部門配合。排查后，要認(rèn)真填寫《隱患排查登記表》，逐級(jí)簽字，誰(shuí)排查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)。對(duì)排查出來(lái)的隱患，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要負(fù)責(zé)張貼到村組，下發(fā)隱患整改通知書(shū)。對(duì)沒(méi)有排查出隱患而又隨后發(fā)生事故的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。全縣所有排查結(jié)束后，要對(duì)隱患情況進(jìn)行匯總，并在縣電視臺(tái)公示。（三）事故大清理。這是省安監(jiān)局作出的安排。根據(jù)要求，要把全縣自2002年以來(lái)發(fā)生的所有安全生產(chǎn)事故進(jìn)行清理上報(bào)。大家一定要實(shí)事求是，認(rèn)真填報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織人員深入調(diào)查核實(shí)，理清事故發(fā)生的準(zhǔn)確時(shí)間、地點(diǎn)，特別是發(fā)生的原因等，并逐一填寫清楚。相關(guān)人員要逐級(jí)簽字，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)在報(bào)表上簽字上報(bào)。三、開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的要求首先要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。安全生產(chǎn)，人命關(guān)天，責(zé)任重大。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)繁多，但再忙也不能忽視安全生產(chǎn)。這一階段是關(guān)鍵時(shí)期，更加要引起足夠的重視，尤其是對(duì)非煤礦山安全要特別高度重視。其次要集中精力，狠抓落實(shí)。針對(duì)這次專項(xiàng)整治活動(dòng)，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要象搞計(jì)劃生育突擊月一樣，抽調(diào)精干人員，集中精力，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，奮力強(qiáng)攻一個(gè)月。要明確責(zé)任，分工到人，開(kāi)展全方位的清理整治，做到不漏一山、不漏一戶，不留死角。必要時(shí)，要派專人蹲坑守候，掌握第一手的材料和證據(jù)，確保整治取得實(shí)效。三是要協(xié)調(diào)配合，形成合力。國(guó)土部門要加強(qiáng)監(jiān)管，組織專門力量，深入所有礦山進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)核實(shí)，做好山形礦體的影象備案，作為查處的重要依據(jù)。公安部門要加大力度，從快從嚴(yán)查處此類案件，拘留罰款并用，以懲一儆百，形成震懾。公安部門要在近期搞一次民爆物品專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊私炒、私購(gòu)炸藥行為。安監(jiān)部門要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息溝通，及時(shí)掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，使再小的事故都能及時(shí)了解、及時(shí)上報(bào)。供電部門要按照規(guī)定，對(duì)非法開(kāi)采的礦山及時(shí)采取停電、斷電、拆除電力設(shè)施等措施。四是要加強(qiáng)督查，嚴(yán)明紀(jì)律。這次專項(xiàng)整治工作要扎實(shí)有效開(kāi)展，做到對(duì)上有交待，出了問(wèn)題有人負(fù)責(zé)。整治活動(dòng)結(jié)束后，縣政府將派出2個(gè)督查組，對(duì)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的巡回開(kāi)展督查。對(duì)工作不到位的，要通報(bào)批評(píng)；出了責(zé)任事故的，要依法嚴(yán)懲。副縣長(zhǎng)在全縣非煤礦山暨安監(jiān)站長(zhǎng)工作會(huì)議上的講話同志們：今年以來(lái)，我縣安全生產(chǎn)工作經(jīng)歷了近20年來(lái)少有的嚴(yán)峻的考驗(yàn)，上半年，接連發(fā)生了“1.12”、“3.18”、“4.26”、“6.05”四起交通事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了極其嚴(yán)重的損失，給幾十個(gè)家庭帶來(lái)精神上的嚴(yán)重的打擊和心靈上的創(chuàng)傷。為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，縣人民政府進(jìn)一步加大了對(duì)全縣安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全縣上下齊心協(xié)力、聯(lián)動(dòng)共促，迅速扭轉(zhuǎn)了安全生產(chǎn)事故高發(fā)的被動(dòng)局面，確保了下半年安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定，今天，縣安監(jiān)局召開(kāi)全縣非煤礦山暨安監(jiān)站長(zhǎng)工作會(huì)議，目的回顧總結(jié)一年來(lái)的工作，安排部署全縣明年的非煤礦山及各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化基層安全監(jiān)管的職能，提升非煤礦山管理水平，努力減少礦山事故，借此機(jī)會(huì)，我代表縣人民政府講幾點(diǎn)意見(jiàn)：一、充分認(rèn)識(shí)我縣非煤礦山安全生產(chǎn)工作的嚴(yán)峻形勢(shì)我縣山高谷深，地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地下礦產(chǎn)資源缺乏周密的勘查，露天礦山高巖聳立，加上規(guī)劃布點(diǎn)之初，對(duì)儲(chǔ)量情況未作詳細(xì)的核實(shí)，無(wú)科學(xué)的開(kāi)采利用方案和符合規(guī)章、規(guī)程的設(shè)計(jì)，導(dǎo)致地下礦山以洞找礦，哪里有礦往哪里鉆，通風(fēng)防塵，頂板邊幫支護(hù)，斜井、平洞都是一個(gè)開(kāi)采方式，一個(gè)管理模式，對(duì)危險(xiǎn)的辨識(shí)憑肉眼觀察，對(duì)頂板邊幫的管理是憑感覺(jué)，哪里要塌了支護(hù)哪里。防水、防塵的問(wèn)題幾乎被擱置一邊，機(jī)電設(shè)備、提升運(yùn)輸系統(tǒng)同樣是粗放式管理，漏洞百出，隱患比比皆是，露天礦山“高邊坡、”“一面墻”、“傘檐狀”是我縣露天礦山的基本特點(diǎn)和共性，所有礦山作業(yè)環(huán)境惡劣，采砂場(chǎng)周圍粉塵彌漫、遮天蔽日，一片狼藉，職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，勞動(dòng)者的職業(yè)健康保護(hù)普遍成為被忽視的問(wèn)題，以上種種，都是擺在我們面前的實(shí)際問(wèn)題。近年來(lái)，安監(jiān)部門現(xiàn)場(chǎng)檢查的密度不斷加大，現(xiàn)場(chǎng)處罰的力度也不斷加大，但是，改進(jìn)的速度仍然較慢，有的礦山企業(yè)根本沒(méi)有認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，從經(jīng)驗(yàn)主義出發(fā)，認(rèn)為開(kāi)采了多年沒(méi)有出事，于是放松了警惕，把安全監(jiān)管人員的話當(dāng)耳邊風(fēng)，有的甚至認(rèn)為，只要抓緊生產(chǎn)，賺到錢后既使死了人也賠得起，于是只圖經(jīng)濟(jì)效益而不顧安全生產(chǎn)，要錢不要命，對(duì)民工的生命安全、對(duì)勞動(dòng)者的身體健康和家庭幸福根本不當(dāng)一回事。管理者的重視不力、生產(chǎn)者的冒險(xiǎn)蠻干、礦山現(xiàn)狀隱患遍布，十分鮮明地告訴我們，我們現(xiàn)在所處礦山環(huán)境是危險(xiǎn)的、面臨的礦山安全形勢(shì)是十嚴(yán)峻的，我們已經(jīng)到了該警醒的時(shí)刻了，為了礦山未來(lái)的健康發(fā)展、為了礦山從業(yè)人員的身體健康和生命安全，我希望參加今天會(huì)議的各位認(rèn)清形勢(shì)，保持清醒的頭腦，把礦山安全工作當(dāng)作頭等大事，加大投入，加強(qiáng)管理，審慎地、理智地、負(fù)責(zé)地看一看自已所開(kāi)采的礦山是什么樣的現(xiàn)狀，進(jìn)而集中精力做好礦山生產(chǎn)的各項(xiàng)工作。二、怎樣抓礦山安全工作礦山是可供人類開(kāi)發(fā)利用的資源儲(chǔ)藏之地，有分布于地上、也有分布于地下的，其開(kāi)發(fā)利用往往有較高的難度和較大的風(fēng)險(xiǎn)。礦山開(kāi)采活動(dòng)是人類戰(zhàn)勝自然、獲取用于生產(chǎn)生活物質(zhì)的最典型的活動(dòng)，既不是囊中取物，也不可能信手拈來(lái)，需要資金、技術(shù)、管理三要素的齊頭并進(jìn)和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有資金無(wú)技術(shù)是亂開(kāi)礦，有技術(shù)無(wú)資金只能干瞪眼，有資金有技術(shù)卻不會(huì)管理也難見(jiàn)效益，更創(chuàng)造不出標(biāo)準(zhǔn)化的、文明和諧的礦山，因此，每一位從事礦山開(kāi)采的投資者、管理者，必須有效整合資金、技術(shù)、管理三要素。一是要高度重視礦山安全工作。在自然界面前，人的生命是弱的，要求得礦山的發(fā)展，必須以保護(hù)好人的生命為前提，必須首先排除威脅人的生命安全的各種隱患后才能生產(chǎn)，具體講，地下礦山安全出口、通風(fēng)、頂板、機(jī)電等方面未處理好，就不能生產(chǎn)，露天礦山的高邊坡、傘檐狀沒(méi)有改變，臺(tái)階沒(méi)有留出來(lái)就不能生產(chǎn)，這是擺在我們面前必須解決的實(shí)際問(wèn)題，也是礦山投資人、管理者重視安全生產(chǎn)的落腳點(diǎn)；二是要充分掌握礦山安全開(kāi)采的技術(shù)。礦山開(kāi)采是一項(xiàng)精深的技術(shù)活動(dòng)，要拋棄的是蠻干，要講究的是科學(xué)，在科學(xué)的道路上來(lái)不得半點(diǎn)虛假，必須以實(shí)事求是的態(tài)度，謙虛謹(jǐn)慎的作風(fēng)對(duì)待礦山開(kāi)采，既要嚴(yán)格按照礦山安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)操作，又要結(jié)合礦山自身實(shí)際嚴(yán)格管理，該堅(jiān)持自上而下開(kāi)采的，絕不容許挖神仙土，掏空底腳，該采用機(jī)械通風(fēng)的，絕不容許自然通風(fēng)。一旦違背相關(guān)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，其結(jié)果是必然引發(fā)事故，也必然受到法律的追究；三是切實(shí)加大投入。資金是礦山開(kāi)采的前提和保障，任何礦山企業(yè)，從勘查、設(shè)計(jì)、建設(shè)、采礦、運(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)都需要投入，只賺錢不投入的礦山從來(lái)沒(méi)有，礦產(chǎn)資源不是天上的餡餅，不可能一夜之間掉在我們面前，要從事礦山開(kāi)采，必須要有充足的資金和長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，要有長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)和利用礦產(chǎn)資源的信心和勇氣，如果急功近利，圖眼前利益，只求回報(bào)不愿投入，是無(wú)法從事礦山開(kāi)采活動(dòng)的，更難以保證礦山安全生產(chǎn)；四是要誠(chéng)實(shí)守信，合法開(kāi)采。礦山安全生產(chǎn)的法律法規(guī)是礦山安全管理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更是從無(wú)數(shù)事故教訓(xùn)中總結(jié)提煉出來(lái)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升華成國(guó)家意志，違反法律規(guī)定，既違反了技術(shù)規(guī)范，也違反了國(guó)家意志，違反技術(shù)規(guī)范要出事，違反了國(guó)家意志要受罰，因此，希望各位礦山開(kāi)采投資者、管理者遵紀(jì)守法，服從縣、鄉(xiāng)安監(jiān)部門的監(jiān)督管理，安監(jiān)部門也要充分履行職責(zé)，敢于管理、善于管理，把嚴(yán)格監(jiān)管和熱情服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。三、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依法打擊取締非法開(kāi)采行為。強(qiáng)制推行地下礦山機(jī)械通風(fēng)和露天礦山中深孔爆破，加強(qiáng)礦山應(yīng)急救援能力和保障能力建設(shè)，是近年來(lái)國(guó)家安監(jiān)總局對(duì)非煤礦山安全工作的總體要求，到2012年，所有礦山企業(yè)必須達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，否則將予以取締關(guān)閉，各礦山企業(yè)必須切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，嚴(yán)格按照礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，從現(xiàn)在抓起，拿出切實(shí)可行的規(guī)劃方案，嚴(yán)格按照安監(jiān)部門的要求一步一個(gè)腳印地推進(jìn)礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；蓮峰、碼口、墨翰、水竹、檜溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)至今尚未辦理安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)，必須盡快按要求辦理相關(guān)證件，拒不辦理的，供電部門要停止供電、公安部門不得審批爆炸物品，安監(jiān)部門要堅(jiān)決依法處罰，國(guó)土部門要暫扣其采礦許可證，拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)的，依法沒(méi)收機(jī)械設(shè)備，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，相關(guān)管理部門要嚴(yán)格執(zhí)法，廉潔從政，定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，打擊非法違法開(kāi)采行為，推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)、合法生產(chǎn)。四、切實(shí)加強(qiáng)基層安全監(jiān)管工作近年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣安監(jiān)局的指導(dǎo)幫助下，為全縣安全生產(chǎn)基層管理做出了大量卓有成效的工作，安監(jiān)站人員待遇低，工作艱苦，工作壓力大、任務(wù)重，大家克服了諸多困難，長(zhǎng)