2024專項債申報過審注意事項2024年的專項債審核有以下變化：受35號文以及《重點省份政府投資項目分類處置意見》的影響，據(jù)悉2024年12個重點省份的專項債提前批額度僅支持在建項目以及《分類處置意見》中明確可以繼續(xù)推進的項目。要求涉及領(lǐng)域多、投資金額大，建設(shè)內(nèi)容雜、功能復(fù)雜的片區(qū)開發(fā)項目，細化分解到符合專項債支持領(lǐng)域的細項后才可申報。學校、醫(yī)院項目在申報專項債過程中，如果申報主體為企業(yè)且收益來源為租金的學校、醫(yī)院項目將受到嚴格控制。以下為2024年地方政府專項債申報過審注意事項一、申報領(lǐng)域?qū)徍耍ㄒ唬┙煌ɑA(chǔ)設(shè)施1、鐵路支持范圍：高速鐵路、城際鐵路、貨運鐵路及鐵路專用線。2、收費公路支持范圍：主要是高速公路、國省干線改造。3、民用機場支持范圍：干線機場、支線機場。4、綜合交通樞紐支持范圍：客運樞紐，重點包括改擴建高鐵站、城市軌道交通站、城市綜合客運站等獨立樞紐項目。5、城市軌道交通支持范圍：主要是地鐵、市域（郊）鐵路。6、城市停車場支持范圍：獨立停車場項目，可含充電樁（此類項目縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）可以統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一申報）。7、水運支持范圍：內(nèi)河航運樞紐、港口。（二）能源1、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施支持范圍：①天然氣管網(wǎng)：主要是管壓4.0MPa以上的石油天然氣長輸管道（首站到門站的管道），主要包含國家干線管網(wǎng)和省級干線管網(wǎng)（從國干網(wǎng)中連接的一級支線或二級支線）；②儲氣設(shè)施：主要是天然氣在各城市建立的帶有儲罐的儲氣設(shè)施。2、煤炭應(yīng)急儲備設(shè)施支持范圍：承諾由國家相關(guān)部委調(diào)度的戰(zhàn)略性樞紐型煤炭儲備項目，投資覆蓋廣、項目規(guī)模較大的新增煤炭儲備能力項目。3、城鄉(xiāng)電網(wǎng)支持范圍：①農(nóng)村電網(wǎng)改造（國家電網(wǎng)統(tǒng)一向各省市發(fā)改委報送）；②城市配電網(wǎng)；③邊遠地區(qū)離網(wǎng)型新能源微電網(wǎng)。注意：涉及供區(qū)爭議項目需取得雙方明確同意意見后填報；農(nóng)網(wǎng)項目涉及國網(wǎng)省電力公司、省水電集團供區(qū)的，請地方上報前與相應(yīng)電網(wǎng)公司取得一致意見。4、新能源項目支持范圍：①大型風電、光伏基地、抽水蓄能電站等綠色低碳能源基地（含深遠海風電及其送出工程）。②村鎮(zhèn)可再生能源供熱；③新能源汽車充電樁：4、公共領(lǐng)域充換電基礎(chǔ)設(shè)施。（三）農(nóng)林水利1、農(nóng)業(yè)支持范圍：高標準農(nóng)田建設(shè)，漁港和漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)育種創(chuàng)新能力提升，制（繁）種能力提升，病死畜禽無害化處理，農(nóng)作物病蟲害區(qū)域應(yīng)急防治中心，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，農(nóng)村人居環(huán)境整治等。2、林草業(yè)支持范圍：國家儲備林項目，儲備飼草基地。3、水利支持范圍：水庫工程（包含水庫除險加固）、引調(diào)水工程、配調(diào)水工程、城鄉(xiāng)供水一體化工程（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村）、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。（四）生態(tài)環(huán)保1、城鎮(zhèn)污水垃圾收集及處理支持范圍：縣城及建制鎮(zhèn)污水收集及新建處理設(shè)施或提標改造（重點支持城市新區(qū)、城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等空白區(qū)域），污水資源化利用，污泥處置；垃圾焚燒發(fā)電一體化、生活垃圾分類、垃圾回收分揀中心、垃圾資源化利用（包括建筑垃圾資源化利用設(shè)施）等。注意：不在申報范圍內(nèi)，或打捆項目涵蓋其他內(nèi)容較多的項目；沒有收益，或收益較低的項目；不支持PPP項目；鄉(xiāng)村污水垃圾治理項目不支持前置要件不齊項目，包括用地、選址、能評、環(huán)評、審批文件。（五）社會事業(yè)1、衛(wèi)生健康（含應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施）支持范圍：縣級以上醫(yī)療機構(gòu)。包括綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院，其中縣級也可以支持縣級醫(yī)院分院。2、教育支持范圍：①職業(yè)教育：公辦中職、公辦高職、技工院校。②學前教育：公辦幼兒園。③普通高校學生宿舍。3、養(yǎng)老托育支持范圍：①養(yǎng)老：省、市、縣級的公辦老年養(yǎng)護院，包括社區(qū)居家類的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。②托育：公辦托育機構(gòu)。4、文化旅游支持范圍：旅游基礎(chǔ)設(shè)施主要包括游客服務(wù)中心、停車場、旅游廁所、旅游道路、智慧旅游服務(wù)設(shè)施等，旅游道路須為短距離的通景區(qū)道路、“斷送路”、景區(qū)內(nèi)必要的游步道。注意：原則上不支持青少年宮、婦女兒童活動中心、老年人活動中心、基層文化服務(wù)中心、職工書屋等；不支持收益難以覆蓋還本付息的博物館、圖書館等；不支持大型人造景觀、仿古建設(shè)、拆真建假和異國風情等項目。5、其他社會事業(yè)（體育和民生）支持范圍：①體育公園、全民健身中心、公共體育場中的標準田徑跑道和標準足球場地、社會足球場、健身步道、公共服務(wù)設(shè)施等。②殯葬、殘疾人康復(fù)、精神衛(wèi)生、優(yōu)撫醫(yī)院等。（六）城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施1、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施支持范圍：肉類、果蔬、蛋奶、醫(yī)藥等農(nóng)業(yè)設(shè)施。2、糧食倉儲物流設(shè)施支持范圍：成品糧倉庫、原糧倉庫。3、國家物流樞紐等物流基礎(chǔ)設(shè)施支持范圍：國家物流樞紐設(shè)施，地方物流園區(qū)。4、應(yīng)急物資倉儲物流設(shè)施支持范圍：應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)站、生活物資城郊大倉基地。5、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場支持范圍：農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)貿(mào)市場的新建、改造及信息化提升。注意：不支持內(nèi)容：不支持建設(shè)內(nèi)容含辦公樓、宿舍、食堂、綜合樓、公寓等樓堂館所及綠化、亮化等。不支持名稱為物流項目但是建設(shè)內(nèi)容為建設(shè)廠房、安置房、辦公用房等，或者是單純的交通、城建設(shè)施建設(shè)等此類項目。（七）市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)1、市政基礎(chǔ)設(shè)施支持范圍：①供排水：主要支持城市含縣城自來水廠建設(shè)、供排水管網(wǎng)建設(shè)，不支持純鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村飲水工程。②供熱：長距離供熱管網(wǎng)。③供氣：主要支持城市含縣城建成區(qū)燃氣管網(wǎng)及相關(guān)場站設(shè)施建設(shè)、更新改造等項目。④地下管線管廊：建設(shè)內(nèi)容應(yīng)主要為地下綜合管廊、管溝、管線。2、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施（主要支持國家級、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施）支持范圍：國家級、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)倉儲、供排水、供熱、停車場、污水處理廠、重點支持已簽訂入駐協(xié)議及跟企業(yè)有合作意向的標準化廠房和科創(chuàng)孵化器，對沒有招商引資成果的項目不予安排債券發(fā)行以及配建的少量輔助用房（包括研發(fā)中心、科研樓、員工宿舍、員工食堂等）。注意：應(yīng)明確建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模（包括輔助用房），不能以建設(shè)孵化器、加速器、園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)生活基礎(chǔ)設(shè)施等或項目建設(shè)意義代替建設(shè)內(nèi)容，不支持園區(qū)內(nèi)單純的道路、橋梁建設(shè)項目，不支持園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項目，不支持園區(qū)內(nèi)酒店開發(fā)項目。（八）新型基礎(chǔ)設(shè)施1、市政公共服務(wù)等民生領(lǐng)域信息化智慧交通、智慧水務(wù)、智慧教育、智慧社區(qū)、智慧文旅等及水電氣暖等市政基礎(chǔ)設(shè)施信息化。2、云計算中小型數(shù)據(jù)中心、人工智能基礎(chǔ)設(shè)施提供云計算數(shù)據(jù)服務(wù)和人工智能服務(wù)支撐的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)投資。3、軌道交通、機場、高速公路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造聚焦傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施信息化改造，用于數(shù)據(jù)采集、傳輸、智能化的應(yīng)用及軟硬件設(shè)備投資。4、第五代通信移動通信5G融合應(yīng)用設(shè)施利用5G傳輸特性，支持5G信息采集、監(jiān)測預(yù)警、通信指揮、應(yīng)急服務(wù)等融合應(yīng)用，包括公共服務(wù)管理、環(huán)境管理、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件以及樞紐管理等。5、國家級、省級公共技術(shù)服務(wù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺國家部委、省級認定的公共技術(shù)服務(wù)、公共數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺，包括國家和省發(fā)展改革委科技、工信、市場監(jiān)管等部門認定的公共技術(shù)服務(wù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺。注意：以設(shè)備軟硬件投資為主，不包含辦公用房、房屋建設(shè)。不支持內(nèi)容：①含有辦公用房和技術(shù)用房，寫字樓、廠房、產(chǎn)業(yè)園等純粹的土建項目；②企業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)化項目；③建設(shè)內(nèi)容主要為寬帶網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、移動通信以及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)的項目。（九）國家重大戰(zhàn)略1、京津冀協(xié)同發(fā)展。2、長江經(jīng)濟帶發(fā)展。3、“一帶一路”建設(shè)。4、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。5、長三角一體化發(fā)展。6、推進海南全面深化改革開放。7、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。8、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。具有鮮明戰(zhàn)略要素和屬性的項目；要求項目支撐服務(wù)戰(zhàn)略實施，不能僅僅是項目名稱中冠名，還要在建設(shè)內(nèi)容中充分體現(xiàn)相關(guān)要素和屬性。不支持范圍：未納入相關(guān)規(guī)劃，不屬于重大戰(zhàn)略明確的重點任務(wù)或投向，對推進重大戰(zhàn)略作用不重要。若項目屬于其他投向領(lǐng)域的，應(yīng)優(yōu)先按照相應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域申報；若較綜合類項目，可在此專項里申報。（十）保障性安居工程1、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造支持范圍：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，需明確改造多少個小區(qū)，多少戶。2、保障性租賃住房3、公共租賃住房4、棚戶區(qū)改造（主要支持在建收尾項目，適度支持新開工項目）支持范圍：必須是已開工在建的項目（明確是否納入哪一年棚改計劃、實物安置多少戶）。5、城中村改造支持范圍：支持人口凈流入的大城市和省級人民政府確定的城市新建、改建保障性租賃住房納入計劃內(nèi)的項目（明確納入計劃的情況）。（十一）特殊重大項目二、發(fā)行審核要點

（一）前置條件評審要點前置條件評審，主要對評價項目能不能達到專項債券發(fā)行基本條件，前置條件有一項不符合的，即評審不通過（實行一票否決權(quán)）。評審項目評審標準/否決事項項目性質(zhì)/領(lǐng)域非公益性項目（公益性項目是指為社會公共利益服務(wù)、不以盈利為目的，且不能或不宜通過市場化方式運作的政府投資項目）；不屬于中央明確的專項債券重點支持領(lǐng)域的重大項目；列入專項債券負面清單；債券資金用于置換或償還債務(wù)，貨幣化安置等，不形成實物工作量；PPP項目；打捆項目中公益性項目投資額占比低于50%或發(fā)債需求超過公益性項目投資總額；投向領(lǐng)域選擇不準確、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模填寫過于簡略或不夠量化、建設(shè)內(nèi)容與選擇的投向領(lǐng)域不對應(yīng)、項目屬于投向領(lǐng)域禁止類項目清單等。項目成熟度未提供發(fā)改或主管部門立項文件（含可研批復(fù)）、用地、環(huán)評等前期手續(xù)，或手續(xù)超出有效期；未落實資本金，或資本金來源不合規(guī)，或資本金比例低于國發(fā)〔2019〕26號相關(guān)規(guī)定；未開展事前績效評估；項目收益平衡項目自身無收益，土地出讓收入/運營補貼收入占總收入的比例超過50%；收益覆蓋融資本息倍數(shù)低于1.3即視為不具備發(fā)債條件；收入明顯不屬于項目自身收入，或一般公共預(yù)算收入作為項目收入，或收入測算明顯高于行業(yè)標準，項目之間無必然聯(lián)系硬作打包平衡，收入明顯不合規(guī)合理的其他情形。應(yīng)列未列的成本支出，或成本測算明顯低于行業(yè)標準。項目申報主體項目申報主體為非常設(shè)機構(gòu)；項目單位為企業(yè)債券資金需求申報當年無發(fā)債計劃，或債券發(fā)行后無法形成迅速有效支出（預(yù)計開工時間無法達到要求）；資金需求金額未能聚焦重點項目（資金需求額度低于1000萬元）；方案編制完備性方案內(nèi)容存在投資概算、運營成本測算、還款保障措施、風險管理措施等重大缺失的；（二）項目質(zhì)量評審要點前置條件評審?fù)ㄟ^的項目進行質(zhì)量評審，按照評分標準進行綜合評估打分，質(zhì)量好、得分高的納入發(fā)行（備選）庫，并優(yōu)先安排發(fā)行；質(zhì)量差、得分低的項目不予入庫。評審項目評審標準項目成熟度初步設(shè)計和概算審批、國有土地使用證（不動產(chǎn)登記證）、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證、中標通知書、項目施工合同等。符合規(guī)劃符合城市總體規(guī)劃和項目詳細規(guī)劃及相關(guān)行業(yè)專項規(guī)劃。建設(shè)投資情況編制投資建設(shè)概算，包括投資建設(shè)費用明細和分年度投資進度。融資情況分年度發(fā)債規(guī)模不超過項目建設(shè)進度，不能存在明顯不合理。收入測算情況收入合規(guī)、合理、測算論證依據(jù)充分；編制收入測算表（列明收入類型、收費標準、數(shù)量等）；列明測算過程；收入測算合理；項目收入是否含財政運營補貼或土地出讓收入；成本測算情況成本合規(guī)、合理、測算依據(jù)充分；編制運營成本測算表，包括運營成本明細；收益與融資平衡情況項目收益能保證債券資金按時還本付息。編制資金測算平衡表（含總金額和明細項）；償債計劃可行有效。債券期限結(jié)構(gòu)債券期限與項目收入相匹配。建設(shè)運營方案項目建設(shè)運營方案完備、內(nèi)容明確。資金管理項目資金（含債券資金）流入流出管理方案合理、詳細。風險管理債券還款保障措施明確、完備。項目建設(shè)、運營與資金使用過程中可能存在的問題，制定有針對性的風險管理措施。三、審核問題匯總

一、關(guān)于項目手續(xù)1、立項存在問題（1）立項過期；（2）報送的立項批復(fù)文件中含有“景觀、綠化、樓堂館所”等禁止類項目清單范圍；（3）子項目無關(guān)聯(lián)性，且相關(guān)論證，不支持通過改變業(yè)主強行打捆申報；（4）方案建設(shè)內(nèi)容未在立項中體現(xiàn)，或者方案的建設(shè)內(nèi)容數(shù)量指標和立項批復(fù)的不一致。2、用地手續(xù)（1）項目涉及新建內(nèi)容，出具無需預(yù)審和選址的用地文件，不符合用地要件要求；（2）用地手續(xù)面積與立項批復(fù)用面積不符；、（3）根據(jù)用地預(yù)審占地面積以及容積率計算出來的建筑面積實與實施方案所寫的建筑面積不符，設(shè)計不合理；（4）用地預(yù)審意見函有效期三年，已過期；（5）部分子項目不需要用地無需提供，但是涉及用地的子項目也未提供用地手續(xù)；（6）用地審批手續(xù)：“僅用于專項債爭取”，表明該項目用地手續(xù)未落實。3、環(huán)評手續(xù)（1）項目環(huán)評手續(xù)未簽字蓋章；（2）項目變更建設(shè)內(nèi)容或業(yè)主后，環(huán)評等手續(xù)沒有同步變更；（3）立項和環(huán)評手續(xù)金額不一致；（4）未提供有效環(huán)評手續(xù)：根據(jù)相關(guān)環(huán)評要求，不應(yīng)采用備案登記方式；（5）環(huán)評批復(fù)無明確“同意“意見，環(huán)評文件是環(huán)保局初審，非正式批復(fù)；（6）項目環(huán)評手續(xù)應(yīng)在項目立項之后；（7）項目整體環(huán)評手續(xù)未辦理齊全：只辦理了其中幾個子項目；（8）立項文件有污水處理，醫(yī)療廢棄物等內(nèi)容，環(huán)評文件未寫入該部分內(nèi)容，不能確定環(huán)評文件準確性。二、自有資金說明1、非主管部門或財政出具。2、表述的資金能否落實具有不確定性。如自有資金通過爭取上級補助解決，或根據(jù)項目進展情況給予支持等。4、無明確的來源、金額、分年落實計劃等；或來源不合規(guī)，如引入合作伙伴、施工方墊資等。5、已落實資金未提供相關(guān)憑證。三、債務(wù)情況說明1、出具不嚴肅。如非紅頭，白紙蓋章，甚至提供未蓋章的電子文檔。2、主管部門未審核確認。3、用整體收入測算平衡的項目，如醫(yī)院、幼兒園、污水廠提標等，需說明項目單位整體債務(wù)情況，而非本項目債務(wù)情況。4、無論整體收支測算或獨立項目測算，之前同一單位已發(fā)行專項債券情況必須說明。5、有些單位存量債務(wù)不需要本單位償還，需提供相關(guān)證明材料。四、關(guān)于實施方案1、平衡模式不合理，收入不歸屬于項目主體。2、主管部門不能是企業(yè)。3、缺事前績效評估開展情況說明，績效指標未按統(tǒng)一模板編制，部分指標不可量化。4、在建項目無進展情況、投資完成情況、資金到位和支出情況等內(nèi)容。5、資金籌措方案和配套資金來源與提供的資金說明不一致，甚至出現(xiàn)資金不閉環(huán)的情況。6、投資計劃表。（1）過去年度仍按計劃口徑編制，應(yīng)反映實際投入。（2）債券發(fā)行年度未同步安排自有資金或自有資金比重過低。（3）投資計劃或已完成投資情況與開工時間不匹配。（4）沒有編制發(fā)債當年分月投資計劃表。9、收支測算，常見的有以下問題：（1）政府定價類項目或有正在執(zhí)行的標準，卻依據(jù)調(diào)研或參照標準測算。（2）參照類標準，未提供調(diào)研數(shù)據(jù)，或調(diào)研數(shù)據(jù)不具有參考性。（3）政府補貼類收入，未提供相關(guān)依據(jù)。（4）部分收入非本項目直接收益。（5）測算采用的量，無依據(jù)無出處；或脫離實際需求、起步就滿負荷；或超過設(shè)計能力。（6）提升類改造類項目，未基于項目單位歷史運營數(shù)據(jù)測算。（7）成本測算無依據(jù)、無分析過程。（8）未按應(yīng)納稅種的稅率、稅基分類測算，稅費測算簡單粗暴。（9）收支增長無依據(jù)、不合常規(guī)。（10）測算期間任何一年期末現(xiàn)金均不能為負數(shù)。2024年專項債評審四大變化一、區(qū)域性綜合開發(fā)項目的審核要求更精準由于區(qū)域性綜合開發(fā)項目有利于資源綜合統(tǒng)籌，提升綜合效益，一直以來都是各地謀劃項目重點考慮的方向。尤其近年來，無論是金融機構(gòu)還是地方政策對區(qū)域性綜合開發(fā)項目的支持力度都在不斷加大，更是加快了項目推進的力度。比如近日就有包括濰坊市奎文區(qū)的城市更新項目在內(nèi)的多個區(qū)域綜合開發(fā)項目完成招標落地。以濰坊市這個城市更新項目為例，項目總投資達到了98個億，建設(shè)內(nèi)容包括學校、醫(yī)院、多種地產(chǎn)（包括商業(yè)、辦公、住宅）建筑，以及項目范圍內(nèi)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和各種智能化工程。但是在實踐推進過程中，正因為區(qū)域性綜合開發(fā)項目涉及領(lǐng)域多、投資大、周期長，也與專項債項目評審要求的公益性、關(guān)聯(lián)性和收益確定性的原則有所沖突。比如區(qū)域性綜合開發(fā)項目往往會涉及到多個領(lǐng)域的子項目，各子項目建設(shè)內(nèi)容多而雜，不僅在落地過程中協(xié)調(diào)難度高，也容易出現(xiàn)項目之間關(guān)聯(lián)性弱，甚至硬打包的現(xiàn)象。更重要的是，由于落地周期長，區(qū)域性綜合開發(fā)項目往往容易受到各種不確定性因素的影響。比如在2022年末，當時已完成招標落地的片區(qū)開發(fā)項目就將近百個，總投資超過1.3萬億元。但是由于其后房地產(chǎn)政策的變化，地方財政收入由此大幅下滑，為這些項目后期的順利推進帶來了巨大影響，近期EOD模式新規(guī)就不再將片區(qū)綜合開發(fā)納入實施范圍就是一個重要佐證。據(jù)了解，目前已有省份對區(qū)域性綜合開發(fā)項目申報專項債做了進一步精細化要求，比如涉及領(lǐng)域多、投資金額大，建設(shè)內(nèi)容雜、功能復(fù)雜的區(qū)域性綜合開發(fā)項目，會要求各個子項目做進一步細化，直至分解到符合十一個支持領(lǐng)域細項要求后才可申報。二、教育、醫(yī)療領(lǐng)域避免以租代建的隱債風險公立教育、醫(yī)療一直是基建融資的敏感領(lǐng)域。2019年前后，有些人口凈流入較大的城市，在自身財政緊張的情況下，為了盡快緩解當?shù)貙W位難、看病難問題，采用了通過城投公司投資建設(shè)學校、醫(yī)院，然后交由公立學校、醫(yī)院租用的模式。這種“以租代建”的模式既可以緩解財政一次性支付的壓力，又能增加城投現(xiàn)金流，一舉多得，被許多地區(qū)紛紛效仿。但以租代建又存在明顯隱患，公立學校、醫(yī)院本身屬于預(yù)算管理的公益單位，那它所承諾支付的租金只能來源于財政資金，而不是項目自身收入。所以這種以租代建模式更像是政府延期付款的變相融資，極易造成隱債風險。雖然有說以城投為主體做學校、醫(yī)院項目的立項、申報主體，強調(diào)企業(yè)投資決策行為來規(guī)避隱債風險，但這樣一來，學校、醫(yī)院就成為經(jīng)營性而非公益性資產(chǎn)，與專項債要求已然背離，同時按照《國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》規(guī)定，公辦教育、科技、文化、衛(wèi)生等適宜由事業(yè)單位組織推進的公益性事業(yè)要求，企業(yè)也不適合作為申報主體。那么2024年學校、醫(yī)院項目在申報專項債過程中，如果申報主體為企業(yè)，且收益來源為租金的項目顯然會受到嚴格控制。三、產(chǎn)業(yè)園項目申報門檻進一步提高過去幾年，產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目因為收益穩(wěn)定、項