區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異與協(xié)調(diào)摘錄自高等教育出版社《經(jīng)濟(jì)地理學(xué)》第二版第九章第三節(jié)。主要內(nèi)容包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一種普遍現(xiàn)象，它的存在和變化對區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等諸多方面都產(chǎn)生著直接、間接的影響，成為經(jīng)濟(jì)和社會生活中的焦點(diǎn)之一。研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免地要對區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的發(fā)生、變化、影響和控制進(jìn)行探討，尋求解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異問題、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑。區(qū)域全面合作功能：建立交易市場；聯(lián)合開發(fā)資源；改善交通通訊；調(diào)節(jié)資金融通；建立信息網(wǎng)絡(luò)；協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異指標(biāo)：人均（國民收入/生產(chǎn)總值）。區(qū)域全面合作功能：建立交易市場；聯(lián)合開發(fā)資源；改善交通通訊；調(diào)節(jié)資金融通；建立信息網(wǎng)絡(luò)；協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異指標(biāo)：人均（國民收入/生產(chǎn)總值）。(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異概念在對經(jīng)濟(jì)活動的研究中，差異這個概念所反映的是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象在質(zhì)和量方面的不同，用來對經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和事物進(jìn)行比較。雖然，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的現(xiàn)象隨處可見，但是，在科學(xué)的層次上人們對區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的界定卻有所不同。有人認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異是各個區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)總量上的差異，即各個區(qū)域之間在國民生產(chǎn)總值、國內(nèi)生產(chǎn)總值、國民收入等方面的差異。也有人認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異包括了各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)增長總量和增長速度方面的差異。還有人認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異應(yīng)包括各區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)總量、增長速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件方面所存在的所有差異。我們認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異是指一定時期內(nèi)全國各區(qū)域之間人均意義上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平非均等化現(xiàn)象。理由如下：第一，區(qū)域是全國經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，是相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益主體，因此，要比較它們之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，就應(yīng)該考察它們的總體上的差異。至于各個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件等等均是引起總體差異的內(nèi)部因素。它們之間是一種因果關(guān)系，不能與總量混在一起，否則就不能清楚地描述區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異現(xiàn)象。第二，各區(qū)域在地域面積、人口規(guī)模方面相差很大，如果簡單地比較各個區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平上的差異，結(jié)論就具有片面性。如果用人均指標(biāo)就可避免這方面的問題。第三，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的是為了提高人民的生活水平。各區(qū)域的人民都享有追求和獲得同等生活水平的權(quán)利。因此，研究區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，就應(yīng)該考察對人民生活水平變化有著直接、密切聯(lián)系的人均經(jīng)濟(jì)總量增長的差異。區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異可以分為絕對差異和相對差異。前者是用絕對指標(biāo)衡量的區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，反映了區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際差距。后者是用某指標(biāo)的變動率來衡量區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差別，反映的是區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度差異。對絕對差異和相對差異的研究是同等重要的。因?yàn)?，絕對差異與相對差異的變化往往是不同步或同向的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，常?？梢姷絽^(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)相對差異在縮小，而同時絕對差異卻在擴(kuò)大。這就意味著，欠發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)雖然在不斷發(fā)展，但是與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域相比，它們因絕對差異的擴(kuò)大而處于一種不利地位，人民的生活水平可能出現(xiàn)相對的下降。一般地，衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，可以用人均國民生產(chǎn)總值、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均國民收入等指標(biāo)。(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異對區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異是區(qū)域之間利益格局變化的指示器。通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，各區(qū)域可以發(fā)現(xiàn)自身利益的相對變化情況，進(jìn)而調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決策和行為，維護(hù)和增大自己的利益。所以，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異對各區(qū)域發(fā)展能夠產(chǎn)生多方面的影響。1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異對區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為具有誘導(dǎo)和強(qiáng)化作用，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體調(diào)整自己經(jīng)濟(jì)行為的參照系或指示器。因此，它的存在和變化就對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了正負(fù)雙重影響。首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的存在和變化增強(qiáng)了各個區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主動性和緊迫感。尤其是對欠發(fā)達(dá)區(qū)域而言，與發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)差異，一方面為他們展示了美好的發(fā)展前景或參照系，另一方面，也增大了他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平的壓力?？s小與發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)差異是他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大動力和主要目標(biāo)之一。對于發(fā)達(dá)區(qū)域，面對其他區(qū)域的發(fā)展競爭，也不得不主動采取新的發(fā)展策略，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。結(jié)果，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會趨于活躍，全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也因此而充滿活力。其次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的存在和變化客觀上加劇了區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭，進(jìn)而在一定程度上會誤導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體的行為。競爭和利己成為各區(qū)域的基本行為準(zhǔn)則，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短期行為、地方保護(hù)主義現(xiàn)象增多，區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，從而引起國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動，不利于全國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。再次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的存在和擴(kuò)大將引起資源和要素在高投資收益和機(jī)會的誘導(dǎo)下，從欠發(fā)達(dá)區(qū)域向發(fā)達(dá)區(qū)域流動。這樣，必然減弱前者的發(fā)展能力，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕對或相對萎縮又通過產(chǎn)品供給、市場需求的不足而對發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生制約。這無論對發(fā)達(dá)區(qū)域，還是對欠發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將是不利的。2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異對社會發(fā)展的影響區(qū)域和國家的社會發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的，所以，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的變化就會影響到社會的發(fā)展?？傮w而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異擴(kuò)大勢必引起區(qū)域之間社會發(fā)展水平的差異也隨之?dāng)U大；區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異縮小，區(qū)域之間的社會發(fā)展水平差異也隨之縮小。區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的存在是人口區(qū)際遷移的重要原因之一。欠發(fā)達(dá)區(qū)域人口向發(fā)達(dá)區(qū)域的大量遷移有利于先進(jìn)的社會思想、價值觀念、行為方式的傳播，推動區(qū)域之間的社會融合和進(jìn)步。但同時也會引起發(fā)達(dá)區(qū)域人口擁擠，就業(yè)壓力增大，社會問題增多，而欠發(fā)達(dá)區(qū)域則人力資源嚴(yán)重不足，特別是社會精英的流失對其發(fā)展產(chǎn)生了較嚴(yán)重的制約。區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的存在和擴(kuò)大，強(qiáng)化了各區(qū)域的自我中心意識，直接或間接地助長了地方主義的流行。首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的長期存在和擴(kuò)大，會引起區(qū)域之間人們在心理上的對立。發(fā)達(dá)區(qū)域的人會因經(jīng)濟(jì)收入高而看不起欠發(fā)達(dá)區(qū)域的人，而欠發(fā)達(dá)區(qū)域的人則會認(rèn)為受到了發(fā)達(dá)區(qū)域的“剝削”，而發(fā)達(dá)區(qū)域是沾了國家政策的光。因而，有可能引起區(qū)域之間部分人的對立情緒。其次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的存在增強(qiáng)了各區(qū)域的利益保護(hù)意識，在處理本區(qū)域與其他區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)糾紛、環(huán)境污染、區(qū)域合作等方面的問題時，容易失去解決問題的公正立場，侵犯其他區(qū)域當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益，保護(hù)本地區(qū)的利益。再次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的存在和擴(kuò)大在一定程度上使各區(qū)域都傾向于增大和保護(hù)本區(qū)域的利益，在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不愿無償承擔(dān)更多的責(zé)任，削弱了區(qū)域之間、地方與中央之間的向心力，地方的獨(dú)立性增強(qiáng)。所有這些影響如果與民族問題、宗教問題、黨派斗爭等交織在一起，就很容易使社會矛盾激化，引起社會動蕩，甚至國家的分裂。典例區(qū)域差異經(jīng)濟(jì)影響：誘導(dǎo)發(fā)展、縮小差距，加劇競爭、地方利己保護(hù)，資源流動、欠發(fā)達(dá)區(qū)市場萎縮。區(qū)域差異經(jīng)濟(jì)影響：誘導(dǎo)發(fā)展、縮小差距，加劇競爭、地方利己保護(hù)，資源流動、欠發(fā)達(dá)區(qū)市場萎縮。1．表中數(shù)據(jù)反映中小城市A．2011～2014年跨省和省內(nèi)跨市流動人口比例變化趨勢相同B．2015年和2016年三種方式流動人口數(shù)量相同C．2011～2018年省內(nèi)跨市流動人口比例波動上升D．2011～2018年三種方式流動人口比例基本均衡2．中小城市應(yīng)對人口凈流出，可以①發(fā)展勞動力節(jié)約型產(chǎn)業(yè)②鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)③引導(dǎo)非核心功能疏解④放寬落戶政策A．①②B．①區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異對社會影響：人口遷移、融合進(jìn)步、流失與擁擠，自我中心、心理對立、經(jīng)濟(jì)環(huán)境糾紛，削弱向心力、矛盾激化、動蕩分裂。區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異對社會影響：人口遷移、融合進(jìn)步、流失與擁擠，自我中心、心理對立、經(jīng)濟(jì)環(huán)境糾紛，削弱向心力、矛盾激化、動蕩分裂?！敬鸢浮?.D2.A【解析】1．2011～2014年跨省流動人口比例波動下降，2011～2014年省內(nèi)跨市流動人口比例波動上升，二者變化并不相同，A錯誤；材料中為三種方式流動人口的比例，其總數(shù)并不確定，B錯誤；2011～2018年省內(nèi)跨市流動人口比例基本持平，變化較小，C錯誤；從表格數(shù)據(jù)來看，2011～2018年三種方式流動人口比例基本均衡，D正確。2．發(fā)展勞動節(jié)約型產(chǎn)業(yè)可大量節(jié)約勞動消耗，大幅度提高勞動生產(chǎn)率，可緩解因人口凈流出而導(dǎo)致的勞動力不足問題，①正確；中小城市人口凈流出主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)因素，遷往大城市，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，能夠吸引中小城市人口回流，有利于緩解人口凈流出現(xiàn)象，②正確；人口凈流出導(dǎo)致中小城市人口減少，引導(dǎo)非核心功能疏解主要是緩解人地矛盾，而目前中小城市人地矛盾并不突出，放寬落戶政策吸引外來人口落戶，但中小城市對外來人口落戶吸引力不大，對緩解人口凈流出作用不大，排除③④。故選A?！军c(diǎn)睛】人口遷移一般指的是人口在兩個地區(qū)之間的空間移動，這種移動通常涉及人口居住地由遷出地到遷入地的永久性或長期性的改變。經(jīng)濟(jì)因素是影響人口遷移的主要因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和交通、通信的發(fā)展是人口遷移的重要原因。人們?yōu)榱俗非蟾玫纳钏剑瑫M(jìn)行遷移。二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的可控性分析(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異存在的必然性我們知道，任何兩個區(qū)域在資源稟賦、要素結(jié)構(gòu)、開發(fā)歷史等方面是不相同的，這就決定了它們在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展中存在的問題等不盡相同。再者，各個區(qū)域在當(dāng)前和今后全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體格局中所處的地位、所起的作用是不同的，同時，受區(qū)位因素的影響，各區(qū)域開展對外經(jīng)濟(jì)交流、進(jìn)入國內(nèi)和國際市場的方便程度也是不一樣的。因此，它們所獲得的發(fā)展機(jī)遇就大不一樣。另外，由于種種原因，各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)主體(包括地方政府和企業(yè))在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時的決策、組織和管理等方面的水平也存在較大的差異。區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異成因：資源、要素、歷史導(dǎo)致發(fā)展條件、基礎(chǔ)不同，在全國經(jīng)濟(jì)格局的地位作用不同，對外交流、進(jìn)入市場的便利程度不同。由此不難發(fā)現(xiàn)，任何兩個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不會是一模一樣的，區(qū)域之間必然會存在經(jīng)濟(jì)差異區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異成因：資源、要素、歷史導(dǎo)致發(fā)展條件、基礎(chǔ)不同，在全國經(jīng)濟(jì)格局的地位作用不同，對外交流、進(jìn)入市場的便利程度不同。(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的可調(diào)控性區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異既然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種必然現(xiàn)象，那么，可不可以對區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異進(jìn)行調(diào)控呢?對此，有兩種不同的看法。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的自然現(xiàn)象，有其自身運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，因此，不必對其進(jìn)行干預(yù)。其理論依據(jù)主要是美國學(xué)者威廉遜(JG.Williamson)的倒U字形假說。該假說認(rèn)為，在一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)差異一般不是很大；但是，隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)差異將不可避免地?cái)U(kuò)大；而當(dāng)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到較高的水平時，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)差異擴(kuò)大趨勢就會停止，并轉(zhuǎn)變?yōu)椴粩嗫s小的趨勢。這個變化過程就好像倒寫的U字，所以，人們把它稱之為倒U字假說，也有人把它稱為鈴形假說。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異與其他的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象一樣，雖然有著一定的內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律，但是，仍然可以對其進(jìn)行人為干預(yù)，使之符合某種經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的需要。我們認(rèn)為，后一觀點(diǎn)是可取的。因?yàn)椋谝环N觀點(diǎn)的理論依據(jù)存在一定的疑點(diǎn)。國內(nèi)外一些學(xué)者的研究表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異變化并不完全是倒U字形的，而是表現(xiàn)出多樣性。具體來講，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異怎么變化，與不同的國家的國情和一個國家經(jīng)濟(jì)社會不同的發(fā)展階段有著密切的關(guān)系。只能說倒U字假說描述了區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異變化的一種情況，而不宜作為解釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異變化的規(guī)律。更不能以此為依據(jù)，斷定區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異會完全按照其所描述的軌跡而發(fā)生變化，不能進(jìn)行干預(yù)或調(diào)控。事實(shí)上，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異變化的因素是多樣的，它們對區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異變化影響的組合也不同，所以，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的變化趨勢存在多種可能性。完全有可能通過改變影響因素的組合方式及各影響因素的作用強(qiáng)度，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的變化趨勢進(jìn)行控制，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的變化能夠滿足經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體要求。這里，需要注意的是，我們必須認(rèn)識到區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的產(chǎn)生和變化是由一系列客觀因素所共同作用的結(jié)果，有一定的變化軌跡，人為地干預(yù)并不一定能夠完全改變這種軌跡。同時，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異進(jìn)行干預(yù)就意味著要改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的各種影響因素的組合方式和作用強(qiáng)度。在這方面，也將遇到財(cái)力、政策、利益等諸多的牽制。這就決定了人們對區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的調(diào)控是有限度的。典例（2023年海南卷）人口重心是指區(qū)域空間中人口數(shù)量可維持空間均衡的受力點(diǎn)，其時序變化可反映區(qū)域發(fā)展的空間演變軌跡。隨著西部大開發(fā)、中部崛起等國家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，區(qū)域內(nèi)人口重心遷移明顯。圖示意1978—2018年我國中部和西部地區(qū)人口重心遷移軌跡。據(jù)此完成下面小題。1.下列關(guān)于2003—2008年我國中部和西部地區(qū)人口重心遷移的描述，正確的是（）A.人口重心移動速度西部小于中部B.人口重心移動距離西部大于中部C.中部人口重心向西北移動D.西部人口重心向東南移動2.對我國中部地區(qū)1978—2018年人口重心遷移影響相對較小的是（）A.中部地區(qū)人口外流B.中部地區(qū)城市群發(fā)展C.中部地區(qū)跨境貿(mào)易D.中部地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)【答案】1.B2.C【詳解】1.對比2003—2008年中部和西部地區(qū)人口重心遷移軌跡，結(jié)合圖中比例尺判斷，人口重心移動距離西部大于中部，時間跨度相同，因此人口重心移動速度西部大于中部，A錯誤，B正確；中部人口重心向東北移動，C錯誤；西部人口重心向西北移動，D錯誤。2.中部地區(qū)人口外流會影響中部中部地區(qū)人口重心，A不符合題意；中部地區(qū)城市群發(fā)展、中部地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)都會影響中部地區(qū)人口遷移方向，從而影響中部地區(qū)人口重心遷移，BD不符合題意；中部地區(qū)跨境貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)活動，一般不會引起人口遷移，C符合題意?！军c(diǎn)睛】人口重心就是測定人口分布狀況的一個很有用的指標(biāo)，如果把地區(qū)人口分布形象地理解為人口分布圖上具有確定的點(diǎn)值和位置的散點(diǎn)群，則在平面上全部力矩達(dá)到平衡的支點(diǎn)就是人口重心。人口重心的變化軌跡可以反映人口遷移的方向和數(shù)量。三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展途徑：提高經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，輻射帶動；加快欠發(fā)達(dá)區(qū)域發(fā)展；控制經(jīng)濟(jì)差異，保證社會安定；減緩差異擴(kuò)大趨勢，防止秩序混亂，扶植欠發(fā)達(dá)區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展途徑：提高經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，輻射帶動；加快欠發(fā)達(dá)區(qū)域發(fā)展；控制經(jīng)濟(jì)差異，保證社會安定；減緩差異擴(kuò)大趨勢，防止秩序混亂，扶植欠發(fā)達(dá)區(qū)。(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的涵義1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的調(diào)控方式比較根據(jù)上述分析，我們知道區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的存在和變化(特別是擴(kuò)大)對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展會造成種種負(fù)面影響，所以，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中就必須對區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異變化(特別是擴(kuò)大)進(jìn)行調(diào)控。但是，究竟采取什么樣的方式調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，卻存在著不同的看法。歸結(jié)起來，有兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的調(diào)控有賴于全國經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力的提高，特別是對于發(fā)展中國家，只要區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異程度不到危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的地步，就應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的區(qū)域，而不應(yīng)限制它們的發(fā)展。然后，通過它們對欠發(fā)達(dá)區(qū)域的輻射來帶動后者的發(fā)展，逐步縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。另一種觀點(diǎn)主張，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的負(fù)面影響程度究竟達(dá)到多大才對經(jīng)濟(jì)和社會產(chǎn)生危害是不易判斷的，因不同國家的經(jīng)濟(jì)體制、社會制度、所處的發(fā)展階段，以及當(dāng)時的國際經(jīng)濟(jì)和社會大環(huán)境而異。為了預(yù)防區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異誘發(fā)、激化經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的矛盾與沖突，需要加快欠發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把它們作為發(fā)展的重點(diǎn)。這樣，就可以縮小它們與發(fā)達(dá)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)差異。有的學(xué)者提出，對于我國而言，調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，需要以“效率優(yōu)先，兼顧公平”為基本原則。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，努力把區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異變化控制在一個區(qū)間之內(nèi)。這個區(qū)間是，一端以不影響全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為界限，另一端以區(qū)域之間不出現(xiàn)兩極分化、保證社會安定為界限。在此基礎(chǔ)上，有學(xué)者提出了“區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異警戒線”的概念，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異只要不超過這條警戒線，那么，就不會對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生危害。因此，調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異就是要把它控制在警戒線以下。我國是一個處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、區(qū)域發(fā)展不平衡的發(fā)展中社會主義國家，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的調(diào)控目標(biāo)應(yīng)是在本世紀(jì)一段時間內(nèi)減緩區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的擴(kuò)大趨勢，防止引起我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序混亂和誘發(fā)社會動蕩，同時，通過加大對欠發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶植力度，爭取縮小區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)相對差異；進(jìn)而，逐步努力縮小區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)絕對差異和相對差異。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，就必須走區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的概念區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是20世紀(jì)90年代初我國理論界提出的解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異問題的新概念。但是，究竟什么是協(xié)調(diào)發(fā)展，卻很少有人進(jìn)行科學(xué)的界定。多數(shù)情況下，對于協(xié)調(diào)發(fā)展只是一種模糊的理解。我們認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展就是區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)交往上日趨密切、相互依賴日益加深、發(fā)展上關(guān)聯(lián)互動，從而達(dá)到各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)均持續(xù)發(fā)展的過程。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的意義在于，可以加快欠發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是減緩區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異擴(kuò)大，逐步縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的根本所在，而且，也為發(fā)達(dá)區(qū)域的發(fā)展提供了可靠的支撐；同時，又可以繼續(xù)發(fā)揮發(fā)達(dá)區(qū)域在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動作用，增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力，為通過區(qū)域合作來幫助欠發(fā)達(dá)區(qū)域的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。通過促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就可以有效地協(xié)調(diào)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，處理好我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的全局利益與局部利益，近期利益與遠(yuǎn)期利益，保證經(jīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展途徑：經(jīng)濟(jì)體制、要素市場統(tǒng)一，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展（分工、合作、轉(zhuǎn)移），規(guī)范政府合作。濟(jì)社會的持續(xù)、穩(wěn)定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展途徑：經(jīng)濟(jì)體制、要素市場統(tǒng)一，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展（分工、合作、轉(zhuǎn)移），規(guī)范政府合作。(二)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況和全國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的總體需要，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展必須解決好以下幾個問題：第一，促進(jìn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境的統(tǒng)一。受經(jīng)濟(jì)體制改革區(qū)域推進(jìn)的影響，我國各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)市場化程度不一，這是轉(zhuǎn)軌時期區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異加劇的重要原因。因此，區(qū)域之間一致的市場經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的最基本的前提。只有在相同的體制環(huán)境中，各個區(qū)域才能按照市場規(guī)律的要求，自主發(fā)展，公平競爭，依據(jù)比較優(yōu)勢，合理配置資源，實(shí)現(xiàn)利益最大化，區(qū)域之間也才能形成共同發(fā)展的局面。第二，促成區(qū)域之間要素市場的統(tǒng)一。區(qū)域之間要素的自由、合理流動是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。所以，應(yīng)從體制上消除限制區(qū)域之間要素自由流動的制度根源，取消阻礙要素合理流動的區(qū)域壁壘，加大區(qū)域的開放程度，使要素在市場供求機(jī)制、價格機(jī)制作用下在各區(qū)域之間合理流動、優(yōu)化配置。第三，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主干部分。具體包括三個方面：①區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)的競爭與分工。通過競爭，可以有效地發(fā)揮市場對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和選擇作用。并通過市場供求與選擇作用，引導(dǎo)各區(qū)域發(fā)展自己具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，于產(chǎn)品市場中實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)合理分工。②區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)的合作。即，通過在組織形式上把有關(guān)區(qū)域之間的相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)成一個整體，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，提高競爭力和效益。③區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是引起區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有序調(diào)整、協(xié)調(diào)發(fā)展的有效方式。自主選擇、互惠互利是市場經(jīng)濟(jì)條件下區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需遵循的基本原則。同時，政府在信息提供、信貸、產(chǎn)權(quán)變更、職工安排等方面要給予相應(yīng)的支持，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更為有序、合理。第四，推動和規(guī)范地方政府間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。地方政府間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對于促進(jìn)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)區(qū)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，構(gòu)建聯(lián)動、有序的經(jīng)濟(jì)區(qū)域等有著越來越重要的作用。這種合作的基本原則是，合作各方平等參與，按投入份額大小分享利益、承擔(dān)風(fēng)險。目前，我國還缺少鼓勵和規(guī)范地方政府間進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作所必需的法規(guī)和政策，在合作中存在利益分配不公、正當(dāng)權(quán)益缺乏保障，進(jìn)而引起種種利益沖突等問題。所以，國家應(yīng)及時制定和實(shí)施有關(guān)的法規(guī)和政策，推動和規(guī)范地方政府間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，保障合作各方的合法權(quán)益，使區(qū)域之間的合作能夠順利進(jìn)行下去，達(dá)到各展所長，優(yōu)勢五補(bǔ)，共同發(fā)展的目的。第五，鼓勵企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展。企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展是市場經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種有效方式。因?yàn)?，企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展在實(shí)現(xiàn)本企業(yè)擴(kuò)張的同時對所涉及的區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠產(chǎn)生刺激和推動作用，并能夠密切區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和交往。目前，企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展仍處在起步階段，存在著信息不暢、利益分配不規(guī)范、投資法律保障缺乏和體制環(huán)境不配套等多種問題，對此，國家應(yīng)及時地提供政策上的服務(wù)和支持。第六，中央政府應(yīng)在繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)區(qū)域的同時，注重采取措施加快