基層工商部門職能轉(zhuǎn)型調(diào)研報(bào)告范文基層工商部門職能轉(zhuǎn)型調(diào)研報(bào)告范文

“兩費(fèi)”停征后,我市工商系統(tǒng)應(yīng)勢(shì)而變,順勢(shì)而為,圍繞工作轉(zhuǎn)型大做文章,快速轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置,創(chuàng)新工作機(jī)制,較快地實(shí)行了職能歸位。全系統(tǒng)實(shí)施工作轉(zhuǎn)型已有半年多了,基層工作轉(zhuǎn)型畢竟現(xiàn)狀如何,基層工作人員畢竟在干什么、想什么,我們帶著這一問(wèn)題,本著到基層,進(jìn)店鋪,查實(shí)情,聽實(shí)話的要求,先后深入到黃州、團(tuán)風(fēng)、浠水、黃梅、武穴、蘄春等6個(gè)縣市區(qū)局的12個(gè)基層工商分局和局部經(jīng)營(yíng)店,就這一問(wèn)題進(jìn)展了專題調(diào)研,并作了一些初步的思考。

一、系統(tǒng)基層轉(zhuǎn)型工作根本現(xiàn)狀

基層工商所(分局)是職能工作的前沿和窗口,也是檢驗(yàn)轉(zhuǎn)型工作成效最重要和最直接的對(duì)象。通過(guò)調(diào)查,我們認(rèn)為全市系統(tǒng)基層工商所(分局)的轉(zhuǎn)型工作既取得了一些明顯的成效,也存在一些突出的問(wèn)題,同時(shí)基層干部對(duì)工作轉(zhuǎn)型問(wèn)題也有一些很好的想法。

(一)轉(zhuǎn)型工作初步呈現(xiàn)出“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的良好態(tài)勢(shì)。“兩費(fèi)”停征后,市局準(zhǔn)時(shí)在全市系統(tǒng)選取了10個(gè)基層所(分局)作為轉(zhuǎn)型工作聯(lián)系點(diǎn),并抽調(diào)專班集中時(shí)間、歷經(jīng)三次上下反復(fù)研討,制發(fā)了《基層工商所(分局)職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置試行方法》、《基層工商所(分局)工作人員職責(zé)及責(zé)任追究試行方法》和《**市工商系統(tǒng)基層工商所(分局)崗位績(jī)效量化考評(píng)方法》等三個(gè)指導(dǎo)性文件,旨在指導(dǎo)基層重新明確職責(zé),合理設(shè)置機(jī)構(gòu),充分履行職能。這些制度出臺(tái)后,各基層工商所(分局)結(jié)合實(shí)際,仔細(xì)抓好落實(shí),轉(zhuǎn)型工作初步呈現(xiàn)出五個(gè)轉(zhuǎn)變的良好態(tài)勢(shì)。

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置逐步由線狀向塊狀轉(zhuǎn)變。調(diào)研中,我們發(fā)覺基層工商所(分局)均轉(zhuǎn)變了過(guò)去按行政區(qū)劃設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的方法,重新根據(jù)“三定”方案的要求,結(jié)合本地的實(shí)際狀況,將內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整為“兩室兩隊(duì)”,即辦公室、督察室、經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì)、市場(chǎng)巡查隊(duì),并明確了各自的工作職責(zé)分工。少數(shù)分局雖然叫法不一,但根本實(shí)現(xiàn)了由以往的線狀到現(xiàn)在的塊狀布局,理順了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),合理設(shè)置了幾大工作板塊。

二是工作重心逐步由收費(fèi)為主向監(jiān)管效勞為主轉(zhuǎn)變。從去年第四季度以來(lái),我們開展專項(xiàng)督察和這次調(diào)研的狀況來(lái)看,“兩費(fèi)”停征工作已經(jīng)得到全面落實(shí)。同時(shí),依據(jù)市委市政府的打算,從今年4月1日起,我市范圍內(nèi)的個(gè)體戶登記費(fèi)也全面實(shí)行了免征。基層重點(diǎn)工作和人員布局趨于明晰和較為合理。查看浠水縣城北分局等單位人員,安排從事內(nèi)部治理與從事市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作的干部人數(shù),根本上到達(dá)1:5。黃梅縣城北分局每周例會(huì)對(duì)監(jiān)管效勞工作的安排比擬詳細(xì)細(xì)致,根本落實(shí)到了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作、各個(gè)室隊(duì)和每名干部。從與個(gè)體戶交談中也了解到,基層工商執(zhí)法人員加強(qiáng)了對(duì)市場(chǎng)的巡查力度,對(duì)食品經(jīng)營(yíng)店等重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象一般狀況每周巡查2次,有時(shí)次數(shù)更多。

三是監(jiān)管方式逐步由傳統(tǒng)單一式向現(xiàn)代綜合式轉(zhuǎn)變。近年來(lái),在上級(jí)的支持下各縣市區(qū)局都積極制造條件,為基層分局配備了執(zhí)法車、微機(jī)、數(shù)碼相機(jī)和食品安全快速檢測(cè)箱等裝備,監(jiān)管力量有了新的提高。大力開展大培訓(xùn)大練兵大比武活動(dòng),監(jiān)管方式有了新的改良。實(shí)行網(wǎng)上年檢辦照、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)格式治理,監(jiān)管手段有了新的提升?；鶎臃志肿屑?xì)落實(shí)市局下達(dá)的《食品安全駐店監(jiān)管責(zé)任及責(zé)任追究方法》,監(jiān)管力度有了新的加強(qiáng)。在團(tuán)風(fēng)縣局所轄的上巴河鎮(zhèn)一王姓個(gè)體戶店內(nèi),我們發(fā)覺張貼有食品安全質(zhì)量承諾書,設(shè)有食品安全駐店監(jiān)管責(zé)任牌,駐店人員照片、聯(lián)系電話一目了然,個(gè)體戶自律制度建立完善,按規(guī)定建立了相應(yīng)的購(gòu)銷貨臺(tái)賬,檢查中也沒有發(fā)覺有過(guò)期變質(zhì)食品。

四是執(zhí)法理念逐步由強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法向和諧監(jiān)管轉(zhuǎn)變。走訪個(gè)體戶了解到,以往隨便拘留商品、粗暴治理等現(xiàn)象得到有效遏制,一般的無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、廣告未備案等違法行為,工商干部都會(huì)提前上門做工作,下發(fā)通知進(jìn)展預(yù)警,要求經(jīng)營(yíng)者限期進(jìn)展整改,而不是向以往那樣直接進(jìn)展懲罰。走訪中,市場(chǎng)主體反映工商部門的效勞和行政指導(dǎo)增多了,工商干部以吃抵費(fèi)、吃拿卡要等違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象根本杜絕了,并對(duì)這些好的變化賜予了積極的評(píng)價(jià)和認(rèn)可。他們認(rèn)為,近年來(lái)工商部門態(tài)度堅(jiān)決地抓系統(tǒng)的政風(fēng)行風(fēng)建立,嚴(yán)峻查處違紀(jì)違規(guī)干部,收到了明顯的成效。五是干部治理逐步由粗放式向精細(xì)化治理轉(zhuǎn)變。多數(shù)縣市區(qū)局對(duì)基層分局、基層分局對(duì)一般工作人員的治理均根據(jù)市局要求實(shí)行了全員績(jī)效考核,并建立了全員績(jī)效考核相關(guān)制度。黃梅縣城北工商分局根據(jù)《**市工商系統(tǒng)工商所(分局)崗位績(jī)效量化考核方法》要求,結(jié)合分局實(shí)際,制定了《全員績(jī)效考評(píng)評(píng)分細(xì)則》、《考核與考勤制度》、《會(huì)議紀(jì)律制度》、《著裝風(fēng)紀(jì)治理制度》、《衛(wèi)生值日制度》、《年休假制度》等一系列制度,系統(tǒng)內(nèi)干部治理更趨精細(xì)和科學(xué)。同時(shí),該分局還加強(qiáng)了工商文化建立,在分局辦事大廳開拓了文化角,展現(xiàn)了干部自己創(chuàng)作的詩(shī)歌和攝影作品,還常常組織爬山等健身消遣活動(dòng),增加了隊(duì)伍的分散力。

(二)轉(zhuǎn)型工作中存在五個(gè)不適應(yīng)。調(diào)研中,我們發(fā)覺工商系統(tǒng)基層單位雖然在轉(zhuǎn)型期做了大量的工作,但也存在一些問(wèn)題和缺乏,主要表現(xiàn)為五個(gè)不適應(yīng)。

一是局部基層執(zhí)法人員的精神面貌還不適應(yīng)轉(zhuǎn)型工作的要求。轉(zhuǎn)型期內(nèi),局部干部的工作干勁缺乏,精神面貌不興奮,工作提不來(lái)神。走訪中,我們發(fā)覺某基層分局在下午3點(diǎn)10分正常上班時(shí)間辦公樓大門緊鎖,無(wú)一人值守;有的分局上班的人也不多,基層治理尤其是農(nóng)村基層單位治理松散狀況比擬突出。究其緣由,基層單位缺乏工作動(dòng)力和壓力;過(guò)去靠經(jīng)濟(jì)手段治理隊(duì)伍的做法現(xiàn)在行不通,基層負(fù)責(zé)人感覺治理沒有有效手段;有的認(rèn)為監(jiān)管效勞是軟指標(biāo),干與不干、干好干壞反正說(shuō)不清晰,不如松散一下;有的認(rèn)為工商工作特殊是食品安全監(jiān)管責(zé)任大,干部個(gè)人待遇又相比稅務(wù)等部門相差許多,心理不平衡,工作沒有勁頭。這些思想動(dòng)態(tài),影響了轉(zhuǎn)型工作的深入開展,也警醒我們要始終把做好人員思想政治工作方面放在首位,下更多的力氣。

二是系統(tǒng)執(zhí)法力氣的配置還不適應(yīng)轉(zhuǎn)型工作的要求。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一方面一線執(zhí)法人員力氣缺乏。以某工商局為例,該局現(xiàn)有在職干部150人,其中縣局機(jī)關(guān)(含三個(gè)直屬分局)69人,基層71人,比例為4.6:5.4。再以我們這次走訪的某城區(qū)分局為例,轄區(qū)人口10.5萬(wàn)人,管轄個(gè)體戶1500戶(食品經(jīng)營(yíng)戶320戶),各類企業(yè)218戶,在職干部31人,其中有執(zhí)法資格的25人,縣局借調(diào)走3人,可以執(zhí)法的僅有22人;某農(nóng)村分局在職干部10人,有2人長(zhǎng)期患病,不能正常上班,2人被借調(diào)到上級(jí)部門幫助工作,一線執(zhí)法力氣明顯缺乏。另一方面,轉(zhuǎn)型后省、市、縣級(jí)工商局的機(jī)構(gòu)還沒有整合,使基層工商所消失“十幾根線穿一針”的現(xiàn)象,上級(jí)部署的工作線多面廣,對(duì)基層的執(zhí)法力氣有肯定的影響。調(diào)查中發(fā)覺某分局的市場(chǎng)巡查隊(duì)對(duì)口縣局4至5個(gè)部門。據(jù)一位基層干部透露,XX年他所上報(bào)的報(bào)表有90%數(shù)據(jù)是靠估量的,由于基層人員配備不夠,上級(jí)局又催著要,下面只能統(tǒng)計(jì)加估量編數(shù)據(jù)。

三是執(zhí)法人員的監(jiān)管執(zhí)法力量還不適應(yīng)轉(zhuǎn)型工作的要求。調(diào)研中我們了解到,由于過(guò)去的工作重心偏向收費(fèi),執(zhí)法辦案、消費(fèi)維權(quán)、企業(yè)登記等業(yè)務(wù)工作都是分人分塊治理的,轉(zhuǎn)型前后又沒有進(jìn)展系統(tǒng)的培訓(xùn)。因此,轉(zhuǎn)型后基層一線人員普遍感覺到來(lái)自自身力量缺乏的工作壓力。以這次走訪的某鎮(zhèn)工商所為例,有80%的執(zhí)法人員,感覺辦案時(shí)存在力不從心,甚至執(zhí)法崗位人員也存在不會(huì)辦案現(xiàn)象,全所能夠獨(dú)立辦案的人員不到40%。干部學(xué)問(wèn)構(gòu)造不合理,懂經(jīng)濟(jì)治理、法律、計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)的專業(yè)人才和能嫻熟操作計(jì)算機(jī)的復(fù)合型人才更是鳳毛麟角。座談時(shí),當(dāng)講到現(xiàn)行有效的法律法規(guī)中,共有100部法律、203部行政法規(guī)和104部部門規(guī)章給予工商部門執(zhí)法權(quán)限時(shí),多數(shù)干部表現(xiàn)出的是不清晰和驚異,基層一線執(zhí)法人員感覺到了學(xué)問(wèn)恐慌。四是現(xiàn)行的干部治理手段還不適應(yīng)轉(zhuǎn)型工作的要求。我們?nèi)ツ暝谌蟹秶菩械娜珕T績(jī)效考核,對(duì)于機(jī)關(guān)干部治理產(chǎn)生了較積極的作用,但對(duì)基層效果不明顯。主要是由于相對(duì)于過(guò)去基層習(xí)慣于實(shí)行的以下達(dá)經(jīng)濟(jì)任務(wù)為手段作為對(duì)人工作狀態(tài)的考核依據(jù)以及習(xí)慣于以工資掛鉤為管人的方式而言,績(jī)效考核既不直接,又偏軟。考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)依據(jù)對(duì)大局部一線人員根本沒有誘惑力,使得嘉獎(jiǎng)措施難以發(fā)揮鼓勵(lì)作用;懲的方面僅以公務(wù)員考核中不稱職為手段,又缺乏硬性可量化的指標(biāo)。同時(shí)由于是第一次實(shí)行績(jī)效考核,在制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行、結(jié)果運(yùn)用等方面還不成熟,因此基層干部普遍感覺績(jī)效考核的作用不明顯。調(diào)查中我們了解到,為防止干部出勤不出力,有的分局負(fù)責(zé)人還是沿用了過(guò)去下達(dá)指導(dǎo)任務(wù)的形式來(lái)約束干部,某基層工商所僅去年一年就下達(dá)罰沒任務(wù)20萬(wàn)元。

五是現(xiàn)行工商文化建立還不適應(yīng)轉(zhuǎn)型工作的要求。調(diào)查中,我們發(fā)覺由于多方面的緣由,工商部門對(duì)系統(tǒng)的文化建立始終重視不夠、投入缺乏。基層的文化建立始終處于空白或低水平狀態(tài),一線執(zhí)法干部的業(yè)余生活缺乏,以往所建的小活動(dòng)室沒有很好的發(fā)揮作用,加之工商干部的個(gè)人待遇較之稅務(wù)等同級(jí)單位偏低,工商津補(bǔ)貼工改后二年多了還沒有落實(shí)。局部干部感覺得不到組織的人性關(guān)心和暖和,系統(tǒng)干部的單位歸屬感、職業(yè)榮譽(yù)感不強(qiáng),同時(shí)又得不到準(zhǔn)時(shí)有效的疏通和引導(dǎo),從而造成相當(dāng)一局部干部激情消逝,工作上得過(guò)且過(guò),生活中牢騷滿腹,紅盾論壇等專業(yè)談話網(wǎng)頁(yè)成了系統(tǒng)少數(shù)干部發(fā)泄不滿心情的平臺(tái),既影響了工作激情,又影響身體安康。調(diào)查中,我們發(fā)覺某鎮(zhèn)10人的工商所由于文化生活缺乏,加之長(zhǎng)期基層壓力無(wú)法排解,有1人得了精神抑郁癥,1人長(zhǎng)期處于亞安康狀態(tài)。

(三)轉(zhuǎn)型基層干部的思想反映。在與基層干部交談中,他們普遍認(rèn)為轉(zhuǎn)型雖然有壓力,也有陣痛,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看工作轉(zhuǎn)型對(duì)于系統(tǒng)的建立和干部的成長(zhǎng)都是有利的。在調(diào)研過(guò)程中,我們了解到基層工商干部有“五盼”。

一盼地位有提高。從工商行政治理法律法規(guī)在國(guó)家整個(gè)法律體系中占據(jù)重要的地位,同時(shí)具有市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理和公共效勞等重要職能,以及執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)模位列行政執(zhí)法機(jī)關(guān)前列等方面來(lái)看,工商部門應(yīng)當(dāng)是一個(gè)重要的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。但從實(shí)際來(lái)看,基層工商干部普遍感到社會(huì)地位不高。究其緣由,基層干部主要認(rèn)為上級(jí)局特殊是國(guó)家總局在國(guó)家層面對(duì)工商機(jī)關(guān)的法律地位、職能作用爭(zhēng)取不夠,對(duì)基層保障力度不大,盼望國(guó)家總局和上級(jí)局今后要在這方面多做一些工作,不斷提高工商部門的社會(huì)地位和社會(huì)評(píng)價(jià)。

二盼執(zhí)法有愛護(hù)。調(diào)研中發(fā)覺,多數(shù)干部對(duì)執(zhí)法存在恐驚心理,主要緣由一是普遍認(rèn)為工商部門的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)很大,近年來(lái)每逢消失重大的責(zé)任事故,只要與工商職能有關(guān)連,工商部門的干部根本上難辭其咎,輕則紀(jì)律問(wèn)責(zé),重則刑罰處分,工商事業(yè)成了一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)。二是近年來(lái)執(zhí)法環(huán)境不容樂(lè)觀。一方面,有的地方政府要求降低準(zhǔn)入門檻,對(duì)執(zhí)法監(jiān)管部門設(shè)立種種限制條件,工商執(zhí)法人員在法與行政命令?yuàn)A縫中工作,有如臨薄冰之感;另一方面,基層執(zhí)法時(shí)常遭受暴力阻止執(zhí)法、抗法