PAGE2PAGE3淺議如何加強(qiáng)基層臨時(shí)用地管理近年來(lái)，在“十分珍惜和合理利用每寸土地、切實(shí)保護(hù)耕地”基本國(guó)策的要求下，土地作為重要的基礎(chǔ)資源，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，供地需求也隨之增加，日益彰顯出其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，單獨(dú)選址用地項(xiàng)目有所增加，臨時(shí)占用土地的現(xiàn)象越來(lái)越多，這就為國(guó)土資源管理提出了新的課題。為了很好的解決這一課題，我們以赤峰市翁牛特旗近年來(lái)臨時(shí)占用土地的情況為例，通過(guò)深入實(shí)地調(diào)查、了解，粗淺的分析臨時(shí)用地管理存在的問(wèn)題及其原因，提出合理的建議，以推動(dòng)臨時(shí)用地的規(guī)范化管理。一、當(dāng)?shù)貙?shí)際情況翁牛特旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市中部，總面積為11807平方公里，總?cè)丝?5萬(wàn)人，其中蒙古族5．8萬(wàn)人。翁牛特旗有豐富的自然資源，現(xiàn)探明具有開(kāi)采價(jià)值的有金、銅、鉛鋅、石灰石、瑩石、磷石、珍珠巖、褐煤、陶土等，其中鉛鋅等有色金屬儲(chǔ)量最多。經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查，全旗共有探礦企業(yè)95家、采礦企業(yè)81家，發(fā)現(xiàn)礦種22個(gè)，礦產(chǎn)地105處，不同程度地分布在18個(gè)鄉(xiāng)蘇木鎮(zhèn)場(chǎng)。巴新鐵路在翁旗境內(nèi)約70公里，赤峰至大板高速公路、赤大白鐵路分別為68公里和71公里，隨著新能源建設(shè)的進(jìn)一步加快，各大發(fā)電集團(tuán)相繼進(jìn)入該旗，還有旗級(jí)工業(yè)園區(qū)及橋頭鎮(zhèn)、梧桐花鎮(zhèn)、烏丹鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目相繼落地以及較大規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)等。其中礦業(yè)企業(yè)大部分分布在翁旗西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些項(xiàng)目都屬于在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍以外，屬單獨(dú)選址的用地項(xiàng)目，用地量也比較大。除了建設(shè)項(xiàng)目必需的永久用地外，臨時(shí)用地量也十分可觀，多數(shù)項(xiàng)目在永久用地的30％以上，部分超過(guò)70％－80％，有的還占用了部分耕地。臨時(shí)用地是與長(zhǎng)期或永久性用地相區(qū)別的短期用地，臨時(shí)用地一般不發(fā)生所有權(quán)變更。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十七條中的規(guī)定，臨時(shí)用地是建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用的土地。結(jié)合《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十七條、二十八條中的有關(guān)規(guī)定，臨時(shí)用地可歸納為三種情況：一是因建設(shè)項(xiàng)目施工的需要;二是因地質(zhì)勘查工作的需要;三是因搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有土地的需要。臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。因臨時(shí)用地不改變土地使用性質(zhì)和土地權(quán)屬，主要是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和使用后土地的恢復(fù)等問(wèn)題，法律規(guī)定由縣級(jí)以上土地行政主管部門審批；在城市規(guī)劃區(qū)的臨時(shí)用地應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。臨時(shí)用地的期限一般不超過(guò)二年。二、存在的主要問(wèn)題當(dāng)前，現(xiàn)行的國(guó)土資源法律法規(guī)中，對(duì)臨時(shí)用地僅做了宏觀上原則性的規(guī)定，但對(duì)于臨時(shí)用地目的范圍、權(quán)利內(nèi)容、權(quán)利設(shè)置、簽訂合同、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和審批管理等方面均無(wú)詳細(xì)用耕地特別是基本農(nóng)田，盡可能利用廢棄地、非耕地。在建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)占用土地取土?xí)r，應(yīng)盡可能不破壞當(dāng)?shù)氐母鲗?，采取結(jié)合丘陵、荒地等取土方式，或剝離耕作層優(yōu)質(zhì)土，工程完工后回填，保證恢復(fù)的土地質(zhì)量。五是對(duì)臨時(shí)用地加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查力度。充分發(fā)揮基層國(guó)土資源所的前沿作用，建立動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，在日常巡查的基礎(chǔ)上，國(guó)土所應(yīng)定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地進(jìn)行全面巡查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)如鎮(zhèn)區(qū)周邊及公路沿線實(shí)行定期突擊巡查，嚴(yán)查新增臨時(shí)用地,并做到及時(shí)發(fā)現(xiàn),及時(shí)制止,及時(shí)上報(bào)，及時(shí)查處。旗縣以上國(guó)土監(jiān)察部門也要加大督查工作力度，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地情況，加大監(jiān)管力度。對(duì)于不按臨時(shí)用地方案使用土地的單位，對(duì)于默許施工單位濫用土地占用耕地的國(guó)土、