第六單元基層治理與社會保障學(xué)習(xí)聚焦1:古代政府管理戶籍的根本目的是掌握人口變動情況，以便

征發(fā)賦役。學(xué)習(xí)聚焦2:封建時代基層組織的任務(wù)是征發(fā)賦役和維護(hù)穩(wěn)定。學(xué)習(xí)聚焦3:歷代社會救濟(jì)主要由政府實(shí)施。宋朝以后，宗族、慈善組

織的作用逐漸增大。關(guān)系到賦役征發(fā)與財政，關(guān)系國家對社會的控制是戶籍制度的補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)國家對鄉(xiāng)村的控制依托人口登記、保甲組織實(shí)現(xiàn)國家對民眾最

低社會保障的功能。戶籍制度基層組織和社會治理社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策1.了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織。2.知道中國古代王朝在社會救濟(jì)和優(yōu)撫方面采取的重要措施。第17課

中國產(chǎn)代的產(chǎn)籍制度與社會治理魚鱗圖冊魚鱗圖冊制度，是中國封建社會建立的科學(xué)的土地賦稅管理辦法，圖冊中詳細(xì)登記了每塊土地的編號、土地?fù)碛姓叩男彰?/p>

土地畝數(shù)、四至、以及土地等級。還把每

塊土地形狀繪制成圖，每冊前面又有土地

的綜圖，仿佛魚鱗一般，因此稱“魚鱗圖

冊”。最早出現(xiàn)在宋朝農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)

的兩浙、福建等地。它的編制，使賦役的征收具備了確實(shí)根據(jù)，使政府稅收有了保

證，耕地及稅額也有所增長。戶籍制度：通過各級權(quán)力機(jī)構(gòu)對其所轄范圍內(nèi)的戶口進(jìn)行調(diào)查、登記、申報，并按一定原則進(jìn)行立戶、分類、劃等和編制。中國古代的戶籍

制度是專制王權(quán)對編戶齊民進(jìn)行控制的最重要手段。故唐律疏議怨第十三兒一十八僚百婚

中占田過限指占田通限者一獻(xiàn)答十十商加一等通杖六十二十隊加一等罪止徒一年若於算南之慮者不坐離呈者創(chuàng)法農(nóng)田百獻(xiàn)其官人求舉單品及老小寡妻受田各有等救非剪陰之螂不得限外更占

若占田源限者一就答十十獻(xiàn)加一等通杖六十二十獻(xiàn)加一等一頃五十一顏開止徒一年義依合受自成重戶覺官知道如今天下太平手也止是管尸不的

拒致中芬為壹下天會戶尸的揚(yáng)令大禽白第稱李戶離

出物去次那有同官好他所看的色有是都教人官能

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一十章西技一

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人一、歷代戶籍制度演變者

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T..書一、歷代戶籍制度的演變萌芽：我們從甲骨文的記載可以得知，早在商代，就已進(jìn)行

了人口登記。

當(dāng)時以人丁為基本登記單位，目的是為了征集

士兵，

目的比較單一。這種戶籍登記制度被稱為“登人”制

度

，是戶籍制度的最初來源。于和或

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6接著女一隊上一配國家開始大規(guī)模編排民戶，制定戶籍。公元前375年秦獻(xiàn)公“為戶籍相伍”,以五家為“伍”的辦法編排戶口。四境之內(nèi)，丈夫、女子皆有名于上，生者著,死者削。

——《商

君

書

》1.戰(zhàn)國時期戶籍制度——“為戶藉相伍”起源戶籍實(shí)行分類登記制度、除一般百姓的戶藉外，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦藉、商賈的市籍等。(2)秦朝：秦漢時期，世卿世祿崩潰，封建

官僚制建立……反映在戶口管理上，是宗室

籍與官籍分立……以職業(yè)為劃分標(biāo)準(zhǔn)，大致

有農(nóng)戶、工商業(yè)者、弟子(官辦學(xué)府就讀的寮子弟)等。——《中國古代戶籍制度史稿》2.秦朝時期戶籍制度一一分類登記制度·戰(zhàn)國—秦漢：戶籍制度確立材料一商鞅還將百姓按照五家為伍、十家為什的單位進(jìn)行編制

·

·

凡是被編入什伍組織的在籍成年男子(自15歲以上起)都是國

家的后備兵源。——《歷史上重大改革回眸》材料二

(秦朝)田租、

口賦(人頭稅)、鹽鐵之利，二十倍于古?！?/p>

《漢書

·食貨志》材料三戶口漏于國版，夫家脫于聯(lián)伍，避役者有之，棄捐者有之，浮食者

有之，于是奸心竟生，偽端并作矣。小則盜竊，大則攻劫，嚴(yán)刑峻法不能

救也。——漢代徐干《中論·民數(shù)篇》依據(jù)材料和所學(xué)，分析古代戶籍制度的作用。1、

征發(fā)賦役2、

進(jìn)行社會管理3、

維護(hù)社會治安漢朝：沛公至成陽，諸將皆爭走金帛財物之府分之，

(蕭)何獨(dú)先入

收秦丞相御史律令圖書藏之。沛公為漢王，以何為丞相……漢王所以

具知天下院塞，戶口多少，強(qiáng)弱之處。民所疾苦者.

以

何具得奏圖書

也。

歷史核心概念卡———《入籍后，稱為“編戶齊民”。(3)政府定期進(jìn)行人口調(diào)查，學(xué)指具：東漢末年以后戰(zhàn)事頻繁，

.編戶齊民：主體是自耕農(nóng)和半自耕農(nóng)。所謂“編戶”,是說他們都按有關(guān)規(guī)定，正式納入國家戶口編制、登記序列；

所謂“齊民”,是說他們在社會中的地位是平等的?！吨袊糯鷳艏贫仁犯濉?.漢朝時期戶籍制度一—編戶齊民(4)魏晉南北朝：西晉短暫統(tǒng)一中國，重建戶籍，以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊，稱為

“黃籍”。東晉政府對南方土著居民仍然以黃籍進(jìn)行登記，對從北方南渡而來僑居的州、郡、縣人口以“白籍”進(jìn)行登記，不向白籍人

口征發(fā)賦役。東晉后期和南朝，政府為增加賦役，不時將僑居戶口編入所居

郡縣戶籍，稱作

“土斷”,使白籍人口土著化，承擔(dān)賦役?！秶抑贫扰c社會治理》4.魏晉時期戶籍制度一一黃、白籍，土斷魏晉時期連年戰(zhàn)爭，產(chǎn)生大量流民。為了區(qū)分本地土生土長的居民和外來流民，東晉時期分別用黃藉和白藉登記戶藉加以區(qū)分。(1)當(dāng)時南方遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北方東晉時期因人口減少，為了招募流民進(jìn)行生產(chǎn)，對流民給予免除賦役的優(yōu)待。(2)戶籍是政府征收賦役的主要依據(jù)，只有將材料

東晉給予北方移民安置點(diǎn)一郡、縣的

建制，沿用其原籍的郡名、縣名，稱僑郡、僑縣，并任命流民中的士族擔(dān)任郡守、縣令。

“一時僑州至十?dāng)?shù)，僑郡至百，僑縣至數(shù)百

”.形成了州中有州，縣中有縣的“插花南遷的人口進(jìn)行了登記，才會將其納入以后征收賦役的范圍。史》了不同行政區(qū)劃，造成喬人戶籍稱“白籍”,帝時下令土斷，將白籍便之固定在土地上，家稅役，改籍當(dāng)?shù)刂菘てな〔?。但直道隋朝重片州縣，改州為郡，以

置州縣問題。商編自白壽彝《中國通閱讀材料并根據(jù)所學(xué)，分析東晉

戶籍制度變化背后的原因大索貌閱：隋朝嚴(yán)密清查戶口的一項(xiàng)措施，

“大索”就是清點(diǎn)戶

口，并登記姓名、出生年月和相

貌，

目的在于搜括隱匿人口；“貌閱”,則是將百姓與戶籍上描述的外貌一一核對，

目的在于責(zé)令官員親自當(dāng)面檢查年貌形狀，

以便查出那些已達(dá)成丁之歲，而

用詐老、詐小的辦法逃避承擔(dān)賦

役

的

人

。盤三年一造：

唐初規(guī)定：民始生為黃，四歲至十五歲為小，男子十六歲至二一歲為中，二十

一歲至五十九歲為丁，六十歲以上為老。每年造一次人口帳，三年造一次戶籍。成熟5.隋唐時期戶籍制度一一大索貌閱、三年一造唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造材料3(元朝)將其全部人戶，以職業(yè)、民族、宗教的不同，而劃分為多達(dá)數(shù)十種“戶計”……民戶戶計數(shù)量最多，占全國總戶數(shù)的80%左右，是元朝諸色戶計中最基本的戶計，是元朝賦役的主要承擔(dān)者。——高樹林《元朝民戶研究》材料1:主戶作為宋代戶口的基礎(chǔ)，占全國總戶數(shù)的65%左右，是宋代賦稅的主要承擔(dān)者。——張斌《宋代的戶口管理探究》材料2:鄉(xiāng)墅有不占田之民，借人之牛，受人之土，庸而耕者，謂之客戶。——(宋)石介《徂徠石先生全集》6.宋朝時期的戶籍制度——主

戶

與客戶戶籍分主戶與客戶主戶指擁有土地、繳納賦稅的稅戶；客戶指沒有土地的佃戶。7.元朝時期的戶籍制度——諸色戶計、戶籍世襲“諸色戶計”:按職業(yè)可以劃分戶口戶籍世襲：一且定籍，世代相襲，不得變動解題思路：黃籍與白籍的區(qū)別是什么——宋朝主戶與客戶的區(qū)別是什么——區(qū)別在

于是否承擔(dān)賦役——這是戶籍制度的根本目的——戶籍制度作為上層建

筑，是國家治理的重要制度——受到稅收的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)影響東晉和宋朝戶籍制度變化背后的原因是什么?并嘗試用唯物史觀大概念為參觀者解釋

這一歷史現(xiàn)象。歷史大概念：

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，

上層建筑服務(wù)和反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?；檠a(bǔ)充重

)

m

魚鱗冊，又稱魚鱗圖冊、魚鱗圖、魚鱗圖東重子家種土地登記簿冊，將房屋、山林、池塘、名稱，是民間田地之總冊。由于田圖棗得4黃冊：

明代國家為核實(shí)戶口、征調(diào)菱

四年(1381年),明朝政府在戶帖中臨

。g中以戶為單位，詳細(xì)登載鄉(xiāng)貫、姓名、從事職業(yè)，劃定戶籍，主要分為民、校

s南月8.明朝時期戶籍制度一

—職業(yè)定藉、黃冊職業(yè)定籍：

明朝繼承了元朝以職業(yè)5籍、匠籍等；差田安

限四書建家H山西格用響始專

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要莫承開寺小

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使跳州電

蓋4堡r@表建S知識鏈接“滋生人丁，永不加賦”:1712年，康熙帝規(guī)定以前一年的丁銀作為定額，不再增加；“攤丁入畝”:

雍正帝即位后，將這筆丁銀分?jǐn)偟教锂€中，從此，在中國歷史上存在了2000多年的人頭稅徹底廢除，國家對百姓的人身束縛進(jìn)一步減弱。9.清朝時期的戶籍制度——永停編審(1)清朝普通戶籍基本沿襲明制，但管理相對松弛；(2)清前期賦役實(shí)行固定丁銀、攤丁入畝，戶籍的作用大為削弱；(3)乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審，此后政府登記人口數(shù)量。材料今丁銀既皆攤?cè)氲丶Z，而滋生人戶，又欽遵康熙五十二

年皇祖恩旨，永不加賦。則五年

編審，不過沿襲虛文，無裨實(shí)政……嗣后編審之例，著永行停止

?！∪吣?1772年)上諭材料1:

(秦朝)田租、口賦(人頭稅)、鹽鐵之利，二十倍于古。——《漢書·食貨志》材料2:戶口漏于國版，夫家脫于聯(lián)伍，避役者有之，棄捐者有之，浮食者有之，于是奸心竟

生，偽端并作矣。小則盜竊，大則攻劫，嚴(yán)刑峻法不能救也?！獫h代徐干《中論·民數(shù)篇》材料3:我國戶籍制度源遠(yuǎn)流長，據(jù)甲骨文記載，商王朝已開始實(shí)行人口登記制度……

即臨時征集兵員的記載……秦國創(chuàng)建了“士農(nóng)工商”四民體系，不遷不移，恒業(yè)不變，確立了……“使民無得擅徙”為內(nèi)容的戶籍管理制度。

……到了宋朝中葉，

運(yùn)用保甲法

來管理戶籍。元朝……將居民按職業(yè)劃分為若干種戶，不同類別的種戶具有不同特權(quán)。明清的黃冊登記制度同樣強(qiáng)調(diào)不同人的不同特權(quán)?！幾浴段覈鴳艏贫燃捌錃v史變遷》【史料實(shí)證】

依據(jù)材料和所學(xué)，分析古代戶籍制度的功能。維護(hù)社會治安

限制人口流動維護(hù)等級特特權(quán)統(tǒng)計人口，征發(fā)賦役控制職業(yè)，固定身份歷代戶籍制度演變總結(jié)

戰(zhàn)國

編排民戶，逐步確立。

漢朝

編戶齊民，征派賦役。

宋朝

戶分主客，主戶納賦。明朝

承襲元制，里甲為基。隋唐

大索貌閱，管理嚴(yán)格。元朝

職業(yè)定戶，世代相襲。清朝

管理松弛，永停編審。分類登記，加強(qiáng)管理。秦朝探究：中國古代戶籍制度的特點(diǎn)及其演變原因?戶籍制度萌芽于商朝，據(jù)殷商墟卜辭中記載商朝已經(jīng)有了征派民力共耕

公田的籍田之制。戰(zhàn)國時期，商鞅將戶籍制度發(fā)展為“什伍連坐”法。

兩漢時期，口賦和算賦(人頭稅)是國家財政收入的一項(xiàng)主要來源，兵役與徭役則是國家要求每個丁男承擔(dān)的重負(fù)，為此，兩漢政權(quán)一直實(shí)行

編戶齊民制度。編戶齊民制度的形成與完善，使大量的人丁民戶時時處在封建國家政權(quán)的直接控制之下。唐安史之亂后，土地兼并風(fēng)行，政府

的財政收入與徭役來源日枯竭，為了解決危機(jī)，唐政府改革征稅制度，不以戶籍及其登記內(nèi)容而以土地和財產(chǎn)的多寡為征稅依據(jù)。明洪武年間，政府進(jìn)行了全國范圍的土地清丈和地籍整理運(yùn)動，編制魚鱗圖冊，地籍

與戶籍彼此獨(dú)立。萬歷年間，張居正推行一條鞭法，使身丁稅與戶籍相

分離。從此，地籍便成為統(tǒng)治者征收賦稅的主要依據(jù)，而戶籍的作用則

退居其次了。清政府下令徹底廢除人丁編審，戶籍管理制度正式退出歷

史舞臺?！吨袊鴳艏贫鹊臍v史考》原因人身依附關(guān)系的逐漸松弛土地制度與賦稅制度的變化專制主義中央集權(quán)制不斷加強(qiáng)多重性：與賦役、行政管理、社會

治安相結(jié)合。

等級性：有特權(quán)戶種、民籍戶種和

賤籍戶種等類別。世襲性：不同等級、職業(yè)間的流動

受到制約，戶籍是世襲的。地域性：政府將人口控制在特定地

域范圍中，限制其流動。中國古代戶籍制度的特點(diǎn)及演變的原因

特點(diǎn)

新華社北京10月7日電“十三五”期間，我國戶籍制度改革進(jìn)展順利、成效顯著。公安部數(shù)據(jù)顯示，1億多

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自愿有序?qū)崿F(xiàn)了市民化，戶籍人口城鎮(zhèn)化

率由2013年的35.93%提高到2019年的44.38%。各

地取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口之分，統(tǒng)一登記為居民

戶口，延續(xù)半個多世紀(jì)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”徹底退出歷史舞臺。

教育方面，

“兩免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額

資金隨學(xué)生流動可攜帶，惠及1400余萬農(nóng)民工隨遷子

女。就業(yè)方面，2014年以來累計開展農(nóng)民工職業(yè)技能

培訓(xùn)超過1億人次。在社會保障方面，全國范圍內(nèi)建立

起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。學(xué)習(xí)任務(wù)五：參觀

完第一展廳后，同

學(xué)們結(jié)合時事新聞，

談一談在戶籍制度

改革的今天，中國

古代戶籍制度給我

們的當(dāng)下的改革發(fā)

展帶來哪些啟示?請寫在留言簿上。談古論今朝

代基層組織社會治理秦

漢鄉(xiāng)里制度什伍組織唐鄉(xiāng)里制度鄰保制度北宋鄉(xiāng)里制度保甲制明里甲制十家牌法清里

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歷代基層組織與社會治理清初實(shí)行里甲制，后推行編制嚴(yán)密的保甲制：十戶為牌，設(shè)

里牌長；十

為甲，設(shè)甲長；十甲為保，設(shè)保長兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會治安的保甲制合一基層組織

社會治理皇帝

鄉(xiāng)里制度

秦漢

什伍組織

五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，

郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正郡

——

郡守十戶為一甲，

一百一

里甲制里長

長(令)鄰保制度保甲制十家牌法二、歷代基層組織與社會治理唐朝北宋

明朝十戶為一里，設(shè)甲首、四家為鄰，五鄰為保三土

事土

波衡清朝鄉(xiāng)

個材料古代中國在數(shù)千年的歷史中，鄉(xiāng)村治理模式屢經(jīng)變遷，經(jīng)歷了幾個較為明顯的歷

史階段。

戰(zhàn)國時期，郡縣制在各國推行后，鄉(xiāng)、里成為基層組織，秦漢時期鄉(xiāng)里制度則

逐步成熟，它既發(fā)揮基層政權(quán)的作用，又帶有半自治的性質(zhì)。隋唐兩宋時期，處于由鄉(xiāng)

里制到保甲制、鄉(xiāng)官制到職役制的轉(zhuǎn)折時期，鄉(xiāng)的基層官吏的人員數(shù)量比此前大為減少，

鄉(xiāng)官權(quán)力也在逐步弱化。這一階段鄉(xiāng)和里的地位逐漸淪落，鄉(xiāng)里自治功能逐步弱化，官方的控制與統(tǒng)治逐步增強(qiáng)。第三階段是從王安石變法至清代，鄉(xiāng)里制度轉(zhuǎn)變?yōu)槁氁壑疲螜?quán)所代表的官治體制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)退縮到縣一級，縣為基層行政組織，縣以下實(shí)行以代表皇權(quán)的保甲制度為載體，保甲對鄉(xiāng)里的控制更加嚴(yán)密，鄉(xiāng)村自治的色彩越來越弱。——摘編自唐鳴、劉志鵬《中國古代鄉(xiāng)村治理的基本模式及其歷史變遷》趨

勢：①由鄉(xiāng)里制向保甲制、由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變；②國家對

鄉(xiāng)村治理的干預(yù)和控制逐步增強(qiáng)，鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱。原因：①國家的統(tǒng)一，封建專制的強(qiáng)化；②維護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，

③社會穩(wěn)定的需要。根據(jù)材料概括古代鄉(xiāng)村治理變革的基本趨勢中國古代鄉(xiāng)村治理變革古代基層社會治理的特點(diǎn)和作用材料

在古代中國，縣以下基層社會，由具有強(qiáng)烈自治色彩的家族、宗族、

鄉(xiāng)族等組織系列在行政司法、經(jīng)濟(jì)活動、精神生活等方面，成為國家末端政

權(quán)的補(bǔ)充。費(fèi)正清曾說：

“政府統(tǒng)治的活動可以區(qū)別為兩類，

一類是往下只

到地方縣一級的正規(guī)官僚機(jī)構(gòu)的活動，另一類是由各地縉紳之家進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和

施加影響的非正規(guī)的網(wǎng)狀系統(tǒng)的活動”……“地方長官只有在與當(dāng)?shù)厥考濐^

面人物的密切合作下，才能做他的工作?！薄幾詮堁?、牛貫杰《清史十五講》提示：特點(diǎn)：①自我管理與相互監(jiān)督(聯(lián)保連坐);②地方自治色彩鮮明；③宗法關(guān)系扮演了重要角色；④官員治理與士紳管理相結(jié)合。作用：有效治理了基層地方，保證了賦役征發(fā)，穩(wěn)定了基層社會秩序，

一定程度上推動了基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三、

歷代社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策花甲重開，又加三七歲月。古稀雙慶，更多一度春秋。手叟宴開始了優(yōu)撫

救濟(jì)“倉無備粟，不可以待兇吉”

——《孟子·梁惠王下》三、歷代社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策★自主學(xué)習(xí)：閱讀教材回答下列問題1、中國古代為什么要實(shí)行社會救濟(jì)和優(yōu)撫政策，其作用有哪些?2、

歷代社會救濟(jì)的主體是誰?救濟(jì)重點(diǎn)和核心是什么?為此采取哪些措施?3、民間救濟(jì)活動處于什么地位?側(cè)重于哪些方面?國無九年之蓄，曰不足；無六年之蓄，曰急；無三年之蓄，曰國非其

國也。

——《禮記●王制》

倉無備粟，不可以待兇饑。——《墨子●七患》“狗彘食人食而不知檢，涂有餓莩而不知發(fā)，人死，則曰：

‘非我也，歲也?！?/p>

是何異于刺人而殺之曰：

‘非我也，兵也’?王無罪歲，斯天下之民至焉?！惫糯鐣a(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺少保障，需要國家和社會提供必要的、及時的救助。政府救濟(jì)的重點(diǎn)在于救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)間

|

血

施

丨

填

助

安超業(yè)塑

|

運(yùn)

田

中

文

回

基

旋

走織社會力量的救濟(jì)活動側(cè)重于日常生活的賑濟(jì)

組織」輔助，明清興起

善堂、善會原因：古代社會生產(chǎn)力水需要國家和社會提供必要作用：社會救濟(jì)為民眾損正常生產(chǎn)活動的進(jìn)行，有

三

、歷代社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策

1.

社會救濟(jì)實(shí)施

者間積儲政

應(yīng)地

位體——《通典》卷12《食貨·輕重》材料4

范文正公，蘇人也。平生好施與，擇其親

而貧、疏而賢者，咸施之。方貴顯時，置負(fù)郭常稔

之田千畝，號曰義田，以養(yǎng)濟(jì)群族之人。日有食，

歲有衣，嫁娶兇葬，皆有贍。擇族之長而賢者主其

計，而時共出納焉……以其所入，給其所聚，沛然

有余而無窮。仕而家居俟代者與焉，仕而居官者罷

其給?！X公輔《義田記》材料1:壽昌遂白令邊郡皆筑倉，谷賤時則增其賈而條，以利農(nóng)，谷貴時減賈而糶，名曰常平倉。

——

《漢書·食貨志上》材料2:隋文帝于開皇三年“以倉庫尚虛，衛(wèi)州置黎陽倉，洛州置河陽倉，陜州置常平倉，華州置廣通倉，轉(zhuǎn)相委輸，漕關(guān)東之粟以給京師?！?/p>

——《唐六典》卷20《常平署》材料3:請令諸州百姓及軍人，勸課當(dāng)社共立義倉……當(dāng)社有饑饈者，即以此谷振給。奉天同善堂近代中國東北地區(qū)規(guī)模最大的慈善機(jī)構(gòu)朝代措施尊

敬

、

贍

養(yǎng)老人秦漢鳩杖(以示尊重)明初八

十

歲

以

上

月

給

米

五

斗

、

酒

三

斗

、

肉

五

斤保

障

鰥

索

環(huán)獨(dú)的生活(

收容貧老瓜兒和乞流

浪

人

員

的專門機(jī)構(gòu))唐朝養(yǎng)病坊宋朝福田院元朝眾濟(jì)院明清養(yǎng)濟(jì)院2.優(yōu)撫政策三、

歷代社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策材料1

宋代以前，救助貧困人口一般以政府為主……到了宋代，國家開始注重用經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)動民間力量參與扶貧救助……此外，還鼓勵民間互助，動員富戶救助貧戶，并立“納粟補(bǔ)官”制度，對參與扶貧的富戶獎以榮譽(yù)稱號……政府除了在自然災(zāi)害之后開展臨時性救助，還從百姓日常生產(chǎn)生活實(shí)際出發(fā)，制定系統(tǒng)性扶持辦法。

——摘

uh

“價值》(1)新特點(diǎn)：民間社會救濟(jì)的力度有了很大突破自成一體；西方傳教約大災(zāi)難，

士參與救濟(jì)

[隸、山東等四川北部，(2)原因：隨著近代列強(qiáng)侵略加深，傳教士大量涌入中國；清政府腐

;的剌激下，朽，賑濟(jì)力度