社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告PAGE59社會穩(wěn)定性分析報告二〇一六年二月目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章概述 1 1 2 41.4編制流程 5第二章工程概況 72.1工程建設(shè)背景 72.2工程名稱及工程單位 72.3工程選址 82.4工程土地征收及拆遷補償、安置 8 8 10 10第三章社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查 133.1利益相關(guān)者識別 13 14 16 21第四章社會穩(wěn)定風(fēng)險因素識別 35 35 404.3工程合理性分析 414.4工程可行性分析 474.5工程可控性分析 564.6主要風(fēng)險因素 62第五章風(fēng)險估計 63 63 66第六章風(fēng)險防范和化解措施 70險防范、化解措施 70 76 79第七章風(fēng)險防范措施落實后的預(yù)期風(fēng)險等級 82第八章風(fēng)險分析結(jié)論 84 84 84措施 85 85

附錄附圖附圖1建設(shè)工程總體平面圖附件附件1工程單位組織機構(gòu)代碼證、事業(yè)單位法人證書附件3唐山市城鄉(xiāng)規(guī)劃局出具的?唐山市野生動物園工程選址范圍圖及規(guī)劃設(shè)計條件?附件4唐山市開平區(qū)環(huán)保局出具的?唐山市野生動物園工程環(huán)境影響評價報告書的批復(fù)?〔開環(huán)發(fā)【2021】001號〕附件5唐山市發(fā)改委出具的?2021年市政道路、園林綠化工程資金方案表?〔唐發(fā)改投資【2021】448號〕附件6唐山市國土資源局關(guān)于唐山動物園建設(shè)工程用地情況的說明附件7公示公告附件8工程周邊居民調(diào)查問卷第一章概述為促進科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預(yù)防和化解社會矛盾，構(gòu)建社會主義和諧社會，國務(wù)院辦公廳于2021年4月印發(fā)了?關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的指導(dǎo)意見〔試行〕?的通知，通知要求，但凡直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大決策事項，包括涉及征地拆遷、環(huán)境影響、社會保障、公益事業(yè)等方面的重大工程工程建設(shè)，黨政機關(guān)作出決策前都要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。對重大事項實施中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險進行分析評估，強化防范和控制措施，實現(xiàn)維護穩(wěn)定工作關(guān)口前移，在重大事項實施前努力把社會穩(wěn)定風(fēng)險降到最低。2021年10月，國家開展改革委辦公廳出臺了?國家重大固定資產(chǎn)投資工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行方法?〔發(fā)改投資[2021]2492號〕，河北省開展和改革委員于2021年12月印發(fā)了?河北省重大固定資產(chǎn)投資工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行方法?(以下簡稱?暫行方法?)，對進一步標(biāo)準(zhǔn)和完善固定資產(chǎn)投資工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度、標(biāo)準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資工程社會風(fēng)險穩(wěn)定分析篇章和評估報告編制起到了推動作用。方案建設(shè)的唐山動物園工程位于唐山市東湖生態(tài)郊野公園規(guī)劃范圍內(nèi)，北至規(guī)劃中北環(huán)西道，南至建華東路，東至外環(huán)快速路，西至唐山市區(qū)。該工程投資規(guī)模大、用地面積大、影響范圍廣、使用政府財政投資，涉及到環(huán)境問題、生態(tài)問題、社會問題等一系列與人民群眾利益相關(guān)的問題，有可能引發(fā)群體性社會事件，造成大范圍社會負(fù)面影響，進而影響社會穩(wěn)定、和諧開展。為此，本工程在報送發(fā)改委審批立項前，需要對其潛在的社會穩(wěn)定風(fēng)險進行先期預(yù)測、先期研判、先期介入、先期化解，實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，進而進行有效的社會穩(wěn)定風(fēng)險管理控制，切實維護廣闊人民群眾的根本利益。按照?暫行方法?的相關(guān)要求，成立了風(fēng)險分析工程組，進行本工程的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析工作，制定可行的風(fēng)險防范和化解措施，并編制完成?唐山動物園建設(shè)工程工程社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告?。內(nèi)容社會穩(wěn)定風(fēng)險分析是開展重大工程的前期工作，是促進科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預(yù)防和化解社會矛盾，躲避社會風(fēng)險的重要機制。其分析流程如圖1-1所示。圖1-1風(fēng)險分析流程圖根據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險分析流程確定風(fēng)險分析的內(nèi)容，主要包括以下幾個方面。(1)社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查在對工程建設(shè)期和運營期的主要利益相關(guān)者識別的根底上，針對各種利益相關(guān)者的關(guān)注點，開展有針對性的調(diào)查。主要采取的調(diào)研形式有：問卷調(diào)查、群眾訪談、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和資料收集等，調(diào)查工程的根本情況、工程建設(shè)的影響范圍、各利益群體對工程建設(shè)期最關(guān)注的問題以及接受程度等。(2)社會穩(wěn)定風(fēng)險識別在風(fēng)險調(diào)查的根底上，參考風(fēng)險對照表，在政策規(guī)劃和審批程序、土地房屋征收及補償方案、技術(shù)和經(jīng)濟方案、生態(tài)環(huán)境影響、工程建設(shè)管理、經(jīng)濟社會影響、平安衛(wèi)生與社會治安、媒體輿情等方面識別工程的特征風(fēng)險，并按照風(fēng)險可能發(fā)生的階段，篩選、歸納得出主要風(fēng)險因素。(3)社會穩(wěn)定性風(fēng)險綜合評價在風(fēng)險識別的根底之上，根據(jù)專家經(jīng)驗和前期調(diào)研結(jié)果，采用定性與定量相結(jié)合的方法，估計主要風(fēng)險因素的風(fēng)險程度；采用模糊綜合評價法對風(fēng)險因素的發(fā)生概率和影響程度進行加權(quán)綜合，對工程整體風(fēng)險水平進行預(yù)測、評價。(4)社會穩(wěn)定風(fēng)險防范措施及應(yīng)急預(yù)案對于可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定風(fēng)險進行有效的防范、化解，對可能存在的問題制定相關(guān)的措施，維護社會穩(wěn)定。同時為確保對可能發(fā)生的社會穩(wěn)定問題尤其是較大群眾事件發(fā)生后能及時、高效、有序地開展工作，提高應(yīng)急反響能力和處理突發(fā)事件的水平，制定相應(yīng)的應(yīng)急處理預(yù)案，并根據(jù)實際情況實施動態(tài)跟蹤不斷調(diào)整完善。(5)估計落實風(fēng)險防范措施后的風(fēng)險等級分析各項風(fēng)險防范、化解措施落實后，主要風(fēng)險因素可能引發(fā)風(fēng)險的變化趨勢及結(jié)果，包括發(fā)生概率、影響程度和風(fēng)險程度的變化，綜合判斷并確認(rèn)該工程落實風(fēng)險防范、化解措施后的整體風(fēng)險等級。(6)風(fēng)險分析結(jié)論歸納總結(jié)工程風(fēng)險分析的主要結(jié)論并提出相關(guān)意見和建議。應(yīng)該包括擬建工程的綜合風(fēng)險等級、主要風(fēng)險因素、主要的風(fēng)險防范措施和落實風(fēng)險防范措施的有關(guān)建議。1.3編制依據(jù)對本工程進行社會穩(wěn)定風(fēng)險分析時，主要依據(jù)相關(guān)的政策、法律、管理方法，并參考本工程相關(guān)批復(fù)文件和專項評估報告等資料。主要標(biāo)準(zhǔn)性文件以及其他政策性文件(1)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)?關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的指導(dǎo)意見〔試行〕?的通知(中辦發(fā)[2021]2號)；(2)國家開展和改革委員會?重大固定資產(chǎn)投資工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行方法?(發(fā)改投資[2021]2492號)；(3)國家開展和改革委員會?重大固定資產(chǎn)投資工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估篇章和評估報告編制大綱〔試行〕?(發(fā)改辦投資[2021]428號)；(4)中華人民共和國?風(fēng)險管理原那么與實施指南?(GBT-24353-2021)；(5)公安部?公安機關(guān)處置群體性治安事件的通知?(公發(fā)[2000]5號)；(6)?中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強新時期信訪工作的意見?(中發(fā)[2007]5號)；河北省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)性文件(1)河北省開展和改革委員會?河北省固定資產(chǎn)投資工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行方法?(冀發(fā)改委投資[2021]1862號)；(2)河北省人民政府?河北省涉及國家平安事項建設(shè)工程管理規(guī)定?〔河北省人民政府令[2007]第10號〕；(3)河北省人民政府?河北省平安生產(chǎn)違法行為行政處分規(guī)定?(河北省人民政府令[2007]第2號)；(4)?河北省平安生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)定?(河北省人民政府令[2021]第15號)(5)?河北省土地管理條例(2005修正)?；(6)?河北省社會治安綜合治理條例(2004修訂)?；(7)?河北省信訪條例?(1995年9月1日起施行)。產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域經(jīng)濟社會開展規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃(1)?中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會開展第十二個五年規(guī)劃綱要?；(2)?河北省國民經(jīng)濟和社會開展第十二個五年規(guī)劃綱要?；(3)?河北省土地利用總體規(guī)劃(2006-2021年)?；(4)?唐山市國民經(jīng)濟和社會開展第十二個五年規(guī)劃綱要?；(5)?唐山市城市總體規(guī)劃(2021-2021)?；其他資料現(xiàn)行的其他標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程。1.4編制流程(1)2021年10月接受工程單位委托后立即成立風(fēng)險分析工程組，結(jié)合工程前期工作情況，進行細(xì)致周密的技術(shù)準(zhǔn)備，制定工程工作大綱及實施要求。(2)在工程單位的大力協(xié)助下，工程組于2015年10月8日開始進行工程相關(guān)資料的搜集和整理及前期調(diào)研工作。(3)2015年10月10日，與工程單位就本工程的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析情況進行了討論，制定了初步工作方案。(4)2015年10月12日，工程組與工程單位工作人員踏勘工程現(xiàn)場，了解工程周邊社會環(huán)境現(xiàn)狀。(5)2015年10月13日，工程組人員根據(jù)工程情況，在工程現(xiàn)場做了本工程的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析公示，公示時間為10天。(6)2015年10月13日，在工程單位的協(xié)助下，向附近村民發(fā)放了調(diào)查問卷；同日，向周邊行人發(fā)放了調(diào)查問卷。(8)2021年10月15日，根據(jù)前期調(diào)查工作情況，工程組針對風(fēng)險點及化解措施征求了專家意見，開始編寫。(10)2015年10月30日，工程組完成了初稿，征求工程單位意見。第二章工程概況2.1工程建設(shè)背景目前，我國動物園以城市動物園為主，占地面積較小，以圈養(yǎng)籠養(yǎng)為主，主要面向市區(qū)居民效勞。它們主要分布在一些大中型城市之中。由于歷史原因，它們多為公益性設(shè)施。改革開放以來，由于經(jīng)濟的開展，沿海地區(qū)率先籌建野生動物園，目前，全國有十余個城市已建成〔或正在建設(shè)〕野生動物園。由于投資渠道、管理方式不盡相同，形成各自的特色。唐山動物園原園址為大城山公園內(nèi)大城山動物園，占地面積119公頃，始建于1980年。1986年興建動物園區(qū)，至1988年，園區(qū)內(nèi)已飼養(yǎng)展示獅、虎、豹、熊、鹿、駱駝、野驢和一些珍稀鳥類等珍貴的野生動物。1999年，大城山公園動物園區(qū)進行了建設(shè)與改造，并于次年興建了大城山公園鳥語林。逐漸形成了展出東北虎、非洲獅、棕熊、梅花鹿、長頸鹿等國家一、二級保護動物，兼具科普教育、自然保護、科學(xué)研究和休閑娛樂功能的綜合性公園。隨著人類活動，對于自然生態(tài)環(huán)境的破壞與干擾，使越來越多的野生動物面臨滅絕的危險，珍稀野生動物數(shù)量越來越少，國家逐漸把保護野生動物納入法律法規(guī)，對于成心殺害、捕獵珍稀野生動物行為人，進行依法從重處分。同時建立自然保護區(qū)，保護區(qū)域生物生態(tài)平衡，另外，通過建設(shè)動物園的形式不僅可以為野生動物提供平安的棲息及生存場所，而且兼具科普教育價值，為科學(xué)研究，知識普及，自然認(rèn)知等都具有作用和意義。因此，唐山動物園的建設(shè)對于全力打造全新生態(tài)唐山、綠色工業(yè)之都，促進唐山市的經(jīng)濟開展，都將起到重要作用。2.2工程名稱及工程單位(1)工程名稱唐山動物園建設(shè)工程工程(2)工程單位唐山市園林綠化管理局2.3工程選址唐山動物園建設(shè)工程工程選址位于東湖生態(tài)郊野公園規(guī)劃范圍內(nèi)，北至規(guī)劃中北環(huán)西道，南至建華東路，東至外環(huán)快速路，西至唐山市區(qū)。2.4工程土地征收及拆遷補償、安置本工程征地拆遷及拆遷補償全部由開平鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)解決，工程單位不參與土地征收。規(guī)劃設(shè)計條件該工程已經(jīng)取得唐山市規(guī)劃局的規(guī)劃設(shè)計條件，文件中對工程的局部規(guī)劃詳見附件3。主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)及建筑參數(shù)本工程總占地面積平方米〔折合〕。其中：〔1〕建筑占地面積；〔2〕水體面積55363平方米；〔3〕道路及硬化占地面積172064平方米；〔4〕動物活動場占地面積；〔5〕綠化占地面積595281平方米。本工程總建筑面積。工程主要建設(shè)場館區(qū)、散養(yǎng)區(qū)、生態(tài)草食區(qū)、鳥類欣賞區(qū)、中心效勞及兒童娛樂區(qū)、綜合運營及管理區(qū)等六區(qū)，以及園區(qū)供電、照明、給水、灌溉、排水等根底設(shè)施工程。具體經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)如下：表2-1經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)表序號名稱單位數(shù)量備注1規(guī)劃用地面積M22總建筑面積M23建筑占地面積M24水體面積M2553635道路及硬化M21720646動物活動場面積M27綠化面積M25952818容積率0.039綠地率％63.86%10建筑密度％3.58%11總投資萬元12建設(shè)期月20籌建于2021年11月132021年4月~2021年11月14袋鼠園M215虎山及平臺M216駝苑、鹿苑M217熊舍M218野馬、野驢園M219斑馬館M220長頸鹿園M221大象館M222大熊貓館M223火烈鳥館M224羚羊園M225鴕鳥園M226中型猛獸館M227犀牛、河馬館M228黑猩猩館M229兩棲館M230靈猴館M231鳴禽長廊M232動物幼兒園M233小熊貓館M234非洲獅館M235珍稀動物欣賞園M236繁育中心M237鶴園M238生態(tài)草食動物欣賞區(qū)獸舍1M239生態(tài)草食動物欣賞區(qū)獸舍2M240生態(tài)草食動物欣賞區(qū)獸舍3M241雉雞園M242草庫房M236043動物食堂M244獸醫(yī)院M245動物飼養(yǎng)員休息室M246動物飼養(yǎng)員休息室M247車庫M248公共廁所1M249公共廁所2M250公共廁所3M251動物園管理人員休息室1M252標(biāo)本展覽館M253動物園接待中心M254門衛(wèi)M255動物園管理人員休息室2M256垃圾轉(zhuǎn)運站M2357湖水清潔設(shè)備用房M258熱泵機房1M259熱泵機房3M260消防水箱間M261南門管理用房M262北門管理用房M263動物檢疫隔離場1M264動物檢疫隔離場2M265動物檢疫隔離場3M266動物檢疫隔離場4M267湖面保潔人員休息室M2本工程建設(shè)期限為20個月，2021年4月至2021年11月。2.6工程周邊根底設(shè)施條件根底設(shè)施包括交通、郵電、供水供電、科研與技術(shù)效勞、園林綠化、環(huán)境保護、文化教育、衛(wèi)生事業(yè)等市政公用工程設(shè)施和公共生活效勞設(shè)施等。市政公用工程設(shè)施主要由交通、給水、排水、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)、供電、通信、防災(zāi)等各項工程系統(tǒng)構(gòu)成；社會根底設(shè)施包括教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等社會事業(yè)?！?〕交通：工程東臨唐山市環(huán)城路東環(huán)，通過建華東道直達市中心，距離唐津高速收費站僅7公里，交通非常便利?！?〕電力：工程電源引自北環(huán)西道高壓架空線路，使用有保障?！?〕通訊：程控化、傳輸數(shù)字化、電信水平國際化，可與世界170多個國家和地區(qū)進行聯(lián)系。〔4〕供水：由市政給水管網(wǎng)引入園區(qū)內(nèi)成環(huán)，供水系統(tǒng)采用環(huán)狀和支狀相結(jié)合的方式。供給室外消防栓用水、給水及泵房補水，每個引入管進入紅線后，分別設(shè)置總水表，可完全保障工程用水。綜上所述，工程周邊根底設(shè)施條件相對完善，適宜工程建設(shè)。

圖2-1唐山市城市總體規(guī)劃圖社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告第三章社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查風(fēng)險調(diào)查是風(fēng)險分析的根底，風(fēng)險調(diào)查的成果不僅是風(fēng)險分析報告的重要組成局部，同時也是風(fēng)險識別、單因素風(fēng)險程度判斷、工程綜合風(fēng)險等級確定和制定風(fēng)險防范、化解措施的根底。所以，工程組根據(jù)擬建工程的實際情況，結(jié)合建設(shè)方案，深入開展風(fēng)險調(diào)查。3.1利益相關(guān)者識別本工程主要效勞于唐山市，為動物園工程，位于唐山市東湖郊野公園范圍內(nèi)，呈片狀分布，工程組以從工程用地向周邊輻射的方式尋找利益相關(guān)者。根據(jù)擬建工程性質(zhì)、建設(shè)用地位置、周邊自然及人文環(huán)境、附近企事業(yè)單位及居民分布情況，對該工程相關(guān)利益群體進行識別。(1)本工程建設(shè)地點東湖生態(tài)郊野公園規(guī)劃范圍內(nèi)，北至規(guī)劃中北環(huán)西道，南至建華東路，東至外環(huán)快速路，西至唐山市區(qū)。工程建設(shè)歸屬為唐山市，因此唐山市政府為直接利益相關(guān)者。(2)本工程涉及到土地范圍包括開灤礦務(wù)局、開灤礦務(wù)局馬家溝礦、開平鎮(zhèn)半壁店村、開平鎮(zhèn)馬路村、開平鎮(zhèn)上村、開平鎮(zhèn)三街村、開平鎮(zhèn)四街村，相關(guān)企業(yè)及征地所屬村民為直接利益相關(guān)者。(3)唐山市規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局為本工程間接利益相關(guān)者。本工程的建設(shè)和運營主要利益相關(guān)者包括唐山市政府、唐山市園林綠化管理局、工程區(qū)內(nèi)企業(yè)、工程區(qū)內(nèi)居民等。主要利益相關(guān)群體關(guān)注點、對擬建工程的影響力及受擬建工程的影響程度見表3-1。表3-1利益相關(guān)者分析序號利益與工程的關(guān)系對工程的態(tài)度和要求對工程影響力受工程影響程度群體1唐山市政府直接影響者積極支持，希望工程盡快建成，促進唐山市旅游業(yè)開展大高2唐山市園林綠化管理局積極支持，希望盡快建成，早日運營大高3工程影響區(qū)內(nèi)企業(yè)積極支持大中4工程影響區(qū)內(nèi)居民積極支持，但是須采取必要的措施，減少施工期的影響，尤其是噪音和塵土影響大中5唐山市規(guī)劃局間接影響者積極支持大中6唐山市國土局積極支持大中7唐山市環(huán)保局積極支持大中8工程影響區(qū)其他企業(yè)單位和居民積極支持，但是須采取必要的措施，減少施工期的影響，尤其是噪音和塵土影響小低和內(nèi)容社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查重點圍繞擬建工程的合法性、合理性、可行性和可控性等方面展開，調(diào)查范圍應(yīng)覆蓋所涉及地區(qū)的利益相關(guān)者，充分聽取、全面收集群眾和各利益相關(guān)者的意見，包括合理和不合理、現(xiàn)實和潛在的訴求等。調(diào)查范圍工程組將與本工程利益相關(guān)者切身利益相關(guān)的、容易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的因素，都納入調(diào)查范圍，涵蓋了擬建工程建設(shè)可能產(chǎn)生負(fù)面影響的范圍。鑒于工程周邊環(huán)境條件比擬簡單，為了能全面、有效的識別其社會穩(wěn)定風(fēng)險，工程組適當(dāng)擴大了調(diào)查范圍，將工程周邊居民小區(qū)也納入本次風(fēng)險調(diào)查范圍內(nèi)。風(fēng)險調(diào)查的內(nèi)容按照?暫行方法?的規(guī)定，結(jié)合本工程特點，確定本次風(fēng)險調(diào)查的內(nèi)容包括工程設(shè)計方案、土地征收、環(huán)境保護、交通影響、工程工程管理、市政管線建設(shè)及對周邊居民生產(chǎn)生活的影響等方面。具體風(fēng)險調(diào)查內(nèi)容包括以下幾個方面：(1)工程合法性調(diào)查工程已經(jīng)取得的相關(guān)前置審批文件；根據(jù)國家和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會開展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的要求，分析工程到達合法性要求還需要取得的相關(guān)前置審批文件。(2)工程合理性①土地征收及補償根據(jù)國家、地方有關(guān)法律法規(guī)以及已建成工程資料，調(diào)查土地征收范圍是否滿足國家有關(guān)規(guī)定，全面征求所屬地區(qū)、可能受工程影響的居民、企業(yè)的意見，收集可能發(fā)生的相關(guān)風(fēng)險。②環(huán)境保護調(diào)查內(nèi)容包括：施工、運營期間的廢水、廢氣、廢渣、噪聲、振動、揚塵的影響等，征求主管部門及相關(guān)群眾意見。(3)工程可行性①工程設(shè)計方案設(shè)計方案是否合理，是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)；是否經(jīng)過充分的技術(shù)論證，全面征求地方政府、受影響的企事業(yè)單位和居民的意見，了解該工程能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境所接納。②工程建設(shè)條件、時機分析工程建設(shè)條件是否具備，建設(shè)時機是否成熟。③資金籌措與管理通過工程單位走訪，分析工程所需資金是否有保障，是否會因資金管理出現(xiàn)風(fēng)險。(4)工程可控性①工程周邊敏感目標(biāo)與本工程的關(guān)系敏感目標(biāo)主要包括周圍的主要文物、古木、墓地等特殊保護目標(biāo)和住宅、醫(yī)院、學(xué)校等特殊建筑。調(diào)查、分析其分布及與本工程的關(guān)系，對于受工程影響范圍內(nèi)的敏感目標(biāo)征求主管部門意見。②交通影響調(diào)查工程周圍主要既有道路、規(guī)劃道路情況，尤其是封堵既有道路、施工干擾等可能存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險，征求主管部門及相關(guān)群眾等意見。③工程工程管理工程工程管理主要包括施工組織和工程管理兩個方面。調(diào)查施工組織是否合理，是否會因基底開挖、降水、地下結(jié)構(gòu)開挖等引起附近房屋沉降、傾斜、變形、裂縫、滲漏、倒塌等現(xiàn)象，造成人員傷亡、財產(chǎn)損失，從而形成社會不穩(wěn)定因素；工程管理主要包括對突發(fā)事件的應(yīng)急處理方案及社會穩(wěn)定維護方案是否合理、可行。④社會治安分析工程建設(shè)是否存在社會治安隱患，尤其是施工期間務(wù)工人員管理，是否會對周邊居民的生產(chǎn)生活帶來影響，從而造成施工人員與當(dāng)?shù)鼐用裰g的矛盾。根據(jù)工程的特點及工程所在地的實際情況，工程組在對該工程主要利益相關(guān)群體進行識別的根底上，通過資料調(diào)查、實地踏勘、公示、問卷調(diào)查、走訪等多種方法，以到達廣泛調(diào)查、充分收集各方意見和訴求的目的。公示風(fēng)險分析小組于2015年10月13日至2015年10月23日在工程現(xiàn)場、周邊社區(qū)進行公示，公示時間為10天，圖3-1為公示現(xiàn)場照片。圖3-1公示取照資料調(diào)查(1)文獻調(diào)查收集同類工程在工程技術(shù)方面大量的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，以分析擬建工程的技術(shù)難度及方案的合理性；收集以往同類工程建設(shè)施工及運營方面的資料，以了解該類工程在社會穩(wěn)定方面發(fā)生的風(fēng)險，以及平安方面的相關(guān)數(shù)據(jù)。(2)資料調(diào)查在對本工程進行風(fēng)險分析過程中，工程組充分搜集了與本工程相關(guān)的咨詢報告和批復(fù)文件，通過資料調(diào)查取得了以下資料：唐山市規(guī)劃設(shè)計研究院設(shè)計完成的?唐山動物園建設(shè)工程工程總體平面布置圖?；唐山市規(guī)劃局出具的?唐山市野生動物園工程選址范圍圖及規(guī)劃設(shè)計條件?；唐山市國土資源局關(guān)于唐山動物園建設(shè)工程用地情況的說明；河北海德工程設(shè)計咨詢編制完成的?唐山動物園建設(shè)工程可行性研究報告?；河北匯銘環(huán)境科技編制完成的?唐山市野生動物園工程環(huán)境影響評價報告書?；唐山市環(huán)保局開平區(qū)分局出具的?關(guān)于唐山市野生動物園工程環(huán)境影響報告書的批復(fù)?〔開環(huán)發(fā)【2021】001號〕工程組參考以上咨詢報告和批復(fù)文件中的結(jié)論性數(shù)據(jù)和資料。實地勘察2015年10月12日，為對工程獲得直觀的認(rèn)識，工程組人員通過勘察擬建工程現(xiàn)場，對工程現(xiàn)場及周邊情況進行觀察，了解工程建設(shè)地現(xiàn)狀及人文狀況，圖3-2是工程區(qū)現(xiàn)場現(xiàn)狀，圖3-3是工程周邊現(xiàn)狀。圖3-2工程現(xiàn)狀圖圖3-3工程周邊建設(shè)用地現(xiàn)狀問卷調(diào)查針對擬建工程的特點，工程組設(shè)計了?唐山動物園建設(shè)工程工程社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查問卷?，主要目的是了解工程在生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境、建設(shè)必要性等方面的影響，以及群眾對工程的理解和態(tài)度，調(diào)研人員深入工程周邊發(fā)放調(diào)查問卷，征求群眾意見，圖3-4為發(fā)放調(diào)查問卷時的取照。工程組在工程用地周邊區(qū)域共完成調(diào)查問卷60份，查收回60份，回收率為100%，涵蓋兩類直接受影響群體中不同性別、年齡階段，具有代表性。根據(jù)公眾意見征詢和調(diào)查結(jié)果，工程周邊常住居民無人反對工程建設(shè)，一致認(rèn)為該工程實施后將對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟具有促進作用，促進居民就業(yè)。走訪工程組在工程建設(shè)地點周邊進行了走訪調(diào)查，了解他們對工程施工期間及建成后關(guān)注的問題。通過走訪了解到，工程建設(shè)有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟開展和居民就業(yè)，積極支持工程建設(shè)。圖3-4工程組現(xiàn)場調(diào)查及走訪時取照專家意見調(diào)查針對工程可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，工程組與設(shè)計單位、可行性研究報告編制單位、專家學(xué)者等進行溝通，通過專家打分表，對擬建工程風(fēng)險因素進行分析。專家們一致表示擬建工程具有積極作用，但是要關(guān)注工程施工期揚塵和噪音的影響，此外還要重視利益相關(guān)者的其他訴求。調(diào)查問卷結(jié)果分析(1)公眾參與意見反響風(fēng)險分析小組在工程擬建地點及周邊進行了為期10天的風(fēng)險分析進行公示，將工程概況、建設(shè)單位的名稱和聯(lián)系方式、分析的工作程序和主要工作內(nèi)容、征求公眾意見的主要事項、公眾提出意見的主要方式等做出了說明。在公示期間沒有公眾對此工程提出反對意見。(2)公眾參與調(diào)查問卷情況調(diào)查公眾關(guān)注的7個方面的問題：征地拆遷；建設(shè)期造成的噪聲、塵土、固廢等環(huán)境污染；建設(shè)期引起的交通出行不便；土地征收；大量施工人員使治安變差；運營期的噪聲等環(huán)境污染。調(diào)查結(jié)果反映，居民關(guān)注最主要的問題是工程建設(shè)帶來的噪聲、塵土、交通等問題。①抽查樣本的根本情況樣本年齡分布：本次調(diào)查的年齡主要分布在18歲以上，其中18-45歲之間的數(shù)量占調(diào)查樣本的93%。具體年齡分布如圖3-5。圖3-5樣本年齡分布圖樣本文化程度分布：本次調(diào)查的對象主要是周邊常住居民，初中以上學(xué)歷者占了樣本總數(shù)的98%，具體情況如圖3-6所示。圖3-6樣本文化程度分布示意圖對工程的了解情況：對工程的了解情況主要是分析周邊群眾對工程的知曉程度，也是其答復(fù)調(diào)查問卷的根本前提。從調(diào)查結(jié)果來看，95%的調(diào)查者對該工程有所了解，這也確定了本次問卷調(diào)查結(jié)果的參考價值，具體情況如圖3-7所示。圖3-7對工程的了解情況調(diào)查結(jié)果示意圖對工程實施的意見：從調(diào)查結(jié)果看，支持該工程建設(shè)的占樣本總數(shù)的70%，說明該工程的建設(shè)根本符合周邊人民群眾的意愿。另外，有30%的人中立，對工程建設(shè)不關(guān)注，說明工程單位還需進一步加強工程前期的宣傳工作。具體情況如圖3-8所示。圖3-8工程實施意見示意圖②最關(guān)注的問題工程帶來的不便因素：對工程的建設(shè)及運營給周圍群眾帶來的不便因素進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，人們對工程實施帶來的不便因素主要集中在施工期的交通問題上，其次為運營期交通和施工期環(huán)境問題。具體情況如圖3-9所示。圖3-9工程帶來的不便因素調(diào)查示意圖環(huán)境污染問題：擬建工程對環(huán)境產(chǎn)生的影響主要從噪聲、污水、塵土、廢棄物、振動五個方面進行了調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，工程建設(shè)期主要的環(huán)境影響因素有噪聲、廢棄物、塵土、污水等，其中最主要的環(huán)境影響因素為噪聲問題，關(guān)注度到達63.3%。因此，從環(huán)境影響的角度分析，控制噪聲污染尤為重要。具體調(diào)查結(jié)果如圖3-10所示。圖3-10環(huán)境問題調(diào)查結(jié)果示意圖③居民解決問題意愿調(diào)查環(huán)境問題采取的解決方法：對于因工程建設(shè)產(chǎn)生環(huán)境問題，希望如何解決進行了調(diào)查分析。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，大多數(shù)群眾能夠接受并給予理解，約占樣本總數(shù)的81%；17%的群眾采取觀望的態(tài)度；約2%的調(diào)查者會向政府和媒體反映，說明工程單位和施工單位需要重視環(huán)境問題，盡量加強與群眾溝通，做到信息公布及時、到位，及時化解矛盾。具體調(diào)查結(jié)果如圖3-11所示。圖3-11對環(huán)境影響的希望解決措施交通影響問題擬采取的解決方法：對于因工程建設(shè)影響到出行，希望如何解決的問題進行了調(diào)查分析。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對交通問題表示理解的占調(diào)查樣本的86%，10%以上的調(diào)查者表示愿意接受交通導(dǎo)改措施；還有2%的調(diào)查者表示希望給與一定補償。這需要工程單位和施工單位在交通問題上要加強與周邊居民的溝通。具體調(diào)查結(jié)果如圖3-12所示。圖3-12對交通影響的希望解決措施調(diào)查結(jié)果示意圖(3)工程單位工程部調(diào)查通過走訪工程單位，我們了解到施工措施帶來的風(fēng)險主要表現(xiàn)在施工過程地表開挖和運輸過程產(chǎn)生揚塵污染、生產(chǎn)作業(yè)廢水、施工機械、運輸車輛引起的噪聲和振動，給周邊居民生活帶來的影響。3.4.2該工程為住宅類工程，其建設(shè)和運營過程中對周邊負(fù)面影響及程度有限，更多將對工程所在地區(qū)經(jīng)濟社會全面開展起到積極促進作用。經(jīng)實地勘察，工程周邊無珍稀動植物及文物保護單位，也沒有特別敏感的建筑與擬建工程選址沖突。從總體來說，該工程對所在地的文化、生活方式、社會習(xí)俗等非物質(zhì)因素方面的適應(yīng)性較好，易于被當(dāng)?shù)厣鐣?、人文環(huán)境所接納。3.4.3(1)工程周邊自然環(huán)境概況水文地質(zhì)：開平區(qū)域工程地質(zhì)條件良好，主要為第四系地層，主要砂粘土，處于地表分布廣泛，具有中等壓縮性，區(qū)域不存在軟土地段，在土層中地下水豐富，水質(zhì)屬高碳酸鈣鈉型水，水位主要受降雨和人工開采影響，4-6月份降雨較少，時值春灌，在這一時期地下水位降至最低點，隨著降雨量增加，農(nóng)業(yè)開采量減少，地下水位上升，9-10月份，水分升高至最高水位，但本區(qū)域所處地區(qū)地下水對工程結(jié)構(gòu)物無侵害作用。根據(jù)“河北省地震烈度區(qū)劃圖〞，開平區(qū)地震烈度為八度，建筑物按八度搞震標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防。開平區(qū)由于因地質(zhì)構(gòu)造影響，境內(nèi)基巖以寒武紀(jì)、奧陶紀(jì)的石灰?guī)r為主，巖面凹凸，有裂隙和溶洞，巖層中儲藏地下水，境內(nèi)地下水總儲量0.43億m3。本區(qū)域西北方向約處陡河斷裂經(jīng)過，陡河斷層北起陡河水庫，穿過市區(qū)，南至豐南區(qū)胥各莊鎮(zhèn)，長約35km，走向北東30—45°，傾向北西，為一高角度正斷層。本區(qū)域在陡河斷裂強烈的構(gòu)造運動下，使第四系下伏基巖頂面起伏不平，致使其上松散沉積物的厚度不穩(wěn)定，巖性、巖相及分布都有明顯變化，陡河斷裂兩側(cè)形成明顯的基巖陡坎和第四系等厚梯度帶，斷層西側(cè)第四系厚380m，而東側(cè)卻小于20m。評價區(qū)內(nèi)第四系厚度小于20m區(qū)域，地下水已被疏干。地形、地貌條件：開平區(qū)位于燕山沉陷帶，北部地勢起，構(gòu)造為東西向，稱開平向斜或后屯向斜。沿構(gòu)造方向有褶皺與斷層發(fā)育，即陡河斷層和碑子院斷層。是由第四系間歇繼承式的新構(gòu)造運動和第四系松散沉急務(wù)覆蓋而形稱的現(xiàn)在地貌。本區(qū)屬冀東灤河〔近期陡河〕洪沖擊扇堆積而成的山麓平原中部，總的趨勢是北高南低，中部隆起，形成東西兩個低平。主要分為山麓平原，沖擊平原、丘陵、人工地貌〔塌陷洼地〕四種，形成北部丘陵、中部平原、南部洼地的格局。北部丘陵占總面積的13%，中部平原占69%，南部洼地占18%。另有溝、谷、河、塘、塌陷坑等復(fù)雜地貌，地勢北高南地，海拔11～296.6m，分山麓平原、沖積平原、丘陵、人工地貌4種。本工程位于燕山南麓，山前沖洪積平原，灤河中期沖洪積扇中上部，地表標(biāo)高為+～+，平均+28m，地勢平坦，地形簡單，地貌類型單一。氣候特征：唐山市開平區(qū)屬季風(fēng)區(qū)暖溫帶半濕潤地區(qū)，大陸季風(fēng)氣候顯著，四季清楚，冬季氣候寒冷枯燥，降雪稀少。由于強冷空氣的迅速入侵，常形成寒潮天氣，春季冷暖空氣交鋒頻繁，天氣多變。夏季盛行自海洋吹向大陸的夏季風(fēng)，天氣炎熱多雨，秋季天氣晴朗，晝暖夜涼，大氣層結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，不易起風(fēng)，氣溫迅速下降。該區(qū)多年平均氣溫為℃，極端最高氣溫為℃，極端最低氣溫℃。該區(qū)域一年中降水分布極不均勻，春秋干旱少雨，夏季三個月雨量充分，約占全年雨量的80%左右。多年平均降水量為。年最大降雨量，日最大降雨量，年最小降雨量。本區(qū)多年平均水面蒸發(fā)量。平均相對濕度62%。季節(jié)性最大凍土深度。該區(qū)年主導(dǎo)風(fēng)向為SSW風(fēng)，次主導(dǎo)風(fēng)向為WSW，風(fēng)向頻率分別為10.10%和8.67%，年靜風(fēng)頻率為2.53%。該區(qū)年主導(dǎo)風(fēng)向平均風(fēng)速為/s，年平均風(fēng)速為/s。地震烈度：依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)?中國地震動峰值加速度區(qū)劃圖?〔GB18306-2001〕規(guī)定。設(shè)計根本地震加速度值為0.20g，擬建場地抗震設(shè)防烈度為8度(2)擬建工程對當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的影響生態(tài)環(huán)境：工程位于唐山市區(qū)與開平區(qū)交界處，周邊水環(huán)境、聲環(huán)境穩(wěn)定，綠化合理。工程建設(shè)與區(qū)域綠地規(guī)劃不產(chǎn)生沖突。施工期和運營期嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)廢水防治措施，對水生生態(tài)的影響極小；工程建設(shè)在施工期會填挖大量土石方，取土、棄土等在一定程度上將改變原來局部地區(qū)穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境，臨時堆放的土石等在一定程度上會破壞原有的綠化，但這些影響都是短暫的；工程建成后，對改善周邊生態(tài)環(huán)境起到了積極促進作用。擬建工程對聲環(huán)境、大氣的影響：施工期在填筑、夯實，設(shè)備、材料運輸，房屋建筑及地面開挖等過程中，其使用的推土機、挖掘機等施工機械及混凝土攪拌運輸車、壓路機等各種運輸車輛對周圍環(huán)境會產(chǎn)生噪聲、揚塵影響，工程兩側(cè)分布300米范圍內(nèi)無敏感點，給周圍聲環(huán)境造成的影響不大。3.4.4擬建工程(1)周邊社會環(huán)境概況擬建設(shè)地塊毗鄰主干道，本工程綠化率較高，將大大提高城鎮(zhèn)的綠化面積。同時本工程在建設(shè)過程中大量的運用環(huán)保建材，推動本地段環(huán)保工作的開展。工程在規(guī)劃中本著以人為本、注重生態(tài)的原那么，合理組織綠化和交通體系，完善建筑物的布局，力爭為動物創(chuàng)造一個和諧、生態(tài)、自然的生存環(huán)境，為游人創(chuàng)造一個平安、舒適、科學(xué)參觀游覽環(huán)境。由此可見，該工程建成后將具有良好的環(huán)境效益。(2)工程建設(shè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會開展的影響唐山動物園的建成，必定會帶動唐山市旅游業(yè)的快速開展，同時可以帶動其他第三產(chǎn)業(yè)的開展，大力促進效勞業(yè)，餐飲行業(yè)，娛樂行業(yè)的開展，促使經(jīng)濟快速轉(zhuǎn)型。唐山動物園的順利開園，必將產(chǎn)生良好的生態(tài)效益，景觀效益和社會效益，為下一步的經(jīng)濟開發(fā)活動創(chuàng)造有利的條件，使人民生活將更加豐富多彩，社會更加和諧，社會、經(jīng)濟、環(huán)境三大效益得到更加完美的統(tǒng)一，必將更大地促進唐山的開展，加快唐山向著“環(huán)渤海地區(qū)重要的經(jīng)濟中心城市〞邁進的步伐！而且本工程可以進一步活潑2021年唐山世園會，有助于促進唐山整體協(xié)調(diào)開展，有助于唐山生態(tài)文明建設(shè)，推動唐山城市形象建設(shè)，擴大城市影響力。同時，該工程在建設(shè)過程中和建成后可以提供很多就業(yè)時機，有利于促進當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟開展和社會穩(wěn)定。擬建工程的合法性(1)審批合法性唐山動物園建設(shè)工程工程作為唐山市重點工程，是具有重大意義的實事工程。目前，該工程正按照根本建設(shè)程序準(zhǔn)備前期報批材料，已經(jīng)取得了唐山市國土資源局關(guān)于唐山動物園建設(shè)工程用地情況的說明、唐山市城鄉(xiāng)規(guī)劃局出具的建設(shè)工程選址意見書和選址范圍圖及規(guī)劃設(shè)計條件，唐山市開展和改革委員會出具的建設(shè)意見以及環(huán)保局出具環(huán)評意見等，決策程序合法，目前其他手續(xù)正在依法進行中。(2)政策合法性本工程建設(shè)符合?唐山市城市總體規(guī)劃〔2021-2021年〕?的要求，是落實?唐山市國民經(jīng)濟和社會開展第十二個五年規(guī)劃綱要?的需要；本工程為園林綠化工程工程，不屬于?國家開展改革委關(guān)于修改<產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄〔2021年本〕〔2021年修正〕>有關(guān)條款的決定?淘汰類和限制類工程。因此該工程的建設(shè)符合當(dāng)前國家產(chǎn)業(yè)政策。(3)擬建工程公眾參與情況在該工程前期籌建過程中，按照各主管部門執(zhí)行行政審批規(guī)定履行了必要的公示流程，做到了工程建設(shè)信息對公眾的透明公開。媒體輿情導(dǎo)向媒體輿情導(dǎo)向主要通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等搜集與本工程相關(guān)的媒體材料。搜索關(guān)鍵詞為唐山市野生動物園建設(shè)工程工程。截止目前，本工程已有媒體材料，知道工程本身具有良好的輿論導(dǎo)向，工程單位本身沒有負(fù)面輿論，工程所在地政府及群眾支持本工程。因此，本工程具備廣泛的群眾根底。3.4工程組通過調(diào)查問卷、走訪的方式，了解各利益相關(guān)者的態(tài)度，征求其對工程建設(shè)的意見。(1)地方政府、國土部門概況：工程用地面積為，所有土地征收由開平區(qū)開平鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。征求意見情況：征詢當(dāng)?shù)卣?、國土部門關(guān)于本工程征地、用地情況的意見，收集土地資料、相關(guān)法律法規(guī)文件等，以及對工程周邊土地情況進行必要的調(diào)查，確定本工程土地方案合法、可行。(2)開平區(qū)規(guī)劃局、環(huán)保局等概況：①目前，工程已經(jīng)完成了工程總體平面圖設(shè)計。②工程施工期運輸車輛的增加，會對工程旁邊的外環(huán)快速路造成一定影響，運輸過程中遺漏建筑垃圾使道路在雨天時變得泥濘，影響道路的通暢；工程建成后的新生成交通量周圍路網(wǎng)有一定的影響。③由?環(huán)境影響評價報告?及批復(fù)可知：該工程在建設(shè)期和運營期會產(chǎn)生不同程度的污染，主要表現(xiàn)在大氣、水、固體廢物、噪聲等幾個方面，此外，通過走訪得知，工程單位將嚴(yán)格落實?環(huán)境影響評價報告?中所列的施工期各項防塵、抑塵措施和噪聲控制措施后，環(huán)境影響可得到緩解和控制。征求意見情況：截至目前，收集相關(guān)現(xiàn)狀及規(guī)劃資料，做了該工程的?環(huán)境影響評價報告書?并取得了相關(guān)部門的批復(fù)意見，?節(jié)能評估報告?正在審查過程中。在資料調(diào)研階段，充分征求了開平區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)保局的意見，各部門表示同意工程建設(shè)，并在權(quán)限范圍內(nèi)進行監(jiān)督。(4)政府、基層組織態(tài)度概況：主要的相關(guān)群體包括開灤礦務(wù)局、半壁店村、馬路村、王村、三街村、四街村村民及村委會。本工程涉及到的用地主要通過地方政府協(xié)調(diào)征收，對既有道路和規(guī)劃道路的需求，需要地方政府和相關(guān)部門的大力支持與協(xié)作。假設(shè)工程得不到政府、基層組織的支持，工程可能無法按時完成建設(shè)。征求意見情況：通過走訪，工程所在涉及企業(yè)及各村村委會、村民均表示支持本工程的建設(shè)。(5)根底設(shè)施涉及的相關(guān)部門概況：主要涉及通信、信號、有線播送、電視線路、油氣管線、給排水管線的新建和遷改，無線設(shè)備的電磁防護等內(nèi)容。產(chǎn)權(quán)單位主要涉及到中國聯(lián)通、中國電信、中國移動、地方電業(yè)局、地方供電局、地方自來水廠等相關(guān)部門。征求意見情況：通過向設(shè)計單位了解，工程供水由唐山市政供水管網(wǎng)提供。(6)工程設(shè)計單位——唐山市規(guī)劃設(shè)計研究院工程組通過與本工程的設(shè)計負(fù)責(zé)人進行交流得知：工程設(shè)計期間，通過與當(dāng)?shù)卣⒁?guī)劃部門屢次接觸匯報擬建工程方案，充分征求多方意見，逐步優(yōu)化完善方案，最終設(shè)計方案符合城市總體規(guī)劃，對城市規(guī)劃和周邊居民影響較小。(7)專家意見匯總說明就本工程所涉及的土地問題、環(huán)境保護問題，我們通過發(fā)放專家意見調(diào)查表征求專家意見。他們一致認(rèn)為擬建工程的實施對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟的開展有較為積極的作用，也提出了工程建設(shè)應(yīng)充分考慮周邊群眾提出的意見和建議。(8)周邊居民經(jīng)過調(diào)查，周邊居民對本工程的建設(shè)持支持態(tài)度，同時希望工程盡快完成建設(shè)并投入使用，但是對于工程建設(shè)過程中產(chǎn)生的噪音、揚塵、交通等問題比擬關(guān)注。綜上所述，擬建工程與城市總體規(guī)劃、環(huán)境管理要求吻合較好，能夠促進地方經(jīng)濟開展，促進地方社會效勞提升，同時嚴(yán)格按照環(huán)評要求，將環(huán)境影響降到最低，工程所在政府部門、管理部門均持積極支持的態(tài)度，并希望建設(shè)單位嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。同類工程風(fēng)險情況調(diào)查根據(jù)同類工程的走訪調(diào)查，擬建工程的風(fēng)險主要為環(huán)境影響風(fēng)險。風(fēng)險誘因：環(huán)境影響主要是施工過程中的大氣污染和聲污染，這兩種環(huán)境問題影響周圍居民的生活舒適度，容易引起小范圍內(nèi)群眾上訪和阻撓施工的現(xiàn)象。防范措施：首先，工程在建設(shè)過程中，要執(zhí)行環(huán)境保護“三同時〞制度和環(huán)境影響評價過程中提出的污染防治措施；其次，建設(shè)工程需要夜間施工時，應(yīng)到環(huán)境保護主管部門辦理相關(guān)手續(xù)，并提前通知周邊居民；同時施工單位需要加強施工管理工作，將對環(huán)境的破壞降到最低，如果有破壞，應(yīng)給與相應(yīng)的經(jīng)濟補償。社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告第四章社會穩(wěn)定風(fēng)險因素識別在風(fēng)險調(diào)查的根底上，根據(jù)各利益相關(guān)方的關(guān)注點不同，全面分析、識別工程的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素。根據(jù)風(fēng)險調(diào)查結(jié)果，識別可能發(fā)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險事件，判斷風(fēng)險影響的范圍，考慮其可能產(chǎn)生的原因及潛在的后果等，依據(jù)有關(guān)社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估文件的要求，本工程的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析主要從工程的合法性、合理性、可行性、可控性四個方面重點進行分析論證。通過調(diào)查分析，有些社會穩(wěn)定風(fēng)險可能屬于不同的風(fēng)險類別，具有多面性，工程所涉及的主要風(fēng)險源類別劃分如表4-1所示。表4-1主要社會穩(wěn)定風(fēng)險源類別劃分表風(fēng)險類別

主要風(fēng)險源合法性合理性可行性可控性政策規(guī)劃和審批程序土地征收環(huán)境影響技術(shù)方案建設(shè)條件及時機工程工程管理經(jīng)濟社會影響平安和治安社會輿論注：代表本風(fēng)險源所屬主要風(fēng)險類別，代表本風(fēng)險源所屬一般風(fēng)險類別。根據(jù)上述風(fēng)險分析所屬主要風(fēng)險類別，本次社會穩(wěn)定風(fēng)險分析的主要內(nèi)容如下：合法性風(fēng)險：決策機關(guān)是否有相應(yīng)的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進行決策，決策內(nèi)容和程序是否符合有關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)定；是否符合所在區(qū)域國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。合理性風(fēng)險：工程施工期間和運營期間的生態(tài)環(huán)境、噪聲、大氣、等是否到達有關(guān)要求；涉及到的征地等敏感問題時，是否充分考慮了對受損群體的利益保護等；工程建設(shè)、運營對群眾的干擾是否適度，工程能否被當(dāng)?shù)厝罕娊蛹{。可行性風(fēng)險：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計方案是否可行；建設(shè)條件和時機是否成熟?？煽匦燥L(fēng)險：施工組織方案是否合理，工程管理是否到位；是否存在公共平安隱患，是否會引起群體性事件、大范圍負(fù)面社會輿論等問題。針對相關(guān)利益群體不理解、不認(rèn)同、不滿意、不支持的方面，或在日后可能引發(fā)不穩(wěn)定事件的情形，全面、全程查找可能引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的各種風(fēng)險因素，擬建工程社會穩(wěn)定風(fēng)險初步識別表如表4-2所示。社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告表4-2工程穩(wěn)定風(fēng)險識別表序號風(fēng)險因素風(fēng)險類型相關(guān)各方風(fēng)險誘因潛在的后果1政策規(guī)劃和審批程序?qū)徟绦驔Q策內(nèi)容和程序是否符合相關(guān)規(guī)定工程風(fēng)險因素決策部門

工程參與方、不科學(xué)工程失敗2產(chǎn)業(yè)政策、開展規(guī)劃1.是否符合國家開展政策

2.是否符合區(qū)域國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃工程風(fēng)險因素決策部門

工程參與方與國家、地區(qū)的相關(guān)規(guī)劃、政策矛盾1.工程失敗

2.工程重新審查

3.資源浪費3行業(yè)準(zhǔn)入分析1.工程單位工程風(fēng)險因素決策部門

工程單位工程失敗4公眾參與1.是否廣泛聽取意見

2.公眾意見是否真實、及時有效的采納與反響工程風(fēng)險因素決策部門

工程參與方

周邊群眾1.前期出現(xiàn)阻礙施工、上訪事件5土地征收征收標(biāo)準(zhǔn)是否符合當(dāng)?shù)卣贫ǖ臉?biāo)準(zhǔn)工程風(fēng)險因素工程參與方土地征收標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)有差異1.導(dǎo)致工程失敗

2.出現(xiàn)阻礙施工、上訪事件6征收程序是否按照國家和地方的規(guī)定程序開展征收補償工程風(fēng)險因素工程參與方違反規(guī)定的征收程序7市政管線建設(shè)——是否需對已有管線進行拆改工程風(fēng)險因素工程參與方

周邊群眾大量管線拆遷、建設(shè)引發(fā)長時間停電斷水現(xiàn)象群眾不滿，出現(xiàn)阻礙施工、上訪事件8環(huán)境影響生態(tài)環(huán)境是否造成生態(tài)環(huán)境破壞，引起環(huán)境惡化工程風(fēng)險因素參建單位

周邊群眾生態(tài)環(huán)境保護不到位工程施工期和運營期的環(huán)境影響引發(fā)群眾不滿，出現(xiàn)阻礙施工、上訪事件9大氣污染工程風(fēng)險因素工程單位

施工單位

周邊群眾大氣防治措施不到位10水體污染施工期、運營期產(chǎn)生的污水是否得到妥善處理工程風(fēng)險因素工程單位

施工單位

周邊群眾1.污水亂排2.處理措施不到位11固體廢物污染施工期、運營期產(chǎn)生的固體垃圾是否得到妥善處理工程風(fēng)險因素工程單位

施工單位

周邊群眾固體廢物垃圾亂推亂放12噪聲污染施工及運營期產(chǎn)生的噪聲是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)工程風(fēng)險因素工程單位

施工單位

周邊群眾噪聲超出國家標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)擾民現(xiàn)象13日照、采光影響日照、采光是否符合標(biāo)準(zhǔn)。工程風(fēng)險因素工程單位

入住居民

周邊群眾會產(chǎn)生實質(zhì)性影響14光污染是否會引起白亮污染，引發(fā)群眾不滿工程風(fēng)險因素工程單位

周邊群眾出現(xiàn)白亮污染、人工白晝等，損害周邊群眾生理與心理健康15技術(shù)經(jīng)濟工程方案技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計方案是否可行工程風(fēng)險因素決策部門

工程單位

設(shè)計單位工程重新審查，影響工程進度16施工方案1.工程施工條件是否成熟

2.能否合理安排實施過程與敏感時點關(guān)系工程風(fēng)險因素施工單位

工程單位未合理安排施工與周邊敏感點關(guān)系1.周邊居民阻撓施工

2.居民聚集上訪17地面沉降影響工程建設(shè)引發(fā)的沉降是否會給周邊建筑、群眾帶來平安隱患工程風(fēng)險因素參建單位

周邊群眾引發(fā)周邊建筑的裂縫或坍塌18資金籌措和管理工程風(fēng)險因素工程單位1.資金籌措方案可行性不高或不可行

2.拖欠工程款問題1.工程停工

2.施工人員上訪19工程建設(shè)條件——建設(shè)條件是否成熟，是否得到大多數(shù)群眾的支持工程與社會互適性風(fēng)險因素決策部門

工程單位工程周邊建設(shè)條件不適宜，群眾不支持群眾意見很大，引發(fā)負(fù)面輿論20工程工程管理工程單位管理制度工程單位“五制〞建設(shè)、六項管理制度是否完善，能否妥善處理突發(fā)事件工程管理工程單位無法妥善處理工程建設(shè)和運行過程中出現(xiàn)的問題出現(xiàn)風(fēng)險事件無法有效處理21施工期工程管理施工組織方案是否合理，是否會發(fā)生施工平安事故工程管理工程參建單位施工管理不到位，引發(fā)平安事故，使工程存在后續(xù)平安隱患1.引發(fā)施工平安事故

2.施工質(zhì)量沒保障22工程后期宣傳、管理風(fēng)險工程管理工程單位出現(xiàn)購房者圍堵工程單位或物業(yè)單位現(xiàn)象，嚴(yán)重時出現(xiàn)上訪事件23經(jīng)濟社會影響文化、生活習(xí)慣地方傳統(tǒng)文化、鄰里關(guān)系、生活習(xí)慣、社區(qū)品質(zhì)等方面的改變引起群眾的不適工程與社會互適性風(fēng)險因素周邊群眾原來生活節(jié)奏的改變引起周邊群眾的嚴(yán)重不滿阻撓施工或上訪24對周邊物價的影響1.對周邊地塊房價的影響是否會引起周邊群眾的不滿

2.是否會導(dǎo)致當(dāng)?shù)匚飪r水平上升工程與社會互適性風(fēng)險因素周邊群眾物價飛漲，嚴(yán)重影響周邊群眾根本生活物價飛漲導(dǎo)致群眾不滿，從而出現(xiàn)上訪的現(xiàn)象25商業(yè)經(jīng)營影響工程施工期、運營期對當(dāng)?shù)厣虡I(yè)經(jīng)營狀況的影響工程與社會互適性風(fēng)險因素周邊商鋪工程的施工及運營給周邊商業(yè)開展產(chǎn)生不利影響阻撓施工或上訪26交通影響工程與社會互適性風(fēng)險因素工程參與方

周邊群眾工程建設(shè)、運營期對道路影響大，嚴(yán)重影響周邊群眾出行給周邊群眾出行造成不便，引發(fā)群眾不滿或上訪27平安和治安洪澇災(zāi)害影響工程附近是否有河流及防洪區(qū)工程與社會互適性風(fēng)險因素入住居民

周邊群眾1.削弱原來防洪效果，引發(fā)社會不滿

2.給入住人員帶來平安隱患，誘發(fā)社會穩(wěn)定問題28施工平安生產(chǎn)風(fēng)險施工單位是否有效監(jiān)管施工過程工程與社會互適性風(fēng)險因素施工單位

周邊群眾施工人員施工平安方案不充分1.施工人員上訪、鬧事

2.施工事故29社會治安工程與社會互適性風(fēng)險因素參建單位

周邊群眾工程建設(shè)影響周邊群眾人員矛盾沖突，社會負(fù)面輿論30社會輿論——工程與社會互適性風(fēng)險因素工程單位

周邊群眾、媒體正面宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作不充分，引發(fā)社會負(fù)面輿論導(dǎo)致群眾抵觸情緒激增，誘發(fā)社會穩(wěn)定問題4.2工程合法性分析工程合法性主要是從政策規(guī)劃和審批程序方面分析，主要風(fēng)險因素有：審批程序、與產(chǎn)業(yè)政策開展規(guī)劃關(guān)系和行業(yè)準(zhǔn)入分析。審批程序分析(1)風(fēng)險內(nèi)容是否按照國家相關(guān)管理規(guī)定辦理審批手續(xù)和必要的公示。假設(shè)不按規(guī)定進行手續(xù)辦理，不僅對工程進度等帶來影響，還可能造成嚴(yán)重的社會負(fù)面影響，使工程遭到所在地民眾的反對抵抗，聚眾示威，威脅工程所在區(qū)域的和諧與穩(wěn)定。(2)風(fēng)險分析目前，該工程根本建設(shè)程序合法，前期報批準(zhǔn)備工作根本完成。開平鎮(zhèn)政府按照國家要求征收工程區(qū)土地，工程的?環(huán)境影響評價報告書?已取得了相關(guān)部門的批復(fù)，相關(guān)批復(fù)函件匯總表見表4-3；表4-3相關(guān)批復(fù)函件匯總表序號文件名稱備注1建設(shè)工程總體平面圖附圖12唐山市城鄉(xiāng)規(guī)劃局出具規(guī)劃設(shè)計條件附件33附件24唐山市發(fā)改委出具的?2021年市政道路、園林綠化工程資金方案表?〔唐發(fā)改投資【2021】448號〕附件55開平區(qū)環(huán)保局?唐山市野生動物園工程環(huán)境影響評價報告書的批復(fù)?(開環(huán)發(fā)【2021】001號)附件46唐山市國土資源局關(guān)于唐山動物園建設(shè)工程用地情況的說明附件6建議工程單位盡快取得：?唐山動物園建設(shè)工程節(jié)能評估報告書?的批復(fù)。(3)風(fēng)險評價根據(jù)分析，該工程目前不存在合法性風(fēng)險。工程因?qū)徟绦蚝戏ㄐ砸l(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險事件的風(fēng)險概率較小，風(fēng)險發(fā)生對工程、對社會穩(wěn)定的影響程度為中等，風(fēng)險程度較小。與產(chǎn)業(yè)政策、開展規(guī)劃的符合性分析(1)風(fēng)險內(nèi)容重大建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)與國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和開展規(guī)劃相適應(yīng)，工程規(guī)劃選址應(yīng)當(dāng)與地區(qū)開展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相符合。與產(chǎn)業(yè)政策、開展規(guī)劃的符合性分析主要是分析本項建設(shè)是否符合國家、地區(qū)的相關(guān)規(guī)劃及政策。(2)風(fēng)險分析該工程符合?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄?，根據(jù)?唐山市城市總體規(guī)劃(2021-2021)?的要求而建設(shè)的，并得到了唐山市及開平區(qū)相關(guān)政府部門的支持，與?唐山市國民經(jīng)濟和社會開展第十二個五年規(guī)劃綱要?和?唐山市城市總體規(guī)劃(2021-2021)?要求一致，根本不會發(fā)生因與產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃不符而遭到群眾反對工程建設(shè)的事件。(3)風(fēng)險評價：根據(jù)分析，該工程目前不存在政策風(fēng)險。綜合分析，本工程不會因與產(chǎn)業(yè)政策、開展規(guī)劃不符而引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險。4.3工程合理性分析土地征收分析(1)風(fēng)險內(nèi)容征地征收方面的風(fēng)險在于分析工程建設(shè)用地是否符合因地制宜、節(jié)約利用土地資源的總體要求，征用范圍、征地方案是否合理。假設(shè)存在標(biāo)準(zhǔn)或程序等方面的不合理，可能引發(fā)局部人對工程建設(shè)的不滿，阻撓工程施工，散布工程負(fù)面消息，甚至可能聚眾鬧事，導(dǎo)致發(fā)生集體上訪事件，引起社會的不穩(wěn)定、不和諧。(2)風(fēng)險分析本工程土地的征收拆遷，由開平鎮(zhèn)政府解決，拆遷及補償標(biāo)準(zhǔn)符合國家土地征收程序和補償標(biāo)準(zhǔn)。土地主要涉及到開灤礦務(wù)局及馬家溝礦、半壁店村、馬路村、王村、三街村、四街村。本工程本著充分利用資源的原那么進行了總體平面定位圖設(shè)計，符合因地制宜、節(jié)約利用土地資源的總體要求。(3)風(fēng)險評價綜合分析，本工程不會因土地征收引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險。根底管線建設(shè)(1)風(fēng)險內(nèi)容該工程施工期間根底管線建設(shè)是否合理，是否導(dǎo)致斷水、斷電等問題，產(chǎn)生擾民現(xiàn)象。(2)風(fēng)險分析管線包括電力、電信、給排水、熱力等設(shè)施，是周邊居民生活的根本保障，由于工程實施導(dǎo)致斷水、斷電等問題給周邊居民帶來的影響非常大，很容易引起不穩(wěn)定事件。工程管道接入期間根本不會導(dǎo)致周邊用戶短時間內(nèi)的斷水?dāng)嚯姮F(xiàn)象。工程周邊近距離范圍無居民居住區(qū)，根本不會影響周邊居民的生活。建議工程單位在接入管線時，要按照批復(fù)的管線綜合進行施工，做好施工組織，盡量處理好實施過程與敏感時點的關(guān)系，最大限度的減少對沿線居民的干擾；在施工過程中如需要斷電停水，工程單位應(yīng)與市政部門協(xié)商好。(3)風(fēng)險評價綜合分析，根底管線建設(shè)引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險事件的風(fēng)險概率很小，風(fēng)險發(fā)生對工程、對社會穩(wěn)定的影響程度較小，風(fēng)險程度微小。環(huán)境影響(1)風(fēng)險內(nèi)容本工程建設(shè)是否會造成廢氣、廢水、噪音及固體廢物等污染，污染處理是否能夠到達國家標(biāo)準(zhǔn)，是否會產(chǎn)生干擾周邊居民正常生活作息現(xiàn)象，造成擾民的事件，是否會引起周邊居民的不滿而造成集體上訪事件。(2)風(fēng)險分析風(fēng)險分析主要從大氣污染、水污染、噪聲污染、固廢污染影響4個個方面進行分析。①大氣污染影響分析施工期的揚塵影響是短期的、局部的，施工完成后就會消失。工程施工期間，土方開挖、場地平整以及挖掘的土石方堆放，將造成塵土飛揚，嚴(yán)重影響環(huán)境和景觀。雨天那么由于雨水的沖刷以及車輛碾壓，使施工現(xiàn)場變得泥濘不堪，對揚塵應(yīng)采取治理措施，對施工道路首先進行水泥硬化處理，對堆存土方采取外表夯實和遮蓋處理，并及時對建筑場地灑水降塵，防止揚塵；運載建材以及建筑垃圾的車輛要加蓋蓬布減少散落。同時，通過類比分析，在一般氣象條件下，平均風(fēng)速為/s時，施工揚塵的影響距離約為250米，圍擋對抑塵有一定作用，可使影響距離縮短40%，影響距離約150米；運輸揚塵的影響范圍一般在道路兩側(cè)的30米內(nèi)。工程處在東湖生態(tài)公園范圍內(nèi)，周邊綠化資源豐富，且居民區(qū)距離工程地較遠(yuǎn)，揚塵對其影響很??；工程周邊緊鄰城市道路，揚塵對過往車輛及行人的影響較大。建議施工單位做好防塵措施，實現(xiàn)施工現(xiàn)場全圍蔽；工地砂土全覆蓋；工地路面全硬化；撤除工程百分百灑水壓塵；進出工地車輛百分百沖凈車輪車身；暫不開發(fā)的場地百分百綠化；物料堆放、施工垃圾與生活垃圾清理。運營期產(chǎn)生的大氣污染主要來源于餐廳油煙廢氣、中水站、垃圾轉(zhuǎn)運站惡臭。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)要求，餐廳廚房設(shè)置油煙集氣罩和油煙凈化器，對油煙廢氣凈化處理，油煙凈化裝置凈化效率到達75％以上，排放滿足?飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)〔試行〕?〔GB18483-2001〕的要求。中水站工藝處理廢水過程中會產(chǎn)生異味散發(fā)出來，惡臭氣體主要是反響池中產(chǎn)生的氨氣、硫化氫等化合物，首先對其產(chǎn)生的臭氣污染源采取密閉措施，反響池加設(shè)蓋板，將產(chǎn)生的惡臭氣體通過風(fēng)機引至生物過濾池處理系統(tǒng)進行除臭處理，處理后的氣體進行無組織排放，廠界濃度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于?惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)?中標(biāo)準(zhǔn)要求。垃圾轉(zhuǎn)運站主要是堆存生活垃圾，主要產(chǎn)生NH3、H2S和〔CH3〕2S等惡臭氣體，為減少大氣污染，生活垃圾做到日產(chǎn)日清，車間設(shè)通排風(fēng)系統(tǒng)，在車間安裝多臺排風(fēng)扇通排風(fēng)，防止臭氣的積累，保證臭氣排放到達?惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)?中的要求，對周圍環(huán)境影響較小。②水污染影響分析施工期內(nèi)污、廢水主要由建筑施工廢水和施工人員日常生活廢水組成。其中生產(chǎn)廢水主要為設(shè)備清洗、物料清洗、進出車輛清洗及建筑結(jié)構(gòu)養(yǎng)護等過程產(chǎn)生，生活污水主要來自于施工人員的生活排水。工程在運營期產(chǎn)生的廢水主要有游客和工作人員的生活污水、動物尿液、動物館舍沖洗水、獸醫(yī)院廢水，排入工程中水處理系統(tǒng)，不會對地表水環(huán)境產(chǎn)生影響。③噪聲污染工程施工期間噪聲源主要為動力式施工機械產(chǎn)生的噪聲，施工場地挖掘、裝載、運輸?shù)葯C械設(shè)備作業(yè)噪聲，多為間斷性噪聲，多臺機械設(shè)備同時作業(yè)時，各臺設(shè)備產(chǎn)生的噪聲會產(chǎn)生疊加，但是疊加后的噪聲增值一般不會超過10dB。施工設(shè)備噪聲隨距離的衰減如表4-4所示。表4-4施工設(shè)備噪聲的衰減施工

階段機械不同距離處的噪聲奉獻值[dB〔A〕]標(biāo)準(zhǔn)dB〔A〕10m50m100m150m200m300m晝間夜間土石方挖掘機8470646058547555推土機8167615755517555裝載機7157514745417555根據(jù)環(huán)評報告可知，晝間距離施工場地50米即可滿足標(biāo)準(zhǔn)要求；夜間施工場地離居民點大于200米時可以滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。為了保護噪聲敏感目標(biāo)，防止因噪聲產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，建議施工單位參考?環(huán)境影響登記表?的內(nèi)容，采取適當(dāng)措施，來滿足?建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)?(GB1253-2021)的要求。主要措施如下：合理布置施工場地，將噪聲產(chǎn)生量大的設(shè)備盡量安排在工程中部，遠(yuǎn)離噪聲敏感點；合理安排施工時間，盡量防止夜間施工；施工場地的施工車輛出入地點應(yīng)盡量遠(yuǎn)離敏感點，車輛出入現(xiàn)場時應(yīng)低速、禁鳴；建設(shè)管理部門應(yīng)加強對施工場地的噪聲管理，施工單位也應(yīng)對施工噪聲進行自律，文明施工，防止因施工噪聲產(chǎn)生糾紛。采取上述措施后，工程施工噪聲能夠滿足相關(guān)要求，但是由于施工管理和操作人員的素質(zhì)良莠不齊，環(huán)境意識不強，在作業(yè)中往往無視已是夜深人靜時，而這類噪聲有瞬時噪聲高、在夜間傳播距離遠(yuǎn)的特點，很容易造成糾紛，是環(huán)境管理的難點。調(diào)查問卷結(jié)果也顯示群眾及周邊單位對噪聲很重視，居于環(huán)境問題首位。因為噪聲污染容易干擾周邊居民的正常休息，所以容易引發(fā)不穩(wěn)定因素。本工程營運期噪聲污染源包括中水站、加壓水泵房、飼料加工等設(shè)施。①中水站的鼓風(fēng)機噪聲：將中水站設(shè)置于廠房內(nèi)，鼓風(fēng)機設(shè)在風(fēng)機房內(nèi)，設(shè)置8臺，開4備4，其噪聲聲級為85dB(A)；②加壓泵房產(chǎn)生噪聲，噪聲級在85dB(A)左右，加壓泵房設(shè)于室內(nèi)，加壓泵房運行時產(chǎn)生的噪聲85dB〔A〕左右，通過房間隔聲，噪聲值可控制在標(biāo)準(zhǔn)限值內(nèi)；③飼料加工房產(chǎn)生噪聲，噪聲級在80dB(A)左右，飼料加工設(shè)備設(shè)于室內(nèi)，通過房間隔聲，噪聲值可控制在標(biāo)準(zhǔn)限值內(nèi)。綜上所述，施工期的環(huán)境影響是短暫的，僅限于施工期，受人為和自然條件的影響較大；運營期通過采取必要的減噪措施，可以將影響降到最大。④固體廢物施工期固體廢物主要為施工人員產(chǎn)生的生活垃圾和建筑垃圾、棄土。垃圾分類定點放置，由環(huán)衛(wèi)部門定期清運、統(tǒng)一處理。運營期其固廢主要為生活垃圾，獸醫(yī)院醫(yī)療固廢，餐飲廢油，動物尸體，中水站產(chǎn)生的柵渣、污泥，動物糞便。生活垃圾由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一清運，對于獸醫(yī)院醫(yī)療衛(wèi)生垃圾首先需要進行破壞，其次進行消毒、封裝；然后統(tǒng)一運送至唐山市寶潔醫(yī)用廢棄物處理一并處理。餐飲廢油通過暫儲廢油桶然后由有資質(zhì)單位處理。動物尸體需要進行保溫高壓封閉消毒后送至平安填埋場填埋，填埋時需要及時覆蓋熟石灰。中水站產(chǎn)生的污泥，經(jīng)濃縮、壓濾后由小車運送作為有機肥供園內(nèi)植物使用。動物糞便連同枝葉雜草收集至沼氣池厭氧發(fā)酵，產(chǎn)生的沼氣用于園內(nèi)生活用氣，產(chǎn)生的沼渣作為有機肥料用于園內(nèi)綠化苗木施肥，或用于周邊農(nóng)作物種植所需。(3)風(fēng)險評價通過以上分析得出：工程存在的環(huán)境風(fēng)險點為施工期和運營期環(huán)境保護措施執(zhí)行不到位，引起周邊居民的阻撓施工或上訪。結(jié)合調(diào)查問卷和專家打分結(jié)果可以得出：環(huán)境影響中的主要風(fēng)險因素為施工期揚塵影響，工程因施工期揚塵引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險發(fā)生概率較小，風(fēng)險發(fā)生對工程、對社會穩(wěn)定的影響程度為較小，風(fēng)險程度較小。4.4工程可行性分析工程設(shè)計方案(1)風(fēng)險內(nèi)容工程工程方案風(fēng)險分析主要是論證工程工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，工程方案是否合理，是否經(jīng)過充分的技術(shù)論證，是否為當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境所接納，是否得到影響較大的單位、居民、其它社會組織的支持。工程方案不合理可能導(dǎo)致工程建成后存在平安隱患，給工程周邊的群眾和環(huán)境帶來危害。(2)風(fēng)險分析①設(shè)計要求符合性分析工程設(shè)計執(zhí)行現(xiàn)行國家、建設(shè)部建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)及地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定。主要的標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)包括但不限于：?民用建筑設(shè)計通那么?〔GB50352-2005〕?民用建筑熱工設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)?〔GB50176-93〕?民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定?通字號[2021]46?屋面工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?GB50345-2021?唐山市城市總體規(guī)劃?〔2021-2021〕?建筑設(shè)計防火標(biāo)準(zhǔn)?〔GB50016-2021〕?建筑制圖標(biāo)準(zhǔn)?〔GB/T50104-2021〕?建筑抗震設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)?〔GB50011-2001〕?公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)?〔DB13〔J〕81-2021〕?地下工程防水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?〔GB50108-2021〕?汽車庫、修車庫、停車場設(shè)計防火標(biāo)準(zhǔn)?〔GB50067-1997〕?園林植物養(yǎng)護技術(shù)規(guī)程?〔DBJ08-19-1991〕?草坪建植和草坪養(yǎng)護管理的技術(shù)規(guī)程?〔DBJ08-1967-1997〕?園林綠化養(yǎng)護技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)?〔DG/TJ08-19702-2005〕根據(jù)工程單位提供的資料顯示，本工程建筑設(shè)計指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃部門批復(fù)一致。在工程前期報批階段進行了工程公示、問卷調(diào)查，多途徑公眾參與，廣泛征詢公眾意見和建議，工程得到了當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門、周邊單位、居民群眾的大力支持。②建筑設(shè)計〔1〕建筑方案設(shè)計本工程建設(shè)動物館舍，包括袋鼠園、虎山及平臺、駝苑及鹿苑、熊舍、野馬園、野驢園、斑馬館、長頸鹿園、大象館、大熊貓館、火烈鳥館、羚羊園、鴕鳥園、中型猛獸館、犀牛河馬館、黑猩猩館、兩棲館、靈猴館、鳴禽長廊、動物幼兒園、小熊貓館、非洲獅館、珍稀動物欣賞園、繁育中心、鶴園、生態(tài)草食動物欣賞區(qū)獸舍、雉雞園等，總建筑面積約為。本工程建設(shè)效勞建筑，包括東大門、南大門、北大門、草庫房、動物食堂、獸醫(yī)院、動物飼養(yǎng)員休息室、動物飼養(yǎng)員休息室、車庫、公共廁所、動物園管理人員休息室1、標(biāo)本展覽館、動物園接待中心、門衛(wèi)、動物園管理人員休息室2、垃圾轉(zhuǎn)運站、湖水清潔設(shè)備用房、熱泵機房、消防水箱間、沼氣站、南門管理用房、北門管理用房、泵站、動物檢疫隔離場、湖面保潔人員休息室等，總建筑面積為。綠化種植工程595281平方米。綠化換土工程595281立方米。道路工程與鋪裝工程172064平方米。水體改造工程55363平方米。棧道與棧橋3200平方米。本工程動物館舍建筑結(jié)構(gòu)形式主要采取框架結(jié)構(gòu)，建設(shè)設(shè)計使用年限為50年，抗震設(shè)防烈度為8度，工程工程等級為三級，耐火等級為二級。地面防水為混凝土剛性防水，在水泥砂漿結(jié)合層中參加5％防水劑，屋面防水采用粘型SBS防水卷材，在-0.060標(biāo)高做20厚水泥防水砂漿防潮層，當(dāng)該處設(shè)有混凝土圈梁或連系梁時，不做水平防潮層。當(dāng)墻身兩側(cè)室內(nèi)地坪不等高時，應(yīng)在填土一側(cè)做垂直防潮層，并連接兩道水平防潮層。泛水處混凝土護坡均采用C20細(xì)石混凝土，并與水平呈60°角。屋面突出部位及轉(zhuǎn)角處找平層抹成平緩的半圓弧形，半徑控制在100-120mm，弧度要求一致。屋面工程施工應(yīng)滿足?屋面工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?的要求?！?〕場區(qū)路面硬化工程方案設(shè)計場區(qū)路面硬化工程主要包括場區(qū)內(nèi)道路、廣場、門區(qū)廣場以及停車場等，考慮工程場內(nèi)行人與車輛情況，對道路及停車場的路面承載能力需到達承載強度要求。此外，停車場及主要通車道路的轉(zhuǎn)彎半徑為6m?！?〕綠化種植方案設(shè)計植物材料選擇由于唐山地區(qū)為缺水地區(qū)，修復(fù)植物材料應(yīng)選擇抗旱耐旱植物，以當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土植物材料為主，礦區(qū)缺乏土壤選擇耐貧瘠植物材料，以巖生植物較適宜，以恢復(fù)地被為前期目標(biāo)，大量種植宿根草本植物和灌木。植物配置選擇喬木：楊樹、旱柳、國槐、刺槐、臭椿、香椿、苦楝、漆樹、黃連木、白榆等。灌木：檉柳、胡枝子、葛藤、紫穗槐、錦雞兒、枸杞、珍珠梅、繡線梅、鼠李、酸棗、沙棘、女貞、六道木、丁香、荊條、檸條等。紅葉樹：檜柏、側(cè)柏等。經(jīng)濟木：山楂、大棗、花椒、桑樹等。地被植物：紫花苜蓿、粒粒莧、串葉松香草、黑麥草、狗尾草、沙打旺、苦麥菜、草木棲、野豌豆、直立黃芪、達烏里黃芪、葉苜宿、無芒雀麥、隱子草、冰草、披堿草、老芒麥、鵝冠草、早熟禾、胡枝子、山蔥、白羊草、青木棲狀黃芪、野古草、大油芒、白茅、鐵桿藁、野青茅、狗哇花、棘豆、小紅菊、甘野菊等。藤本植物：爬山虎、絡(luò)石、山蕎麥、扶芳藤、地錦等。分區(qū)域種植規(guī)劃緊密結(jié)合各個功能區(qū)的特點和各區(qū)動物生存環(huán)境的要求，采用多種植物種植方式，營造不同的、適宜各類動物的生活場景，表達對動物最細(xì)微的關(guān)心。珍稀動物圈養(yǎng)區(qū)，主要以疏林草地的形式給動物足夠的活動空間和陽光，以便于人們欣賞，周邊區(qū)域梳、增結(jié)合，使植物組團自然組合，色彩豐富，形成較好的邊界。溫順動物散養(yǎng)區(qū)，除了留有足夠的活動場地外，還需要根據(jù)動物的生活特性，以多樣化的植物群落，營造不同的動物生存空間。外水禽區(qū)富有野趣和生態(tài)濕地效果的種植。猛獸放養(yǎng)區(qū)主要以生態(tài)復(fù)綠為主，采用多種邊坡復(fù)綠技術(shù)和栽植技術(shù)，選用抗性較強的野生動物和鄉(xiāng)土植物，形成富有復(fù)層式綠化群落，富有野趣。同時考慮不同類動物的生存環(huán)境，貓科動物所在區(qū)域以草地和少量灌叢為主的形式，園子周邊區(qū)域采用喬灌藤草相結(jié)合的復(fù)層式群落種植方式等。經(jīng)濟運營管理區(qū)位于動物園邊界，將本區(qū)綠化與街景綠化結(jié)合起來，形成整齊有序，簡潔通透的景觀，便于園內(nèi)園外的視線溝通。綠化方案綠化用途樹種選擇一級路綠化用喬木梧桐、法桐、白蠟、元寶楓、毛白楊等二級路綠化用喬木千頭椿、黃金柳、白蠟、元寶楓、毛白楊、黃櫨等景觀綠化用喬木銀杏、核桃、榆樹、元寶楓、刺槐等隔離帶綠化用樹種側(cè)柏、檜柏、合歡、國槐、木槿等廢棄地樹種火炬樹、刺槐、毛白楊、構(gòu)樹、桑樹等點景用花灌木紫薇、紫葉小檗、紫葉李、紫穗槐、紅瑞木、丁香、金銀木、木槿、金葉女貞、連翹、榆葉梅、棣棠、酸棗等野生地被植物苦荬菜、蒲公英、蒼耳、刺兒菜、艾蒿、早熟禾、狗尾草、狗牙根、光頭稗子、地膚、酸模、車前、苜蓿、草木樨、茼麻、牽牛、蘿藦、龍葵、枸杞、拉拉藤、莎草、狹葉香蒲、野菊、蒺藜?！?〕道路交通方案園區(qū)路主出入口位于規(guī)劃路北環(huán)西道上，交通便利。園區(qū)內(nèi)的道路系統(tǒng)既要使有人不走回頭路，又要盡量少設(shè)置平行的道路，還要后勤的車輛暢通無阻，經(jīng)反復(fù)現(xiàn)場勘查，深入研究，本工程道路規(guī)劃采用“大環(huán)套小環(huán)〞的布局原那么。大環(huán)既寬度6米的一級車行道，串聯(lián)園區(qū)內(nèi)各個功能區(qū)，滿足日常維護和管理的要求。小環(huán)是指園區(qū)內(nèi)步行參觀路線，聯(lián)系各個欣賞區(qū)和效勞區(qū)。這種規(guī)劃格局既能滿足方便快捷的交通需求，又能表達曲徑通幽的園林效果。道路系統(tǒng)分為車行道、人行道、高架人行天橋一級機動車道寬6米，是貫穿全園的主車道，由它串聯(lián)各功能區(qū)。二級步行道寬4米，是通向各功能區(qū)的道理，是各功能區(qū)內(nèi)的游覽路線。三級步行道寬3米，有些牛羊鹿等草食動物也會通過這些小路從人們身邊跑過，享受著大自然賜予的美景，別有一番情趣。高架人行天橋，在珍稀圈養(yǎng)動物區(qū)規(guī)劃設(shè)計了一座造型新穎的環(huán)形高價人行天橋，既保持了園內(nèi)的自然景觀，又保護了動物生活環(huán)境的完整性，參觀者成為動物的客人。而且，人行天橋的使用又產(chǎn)生了新的景觀視覺效果，形成獨特的趣味性。工程區(qū)位交通圖〔5〕水系水景方案總體規(guī)劃利用現(xiàn)狀內(nèi)地形塌陷區(qū)現(xiàn)有洼地，結(jié)合局部地區(qū)的開挖，形成具備“河、谷、渠、湖〞完整的水系統(tǒng)，一期開挖局部水面作為水禽生活和欣賞魚類生活的環(huán)境，同時滿足園內(nèi)景觀效果需求，改善局部小氣候，并適當(dāng)設(shè)計親水平臺，提供人們與自然和動物的接觸時機。二期規(guī)劃打通與一期水面的聯(lián)系，利用地形的高差設(shè)立小水壩，并能制造小瀑布等景觀豐富園內(nèi)景致。依托塌陷區(qū)現(xiàn)狀引水形成湖面，并開挖局部溝渠作為自然分割散養(yǎng)動物區(qū)域的界限。利用現(xiàn)有堆土固化處理，形成兩個小的山丘，河流在兩山之間的谷地緩緩流過，以此形成“河、谷、渠、湖〞的水系結(jié)構(gòu)。(3)風(fēng)險評價綜合分析，工程方案設(shè)計符合國家相關(guān)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)，根本不會因工程設(shè)計方案不合理引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險事件。施工方案(1)風(fēng)險內(nèi)容工程的施工方案風(fēng)險主要是在于：工程施工條件是否成熟，能否合理安排施工措施與相鄰工程建設(shè)時序銜接、實施過程與敏感時點關(guān)系、實施周期安排是否干擾周邊居民生產(chǎn)生活。如果施工條件不成熟，可能導(dǎo)致施工過程進展受阻，延誤工期；假設(shè)工程施工與其他相鄰工程時序銜接和關(guān)系處理不當(dāng)，會引起小范圍內(nèi)人員的不滿，進而引發(fā)更大的不穩(wěn)定事件。(2)風(fēng)險分析①施工條件分析根據(jù)實地走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本工程建設(shè)所需的材料大局部可以就地取材，而且當(dāng)?shù)卣畬こ探ㄔO(shè)非常重視，并做了大量前期準(zhǔn)備工作，為工程建設(shè)創(chuàng)造條件。從調(diào)查結(jié)果來看，目前施工條件已相對成熟。②施工實施與敏感點的關(guān)系為保證工程建設(shè)的順利實施，工程單位方案成立建設(shè)工程工程部，主要負(fù)責(zé)資金籌措、地方協(xié)調(diào)與施工單位協(xié)調(diào)等工作，最大限度的降低工程建設(shè)給周邊居民帶來的影響。并派專人跟進工程進度，監(jiān)督施工單位落實各項環(huán)保措施，防止噪聲、揚塵擾民。建議施工單位盡量防止夜間施工，如需夜間施工，應(yīng)環(huán)境保護主管部門辦理相關(guān)手續(xù)，并提前告知周邊居民。(3)風(fēng)險評價綜合分析，工程因工程施工組織管理引起的社會穩(wěn)定風(fēng)險發(fā)生概率很小，風(fēng)險發(fā)生對工程、對社會穩(wěn)定的影響程度為中等，風(fēng)險程度較小。資金籌措與管理(1)風(fēng)險內(nèi)容工程建設(shè)所需資金量大，資金籌措是否有保障，關(guān)系到工程是否能按方案推進建設(shè)，工程資金籌措不到位，可能導(dǎo)致中途停工或工程流產(chǎn)；工程工期長，如果管理不善出現(xiàn)工程款的支付問題，不但保證不了工程的順利進展和按時完成，萬一民工聚眾鬧事、上訪等，加上媒體等輿論界的參與，將會導(dǎo)致嚴(yán)重的影響社會穩(wěn)定的事件。(2)風(fēng)險分析本工程總投資為50899.09萬元，其中工程費用42006.63萬元，工程建設(shè)其他費為5122.16萬元，根本預(yù)備費3770.30萬元，資金來源于財政撥款。工程單位出具了唐山市發(fā)改委提供的?2021年市政道橋、園林綠化工程資金方案表?，其中包括本工程的資金撥付與使用方案。建議工程單位做好資金平安使用管理，制定完善的預(yù)案設(shè)計，防止資金鏈斷裂造成的工程失敗等問題。(3)風(fēng)險評價工程有可靠的資金來源。因資金缺乏引起工程中途停工，繼而導(dǎo)致工程失敗的概率很低，風(fēng)險發(fā)生對工程、對社會穩(wěn)定的影響程度為中等，風(fēng)險程度微小。工程建設(shè)條件(1)風(fēng)險內(nèi)容工程建設(shè)條件主要是分析工程周邊環(huán)境條件及根底設(shè)施是否有利于工程建設(shè)和工程建設(shè)與擬建選址周邊的根底設(shè)施是否協(xié)調(diào)。(2)風(fēng)險分析①工程周邊環(huán)境條件分析工程所處東湖生態(tài)郊野公園包圍狀態(tài)，周邊有居民住宅小區(qū)，無珍稀動植物及文物保護單位，無特別敏感的建筑與擬建工程選址沖突。②工程周邊根底設(shè)施條件分析工程場地內(nèi)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等自然條件均能滿足工程建設(shè)要求；同時工程范圍內(nèi)的供水、供電等接入條件良好具備建設(shè)要求。工程周邊路網(wǎng)完善，但能夠滿足工程施工期和運營期的交通出行需求。根據(jù)章節(jié)2.6的分析可知，工程周邊其他根底設(shè)施相對完善。(3)風(fēng)險評價工程周邊根底設(shè)施完善，工程自身根底設(shè)施供給相對齊全，因此不存在風(fēng)險。4.5工程可控性分析工程可控性風(fēng)