社會保障思想論

主要闡述自由主義社會保障思想、國家干預(yù)主義社會保障思想、社會主義社會保障思想、社會民主主義社會保障思想、中間道路社會保障思想等主要流派的代表性思想家關(guān)于社會保障的基本主張及其對社會保障制度選擇的影響。

中間道路社會保障思想第五節(jié)

第二章自由主義社會保障思想第一節(jié)社會保障思想論一、１９世紀(jì)自由主義社會保障思想二、２０世紀(jì)自由主義社會保障思想第一節(jié)自由主義社會保障思想（一）古典政治經(jīng)濟學(xué)社會保障思想自由主義社會保障思想是１９世紀(jì)前期社會保障思想的重要內(nèi)容，古典政治經(jīng)濟學(xué)家的社會保障思想成為自由主義社會保障思想的核心。亞當(dāng)·斯密（AdamSmith，1723—1790）認(rèn)為，勞動是社會收入的主要來源之一，所有以賦稅為來源的收入，所有俸金、恩恤金和各種年金都直接或間接從勞動工資、資本利潤或土地地租中支出。社會財富的增長必須服務(wù)于人類繁榮與幸福的需要，社會尤其應(yīng)該關(guān)注普通勞動者生活狀況的改善。一、19世紀(jì)自由主義社會保障思想第一節(jié)自由主義社會保障思想（一）古典政治經(jīng)濟學(xué)社會保障思想大衛(wèi)·李嘉圖（DavidRicardo，1772—1823）認(rèn)為，人口的發(fā)展受到生產(chǎn)力發(fā)展水平、社會經(jīng)濟與財富增長狀況的制約。當(dāng)人口對生活資料發(fā)生壓力時，補救辦法只有兩種：或者減少人口，或者更加迅速地積累資本。工資作為勞動的自然價格，應(yīng)該讓勞動者大體上能夠生活下去，并能夠滿足延續(xù)勞動力再生產(chǎn)的需要。李嘉圖對濟貧法制度表示反對。他指出，濟貧法制度具有人人皆知的弊端，與立法機關(guān)的善良的意圖正好相反，濟貧法不能改善貧民的生活狀況，而只能使貧富雙方的狀況都趨于惡化。它不能使貧者變富，卻使富者變窮。一、19世紀(jì)自由主義社會保障思想第一節(jié)自由主義社會保障思想（一）古典政治經(jīng)濟學(xué)社會保障思想馬爾薩斯（ThomasRobertMalthus，1766—1834）認(rèn)為，人口增殖力與土地生產(chǎn)力天然地不相等，當(dāng)人口增長超過生活資料增長所能允許的范圍時，就必然出現(xiàn)貧困，這是一個自然法則。貧困的存在不僅是必然的，而且也是有用的。英國現(xiàn)行濟貧法制度存在以下弊端:（１）濟貧法往往使人口趨于增長，而養(yǎng)活人口的食物卻不見增加。（２）濟貧院的人一般都不是最有價值的社會成員，他們所消費的食物將會減少更為勤勞者本應(yīng)享有的份額，因而會使更多的人依賴救濟為生；（３）濟貧法制度影響人們自立意識的發(fā)揮，英國社會應(yīng)該把沒有自立能力而陷于貧困看作是一種恥辱；（４）濟貧法制度不利于勤儉節(jié)約意識的發(fā)展，英國現(xiàn)行的濟貧法削弱了普通人儲蓄的能力和意愿，從而削弱了人們節(jié)儉勤勉、追求幸福的動機；一、19世紀(jì)自由主義社會保障思想第一節(jié)自由主義社會保障思想（一）古典政治經(jīng)濟學(xué)社會保障思想（５）濟貧法制度對民眾自由構(gòu)成影響，為了使一些窮人得到救濟，英國全體普通民眾不得不忍受整個濟貧法制度的限制，這與自由思想格格不入。濟貧法還經(jīng)常對勞動力市場產(chǎn)生障礙，并給那些不依靠救濟者增添許多麻煩。馬爾薩斯提出了解決社會問題的三種措施：首先，完全廢除現(xiàn)有的濟貧法制度；其次，鼓勵人們開墾新地，盡最大可能鼓勵農(nóng)業(yè)而不是制造業(yè)，鼓勵耕種而不是畜牧；最后，各地可以為極端貧困者建立濟貧院，由全國統(tǒng)一征收的濟貧稅提供經(jīng)費，收容貧民。濟貧院中的生活應(yīng)該是艱苦的，凡能夠工作者都應(yīng)該強迫他們工作。一、19世紀(jì)自由主義社會保障思想第一節(jié)自由主義社會保障思想（二）功利主義社會保障思想功利主義是１９世紀(jì)前期自由主義的重要組成部分，功利主義社會福利思想具有重要地位和影響。邊沁（JeremyBentham，１７４８—１８３２）指出，主宰人類社會的是痛苦和快樂。自然把人置于兩個最高主宰——痛苦和快樂的統(tǒng)治之下。邊沁認(rèn)為，幸福并不是個別人的幸福，而是全體社會大多數(shù)人的幸福?！白畲蠖鄶?shù)人的最大幸福是正確與錯誤的衡量標(biāo)準(zhǔn)。”幸福分為四個具體的目標(biāo)，這就是生存、充裕、平等和安全。一、19世紀(jì)自由主義社會保障思想第一節(jié)自由主義社會保障思想（二）功利主義社會保障思想邊沁闡述了實現(xiàn)最大多數(shù)人的最大幸福的途徑。首先，人類應(yīng)該努力做好自己的各種事情；其次，應(yīng)該對現(xiàn)存事物進(jìn)行不斷的批判，同時進(jìn)行社會改革；再次，注意協(xié)調(diào)好個人利益與全體利益，社會要關(guān)心個人利益，個人要服從社會利益；最后，國家、政府尤其是法律是實現(xiàn)幸福的重要保證。一、19世紀(jì)自由主義社會保障思想第一節(jié)自由主義社會保障思想（二）功利主義社會保障思想穆勒（JohnStuartMill,1806-1873）認(rèn)為，凡是能促進(jìn)最大多數(shù)人的最大幸福的行動就是正義的行動。而作為終極標(biāo)準(zhǔn)的功利必須是以人類的永久利益為基礎(chǔ)的最廣泛意義上的功利。穆勒對政府干預(yù)表示反對?！耙话銘?yīng)實行自由放任原則，除非某種巨大利益要求違背這一原則，否則，違背這一原則必然帶來弊害。”穆勒同時指出，不干預(yù)的原則在一些情況下不一定適用，或不一定普遍適用。這幾種情況包括：初等教育，社會弱勢群體，永久性契約，規(guī)定勞動時間，利他行為，公益服務(wù)與社會事務(wù)等一、19世紀(jì)自由主義社會保障思想第一節(jié)自由主義社會保障思想（二）功利主義社會保障思想穆勒認(rèn)為，社會財富的增長必須有利于使民眾從中得到福利，應(yīng)該實行有效的財富再分配，以實現(xiàn)社會公平。穆勒指出，對窮人提供的幫助如果不注意方式和程度，就會造成有害的結(jié)果。解決這個問題的主要途徑是實施有限救濟，使得各種救濟以不損害個人自助精神和自立意識為界限。一、19世紀(jì)自由主義社會保障思想第一節(jié)自由主義社會保障思想（二）功利主義社會保障思想斯賓塞系統(tǒng)闡述了反對實施政府濟貧的原因。首先，政府實施的救濟工作不利于人們正常同情心的發(fā)展。其次，政府濟貧計劃與自然和社會進(jìn)化規(guī)律相違背。再次，政府濟貧計劃不利于培養(yǎng)人們適應(yīng)社會性狀態(tài)的能力。最后，政府濟貧計劃對正常勞動者的收入狀況帶來不利影響。一、19世紀(jì)自由主義社會保障思想第一節(jié)自由主義社會保障思想（一）新古典學(xué)派社會保障思想新古典經(jīng)濟學(xué)派的著名代表是馬歇爾（AlfredMarshall，1842—1924）和庇古（ArthurCecilPigou，1877—1959），他們繼承了英國古典政治經(jīng)濟學(xué)的傳統(tǒng)，也受到了當(dāng)時流行于西方的“社會達(dá)爾文主義”的影響。新古典學(xué)派關(guān)心的是通過市場實現(xiàn)財富的分配而不是經(jīng)濟的增長，認(rèn)為在資本主義經(jīng)濟制度中，只要合理地調(diào)整生產(chǎn)資源和分配國民收入，就能實現(xiàn)提高整個社會經(jīng)濟福利的目標(biāo)。二、２０世紀(jì)自由主義社會保障思想第一節(jié)自由主義社會保障思想（一）新古典學(xué)派社會保障思想新古典學(xué)派將社會福利定義為個人從其行為特別是市場交換中獲得的滿足。為了促進(jìn)社會福利的發(fā)展，不應(yīng)該采取任何集體行為。新古典學(xué)派認(rèn)為，社會福利制度和社會保險制度是兩種不同的制度，社會保險制度可以得到市場的支持，而社會福利制度則不具備這一性質(zhì)。新古典學(xué)派主張建立和發(fā)展私人保險制度。他們認(rèn)為，只在工業(yè)發(fā)展的早期階段，才有建立和發(fā)展統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的集體性失業(yè)保險制度的理由。國家保險制度使人們認(rèn)為國家有義務(wù)在任何情況下提供無限期的福利津貼，私人保險制度則要加上比較嚴(yán)格的調(diào)查，并且對領(lǐng)取保險津貼的時限予以嚴(yán)格的規(guī)定，以避免弊端的發(fā)生二、２０世紀(jì)自由主義社會保障思想第一節(jié)自由主義社會保障思想（一）新古典學(xué)派社會保障思想新古典學(xué)派還從道德危機的角度，對現(xiàn)行社會保障制度進(jìn)行了批判。他們指出，按照人的本性，個人往往要使其行為能夠最大限度地使自己得到滿足，在福利國家中，這種滿足往往以犧牲他人的利益為代價，同時，國家福利常常使領(lǐng)取者產(chǎn)生惰性和依賴性，因此，集體福利制度導(dǎo)致道德危機。二、２０世紀(jì)自由主義社會保障思想第一節(jié)自由主義社會保障思想（二）當(dāng)代新自由主義社會保障思想哈耶克（FriedrichA.vonHayrk，１８９９—１９９２）是當(dāng)代西方著名的新自由主義社會保障思想家。哈耶克承認(rèn)建立完善的社會保障制度的合理性和必要性。為了避免各種災(zāi)難所帶來的社會問題，建立完善的社會保障制度具有其合理性，沒有理由認(rèn)為在我們這樣普遍富裕的社會中不應(yīng)該向所有人提供社會保障政府也沒有理由不幫助個人對生活中的那些意外事件作出準(zhǔn)備，凡是能夠減輕個人既無法防范又不能對其后果預(yù)作準(zhǔn)備的災(zāi)禍的公共行動都是正當(dāng)和必要的。哈耶克對由國家統(tǒng)一實施的社會保障體制提出尖銳批評。在社會保障領(lǐng)域，依靠合理制度的適度發(fā)展，可能意味著許多個人需要在一段時間內(nèi)難以得到滿足，換成一個集權(quán)組織來推行這些制度的話，這些需要就會立即得到關(guān)注。二、２０世紀(jì)自由主義社會保障思想第一節(jié)自由主義社會保障思想（二）當(dāng)代新自由主義社會保障思想哈耶克反對實行由國家壟斷的養(yǎng)老金制度。。國家對養(yǎng)老保障實行壟斷經(jīng)營，必然帶來兩大后果：首先，國家不僅要向那些因繳納社會保險費而獲得養(yǎng)老保障權(quán)利者提供養(yǎng)老金，而且也要向那些還沒有履行社會保障義務(wù)者提供養(yǎng)老保障；其次，當(dāng)?shù)搅藨?yīng)該支付養(yǎng)老金的時候，養(yǎng)老金并非來自為此目的而積累的社會保險基金的收益，而是來自當(dāng)前生產(chǎn)者的部分勞動成果的轉(zhuǎn)移支付。哈耶克同樣反對實行國家單一控制的健康保險制度。二、２０世紀(jì)自由主義社會保障思想第一節(jié)自由主義社會保障思想（二）當(dāng)代新自由主義社會保障思想弗里德曼（MildunFriedamn，1912—2006）提倡實行競爭性資本主義經(jīng)濟政策，反對國家對經(jīng)濟生活實施過多干預(yù)。在一個自由市場社會里，收入分配的直接的道德原則是，按照個人和他擁有的工具所生產(chǎn)的東西進(jìn)行分配，而不是實行普遍的財富分享。提出負(fù)所得稅主張，認(rèn)為，實行負(fù)所得稅具有現(xiàn)行各種解決貧困問題的辦法所不具備的優(yōu)點：它是專門針對貧困問題的；它向個人提供最有用的現(xiàn)金幫助；它可以代替現(xiàn)在已經(jīng)實施的很多特殊措施；它明白地表示出社會所負(fù)擔(dān)的費用；它在市場之外發(fā)生作用；它雖減少了那些被幫助者自助的動機，但卻沒有完全消除這種動機。二、２０世紀(jì)自由主義社會保障思想第一節(jié)自由主義社會保障思想（二）當(dāng)代新自由主義社會保障思想社會保險以及公共住房、法定最低工資、公費醫(yī)療、特別援助等制度不僅是導(dǎo)致稅收提高的主要因素，也是平均主義思想直接結(jié)果。弗里德曼將養(yǎng)老金分為三個部分來分析首先，關(guān)于作為再分配手段的養(yǎng)老金制度，“僅因為他們恰好達(dá)到一定的年齡就對其提供幫助，這是一種毫無原則的再分配?！逼浯?，關(guān)于養(yǎng)老金管理機構(gòu)的國有化，養(yǎng)老金國有化的代價似乎要超過它的任何優(yōu)點，在養(yǎng)老保障領(lǐng)域，個人的自由選擇與私人企業(yè)爭取顧客的競爭，會促進(jìn)現(xiàn)有各種養(yǎng)老金計劃的逐步改善，并增加各種多樣化和差別性以滿足個人需要。最后，關(guān)于強制性購買養(yǎng)老金，弗里德曼指出，實行強制性養(yǎng)老金制度純粹是一種家長主義做法，它為了很少的好處花費了很大的代價，剝奪了我們對自己的大部分收入的控制，并要求我們將其用于特殊的目的，即用特殊方式從政府機構(gòu)購買養(yǎng)老金。二、２０世紀(jì)自由主義社會保障思想第二章國家干預(yù)主義社會保障思想第二節(jié)社會保障思想論一、１９世紀(jì)末國家干預(yù)主義社會保障思想第二節(jié)國家干預(yù)主義社會保障思想（一）英國激進(jìn)自由主義社會保障思想１９世紀(jì)末，以英國激進(jìn)自由主義和德國新歷史學(xué)派為代表的國家干預(yù)理論開始出現(xiàn)，并成為推動社會保險制度出現(xiàn)的重要理論基礎(chǔ)。英國激進(jìn)自由主義的重要人物有霍布森（JohnA.Hobson，１８５８—１９４０）和霍布豪斯（LeonarTredlawnyHobhouse，１８６４—１９２９）等，他們試圖提出一種新的自由主義理論，并把這種新的自由主義稱為“社會改革的理論”。一、19世紀(jì)末國家干預(yù)主義社會保障思想第二節(jié)國家干預(yù)主義社會保障思想（一）英國激進(jìn)自由主義社會保障思想霍布豪斯認(rèn)為國家的義務(wù)是為他們創(chuàng)造一種有利的經(jīng)濟條件，以便使那些正常人能通過他們的有用勞動為自己及其家庭獲得食物、房子和衣服?；舨己浪固岢鲆恍┥鐣Ｕ系木唧w主張。首先，關(guān)于貧困救濟問題，不應(yīng)該僅僅注意到救濟窮人，而應(yīng)該力求使得避免貧窮的方法人人都能做到。其次，關(guān)于工資問題，勞動所得的工資不僅應(yīng)該能夠支付妻子和兒女的吃穿用費，而且應(yīng)該能夠?qū)Ω都膊?、意外事故和失業(yè)風(fēng)險，還應(yīng)該能夠提供教育費用，此外，也應(yīng)該能夠儲存一部分錢供養(yǎng)老使用。再次，關(guān)于老年人問題，最合理的辦法莫過于推行養(yǎng)老金制度。又次，關(guān)于兒童保護與婦女保障，應(yīng)該關(guān)心兒童的肉體、精神和道德，辦法是讓父母負(fù)起一定的責(zé)任，同時，擬定一項教育和衛(wèi)生的公共制度。最后，關(guān)于社會保障支出的功能，霍布豪斯指出，為改善工人階級物質(zhì)生活條件的社會福利支出具有社會投資的功能，這種投資非但不會賠本，還會獲得更大的利益一、19世紀(jì)末國家干預(yù)主義社會保障思想第二節(jié)國家干預(yù)主義社會保障思想（一）英國激進(jìn)自由主義社會保障思想霍布森指出，１９世紀(jì)末的西方社會需要一種更加富有建設(shè)性的自由主義思想。自由的最主要內(nèi)容是“機會平等”，一個人如果沒有擁有與其同伴同樣的獲得個人發(fā)展所需的手段和機會，他就不算一個自由的人。霍布森深刻系統(tǒng)地闡述了貧困問題加劇的原因。他認(rèn)為，貧困的基本原因有兩個：一個是人力資源的浪費；一個是機會的不公平分配?；舨忌赋?，國家的重要職責(zé)之一是幫助民眾解決貧困等社會問題，這也是衡量國家的治理效果的重要方面。一、19世紀(jì)末國家干預(yù)主義社會保障思想第二節(jié)國家干預(yù)主義社會保障思想（二）德國新歷史學(xué)派社會保障思想１９世紀(jì)末２０世紀(jì)初，以施穆勒（GustavvonSchmoller，1838—1917）和桑巴特（WernerSombart，1863—1941）為代表的新歷史學(xué)派開始出現(xiàn)。他們利用大學(xué)講壇宣傳社會改良，主張通過社會改良過渡到社會主義，因此又被稱為“講壇社會主義學(xué)派”。一、19世紀(jì)末國家干預(yù)主義社會保障思想第二節(jié)國家干預(yù)主義社會保障思想（二）德國新歷史學(xué)派社會保障思想新歷史學(xué)派的主要經(jīng)濟社會主張包括以下幾個方面：第一，強調(diào)精神和倫理在社會經(jīng)濟與生活中的重要地位。第二，強調(diào)國家在經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步中的重要作用，主張實行強有力的國家干預(yù)。第三，認(rèn)為資本主義經(jīng)濟組織形式的變化可以避免其經(jīng)濟發(fā)展中的某些弊端。第四，提倡社會改良，主張實施社會立法，促進(jìn)社會福利事業(yè)的發(fā)展。一、19世紀(jì)末國家干預(yù)主義社會保障思想第二節(jié)國家干預(yù)主義社會保障思想（一）凱恩斯學(xué)派社會保障思想２０世紀(jì)前期，凱恩斯學(xué)派的出現(xiàn)標(biāo)志著國家干預(yù)理論的形成。凱恩斯（JohnMaynardKeynes，１８８３—１９４６）整個理論體系的核心內(nèi)容是充分就業(yè)理論。凱恩斯認(rèn)為，充分就業(yè)包含兩種情況，第一種情況是不存在非自愿性失業(yè)，第二種情況是社會就業(yè)量達(dá)到一種飽和狀態(tài)。資本主義社會難以實現(xiàn)充分就業(yè)的根本原因，是社會需求與新投資量的不足。因此，擴大社會需求并增加新投資量成為凱恩斯解決就業(yè)問題的主要建議。二、２０世紀(jì)國家干預(yù)主義社會保障思想第二節(jié)國家干預(yù)主義社會保障思想（一）凱恩斯學(xué)派社會保障思想凱恩斯國家干預(yù)的主張也是有限度的。他指出：“似乎沒有強烈理由要實行國家社會主義，把社會上大部分經(jīng)濟生活包羅在政府權(quán)限以內(nèi)。凱恩斯主義在以往各種國家干預(yù)主張的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步系統(tǒng)、具體地論述了國家宏觀干預(yù)的范圍、內(nèi)容、途徑與限度，從而為２０世紀(jì)３０年代后西方資本主義國家干預(yù)政策的廣泛實施提供了理論基礎(chǔ)。第二次世界大戰(zhàn)以后，西方資本主義國家社會保障制度的發(fā)展，尤其是西歐福利國家的建立和發(fā)展，正是凱恩斯主義與國家干預(yù)政策的直接結(jié)果。二、２０世紀(jì)國家干預(yù)主義社會保障思想第二節(jié)國家干預(yù)主義社會保障思想（二）《貝弗利奇報告》的社會保障主張貝弗利奇（WilliamBeveridge，１８７９—１９６３）畢生致力于英國社會保障制度的建立和發(fā)展。１９４１年，英國政府組織了社會保障與相關(guān)服務(wù)委員會，１９４２年１２月，著名的《社會保險與相關(guān)服務(wù)的報告》（又稱《貝弗利奇報告》）由貝弗利奇簽署后正式發(fā)表。二、２０世紀(jì)國家干預(yù)主義社會保障思想第二節(jié)國家干預(yù)主義社會保障思想（二）《貝弗利奇報告》的社會保障主張報告首先對英國現(xiàn)行社會保障制度的缺陷提出了批評。英國現(xiàn)行社會保障制度中，每一種社會問題在處理時都是單獨對待的，而不考慮或很少考慮相關(guān)的社會問題，這使得各種社會保障措施彼此孤立，影響了社會保障制度的實際效果.現(xiàn)行社會保障制度在一些規(guī)定方面存在較大差異，使得英國現(xiàn)行社會保障制度的管理十分復(fù)雜。二、２０世紀(jì)國家干預(yù)主義社會保障思想第二節(jié)國家干預(yù)主義社會保障思想（二）《貝弗利奇報告》的社會保障主張報告指出，社會保障有三種主要途徑，那就是為保障基本需要而實施的社會保險、為保證特殊需要而實施的國民救濟、為滿足基本需要以外的需求而實施的自愿保險。社會保險是指為被保險人提供的基于強制性繳費的現(xiàn)金津貼，它是三種社會保障措施中最重要的一種，社會保險應(yīng)該實行綜合性和普遍性原則。國民救濟是對申請者的特殊需求所提供的保障，它與申請者是否繳費無關(guān)，僅隨個人需求情況與政府財政情況的變化而變化，國民救濟是社會保險制度的必要補充。自愿保險是社會保險制度與國民救濟制度的補充。社會保險與國民救濟旨在保障生存收入，為較高水平的生活提供保障應(yīng)該是個人自愿保險的目標(biāo)，國家應(yīng)該鼓勵發(fā)展自愿保險。二、２０世紀(jì)國家干預(yù)主義社會保障思想第二節(jié)國家干預(yù)主義社會保障思想（二）《貝弗利奇報告》的社會保障主張報告提出了社會保險制度應(yīng)該實行的六個基本原則：（１）社會保險津貼統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)原則。不管被保險人的收入存在多大差異，在領(lǐng)取社會保險津貼時采用同一標(biāo)準(zhǔn)。（２）社會保險繳費統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)原則。所有被保險人要獲得同樣標(biāo)準(zhǔn)的社會保險津貼，就必須按照同樣的標(biāo)準(zhǔn)繳納社會保險費。（３）社會保障統(tǒng)一管理原則。社會保障管理責(zé)任必須統(tǒng)一，被保險人只需每周繳納一項綜合性社會保險費，所有社會保險費應(yīng)該集中到一項社會保險基金中，所有社會保險津貼也將從該項社會保險基金中支付。（４）社會保險津貼發(fā)放時間與數(shù)量合理原則。社會保險津貼在數(shù)量上必須保證被保險人的基本生活，只要被保險人的需求繼續(xù)存在，就應(yīng)該向其發(fā)放社會保險津貼。（５）社會保障綜合性原則。社會保險制度應(yīng)該與國民救濟制度及志愿保險制度結(jié)合起來。二、２０世紀(jì)國家干預(yù)主義社會保障思想第二節(jié)國家干預(yù)主義社會保障思想（二）《貝弗利奇報告》的社會保障主張報告提出了社會保險制度應(yīng)該實行的六個基本原則：（６）社會保障需求分類原則。社會保障制度必須考慮到不同人的不同收入及需求，根據(jù)不同收入與需求調(diào)整社會保障繳費與津貼，在每一種社會保險階層中，根據(jù)大多數(shù)人的需求來確定社會保險標(biāo)準(zhǔn)。二、２０世紀(jì)國家干預(yù)主義社會保障思想第二章社會主義社會保障思想第三節(jié)社會保障思想論一、１９世紀(jì)社會主義社會保障思想二、２０世紀(jì)以來社會主義社會保障思想第三節(jié)社會主義社會保障思想（一）空想社會主義社會保障思想空想社會主義社會保障思想是早期社會主義社會保障思想的基本內(nèi)容。圣西門（ClaudeHenrideRouvroy，comtedeSaintSimon,１７６０—１８２５）認(rèn)為，人類社會的發(fā)展和人的成長一樣，有一個從童年到成年的過程，新的社會體系不斷代替舊的社會體系，社會就是這樣進(jìn)步的。每一種社會制度要想完美無缺，必須滿足下列兩個條件：首先，這種社會制度要有利于社會，即要給社會帶來實際效益；其次，這種社會制度要同社會現(xiàn)狀協(xié)調(diào)。一、１９世紀(jì)社會主義社會保障思想第三節(jié)社會主義社會保障思想（一）無產(chǎn)階級國家保障思想圣西門認(rèn)為，政府經(jīng)常和唯一的職責(zé)就是為社會造福。為此必須解決所有制問題，使它既兼顧自由和財富，又造福于整個社會；應(yīng)該實行平等制度，廢除一切特權(quán)；還必須尊重生產(chǎn)勞動者。二、２０世紀(jì)以來社會主義社會保障思想第三節(jié)社會主義社會保障思想（一）無產(chǎn)階級國家保障思想傅立葉（CharlesFourier，１７７２—１８３７）指出，近代工業(yè)制度導(dǎo)致貧困人口的大量出現(xiàn)，造成集體利益與個人利益的沖突，加劇分配的不合理。傅立葉的社會保障的觀念：完整的保障制度是社會進(jìn)一步發(fā)展的必然階段。他將文明制度分為六個階段：第一階段即童年期，第二階段即青少年期，第三階段即壯年期，第四階段即衰老時期，第五階段即過渡期，第六階段為保障制度時期。綜合性保障觀點，并把保障分為兩種，即作為貧苦勞動階級生存與福利的勞動保障和針對中層階級與富有階級的在社會關(guān)系上的真理保障。二、２０世紀(jì)以來社會主義社會保障思想第三節(jié)社會主義社會保障思想（一）無產(chǎn)階級國家保障思想歐文（RobertOwen，１７７１—１８５８）認(rèn)為，工業(yè)化不僅給英國帶來巨大的社會財富，同時也帶來許多社會惡果。歐文認(rèn)為，私有制度也是貧困的根源，并且經(jīng)常阻撓和妨礙實行對人人有利的社會措施。歐文呼吁社會關(guān)注普通民眾的生活問題。他指出，社會不僅應(yīng)該關(guān)注農(nóng)業(yè)和商業(yè)利益，英國成百萬衣不蔽體、食不果腹的貧民的福利問題，同樣應(yīng)該引起人們的密切關(guān)注。對當(dāng)時英國的濟貧法制度提出批評。制定濟貧法制度的動機無疑是正確和善良的，但是，濟貧法制度的直接作用和影響與其最初出現(xiàn)時的動機相悖，表面上是在救濟貧民，實際上在幫助貧民養(yǎng)成最壞的習(xí)慣。二、２０世紀(jì)以來社會主義社會保障思想第三節(jié)社會主義社會保障思想（二）科學(xué)社會主義社會福利思想馬克思（ＫａｒｌＭａｒｘ，１８１８—１８８３）和恩格斯（ＦｒｉｅｄｒｉｃｈＥｎｇｅｌｓ，１８２０—１８９５）始終關(guān)注無產(chǎn)階級的貧困問題。生產(chǎn)資料私有制使得整個資本主義經(jīng)濟活動從許多方面加劇著無產(chǎn)階級的貧困化：資本主義工資制度導(dǎo)致無產(chǎn)階級的貧困化，資本主義生產(chǎn)手段的改進(jìn)加重了對工人的剝削，資本積累進(jìn)一步加劇無產(chǎn)階級的貧困化。二、２０世紀(jì)以來社會主義社會保障思想第三節(jié)社會主義社會保障思想（二）科學(xué)社會主義社會福利思想馬克思和恩格斯還對１９世紀(jì)前期的濟貧法制度進(jìn)行了批判?！盀榱耸垢F人只是在萬不得已的時候才去請求救濟，為了使他在請求以前想盡一切辦法，馬爾薩斯的信徒們挖空心思地把習(xí)藝所變成一個令人望而生畏的地方”，新濟貧法制度將喚起英國無產(chǎn)階級新的斗爭意識。馬克思，社會保障基金扣除理論：為防止各種不幸事故與災(zāi)變帶來的后果，一般應(yīng)該建立后備基金，這種后備基金來源于社會總產(chǎn)品。恩格斯：建立為全社會所有的福利是無產(chǎn)階級革命的目的之一二、２０世紀(jì)以來社會主義社會保障思想第三節(jié)社會主義社會保障思想（一）無產(chǎn)階級國家保障思想列寧（Ｌｅｎｉｎ，１８７０—１９２４）提出的無產(chǎn)階級國家保障思想成為社會主義社會保障思想的重要內(nèi)容。到１９１２年，列寧的社會福利思想進(jìn)一步發(fā)展和完善，他不僅明確地指出了資本主義社會建立社會保險制度的必要性，而且具體闡述了建立無產(chǎn)階級國家保險的基本主張。列寧還把社會福利作為無產(chǎn)階級反對資產(chǎn)階級斗爭的重要內(nèi)容和手段。列寧關(guān)于無產(chǎn)階級國家保險制度原則的主張，成為后來蘇聯(lián)建立社會主義國家保險制度的基本理論依據(jù)。二、２０世紀(jì)以來社會主義社會保障思想第三節(jié)社會主義社會保障思想（二）中國共產(chǎn)黨對社會保障認(rèn)識的變化20世紀(jì)90年代初期，中國經(jīng)濟體制改革經(jīng)歷十年進(jìn)程，其在促進(jìn)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時所引發(fā)的社會問題開始顯性化，促使中國共產(chǎn)黨必須思考和闡述經(jīng)濟體制改革與收入分配、社會保障制度之間的關(guān)系，必須明確社會保障制度建設(shè)的必要性，從而使得中國共產(chǎn)黨對社會保障制度的功能的認(rèn)識開始發(fā)生變化。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨對社會保障制度功能的認(rèn)識過程，即是中國共產(chǎn)黨對中國特色社會保障制度本質(zhì)屬性的認(rèn)識過程，也是中國共產(chǎn)黨對符合中國國情的社會建設(shè)理論的探索過程。中國共產(chǎn)黨對社會保障制度功能的認(rèn)識及其對中國特色社會保障制度體系建設(shè)的主張和要求，構(gòu)成了中國特色社會主義理論的重要組成部分，也是中國共產(chǎn)黨對馬克思主義社會保障理論體系和社會主義社會建設(shè)理論的重要貢獻(xiàn)二、２０世紀(jì)以來社會主義社會保障思想第二章社會民主主義社會保障思想第四節(jié)社會保障思想論一、１９世紀(jì)社會民主主義社會保障思想二、測量指標(biāo)第四節(jié)社會民主主義社會保障思想（一）早期費邊社的社會保障主張關(guān)于貧困問題：貧困問題是資本由少數(shù)人所有所造成的，也是社會不平等和剝削制度帶來的，土地的不平等所有也是造成貧困的主要原因，貧困與造成貧困的原因都是可以消除的，消除貧困的主要辦法是把土地所產(chǎn)生的地租以及資本所帶來的利潤當(dāng)作公共的或社會的財富用到公共事業(yè)上關(guān)于失業(yè)問題：失業(yè)是由社會原因引起的，社會應(yīng)該采取措施解決失業(yè)問題。他們將失業(yè)分為農(nóng)村和城市兩個方面，分別提出不同的解決途徑。關(guān)于工廠法和最低工資：工廠法的適應(yīng)范圍應(yīng)該擴大到所有的企業(yè)和工廠，增加工廠視察員的數(shù)量，在一切企業(yè)和部門實行八小時工作日制度，防止各類血汗勞動制度。必須由國家制定一個最低工資標(biāo)準(zhǔn)，這是維持國民最低生活標(biāo)準(zhǔn)的基本前提。一、１９世紀(jì)社會民主主義社會保障思想第四節(jié)社會民主主義社會保障思想（一）早期費邊社的社會保障主張關(guān)于老弱病殘和兒童問題：弱病殘者的一切需要都應(yīng)該由公共福利來承擔(dān)，應(yīng)該把老年人與病人從成年貧困者中區(qū)分出來，給老年人建立一種養(yǎng)老金制度，給病人建立一種療養(yǎng)制度，使得對老年人與病人的救濟與對普通成年貧民的救濟區(qū)別進(jìn)行。為使所有的兒童特別是最貧困兒童能受到充分的教育，國家必須采取措施幫助他們順利接受教育。費邊社會主義者還深刻地認(rèn)識到社會保障對提高公民的道德水平，促進(jìn)社會文明、健康發(fā)展的影響。一、１９世紀(jì)社會民主主義社會保障思想第四節(jié)社會民主主義社會保障思想（一）早期費邊社的社會保障主張費邊社成立于１８８４年，其基本理論被稱為費邊社會主義。。在政治思想方面，費邊社主張走向社會民主主義，實現(xiàn)這一目的的手段不是通過暴力革命，而是通過漸進(jìn)與滲透。在經(jīng)濟思想方面，費邊社主張為了所有人的利益實現(xiàn)生產(chǎn)資料與交換資料的公有。在社會思想方面，費邊社認(rèn)為，社會是一個有機的整體，個體的活動與有機體內(nèi)任何其他個體的活動緊密聯(lián)系在一起，共同構(gòu)成社會有機體的組成部分。一、１９世紀(jì)社會民主主義社會保障思想第四節(jié)社會民主主義社會保障思想（二）其他國家社會民主主義社會保障思想的出現(xiàn)費邊社成立于１８８４年，其基本理論被稱為費邊社會主義。。在政治思想方面，費邊社主張走向社會民主主義，實現(xiàn)這一目的的手段不是通過暴力革命，而是通過漸進(jìn)與滲透。在經(jīng)濟思想方面，費邊社主張為了所有人的利益實現(xiàn)生產(chǎn)資料與交換資料的公有。在社會思想方面，費邊社認(rèn)為，社會是一個有機的整體，個體的活動與有機體內(nèi)任何其他個體的活動緊密聯(lián)系在一起，共同構(gòu)成社會有機體的組成部分。一、１９世紀(jì)社會民主主義社會保障思想第四節(jié)社會民主主義社會保障思想（一）英國社會民主主義社會保障思想的發(fā)展費邊社成立于１８８４年，其基本理論被稱為費邊社會主義。。在政治思想方面，費邊社主張走向社會民主主義，實現(xiàn)這一目的的手段不是通過暴力革命，而是通過漸進(jìn)與滲透。在經(jīng)濟思想方面，費邊社主張為了所有人的利益實現(xiàn)生產(chǎn)資料與交換資料的公有。在社會思想方面，費邊社認(rèn)為，社會是一個有機的整體，個體的活動與有機體內(nèi)任何其他個體的活動緊密聯(lián)系在一起，共同構(gòu)成社會有機體的組成部分。二、２０世紀(jì)社會民主主義社會保障思想第四節(jié)社會民主主義社會保障思想（二）德國和法國社會民主主義社會保障思想費邊社成立于１８８４年，其基本理論被稱為費邊社會主義。。在政治思想方面，費邊社主張走向社會民主主義，實現(xiàn)這一目的的手段不是通過暴力革命，而是通過漸進(jìn)與滲透。在經(jīng)濟思想方面，費邊社主張為了所有人的利益實現(xiàn)生產(chǎn)資料與交換資料的公有。在社會思想方面，費邊社認(rèn)為，社會是一個有機的整體，個體的活動與有機體內(nèi)任何其他個體的活動緊密聯(lián)系在一起，共同構(gòu)成社會有機體的組成部分。二、２０世紀(jì)社會民主主義社會保障思想第二章中間道路社會保障思想第五節(jié)社會保障思想論一、１９世紀(jì)社會民主主義社會保障思想第五節(jié)中間道路社會保障思想（一）英國早期中間道路社會保障思想２０世紀(jì)２０—３０年代，英國中間道路思想開始出現(xiàn)。麥克米倫（MauriceHaroldMacMillan，1894—1986），于1938年正式出版了《中間道路》，并且指出，英國正面臨著經(jīng)濟衰退所帶來的社會問題的嚴(yán)重威脅，但是，英國的政治家們太迷戀于自由資本主義與社會主義道路之爭，而沒有認(rèn)識到這些社會問題的嚴(yán)重性。英國必須避開兩條道路之爭，通過實行混合經(jīng)濟政策，實現(xiàn)充分就業(yè)，實行社會改革，建立有效的社會保障制度，確保為每一個公民“提供一種不低于最低生活標(biāo)準(zhǔn)的生活水平”，這種對基本生活水平的保障是整個社會保障制度的首要一步。一、２０世紀(jì)前期中間道路社會保障思想第五節(jié)中間道路社會保障思想（二）德國社會市場經(jīng)濟學(xué)派社會保障思想德國社會市場經(jīng)濟理論實質(zhì)上是一種中間道路的社會經(jīng)濟理論，其目的是在自由市場經(jīng)濟與高度統(tǒng)制經(jīng)濟之間尋找第三條發(fā)展道路首先市場經(jīng)濟是德國社會市場經(jīng)濟理論的基礎(chǔ)，依靠市場調(diào)節(jié)手段，并盡可能保持市場調(diào)節(jié)的自由程度，形成良性的市場競爭機制。其次，社會公正是德國社會市場經(jīng)濟理論追求的基本目標(biāo)。既強調(diào)個人在社會保障制度中的責(zé)任，強調(diào)自助在社會保障制度中的作用和影響，主張每一個社會成員都有權(quán)利和義務(wù)盡其所能進(jìn)行自我救助；同時也強調(diào)國家應(yīng)該建立起完善有效的社會保障和社會福利制度，因為這是實現(xiàn)社會公正的基本途徑。一、２０世紀(jì)前期中間道路社會保障思想第五節(jié)中間道路社會保障思想（二）德國社會市場經(jīng)濟學(xué)派社會保障思想阿爾馬克：我們在未來必須在兩個完全不同的經(jīng)濟體制之間作出抉擇，建立起基于自由價格、真正有效競爭與社會公正的市場經(jīng)濟體制艾哈德主張實行有限的集體福利。爭取和保障各項福利的最有成效的手段就是競爭，用這種方法就能最佳地增加福利。一、２０世紀(jì)前期中間道路社會保障思想第五節(jié)中間道路社會保障思想（一）英國中間道路社會保障思想２０世紀(jì)８０年代以后，英國中間道路社會保障思想的發(fā)展和影響越發(fā)明顯，吉登斯（AnthonyGiddens，１９３８—）則是當(dāng)代英國著名的中間道路社會保障思想家。他提出了“無責(zé)任即無權(quán)利”的思想。政府對其公民負(fù)有一系列的責(zé)任，無責(zé)任即無權(quán)利必須不僅適用于福利制度的受益者，也適用于每一個人。應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)一種積極的福利，公民個人以及政府以外的其他機構(gòu)也應(yīng)當(dāng)為這種福利做出貢獻(xiàn)?！吧鐣顿Y國家”：社會投資國家這個概念適用于推行積極福利政策的社會。在社會投資國家中，作為積極福利的福利開支不再完全由政府來創(chuàng)造和分配，而是由政府和其他各種機構(gòu)包括企業(yè)之間共同合作來提供。二、２０世紀(jì)末以來中間道路社會保障思想第五節(jié)中間道路社會保障思想（二）其他西方國家中間道路社會保障思想施羅德是當(dāng)代西方中間道路理論的支持者和實踐者，他提倡左右道路之間的妥協(xié)，指出：沒必要對社會民主黨的和保守派的經(jīng)濟政策加以區(qū)分，而應(yīng)該對現(xiàn)代的和非現(xiàn)代的經(jīng)濟政策作出區(qū)分。社會保障制度改革的必要性。保持最低福利標(biāo)準(zhǔn)，要求采用資本化的養(yǎng)老基金制度取代現(xiàn)行再分配性的養(yǎng)老金制度。強調(diào)社會保障制度中的個人責(zé)任。二、２０世紀(jì)末以來中間道路社會保障思想第五節(jié)中間道路社會保障思想（二）其他西方國家中間道路社會保障思想美國前總統(tǒng)克林頓指出：“我們的政策既不是隨便的，也不是保守的；既不是共和黨的，也不是民主黨的。我們的政策是新的，是與以往不同的”，“是介于自由放任資本主義和福利國家之間的第三條道路”。二、２０世紀(jì)末以來中間道路社會保障思想社會保障發(fā)展論

主要闡述傳統(tǒng)社會救濟制度的發(fā)展、現(xiàn)代社會保障制度的建立、現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)展和擴張、福利國家的建立和發(fā)展等社會保障制度發(fā)展的過程，以及社會保障制度發(fā)展不同階段的基本特征及其影響因素。

傳統(tǒng)社會救濟的發(fā)展第一節(jié)

一、西方傳統(tǒng)社會救濟的發(fā)展二、中國早期社會救濟第一節(jié)傳統(tǒng)社會救濟的發(fā)展（一）西方早期社會救濟傳統(tǒng)西方社會具有悠久的社會救濟傳統(tǒng)。在中世紀(jì)歐洲的社會救濟中，教會舉辦的慈善救濟占有重要地位。教會在基督教慈愛思想的影響下，將其收入的一部分用于對窮人的各種救濟，并建立救濟院、醫(yī)院、上帝之家、瘋?cè)嗽旱葯C構(gòu)。個人慈善救濟在中世紀(jì)歐洲社會救濟中發(fā)揮重要作用。一些有條件者特別是商人往往將自己的部分財產(chǎn)捐獻(xiàn)給社會慈善事業(yè)，或者直接建立社會慈善機構(gòu)。中世紀(jì)歐洲一些地方還以特許狀形式規(guī)定市民的互助義務(wù)。中世紀(jì)歐洲行會組織發(fā)揮著十分重要的救濟作用。行會章程對行會的社會救濟職能作出了明確規(guī)定。一、西方傳統(tǒng)社會救濟的發(fā)展第一節(jié)傳統(tǒng)社會救濟的發(fā)展（二）英國濟貧法制度的建立和發(fā)展中世紀(jì)英國政府最初對貧困流民實施懲罰性政策。１３４９年，英國政府頒布和實施了《勞工章程》，規(guī)定對沒有勞動能力的無業(yè)人員實行流動限制，有勞動能力者必須在其居住地工作，禁止慈善機構(gòu)給身體健全的流浪者和乞丐提供幫助。１５３１年，英國議會頒布了一項嚴(yán)厲懲罰身體健全的乞丐的法令，規(guī)定：凡是有勞動能力的乞丐都將被捆綁到市場，處以赤身裸體的鞭刑，直至全身被打出血為止。法令同時要求政府官員“應(yīng)該努力發(fā)現(xiàn)并幫助所有年老的窮人和那些值得尊敬和救濟的人們”１６世紀(jì)初，英國政府開始放棄對貧困流民的懲罰性政策，轉(zhuǎn)而實施一些區(qū)別性救濟措施。１５３６年，英國頒布的《亨利濟貧法》規(guī)定，地方官員有義務(wù)分發(fā)教會收集的自愿捐獻(xiàn)物資，用來救濟窮人、殘疾人、病人和老年人。一、西方傳統(tǒng)社會救濟的發(fā)展第一節(jié)傳統(tǒng)社會救濟的發(fā)展（二）英國濟貧法制度的建立和發(fā)展1572年，英國國會頒布一項法令，規(guī)定每個公民都要繳納為實施濟貧而專門設(shè)立的基金，還應(yīng)該設(shè)立教區(qū)貧民救濟委員會，專門負(fù)責(zé)貧民救濟，并為身體健全的無業(yè)者提供工作。1601年，英國頒布了著名的《伊麗莎白濟貧法》。該法規(guī)定：父母有義務(wù)撫養(yǎng)子女，晚輩也有責(zé)任贍養(yǎng)他們貧窮的長輩。隨著工業(yè)革命在英國的進(jìn)行，英國開始了向工業(yè)化社會的轉(zhuǎn)變。在工業(yè)革命帶來英國社會經(jīng)濟的發(fā)展的同時，社會問題尤其是貧困問題和失業(yè)問題等也開始日漸突出。１７９５年，英國開始實施“斯賓漢姆制度”，即根據(jù)食品價格決定基本工資標(biāo)準(zhǔn)，對不能達(dá)到這一基本工資標(biāo)準(zhǔn)者，由政府給予救濟補貼。一、西方傳統(tǒng)社會救濟的發(fā)展第一節(jié)傳統(tǒng)社會救濟的發(fā)展（二）英國濟貧法制度的建立和發(fā)展１９世紀(jì)初，一些經(jīng)濟學(xué)家和社會學(xué)家開始對斯賓漢姆制度提出批評。他們認(rèn)為，這種以家庭人口數(shù)量為依據(jù)的救濟制度有可能導(dǎo)致人口的膨脹，并使貧困問題進(jìn)一步加劇。于是，１８３４年，英國頒布了《新濟貧法》。其主要特點是實行院內(nèi)救濟，貧困者必須進(jìn)入濟貧院中才能得到救濟。一、西方傳統(tǒng)社會救濟的發(fā)展第一節(jié)傳統(tǒng)社會救濟的發(fā)展（三）其他西方國家的濟貧法制度1788年，德國城市漢堡設(shè)立中央辦事處，綜合管理全市救濟事業(yè)，全市分為若干區(qū)，每區(qū)設(shè)監(jiān)察員和救濟員。1763年，瑞典政府頒布《濟貧法》，規(guī)定各市鎮(zhèn)當(dāng)局應(yīng)該對貧困人口提供救濟，并可以征收濟貧稅，以便保障救濟所需的費用。1642年，北美普利茅斯殖民地開始實施類似于英國的濟貧法制度，此后，弗吉尼亞、康涅狄格和馬薩諸塞等殖民地都相繼實施救濟制度。１８世紀(jì)，北美殖民地相繼頒布和實施《濟貧法》或相關(guān)法律制度，濟貧法制度在北美殖民地逐步建立起來。一、西方傳統(tǒng)社會救濟的發(fā)展第一節(jié)傳統(tǒng)社會救濟的發(fā)展（一）中國古代救濟主張早在春秋戰(zhàn)國時期，諸子百家大都提出過有關(guān)社會救助的思想?！抖Y記·禮運》中提出：“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥、寡、孤、獨、廢疾者皆有所養(yǎng)。男有分，女有歸。貨惡其棄于地也，不必藏于己；力惡其不出于身也，不必為己。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同。”二、中國早期社會救濟第一節(jié)傳統(tǒng)社會救濟的發(fā)展（一）中國古代救濟主張在此基礎(chǔ)上，中國古代逐步形成比較系統(tǒng)的救濟思想，這些思想可以概括為以下幾個方面：（１）賑濟思想。如《禮記·月令》指出：“天子布德行惠，命有司發(fā)倉廩，賜貧窮，振乏絕”?！蹲髠鳌芬仓赋觯骸俺箴嚒駨[同食?！保ǎ玻┮泼裾{(diào)粟思想。如《孟子》指出：“河內(nèi)兇，則移其民于河?xùn)|，移其粟于河內(nèi)。河?xùn)|兇亦然?！薄稘h書·食貨志》指出：“歲有上、中、下、孰（熟）……大孰則上糴三而余一；中孰則糴二；下孰則糴一，使民適足……小饑則發(fā)小孰之所斂；中饑則發(fā)中孰之所斂；大饑則發(fā)大孰之所斂……雖遇饑饉、水旱，糴不貴而民不散，取有余以補不足也?！倍?、中國早期社會救濟第一節(jié)傳統(tǒng)社會救濟的發(fā)展（一）中國古代救濟主張（３）輕徭薄賦和貸賑思想。漢代漢宣帝元康二年下詔：“今天下頗被疾疫之災(zāi)……其令郡國被災(zāi)甚者，毋出今年租賦?！薄端问贰芬苍涊d：“今歲頗旱，百姓艱難，乞敕令諸州，倉廩量留三年軍糧外，貸與貧下百姓”。（４）重農(nóng)思想?！豆茏印ぶ螄分赋觯骸懊袷罗r(nóng)則田墾，田墾則粟多，粟多則國富”?！稘h書·食貨志》指出：“人情，一日不再食則饑，終歲不制衣則寒……薄賦斂，廣畜積，以實倉廩，備水旱，故民可得而有也?！保ǎ担﹤}儲和節(jié)約思想。《禮記·王制》記載：“國無九年之蓄，曰不足；無六年之蓄，曰急；無三年之蓄，曰非其國也。三年耕，必有一年之食，九年耕，必有三年之食，以三十年之通，雖兇旱水溢，民無菜色?！倍?、中國早期社會救濟第一節(jié)傳統(tǒng)社會救濟的發(fā)展（二）中國古代政府救濟中國古代政府賑濟的主要措施可以劃分為以下幾種類型：（１）建立各種谷倉，遇到災(zāi)害時開倉賑谷?！吨芏Y》中就有這樣的記載：“遺人掌邦之委積，以待施惠；鄉(xiāng)里之委積，以恤民之嘻阨……縣都之委積，以待兇荒?！保ǎ玻┵c錢措施。例如東漢永建三年，京都發(fā)生地震，漢順帝下詔：“實核傷害者，賜年七歲以上錢，人二千”。（３）賑工措施。如唐朝時期江淮大旱，當(dāng)?shù)毓俑M織災(zāi)民開墾荒地，按工施濟，“于是渚田盡辟，藉傭以活者數(shù)千人”。明朝弘治年間，開封黃河決堤，官府召災(zāi)民修堤以工賑，“堤成，而饑民飽，公私便之”。二、中國早期社會救濟第一節(jié)傳統(tǒng)社會救濟的發(fā)展（一）中國古代救濟主張其次是養(yǎng)恤措施。養(yǎng)恤措施包括施粥和居養(yǎng)兩種類型。二、中國早期社會救濟第一節(jié)傳統(tǒng)社會救濟的發(fā)展（三）中國古代慈善救濟中國古代慈善救濟主要是個人或者社會組織提供的救濟。宗族提供的救濟構(gòu)成中國古代慈善救濟的重要內(nèi)容和傳統(tǒng)。最初的宗族救濟多是分散的，后來逐步出現(xiàn)了機構(gòu)性的宗族慈善救濟。同鄉(xiāng)組織在中國古代慈善救濟中發(fā)揮了重要影響。鄉(xiāng)里往往建立互助組織，大家共同捐贈錢物以便為貧困鄉(xiāng)里提供救濟，中國古代的“社倉”最早就是同鄉(xiāng)組織的慈善救濟機構(gòu)，后來逐步演變?yōu)檎峁┥鐣葷臋C構(gòu)。此外，中國古代私人慈善也發(fā)揮了一定的救濟作用。一些具有慈善心腸的有錢人建立了慈善機構(gòu)。二、中國早期社會救濟第三章社會保障制度的建立第二節(jié)社會保障發(fā)展論一、社會保險制度的出現(xiàn)二、傳統(tǒng)社會救濟制度的發(fā)展三、其他社會保障立法的發(fā)展第二節(jié)社會保障制度的建立（一）德國社會保險制度的出現(xiàn)德國是最早建立社會保險制度的西歐國家。１８８３年，德國頒布了《疾病保險法》，對工資勞動者實行強制疾病保險，費用由雇主承擔(dān)３０％，雇工承擔(dān)７０％，國家予以一定的補貼。１８８４年，德國頒布《工傷事故保險法》，推行費用全部由雇主承擔(dān)的工傷保險制度，國家和個人不負(fù)擔(dān)任何費用，也不參加工傷事故保險的管理工作。一、社會保險制度的出現(xiàn)第二節(jié)社會保障制度的建立（一）德國社會保險制度的出現(xiàn)１８８９年，德國又實施《養(yǎng)老保險法》該法適用于工業(yè)工人、農(nóng)業(yè)工人、手工業(yè)者以及公務(wù)員，費用由國家、雇主及雇工三方分擔(dān)，參加保險者在服兵役期間，其所承擔(dān)的費用轉(zhuǎn)由國家擔(dān)負(fù)，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡為７０歲（后改為７５歲），參加養(yǎng)老保險者必須工作滿２４年方可領(lǐng)取養(yǎng)老金，殘疾者也必須工作滿４年才可領(lǐng)取。養(yǎng)老保險由國家統(tǒng)一管理。德國社會保險制度的建立，極大地推動了西方社會保險制度的出現(xiàn)和發(fā)展。一、社會保險制度的出現(xiàn)第二節(jié)社會保障制度的建立（二）英國社會保險制度的出現(xiàn)１９０８年，英國議會正式批準(zhǔn)《養(yǎng)老金法案》。明確規(guī)定了英國國家養(yǎng)老金制度的普遍性和免費性原則。1911年，英國頒布《國民保險法》，正式建立失業(yè)保險制度。法令規(guī)定：失業(yè)保險適用于建筑業(yè)、工程建造業(yè)、造船業(yè)、機械制造業(yè)、鑄鐵業(yè)和鋸木業(yè)。失業(yè)保險津貼申請人必須在過去５年中曾在上述行業(yè)中工作２６周以上；以規(guī)定方式提出申請并且自申請之日起一直失業(yè)；能夠工作但未能得到合適的就業(yè)機會。失業(yè)保險制度實行繳費原則，工人每周繳納２便士半，雇主每周為其每位雇工繳納２便士半，國家墊付工人及雇主共繳款數(shù)的１／３。具備領(lǐng)取失業(yè)保險津貼資格者，從失業(yè)后的第二周開始每周可領(lǐng)?。废攘睿保矀€月中領(lǐng)取失業(yè)保險津貼的時間最長不能超過１５周。一、社會保險制度的出現(xiàn)第二節(jié)社會保障制度的建立（二）英國社會保險制度的出現(xiàn)１９１１年的《國民保險法》還在英國建立起國民健康保險制度。法令規(guī)定：所有１６歲以上被雇傭以及那些未被雇傭但卻具有被保險人資格者，可依該法參加健康保險，所有被保險人均有權(quán)依該法所規(guī)定的方式與條件得到健康保險津貼及醫(yī)療服務(wù)。健康保險實行繳費原則，男工每周繳納４便士，女工每周繳納３便士，雇主每周為每名雇工繳納３便士，國家每周為每名工人撥付２便士。被保險人在患病期間，每名男工每周可領(lǐng)?。保跋攘?，女工可領(lǐng)?。废攘睿侗闶?，工人殘廢不能工作時，不論男女每周都可領(lǐng)?。迪攘?，女工在產(chǎn)期每周可領(lǐng)取３０先令。一、社會保險制度的出現(xiàn)第二節(jié)社會保障制度的建立（三）法國社會保險制度的出現(xiàn)１８９８年，法國頒布《工傷保險法》，給工人提供由雇主承擔(dān)費用的工傷賠償。法國養(yǎng)老保險以雇主提供的養(yǎng)老保險的形式出現(xiàn)。一、社會保險制度的出現(xiàn)第二節(jié)社會保障制度的建立（四）其他西歐國家社會保險制度的出現(xiàn)１９０５年，瑞典政府成立了有關(guān)養(yǎng)老金問題的專門委員會。１９０６年，瑞典政府已經(jīng)開始對自愿互助性失業(yè)保險團體提供國家財政幫助，以保證這些團體的正常運行。１９１０年，瑞典政府頒布立法，對自愿性疾病保險作出具體規(guī)定。１９１３年，瑞典議會通過《養(yǎng)老金法案》，規(guī)定養(yǎng)老金制度是普遍性繳費養(yǎng)老金制度，所有１８～６６歲的瑞典公民都可以參加養(yǎng)老金制度。對那些無力繳納養(yǎng)老金費用者，瑞典政府提供免費的養(yǎng)老救濟，免費養(yǎng)老救濟領(lǐng)取者必須接受收入狀況的調(diào)查。一、社會保險制度的出現(xiàn)第二節(jié)社會保障制度的建立

根據(jù)１９０７年的一項對德國、法國、英國、瑞典、意大利等１４個西歐國家的研究報告，有８個國家建立了由國家管理的工傷事故保險制度，４個國家建立起強制性疾病保險制度，只有德國實施了強制性養(yǎng)老和殘疾保險制度?？梢?，１９０７年前后，由國家實施的強制性社會保險制度還只是開始。

到１９１４年，根據(jù)當(dāng)時的一項研究報告，上述１４個國家中，已有１３個國家建立起國家管理的工傷保險制度，１２個國家建立起疾病保險制度，９個國家或通過養(yǎng)老保險，或通過與濟貧法毫無聯(lián)系的公共救濟對老年人提供各種形式的救濟。在所有這些社會保險制度中，有１８個是強制性的制度，其中工傷保險方面８個，疾病保險方面５個，養(yǎng)老保險方面５個。有３個國家實行了自愿性失業(yè)保險，只有英國實行了強制性失業(yè)保險制度。這樣，到第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前，社會保險制度逐步在歐洲主要國家建立起來。一、社會保險制度的出現(xiàn)第二節(jié)社會保障制度的建立（一）濟貧法制度的改革和發(fā)展１９世紀(jì)末２０世紀(jì)初，社會保險制度建立起來了，但傳統(tǒng)的社會救濟制度依然存在，并發(fā)揮著對新型社會保險制度的補充作用。英國濟貧法仍然采用《新濟貧法》的體制與原則，在社會問題日益加劇、社會各界強烈要求對濟貧院內(nèi)的救濟進(jìn)行改革的呼聲下，濟貧法當(dāng)局不得不采取措施對院內(nèi)濟貧做些改進(jìn)。首先，改變混合濟貧院的傳統(tǒng)，把院內(nèi)貧民劃分為不同的群體，實施區(qū)別性對待。其次，改善濟貧院的環(huán)境，增加濟貧醫(yī)院的床位，建造新的條件較好的濟貧院，改善濟貧院的伙食等。１９０５年，英國官方組織了一個有關(guān)濟貧法的皇家調(diào)查委員會，目的是調(diào)查濟貧法及其他措施執(zhí)行情況。二、傳統(tǒng)社會救濟制度的發(fā)展第二節(jié)社會保障制度的建立（一）濟貧法制度的改革和發(fā)展美國的濟貧法制度也在發(fā)生變化，其中濟貧院外救濟的發(fā)展成為這一時期美國濟貧法制度發(fā)展變化的主要特點。美國濟貧院以接受老年貧困人員為主的特點越來越明顯。美國接受濟貧院救濟者中，５０歲以下人口的數(shù)量和比例都呈現(xiàn)出下降趨勢，而５０歲以上人口的數(shù)量和比例都呈現(xiàn)出明顯增長趨勢。二、傳統(tǒng)社會救濟制度的發(fā)展第二節(jié)社會保障制度的建立（二）慈善與互助事業(yè)的發(fā)展19世紀(jì)末２０世紀(jì)初，慈善與互助事業(yè)在西方社會發(fā)展明顯。英國英國的慈善事業(yè)一直比較發(fā)達(dá)，１８６９年，英國建立了全國性“慈善組織協(xié)會”，目的是協(xié)調(diào)各慈善機構(gòu)之間的關(guān)系，促進(jìn)相互之間的合作，集中各慈善機構(gòu)的財物以便有計劃地、最大限度地使其充分發(fā)揮作用。英國慈善組織雖然也對處于貧困中的個人提供一些救濟，但此類救助在慈善機構(gòu)的救助中不占重要地位。慈善機構(gòu)用于公共福利方面的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于用于個人救濟方面的支出。１９世紀(jì)末２０世紀(jì)初，英國的互助事業(yè)得到發(fā)展。１８８５年已經(jīng)登記的各類友誼會有９２８３個二、傳統(tǒng)社會救濟制度的發(fā)展第二節(jié)社會保障制度的建立（二）慈善與互助事業(yè)的發(fā)展美國１９世紀(jì)末２０世紀(jì)初的美國也發(fā)展起來。１８６３年，馬薩諸塞州建立了慈善事業(yè)局；１８６７年，紐約州也建立了公共慈善事業(yè)局，１８７３年改名為紐約州慈善局；１８６３—１８７３年，美國有１０個州建立了慈善事業(yè)局。１８７７年，紐約州的布法羅建立了慈善組織協(xié)會，此后的１０年中，有２５個慈善組織協(xié)會在美國建立起來，它們在各地慈善事業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)下，具體實施各項慈善救助工作。二、傳統(tǒng)社會救濟制度的發(fā)展第二節(jié)社會保障制度的建立（二）慈善與互助事業(yè)的發(fā)展法國１８９８年，法國通過有關(guān)共濟會的法令，允許未經(jīng)政府當(dāng)局事先批準(zhǔn)而建立的共濟會，僅須向政府當(dāng)局提交包含相關(guān)管理措施的共濟會條例。１９００年，法國政府又頒布法令，將共濟會等互助組織的活動領(lǐng)域擴展到農(nóng)業(yè)中的經(jīng)濟風(fēng)險，法國共濟會等互助組織開始快速發(fā)展。１８９０年，法國共濟會等互助組織會員達(dá)到１４０萬人，１９０５年，增長到３７５萬人，１９１４年，又增長到５３０萬人。共濟會的參加者主要包括醫(yī)生、獸醫(yī)、訴訟代理人、公證人、裁縫、商人、飯店老板、公務(wù)員和新聞記者等。。二、傳統(tǒng)社會救濟制度的發(fā)展第二節(jié)社會保障制度的建立（一）英國的勞動與住房立法１９世紀(jì)末２０世紀(jì)初，英國頒布實施許多種類型的勞動立法，其中《工傷賠償與最低工資法》最具典型性。１９０９年的《行業(yè)局法》規(guī)定，在裁縫業(yè)、紙箱制造業(yè)、制釘業(yè)、制鏈業(yè)、花邊制造業(yè)等行業(yè)中實行最低工資制度，雇主必須按這一標(biāo)準(zhǔn)支付工資，任何工人都可以向行業(yè)局報告其領(lǐng)取了低于最低標(biāo)準(zhǔn)的工資，行業(yè)局有義務(wù)代表工人的利益采取行動。１９１２年，英國又通過了《煤礦工人最低工資法》，要求各地區(qū)都要根據(jù)本地區(qū)的情況，對煤礦工人做出最低工資規(guī)定。三、其他社會保障立法的發(fā)展第二節(jié)社會保障制度的建立（二）其他西方國家的相關(guān)社會保障立法１８８９—１９０３年，法國實施多項社會福利立法，在對老弱貧病幼殘以及多子女家庭的救濟等方面都作出了明確規(guī)定。１９１５年，法國頒布法律，對從事家內(nèi)服裝生產(chǎn)的女工工資作出規(guī)定，最低工資分為計件、計時和包工最低工資三種，由雇主和雇工代表組成的委員會協(xié)商決定，此后，最低工資制度又推行到從事家內(nèi)工作的男工，同時規(guī)定，不能因為勞動時間的縮短而降低工人工資。三、其他社會保障立法的發(fā)展第二節(jié)社會保障制度的建立（二）其他西方國家的相關(guān)社會保障立法1８７５年，瑞典政府頒布第一個《公共健康法》；１９０１年，瑞典政府通過《工人賠償法》；１９０２年，頒布《兒童立法》；１９１２年，瑞典政府又頒布《勞工福利法》；１９１６年，瑞典又建立職業(yè)傷害保險制度。這些立法及措施與社會保險制度一道，構(gòu)成了西歐現(xiàn)代社會保障制度的基本框架，使得現(xiàn)代社會保障制度在西歐初步建立起來。三、其他社會保障立法的發(fā)展第二節(jié)社會保障制度的建立（二）其他西方國家的相關(guān)社會保障立法19世紀(jì)末２０世紀(jì)初，美國社會福利事業(yè)開始建立。各州在推行社會保障立法方面的成就顯著。１８６１年，俄亥俄州通過了將所有的兒童從救濟院中分離出來的法規(guī)，并建立７５家兒童福利院。１９１２年，馬薩諸塞州通過了關(guān)于最低工資的法案，其后，其他各州先后制定最低工資法律，由勞資委員會決定適用于所有工人的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)邦政府也制定了一些立法。１８９０年，美國頒布立法，取消了１８６２年《戰(zhàn)爭撫恤金法》中有關(guān)“執(zhí)行戰(zhàn)斗任務(wù)”的條款，使內(nèi)戰(zhàn)雙方遺留下來的所有傷殘退伍軍人都可以領(lǐng)取戰(zhàn)爭撫恤金。１９０６年，又規(guī)定凡達(dá)到一定年齡的軍人都可以領(lǐng)取撫恤金。三、其他社會保障立法的發(fā)展第三章社會保障制度的初步發(fā)展第三節(jié)社會保障發(fā)展論一、西歐國家社會保障制度的初步發(fā)展二、其他西方國家社會保障制度的建立第三節(jié)社會保障制度的初步發(fā)展（一）英國社會保障制度的發(fā)展1925年，英國頒布實施《寡婦、孤兒及老年人繳費養(yǎng)老金法》兩次世界大戰(zhàn)之間日益加劇的失業(yè)問題，使得剛剛誕生的英國失業(yè)保險制度的作用與效果顯得極為有限，擴大失業(yè)保險制度的覆蓋范圍成為失業(yè)保險制度發(fā)展的首要目標(biāo)。１９２０年，英國頒布《失業(yè)保險法》，每年收入不足２５０英鎊的所有體力勞動者、非體力勞動者均可參加失業(yè)保險制度。一、西歐國家社會保障制度的初步發(fā)展第三節(jié)社會保障制度的初步發(fā)展（一）英國社會保障制度的發(fā)展兩次世界大戰(zhàn)之間，英國社會要求建立有效的國民保健制度的呼聲不斷高漲。１９１８年，英國頒布《產(chǎn)婦與兒童福利法》，規(guī)定地方政府有權(quán)為產(chǎn)婦提供牛奶與營養(yǎng)品，向產(chǎn)婦提供家庭服務(wù)及產(chǎn)婦用品。１９１９年，英國成立了健康部，使健康和醫(yī)療管理事務(wù)從地方政府事務(wù)部中分離出來，獲得專門化管理。１９２９年，英國通過《地方政府法》，將濟貧法醫(yī)院的管理歸并到地方政府。一、西歐國家社會保障制度的初步發(fā)展第三節(jié)社會保障制度的初步發(fā)展（二）德國和法國社會保障制度的發(fā)展第一次世界大戰(zhàn)以后，１９１８年，德國頒布《失業(yè)救濟法》。１９１９年的《魏瑪憲法》第１６１條規(guī)定：“為了保持健康和勞動能力，為了保護母親，為了應(yīng)付由于老年和生活中的軟弱地位以及情況變化造成的經(jīng)濟上的后果，國家將在投保人的決定性參與影響下，創(chuàng)造一個全面廣泛的福利保障制度?！蓖?，德國頒布《帝國供給法》和《健康嚴(yán)重受損法》，為第一次世界大戰(zhàn)中受傷人員及其遺屬提供養(yǎng)老金等補助。１９２３年，德國頒布《殘廢救助法》，１９２４年，頒布《公共救助法》，為由于戰(zhàn)爭導(dǎo)致的財產(chǎn)損失者提供公共援助；同年，又頒布《失業(yè)救助法》，為失業(yè)者提供救助。一、西歐國家社會保障制度的初步發(fā)展第三節(jié)社會保障制度的初步發(fā)展（二）德國和法國社會保障制度的發(fā)展德國還進(jìn)一步完善社會保險制度。１９２４年，提高了社會保險參加者子女的津貼標(biāo)準(zhǔn)；１９２５年，將工傷事故保險的范圍擴大到上下班途中和看護勞動工具時受到的傷害；１９２９年，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)得以提高，養(yǎng)老保險適用范圍擴大到家庭手工業(yè)部門的雇員。１９２７年的《職業(yè)介紹和失業(yè)保險法》在德國建立起強制性失業(yè)保險制度，失業(yè)保險費由雇主和雇工平均分擔(dān)，失業(yè)保險津貼標(biāo)準(zhǔn)依照現(xiàn)時工資標(biāo)準(zhǔn)的百分比分為不同等級，一般領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于被保險人工資的６０％～８０％，領(lǐng)取失業(yè)保險津貼的最高時限為每年不超過２６周，確有特殊需要者，最高領(lǐng)取時限可以延長到每年不超過３９周。一、西歐國家社會保障制度的初步發(fā)展第三節(jié)社會保障制度的初步發(fā)展（二）德國和法國社會保障制度的發(fā)展１９３０年，法國頒布《社會保障法》１９３２年，法國頒布法令，雇主必須參加保險，為有子女負(fù)擔(dān)者提供家庭補貼。１９３９年，法國通過《家庭法》，規(guī)定所有在職工作人員都可以得到家庭補貼。一、西歐國家社會保障制度的初步發(fā)展第三節(jié)社會保障制度的初步發(fā)展（三）西歐其他國家社會保障制度的發(fā)展１９１８年，瑞典政府頒布法令，對有需要者提供有別于濟貧法的“社會救濟”。１９２９年，瑞典通過《職業(yè)病法》，將工傷保險制度的適用范圍擴大到所有工資收入者，費用由雇主單方面承擔(dān)，在工作或上下班過程中受到傷害、導(dǎo)致醫(yī)療需求及失去工作能力者都可以領(lǐng)取工傷保險津貼。職業(yè)病患者也可以領(lǐng)取工傷保險津貼。１９３１年，瑞典政府再次作出決定，所有健康保險互助團體都必須接受國家資助，并按照政府規(guī)定進(jìn)行運營。瑞典的健康保險制度逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N國家資助的社會保障制度。１９３４年，瑞典政府頒布法令，規(guī)定在各種被認(rèn)可的工人失業(yè)互助保險組織基礎(chǔ)上，建立國家給予資助的失業(yè)保險制度。一、西歐國家社會保障制度的初步發(fā)展第三節(jié)社會保障制度的初步發(fā)展（三）西歐其他國家社會保障制度的發(fā)展西班牙于１９１９年建立了養(yǎng)老金制度和失業(yè)保險制度，１９２９年建立了生育保險制度，１９３８年建立了家庭補貼制度。荷蘭于１９１９年建立了養(yǎng)老金制度，１９３１年建立了醫(yī)療保險制度和生育保險制度，１９３９年又建立了家庭補貼制度。意大利于１９１９年建立了養(yǎng)老金制度和失業(yè)保險制度，１９３７年建立了家庭補貼制度。葡萄牙于１９３５年建立了養(yǎng)老金制度、醫(yī)療保險制度和生育保險制度。奧地利于１９２０年開始建立失業(yè)保險制度。比利時于１９２０年建立失業(yè)保險制度，１９３０年建立家庭補貼制度。一、西歐國家社會保障制度的初步發(fā)展第三節(jié)社會保障制度的初步發(fā)展（三）西歐其他國家社會保障制度的發(fā)展盧森堡于１９２１年建立起失業(yè)保險制度。瑞士于１９２４年建立失業(yè)保險制度。希臘于１９２２年建立醫(yī)療保險制度和生育保險制度，１９３５年建立養(yǎng)老金制度。一、西歐國家社會保障制度的初步發(fā)展第三節(jié)社會保障制度的初步發(fā)展（一）美國社會保障制度的建立２０世紀(jì)３０年代，世界性經(jīng)濟危機帶來的嚴(yán)重社會問題極大地推動了美國社會保障制度的出現(xiàn)，西歐各國社會保險制度的建立和發(fā)展也促使美國政府采取措施建立社會保障制度，美國社會各界強烈呼吁建立有效的聯(lián)邦社會保障制度。１９０２年，馬里蘭州制定美國第一部《工傷保險法》１９０７—１９１９年，美國已有３９個州頒布類似法案１９１５年，阿拉斯加州首次提出《退休金法》……１９２１—１９３３年，美國共有２７個州通過了１８６個與失業(yè)保險相關(guān)的法令。各州社會保障立法的頒布實施，促進(jìn)了美國社會保障制度的建立和發(fā)展。二、其他西方國家社會保障制度的建立第三節(jié)社會保障制度的初步發(fā)展（一）美國社會保障制度的建立１９３５年，美國國會通過《社會保障法》。１９３９年，美國通過《社會保障法修正案》。１９３５年的《社會保障法》和１９３９年的《社會保障法修正案》，標(biāo)志著美國聯(lián)邦社會保障制度的建立。二、其他西方國家社會保障制度的建立第三節(jié)社會保障制度的初步發(fā)展（二）日本社會保障制度的建立兩次世界大戰(zhàn)之間，日本的社會保險制度也開始出現(xiàn)。１９２２年，日本頒布《健康保險法》２０世紀(jì)２０年代，日本已經(jīng)開始嘗試建立包括公務(wù)員和船員等在內(nèi)的公共年金，由于受到普通民眾的反對而擱置。１９３９年，船員年金保險終于實施。１９４１，日本頒布《養(yǎng)老保險法》，但該法僅適用于男性工資勞動者。１９４４年，《養(yǎng)老保險法》改稱《厚生年金保險法》，不僅將被保險者擴大到婦女，而且將強制性加入的范圍擴大到５人以上、１０人以下規(guī)模的小企業(yè)。日本社會救助制度也開始逐步建立。早在１９１７年，日本已經(jīng)頒布《軍事救護法》。服務(wù)戰(zhàn)時的一些立法也為社會救助制度奠定了基礎(chǔ)。二、其他西方國家社會保障制度的建立第三節(jié)社會保障制度的初步發(fā)展（三）加拿大和澳大利亞社會保障制度的建立第一次世界大戰(zhàn)以后，加拿大各省開始紛紛頒布實施社會保險立法。在各省社會保障立法紛紛出現(xiàn)的基礎(chǔ)上，加拿大聯(lián)邦政府也開始加快實施聯(lián)邦社會保障立法。二、其他西方國家社會保障制度的建立第三節(jié)社會保障制度的初步發(fā)展（三）加拿大和澳大利亞社會保障制度的建立澳大利亞社會保障制度出現(xiàn)于２０世紀(jì)初。１９０１年，澳大利亞聯(lián)邦成立以后，新南威爾士州和維多利亞州就開始實行養(yǎng)老金制度。１９０８年，澳大利亞聯(lián)邦政府制定了《殘疾撫恤金和養(yǎng)老金條例》，并于次年開始生效，規(guī)定年滿６５歲、在澳大利亞居住滿２５年的英國人可以獲得每年２６英鎊的養(yǎng)老金，但是，養(yǎng)老金領(lǐng)取者必須接受家庭收入狀況的調(diào)查。１９２８年，澳大利亞聯(lián)邦議會通過了《國家保險法》，由于澳大利亞社會對社會問題的看法存在嚴(yán)重分歧，該法實際上并未真正實施。１９３８年，澳大利亞通過《國家健康與養(yǎng)老金法案》，該法案盡管未能真正實施，但它確立了澳大利亞社會保障制度的基本體系，因此被認(rèn)為是澳大利亞現(xiàn)代社會福利國家建設(shè)和發(fā)展的開端。二、其他西方國家社會保障制度的建立第三章社會保障制度的擴張第四節(jié)社會保障發(fā)展論一、西方社會保障制度的快速發(fā)展二、發(fā)展中國家社會保障制度的建立三、社會主義國家社會保障制度的建立第四節(jié)社會保障制度的擴張（一）西歐福利國家的建立1942年，著名的《貝弗利奇報告》在英國發(fā)表。根據(jù)《貝弗利奇報告》所確定的原則，英國開始創(chuàng)建福利國家。1945年，英國頒布《家庭補貼法》，１９４６年，英國通過《國民保健法》。第二次世界大戰(zhàn)后，德國社會保障制度快速發(fā)展。２０世紀(jì)７０年代，德國社會保障制度進(jìn)一步發(fā)展。戰(zhàn)后法國的社會保障制度得到快速發(fā)展。１９４５年，法國國民議會通過《社會保障法》。２０世紀(jì)５０—６０年代，法國社會保障制度進(jìn)一步發(fā)展。一、西方社會保障制度的快速發(fā)展第四節(jié)社會保障制度的擴張（一）西歐福利國家的建立第二次世界大戰(zhàn)后，瑞典社會保障制度發(fā)展很快。到２０世紀(jì)７０年代，瑞典的養(yǎng)老金制度逐漸建立并完善起來，瑞典福利國家也隨之誕生。一、西方社會保障制度的快速發(fā)展第四節(jié)社會保障制度的擴張（二）美國社會保障制度的發(fā)展第二次世界大戰(zhàn)后，美國社會保障得到明顯發(fā)展。杜魯門政府時期，美國國會通過了關(guān)于《社會保障法》的１９４５年、１９４６年、１９４７年、１９５０年和１９５２年修正案，這些修正案對美國社會保障制度覆蓋面的擴大、社會保障津貼標(biāo)準(zhǔn)的提高、聯(lián)邦政府對各州社會保障計劃撥款的增加、社會保障稅率的提高以及社會保障局的建立等發(fā)揮了積極影響。在艾森豪威爾政府時代，《社會保障法》的適用范圍進(jìn)一步擴大。肯尼迪政府通過《社會保障法修正案》促進(jìn)老年、遺屬和殘疾人年金制度的發(fā)展。約翰遜總統(tǒng)將“向貧困開戰(zhàn)”和“建立偉大社會”作為重要目標(biāo)。一、西方社會保障制度的快速發(fā)展第四節(jié)社會保障制度的擴張（三）日本社會保障制度的發(fā)展第二次世界大戰(zhàn)后，日本頒布實施一系列社會保障法，開始建立起現(xiàn)代社會保障制度。１９４７年，日本頒布實施《失業(yè)保險法》１９５４年頒布的新的《厚生年金保險法》２０世紀(jì)６０—７０年代，日本社會保障制度進(jìn)一步發(fā)展，養(yǎng)老金制度發(fā)展的重要內(nèi)容是提高各類養(yǎng)老金津貼的標(biāo)準(zhǔn)。在醫(yī)療保險方面，１９７３年是日本“福利元年”，日本政府提高了健康保險津貼支付標(biāo)準(zhǔn)，建立大額醫(yī)療費用支付制度，改進(jìn)和完善醫(yī)療保險財政狀況，提高健康保險繳費率。日本全民皆保險體制獲得進(jìn)一步的發(fā)展。日本政府多次修改《失業(yè)保險法》，逐步將失業(yè)保障和就業(yè)政策結(jié)合起來。一、西方社會保障制度的快速發(fā)展第四節(jié)社會保障制度的擴張（一）拉丁美洲發(fā)展中國家社會保障制度的建立拉丁美洲國家的社會保障制度在２０世紀(jì)初開始出現(xiàn)。１９０４年，阿根廷就開始建立養(yǎng)老金制度，其后，這一制度擴大到多個部門的職工。１９１６年，智利頒布《工傷事故保險法》；１９１８年，建立鐵路工人養(yǎng)老金制度。１９１４年，烏拉圭頒布《工傷事故法》；１９１９年，又頒布《老年、工傷殘疾和死亡保險法》，建立起社會保險制度。１９２３年，巴西開始建立養(yǎng)老金制度，并于２０世紀(jì)３０年代末建立起社會保障體系。第二次世界大戰(zhàn)以后，墨西哥、玻利維亞、哥倫比亞、委內(nèi)瑞拉、秘魯?shù)葒乙捕奸_始建立社會保險制度二、發(fā)展中國家社會保障制度的建立第四節(jié)社會保障制度的擴張（二）亞洲發(fā)展中國家社會保障制度的建立新加坡的公積金制度在發(fā)展中國家社會保障制度發(fā)展中具有獨特性。１９５１年，新加坡政府任命了一個委員會，對在新加坡推行退休金制度進(jìn)行調(diào)查。韓國的社會保障制度開始逐步建立和發(fā)展起來。２０世紀(jì)６０年代，韓國將發(fā)展經(jīng)濟和完善福利作為發(fā)展目標(biāo)，頒布實施了十多部社會保障法令土耳其的社會保障制度逐步建立起來。１９４６年，土耳其開始實施《職工、職業(yè)病、婦女保險法》，建立起工傷保險和婦女保險制度。二、發(fā)展中國家社會保障制度的建立第四節(jié)社會保障制度的擴張（三）非洲發(fā)展中國家社會保障制度的建立非洲國家社會保障制度出現(xiàn)于２０世紀(jì)初。１９１４—１９２９年間，阿爾及利亞、摩洛哥、突尼斯、馬達(dá)加斯加等法屬殖民地，南非和贊比亞等英屬殖民地都開始實行工傷保障制度，其他一些殖民地也在２０世紀(jì)３０年代開始實行工傷保障制度。第二次世界大戰(zhàn)以后，非洲國家民族解放運動紛紛高漲，為了緩和各種社會矛盾，殖民地宗主國不得不在非洲實行一些其他的社會保障措施。二、發(fā)展中國家社會保障制度的建立第四節(jié)社會保障制度的擴張（一）蘇聯(lián)及東歐其他國家社會保障制度的建立１９１７年十月革命勝利后，俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國政府就發(fā)表了《關(guān)于社會保險的政府通告》，提出實行社會主義社會保險政策。第二次世界大戰(zhàn)后，蘇聯(lián)加快實施社會保障制度。１９６４年，蘇聯(lián)最高蘇維埃又通過《集體農(nóng)莊莊員養(yǎng)老金和補助費法》，建立起集體農(nóng)莊勞動者的養(yǎng)老保障制度。這樣，蘇聯(lián)社會主義社會保障制度基本建立。東歐其他社會主義國家也開始建立社會保障制度。１９５６年，民主德國頒布《職工社會保險條例》，開始建立社會保險制度。三、社會主義國家社會保障制度的建立第四節(jié)社會保障制度的擴張（一）蘇聯(lián)及東歐其他國家社會保障制度的建立東歐其他社會主義國家也開始建立社會保障制度。１９５６年，民主德國頒布《職工社會保險條例》，開始建立社會保險制度。１９４８年，捷克斯洛伐克頒布《國民保險法》，１９５６年頒布《職工醫(yī)療保障法》１９５２年、１９５４年和１９５９年，匈牙利先后制定和實施了三個關(guān)于退休的法令，初步建立起退休制度１９４７年，保加利亞開始實施健康保障，１９４８—１９４９年，建立起國家公職人員的社會保障三、社會主義國家社會保障制度的建立第四節(jié)社會保障制度的擴張（二）新中國社會保障制度的建立在養(yǎng)老金制度方面。１９５０年，政務(wù)院發(fā)出《關(guān)于退休人員處理辦法的通知》，承認(rèn)在舊中國時期就已建立了退休金制度的有關(guān)行業(yè)如機關(guān)、鐵路、海關(guān)、郵局已有養(yǎng)老金制度１９５１年，政務(wù)院頒布《中華人民共和國勞動保險條例》，該條例是新中國社會保障制度的開始。建立統(tǒng)一的綜合性勞動保險制度，勞動保險基金統(tǒng)一籌措，分項目支付各種社會保險所需津貼支出在醫(yī)療保障方面，１９５２年，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全國各級人民政府、黨派、團體及事業(yè)所屬單位的國家工作人員實行公費醫(yī)療預(yù)防的指示》和《國家工作人員公費醫(yī)療預(yù)防實施辦法》，決定實行公費醫(yī)療制度三、社會主義國家社會保障制度的建立第四節(jié)社會保障制度的擴張（二）新中國社會保障制度的建立在失業(yè)保險制度方面，１９５０年，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于救濟失業(yè)工人的指示》，同年，勞動部發(fā)布《救濟失業(yè)工人暫行辦法》，開始確立對城鎮(zhèn)失業(yè)工人提供救濟的一般原則。其后，隨著計劃經(jīng)濟觀念的逐步強化，加之意識形態(tài)的原因，中國開始逐步淡化失業(yè)問題。三、社會主義國家社會保障制度的建立社會保障改革論

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