第頁(yè)土地開(kāi)發(fā)整理工作的調(diào)研報(bào)告陵水縣土地開(kāi)發(fā)整理工作調(diào)研報(bào)告

摘要。土地開(kāi)發(fā)整理關(guān)乎18億畝耕地紅線目標(biāo)和國(guó)家的糧食安全，關(guān)乎社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)乎城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，關(guān)乎土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化。文章通過(guò)對(duì)陵水縣土地開(kāi)發(fā)整理工作基本情況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了目前陵水縣土地開(kāi)發(fā)整理存在的四個(gè)主要問(wèn)題，為解決這些問(wèn)題，文章提出了六項(xiàng)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：土地開(kāi)發(fā)整理現(xiàn)狀調(diào)查問(wèn)題研究對(duì)策

黨的十七大報(bào)告指出：“加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。保護(hù)土地和水資源，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率?！边@與土地問(wèn)題，特別是耕地保護(hù)和土地開(kāi)發(fā)整理問(wèn)題密切相關(guān)，為認(rèn)真做好我縣土地開(kāi)發(fā)整理工作，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，我中心對(duì)縣土地開(kāi)發(fā)整理工作進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、我縣土地開(kāi)發(fā)整理工作的基本情況

（一）土地開(kāi)發(fā)整理的內(nèi)涵

土地開(kāi)發(fā)整理就是在一定的生態(tài)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃或城鎮(zhèn)體系規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律、工程、生物等措施，對(duì)土地利用狀況重新進(jìn)行布局安排、結(jié)構(gòu)調(diào)整，既開(kāi)發(fā)利用又治理保護(hù)，從而提高土地利用率和土地質(zhì)量，增加耕地，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的一種土地利用新方式（或活動(dòng)）。它是促進(jìn)土地資源利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的重要手段，它對(duì)保護(hù)耕地、促進(jìn)國(guó)土資源可持續(xù)利用、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程等方面都具有深遠(yuǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義。

（二）我縣土地開(kāi)發(fā)整理工作的情況

2004年至2007年底，我縣實(shí)施并通過(guò)驗(yàn)收省投資項(xiàng)目本號(hào)鎮(zhèn)省級(jí)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目，縣級(jí)“占一補(bǔ)一”項(xiàng)目椰林鎮(zhèn)坡留村委會(huì)耕地開(kāi)墾項(xiàng)目，三才鎮(zhèn)大港坡耕地開(kāi)墾項(xiàng)目，三才鎮(zhèn)古正頭坡耕地開(kāi)墾項(xiàng)目，新村鎮(zhèn)城坡村委會(huì)曲港耕地開(kāi)墾項(xiàng)目，新村鎮(zhèn)鹽盡村委會(huì)橋子坡耕地開(kāi)墾項(xiàng)目，六個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模累計(jì)847.3005萬(wàn)元，增加耕地面積133.9889公頃；正在實(shí)施國(guó)家投資文羅鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模727.93公頃，預(yù)算投資1430.4999萬(wàn)元，預(yù)計(jì)增加耕地面積23.63公頃；正在招標(biāo)的是省投資本號(hào)鎮(zhèn)格擇村委會(huì)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模214.18公頃，預(yù)算投資564.11萬(wàn)元，預(yù)計(jì)增加耕地面積8.36公頃；正在申請(qǐng)縣政府評(píng)審的有本號(hào)鎮(zhèn)軍普村耕地占補(bǔ)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模44.41公頃，預(yù)算投資332.69萬(wàn)元，預(yù)計(jì)增加耕地面積40.03公頃，英州鎮(zhèn)鵝仔村委會(huì)耕地開(kāi)墾項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模20.32公頃，預(yù)算投資118.35萬(wàn)元，預(yù)計(jì)增加耕地面積19.04公頃；正在設(shè)計(jì)的有本號(hào)鎮(zhèn)亞上、亞欠基本農(nóng)田整理項(xiàng)目，光坡鎮(zhèn)武山洋基本農(nóng)田整理項(xiàng)目。

（三）我縣土地開(kāi)發(fā)整理工作的主要成效

土地開(kāi)發(fā)整理是補(bǔ)充耕地、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高土地生產(chǎn)能力的重要途徑。在省土地儲(chǔ)備整理交易中心XX縣區(qū)國(guó)土環(huán)境資源局的指導(dǎo)下，我中心有效組織實(shí)施了國(guó)家、省、縣投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。通過(guò)積極探索和實(shí)踐，我縣土地開(kāi)發(fā)整理工作取得了明顯成效：

1、增加耕地面積，基本實(shí)現(xiàn)了全縣耕地?cái)?shù)量穩(wěn)中有增的目標(biāo)

我縣2004年至2007年建設(shè)占用耕地98.1752公頃，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理，2007年全縣累計(jì)補(bǔ)充耕地133.9889公頃，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)占用

2與補(bǔ)充耕地平衡，并有剩余。

2、提高了耕地質(zhì)量，增強(qiáng)了耕地綜合生產(chǎn)能力

我縣土地開(kāi)發(fā)整理實(shí)施以“田、水、路、林”綜合整治為主要內(nèi)容，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，穩(wěn)步提高了土地質(zhì)量和利用效率，增強(qiáng)了糧食綜合生產(chǎn)能力。

3、優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了土地集約利用

通過(guò)大力推廣以“農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中”為重點(diǎn)的土地開(kāi)發(fā)整理，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，土地的集約化程度和利用效益明顯提高。結(jié)合土地開(kāi)發(fā)整理發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，大規(guī)模推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，建成了一大批優(yōu)質(zhì)糧種植基地。

4、改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，取得了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益

通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理，提高了抵御洪澇災(zāi)害的能力，經(jīng)受住特大洪澇災(zāi)害的考驗(yàn)，農(nóng)村土地的生產(chǎn)條件發(fā)生了歷史性變化；擴(kuò)大了就業(yè)空間，改善了農(nóng)村居住環(huán)境，推動(dòng)了農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村脫貧致富和我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，緩解土地供需矛盾，為實(shí)現(xiàn)我縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡發(fā)揮重要作用；降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；促進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和墳?zāi)辜羞w并，生態(tài)環(huán)境得到逐步改善，為本縣生態(tài)環(huán)境整治和防洪減災(zāi)做出重要貢獻(xiàn)，增加綠化面積，提高森林覆蓋率，減少水土流失。

5、落實(shí)耕地保護(hù)措施，干部與農(nóng)民群眾的關(guān)系更加密切

我縣土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目做到有明顯標(biāo)志，有保護(hù)責(zé)任人，各級(jí)干部和農(nóng)民群眾對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理成果倍加珍惜，保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，這推進(jìn)了耕地保護(hù)措施的落實(shí)。各級(jí)政府把土地開(kāi)發(fā)整理工作作為在農(nóng)村實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的有效載體來(lái)抓，作為密切干部群眾關(guān)

3系的重要工作來(lái)做，當(dāng)農(nóng)民群眾看到有這么多領(lǐng)導(dǎo)和干部深入農(nóng)村真抓實(shí)干，看到田塊由小變大，由零星分布變?yōu)槌善植迹r(nóng)田水利設(shè)施配套渠系完善，田間道、生產(chǎn)路四通八達(dá)，都異口同聲地稱(chēng)贊黨和政府在為民辦實(shí)事。普遍稱(chēng)土地開(kāi)發(fā)整理是一件利國(guó)、利民的大好事，是一件造福子孫后代的“德政工程”、“民心工程”，是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體和手段。

二、對(duì)我縣土地開(kāi)發(fā)整理工作的研究

（一）我縣土地開(kāi)發(fā)整理工作的有利條件和不利因素

我縣土地開(kāi)發(fā)整理工作具備許多有利條件，也存在一些不利因素。

1、有利條件

各級(jí)黨委、政府高度重視土地開(kāi)發(fā)整理工作，特別是黨的十七大對(duì)耕地保護(hù)和土地開(kāi)發(fā)整理提出了新的更高要求，明確了土地開(kāi)發(fā)整理的方向和基本方針。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，對(duì)轉(zhuǎn)變土地開(kāi)發(fā)整理的觀念和方式，走集約利用道路將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有更迫切的要求，為土地開(kāi)發(fā)整理提供了廣闊的發(fā)展空間。依法征收的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)等專(zhuān)項(xiàng)資金，為全面實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理提供了有力的支撐。國(guó)家、省、縣投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)在實(shí)踐中創(chuàng)造和積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)全縣土地開(kāi)發(fā)整理工作具有重要的示范指導(dǎo)作用。我中心不斷健全專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，為全面開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理工作提供了組織和技術(shù)保障。

2、不利因素

我縣人口持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)耕地的需求增加，補(bǔ)充耕地

4的壓力進(jìn)一步加大；易開(kāi)發(fā)整理的土地后備資源逐步減少，補(bǔ)充耕地的成本提高，難度逐步加大；后備資源集中地區(qū)水、熱條件較差，補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)耕地、保持和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的任務(wù)更加繁重。

（二）我縣土地開(kāi)發(fā)整理工作存在的問(wèn)題

目前，我縣的土地開(kāi)發(fā)整理工作從總體看還處于初級(jí)階段，土地開(kāi)發(fā)整理工作是個(gè)新鮮事物，涉及面廣，綜合性和復(fù)雜性強(qiáng)。盡管當(dāng)前我縣土地開(kāi)發(fā)整理工作取得了一些明顯的成效，但是也存在一些不可忽視的問(wèn)題。

1、缺乏宣傳，群眾參與性不強(qiáng)

宣傳發(fā)動(dòng)不夠深入廣泛，群眾理解有誤區(qū)，農(nóng)民群眾特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理工作的理解有偏差，加上土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，影響有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理工作的積極性。有的項(xiàng)目區(qū)為一條小溝小渠爭(zhēng)論不休，有的群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期望值過(guò)高，但由于項(xiàng)目本身投資有限，不可能完全滿足項(xiàng)目區(qū)所有群眾的要求，部分村民對(duì)項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生抵觸情緒，阻撓施工的現(xiàn)象較為突出。

2、兄弟部門(mén)重視程度不高

土地開(kāi)發(fā)整理工作是一項(xiàng)涉及多部門(mén)、多行業(yè)、多學(xué)科的系統(tǒng)工程，需要協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，齊心協(xié)辦。但我縣少數(shù)部門(mén)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理工作不理解、不支持，沒(méi)有真正發(fā)揮土地開(kāi)發(fā)整理的主力軍作用。有的部門(mén)熱衷于爭(zhēng)項(xiàng)目，不樂(lè)于建項(xiàng)目、管項(xiàng)目，部分土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重申報(bào)、輕協(xié)調(diào)，認(rèn)為土地開(kāi)發(fā)整理是國(guó)土部門(mén)的事情，客觀上形成了國(guó)土部門(mén)“單打獨(dú)斗”的局面。

3、人才缺乏，管理滯后

土地開(kāi)發(fā)整理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、

5環(huán)境、機(jī)械土方、建筑、農(nóng)田水利、道路橋梁、農(nóng)業(yè)設(shè)施工程等諸多工程，具有跨行業(yè)、多學(xué)科和多技術(shù)的特點(diǎn)。這為管理帶來(lái)困難，最主要的是我中心缺乏通曉土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的工程技術(shù)等專(zhuān)業(yè)人才，很多工作靠自身摸索中進(jìn)行。

4、施工設(shè)計(jì)沒(méi)有充分論證，導(dǎo)致施工進(jìn)程拖延

由于缺少經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致前期踏勘測(cè)量、論證和對(duì)地質(zhì)的調(diào)查等工作不夠仔細(xì)，規(guī)范化管理不夠到位，資金投入不足，使得土地開(kāi)發(fā)整理的利益分配機(jī)制還不健全，土地開(kāi)發(fā)整理的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化有待進(jìn)一步推進(jìn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)的前期準(zhǔn)備工作不足，施工設(shè)計(jì)不細(xì)，施工過(guò)程中涉及的困難較多，不僅延誤了工期，還增加了投入。

三、對(duì)我縣土地開(kāi)發(fā)整理工作的對(duì)策建議

土地開(kāi)發(fā)整理工作是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋，造福子孫后代的德政工程、民心工程。土地開(kāi)發(fā)整理是貫徹落實(shí)黨的十七大精神，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全的主要途徑之一，做好土地開(kāi)發(fā)整理工作，對(duì)于實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的意義。為加快推進(jìn)我縣土地開(kāi)發(fā)整理工作，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議。

（一）加強(qiáng)宣傳，提高全社會(huì)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理重要性的認(rèn)識(shí)深入開(kāi)展土地基本國(guó)情和國(guó)策教育，加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理法規(guī)和政策宣傳，提高全社會(huì)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理在全面建設(shè)小康社會(huì)和新農(nóng)村，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境中重要作用的認(rèn)識(shí)。加大宣傳力度，讓老百姓充分了解土地開(kāi)發(fā)整理工作，真正體會(huì)到土地開(kāi)發(fā)整理是為老百姓做實(shí)事，辦好事。樹(shù)立依法、按規(guī)劃進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)

6整理的觀念，增強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督意識(shí)。充分發(fā)揮地方政府、調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與土地開(kāi)發(fā)整理工作的積極性。組織項(xiàng)目區(qū)村民代表小組，參與土地開(kāi)發(fā)整理工作的申報(bào)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收等，保證土地開(kāi)發(fā)整理工作更符合廣大人民群眾的意愿。積極探討廣大農(nóng)民群眾投工投勞，參加土地開(kāi)發(fā)整理工作的辦法、途徑，提高廣大農(nóng)民群眾的參與程度。

（二）部門(mén)協(xié)作，提高資金的綜合效益

明確鼓勵(lì)、支持部門(mén)協(xié)作，提高資金的綜合效益。以資金為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目為平臺(tái)，整合各類(lèi)支農(nóng)資金，在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，水利部門(mén)指導(dǎo)修建大渠、實(shí)施人飲安全工程建設(shè)，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)改良土壤、指導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，交通部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)通村通社公路建設(shè)，沼氣部門(mén)指導(dǎo)改廁、改灶、改變村容村貌，土地開(kāi)發(fā)整理修建小渠與大渠配套、修建田間道路與通村通社公路配套等，提高各類(lèi)支農(nóng)資金的綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

（三）提高項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，對(duì)設(shè)計(jì)單位擇優(yōu)選擇

對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行招投標(biāo)，選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位，在規(guī)劃設(shè)計(jì)的前期準(zhǔn)備工作中要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，做好深入細(xì)致的地質(zhì)調(diào)查與摸底工作。規(guī)劃設(shè)計(jì)之前要充分征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖?jiàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，做深入的調(diào)查，避免因設(shè)計(jì)不合理而頻繁變更。

（四）培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，依靠科技進(jìn)步，提高土地資源利用率土地資源的有限性和人類(lèi)需求的無(wú)限性，要求人類(lèi)對(duì)土地利用以提高土地集約利用程度為主，同時(shí)利用科技杠桿，增加科技投入，通過(guò)對(duì)工作人員的培訓(xùn)來(lái)加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理科技成果和經(jīng)驗(yàn)的推廣，通過(guò)調(diào)查研究使補(bǔ)充的耕地質(zhì)量達(dá)到最優(yōu)化的科學(xué)方法，尤其是在基礎(chǔ)

7設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)充分考慮科學(xué)技術(shù)的推廣運(yùn)用，使土地利用環(huán)境建設(shè)朝著有利于科技推廣的方向發(fā)展，充分提高土地資源的利用率。

（五）完善制度，規(guī)范土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理

加強(qiáng)和完善土地開(kāi)發(fā)整理年度計(jì)劃管理，落實(shí)建設(shè)占用耕地計(jì)劃、土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地計(jì)劃和土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目計(jì)劃掛鉤制度。嚴(yán)格按照規(guī)劃編報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃，合理引導(dǎo)國(guó)家、省、縣投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施。開(kāi)發(fā)整理新增耕地要依法實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)并納入耕地保護(hù)范圍。完善土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理制度，我中心要加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目管理。積極推行項(xiàng)目立項(xiàng)審查會(huì)審制，全面實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目監(jiān)理制。形成土地開(kāi)發(fā)整理按規(guī)