-PAGE5-試論我國食品安全法律責(zé)任【摘要】近年來食品安全問題日益凸顯，引起了我們政府，新聞媒體及廣大群眾的高度。國家頒布了《中華人民共和國食品安全法》等新的法律，對各個環(huán)節(jié)的食品安全進(jìn)行了相關(guān)責(zé)任的明確，對食品生產(chǎn)者經(jīng)營者違反食品安全生產(chǎn)經(jīng)營的行為所受的力度也在逐步增強(qiáng)。食品安全新的法律，新的管理體制，新的責(zé)任追究，在實際運(yùn)用與管理中都仍然需要進(jìn)行進(jìn)一步的完善。對如何適用法律，如何加強(qiáng)相關(guān)立法建設(shè)，做以探討?！娟P(guān)鍵詞】食品安全法律責(zé)任刑事責(zé)任行政責(zé)任自古有言“民以食為天”，食品安全直接關(guān)系到公眾的身體健康和生命安全，生命權(quán)、健康權(quán)也是公民不言而喻的基本權(quán)利。而隨著生產(chǎn)生活和科技的進(jìn)步，食物也越來越多樣化、精細(xì)化。為了增加食品的色香味、延長保質(zhì)期，降低成本等需要，在生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)，食品添加劑，摻雜摻假等問題日益突出，食品安全已然是其中危害因素最多樣復(fù)雜，監(jiān)管最困難的一個，嚴(yán)重危害公民的身體健康。而要改變這一現(xiàn)狀，還是得從具體源頭抓起。我國政府也已高度重視，新的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）已于2009年6月1日起施行，廢止了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，食品從“衛(wèi)生”到“安全”，這是我國食品安全從立法觀念到監(jiān)管模式的全方位重要轉(zhuǎn)變，也反映了政府從抓經(jīng)濟(jì)到抓民生的政策轉(zhuǎn)變。新法律對食品安全監(jiān)管體制、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估等制度進(jìn)行了補(bǔ)充完善，其法律意義重大。但是在實際實施中，能否真正起到實效？通過國家現(xiàn)有食品安全法律責(zé)任的角度進(jìn)行分析，以發(fā)現(xiàn)在實際運(yùn)用與施行中的一些問題，促進(jìn)食品安全法律責(zé)任機(jī)制進(jìn)一步完善，使我過的食品安全問題取得成效，保障公民的食品安全與生命健康。一、我國食品安全與相應(yīng)法律責(zé)任現(xiàn)狀（一）我國食品安全現(xiàn)狀1．初級農(nóng)產(chǎn)品受到污染我國的種植養(yǎng)殖業(yè)多以分散的個體農(nóng)戶為主，導(dǎo)致種養(yǎng)分散，監(jiān)管難度高。加之農(nóng)民的食品安全意思差，種植中往往過多使用農(nóng)藥進(jìn)行除蟲除草，只求經(jīng)濟(jì)效益而忽略了對環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品本身的污染。同樣的問題也在飼養(yǎng)豬牛羊等肉畜上發(fā)生。養(yǎng)殖中濫用抗生素激素和其他有害物質(zhì)；工業(yè)污染、生活垃圾使我們的環(huán)境狀況越來越差，這些有害的重金屬等在農(nóng)畜產(chǎn)品中蓄積，含量超標(biāo)，都對人體健康產(chǎn)生嚴(yán)重危害。2．生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品時有發(fā)生（1）許多食品生產(chǎn)企業(yè)使用劣質(zhì)原料加工食品。如用霉變大米制作食品、銷售加工病死畜肉。（2）使用過量食品添加劑，用非食品原料加工食品。如超出國家法規(guī)允許使用外的食品添加劑等。如三鹿奶粉事件，消費(fèi)者只因為食用含三聚氰胺的三鹿奶粉導(dǎo)致人體受害，發(fā)生中毒現(xiàn)象。3.食物中毒事件經(jīng)常危害公眾的健康2009年度浙江省食品衛(wèi)生相關(guān)處罰案件100%來自食源性疾病，這主要由食用了不潔食物說引起的，食品原料的采購，使用加工過程不能有效的控制微生物的生長。而且這些案件基本發(fā)生在集體食堂以及餐飲消費(fèi)行業(yè)。（二）我國食品安全法律責(zé)任例舉1．《食品安全法》法規(guī)定的法律責(zé)任《食品安全法》是我國最新制定的，一部專門保障我國食品安全的的法律?！妒称钒踩ā匪?guī)定的法律責(zé)任主要為警告，沒收非法所得，罰款額度為二千至五萬，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。2．《刑法》法律責(zé)任《刑法》第143條規(guī)定：生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的，處三年以下有期徒刑或拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；對人體健康造成危害的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處銷售額百分之五十以上二倍以下罰金；后果特別嚴(yán)重的，處七年以上有期徒刑或者無期徒刑并處銷售金額的百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)?！缎谭ā返?44條規(guī)定：在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患，對人體健康造成嚴(yán)重危害的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處銷售金額百匱乏。（五）消費(fèi)者仍然是弱勢維權(quán)困難有關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，《消費(fèi)者保護(hù)法》的事實效果不容樂觀。《消費(fèi)者保護(hù)法》實施以來，欺詐行為仍然盛行。消費(fèi)者維權(quán)成本過高，很多顧客買到質(zhì)量問題的產(chǎn)品都沒有積極去維護(hù)自身的合法權(quán)益。曾經(jīng)一段時期出現(xiàn)的“王?，F(xiàn)象”，得到了社會媒體和民眾的稱贊與支持，各界給予充分肯定。但是隨后開始引發(fā)爭議，知假買假是否屬于消費(fèi)者，是否道德？王海在天津市第一中級人民法院敗訴后,”王?，F(xiàn)象便成為了轉(zhuǎn)折點(diǎn)。此后職業(yè)打假者淡出了?！跋M(fèi)者保護(hù)法四十九條也在實踐中處于無用狀態(tài)”。四、對目前存在的問題出的建議（一）執(zhí)法從嚴(yán)新公布的《關(guān)于依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪活動的通知》正是看到了食品安全法律責(zé)任處罰力度欠缺給予的加強(qiáng)貼。還要正確理解和適用法律。將生產(chǎn)者和經(jīng)營者的民事責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第7條有規(guī)定違法行為構(gòu)成犯罪的應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰?！缎姓幜P法》第28條規(guī)定：違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機(jī)已給予當(dāng)事人行政拘留，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期。違法行為構(gòu)成犯罪的，人民法院判處罰金時，行政機(jī)關(guān)已給予當(dāng)事人罰金的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。在這里我們應(yīng)注意的是“一事不再罰”原則，它所指的是對違法行為人的同一個違法行為,不得以同一事實和同一依據(jù),給予兩次以上的處罰?！霸谟卸嗖糠蓵r，多法律可以責(zé)任合并適用，既要追究刑事法律責(zé)任，又應(yīng)追究行政法律責(zé)任，這兩種法律責(zé)任是可以一起并用的。這樣的雙重法律責(zé)任稱為‘行政刑法責(zé)任’”。在兩種性質(zhì)完全不同的法律責(zé)任適用上，既不能遵循“一事不再罰”的原則，也不能按照簡單的“重則吸收輕責(zé)”的原則，兩者需要合并使用，相互補(bǔ)充，才能起到真正的實效。例如對于一家生產(chǎn)有毒有害食品的企業(yè)，如果單獨(dú)對其進(jìn)行刑事處罰，不對其進(jìn)行行政處罰，導(dǎo)致相關(guān)責(zé)任人被追究刑事責(zé)任，但企業(yè)仍然在繼續(xù)生產(chǎn)有毒有害食的不合格食品。我們在追究責(zé)任的同事也要解決后患。才能徹底杜絕不合格產(chǎn)品繼續(xù)危害消費(fèi)者的健康。（二）完善法律法規(guī)，制定統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)建立食品安全法律體系美國是世界上食品安全保障最好的國家之一，他的有關(guān)食品安全的法律法規(guī)種類齊全，非常有針對性。其中綜合性的有《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》和《公共衛(wèi)生服務(wù)法》；也有針對具體的食品行業(yè)的法律，如《聯(lián)邦肉類檢查法》、《禽產(chǎn)品檢查法》和《蛋類產(chǎn)品檢查法》。這些法律法規(guī)幾乎涵蓋了所有食品及食品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸以及銷售等整個過程。我國不僅要制定綜合性的《食品安全法》，還要制定具體的肉類、蛋類、奶類、禽產(chǎn)品以及水產(chǎn)品等專門法規(guī)，既要從宏觀上規(guī)定食品安全應(yīng)遵循的規(guī)則，又要從微觀上解決具體食品行業(yè)存在的無法可以的局面，從而使我國食品安全法律法規(guī)與國際接軌。建立完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)盡管我國在2004年底出臺了《全國食品標(biāo)準(zhǔn)2004－2005年發(fā)展計劃》，但是要全面實施這些標(biāo)準(zhǔn)還需要很長時間。況且這個計劃只是提出完成制修訂加工食品國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)671項，2000年和2000年前發(fā)布的加工食品國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)全部復(fù)審?fù)戤?；采用國際標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)要求，加工食品采用國際標(biāo)準(zhǔn)的比例由目前的23%提高到55%。這些要求與《國際食品法典》的要求相去甚遠(yuǎn)；而且這只是一個由幾個政府職能部門聯(lián)合發(fā)布的計劃，而在食品安全保障完善的國家，食品標(biāo)準(zhǔn)都是由專門的國家立法機(jī)構(gòu)制定的，具有很高的法律效力。可見，我國食品標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)還有很長一段路要走。3、加強(qiáng)食品安全法律制度建設(shè)（1）建立食品安全市場準(zhǔn)入制度。國家質(zhì)檢總局針對國內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)普遍存在的問題，經(jīng)過半年多的深入研究、探索，借鑒美國、日本、德國、英國等發(fā)達(dá)國家對食品等涉及安全、健康的產(chǎn)品實施嚴(yán)格監(jiān)管的經(jīng)驗,制定了我國食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入法律制度。并制定發(fā)布了有關(guān)工作規(guī)范及首批五類產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證實施細(xì)則。食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度規(guī)定：第一，從事食品生產(chǎn)加工的企業(yè)必須具備相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備、檢測手段、計量儀器、內(nèi)部質(zhì)量管理制度等基本條件，并獲得《食品生產(chǎn)許可證》后方可從事食品的生產(chǎn)加工；第二，食品出廠必須檢驗合格；第三，食品出廠必須加貼食品市場準(zhǔn)入標(biāo)志,即QS質(zhì)量安全標(biāo)志。食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度實施是我國入世后市場監(jiān)管與國際慣例接軌的重要一步，從審查的環(huán)節(jié)與內(nèi)容來看，QS認(rèn)證與美國、歐盟、日本、等國家和地區(qū)實施或倡導(dǎo)的食品GMP認(rèn)證有著高度的一致。目前，除美國已立法強(qiáng)制實施食品GMP外，其他如日本、加拿大、新加坡、德國、澳洲等地均采取勸導(dǎo)方式，輔導(dǎo)企業(yè)自動自發(fā)實施。我國的QS認(rèn)證具有明顯的強(qiáng)制性，是全世界第二個強(qiáng)制實行食品質(zhì)量安全認(rèn)證的國家，一旦全面推行完善管理后，幾乎一步拉齊到世界發(fā)達(dá)國家的監(jiān)管水平，最終保證市民能夠吃上放心食品。（2）建立食品銷售環(huán)節(jié)的追溯和召回制度。首先，應(yīng)按照從生產(chǎn)到銷售的每一環(huán)節(jié)的可相互追查原則，建立食品生產(chǎn)、經(jīng)營記錄制度，實現(xiàn)食品安全的可追溯性。其次，在借鑒美國食品召回制度的基礎(chǔ)上，盡快建立我國的食品召回制度。食品召回制度是在政府職能部門的監(jiān)督下實施的；召回缺陷食品，體現(xiàn)了生產(chǎn)商、進(jìn)口商和銷售商對社會負(fù)責(zé)的態(tài)度，是消除食品安全隱患的最有力手段。（3）嚴(yán)格食品安全法律責(zé)任首先應(yīng)確立食品生產(chǎn)經(jīng)營商對食品安全負(fù)首要責(zé)任的制度，加大生產(chǎn)經(jīng)營者的安全衛(wèi)生責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營商主要依靠自我核查機(jī)制即對有害物質(zhì)的現(xiàn)代監(jiān)控技術(shù)來確保食品的安全性。其次，要加大對危害食品安全得違法行為的處罰力度。我國《食品衛(wèi)生法》中規(guī)定：對造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，或因其他違反該法行為給他人造成損害的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。這一規(guī)定十分模糊，既未規(guī)定損害的程度，也未規(guī)定承擔(dān)民事賠償責(zé)任的具體方式和標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，許多不法廠商人故意按低于國家標(biāo)準(zhǔn)的各項指標(biāo)組織食品生產(chǎn)、銷售，以不合格食品冒充合格食品，甚至以假充真，以次充好，致使受害者在食用這些食品后，身體健康受到極大損害，甚至導(dǎo)致死亡。我認(rèn)為：對于這些不法者，除了要追究其行政責(zé)任和民事責(zé)任外，還要追究他們的刑事責(zé)任，特別是對造成死亡等嚴(yán)重后果的肇事者，更要嚴(yán)懲不怠。（三）明確各監(jiān)管部門責(zé)任衛(wèi)生行政部門落實綜合協(xié)調(diào)職能。《食品安全法》我們看到衛(wèi)生行政部門綜合解調(diào)職能的重要性。衛(wèi)生行政部門要落實好綜合協(xié)調(diào)職能，相關(guān)監(jiān)管部門要給予積極的支持配合才能有效事實。（四）整頓執(zhí)法力量，避免多頭執(zhí)法，減少監(jiān)管縫隙食品監(jiān)管職能部門應(yīng)盡快適應(yīng)新形勢下的法律職責(zé)，建立健全基層食品安全監(jiān)管長效機(jī)制，盡快理順執(zhí)法體制，在餐飲等監(jiān)管上與衛(wèi)生監(jiān)督部門的人力物力資源整合，明確監(jiān)管執(zhí)法主體。監(jiān)督部門也應(yīng)合理增加人員編制，錄用有一定經(jīng)驗，且有相應(yīng)專業(yè)知識的人員，如法律專業(yè)的，食品相關(guān)專業(yè)等等。而不是一味的按照過去模式，只招收單一的醫(yī)學(xué)院校學(xué)生。（五）增強(qiáng)群眾的監(jiān)督力量食品是每個人都要消費(fèi)的，關(guān)系到每個生命的安全健康，有些甚至關(guān)系到整個民族的體質(zhì)和下一代的健康。因此只要有利于食品安全的我們都應(yīng)該給予支持。頻頻發(fā)生的重大食品安全事故暴露出公權(quán)力在保證食品安全方面的作為有限；而作為公民權(quán)利的必要補(bǔ)充，也應(yīng)該允許“職業(yè)打假”者的存在，能對經(jīng)營者起到一定的威懾作用。同時應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，對全民進(jìn)行食品安全宣傳，法律宣傳，普及食品安全知識，增強(qiáng)食品安全違法責(zé)任意識。隨著經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，使各國的食品有可能成為全球的食品。食品安全的健全和完善在世界各國都被當(dāng)作一件戰(zhàn)略任務(wù)、基礎(chǔ)工作給予高度重視。我國在食品方面的出口