政策研究的價值分析本專題課件選自：廈門大學(xué)2003級研究生孫麗梅杜恩(Dunn)說過：“政策分析的目標(biāo)包括那些超出事實的內(nèi)容；政策分析也探求產(chǎn)生關(guān)于價值方面的信息及通過反射行為獲得價值方面的信息。

勞恩格也指出，政策是價值的具體表達(dá)，其中包括資源和權(quán)力的分配。一、什么是價值分析二、價值分析的標(biāo)準(zhǔn)三、失衡的價值分析：重塑公共政策價值基點一、什么是價值分析

（一）相關(guān)概念

價值價值觀政策價值觀價值《辭?！罚簝r值是事物的用途和積極作用。周樹志《公共政策學(xué)》：價值是事物重要的意義和作用，是實然中的應(yīng)然。3.馬克思認(rèn)為：“價值”這個普遍的概念是從人們對待滿足他們需要的外界物的關(guān)系中產(chǎn)生的，又說：“價值表示物的對人的有用或使人愉快等等的屬性?！彼裕覀冋J(rèn)為價值是一個關(guān)系范疇，指某種事物或現(xiàn)象（客體）能滿足主體（人）的某種需要的屬性。它本質(zhì)上反映的是效用關(guān)系。

我們這里探討的“價值”不同于價值工程理論及經(jīng)濟(jì)學(xué)中的價值，這里的價值指的是一個系統(tǒng)存在的目的，是人們傾向的事物和原則。價值觀價值觀是認(rèn)識主體對客體事件的意義、重要性所持有的相對穩(wěn)定的總的評價和基本觀點，包括價值認(rèn)定、價值判斷、價值評價等。價值觀表明客觀事物在人們心理中的偏好排列次序，如金錢、權(quán)力、奉獻(xiàn)、工作等。價值觀作為較深層次的心理結(jié)構(gòu)，決定人們的行為取向和行為方式。政策價值觀政策價值觀是公共政策的價值取向模式。公共政策的價值取向就是政策系統(tǒng)行為的選擇，即對社會資源的提取和分配以及對行為管制的選擇。主體客體價值觀價值基礎(chǔ)政策價值觀

認(rèn)識問題描述問題定義問題界分可供選擇的方法ABCDEF考慮各種因素

道德規(guī)則倫理準(zhǔn)則法律制度公眾利益自身評價經(jīng)濟(jì)效益社會影響…………

設(shè)想可能的后果選出一種方法決策決策者的價值取向公眾的偏好與渴望（價值觀）社會價值觀的變動（二）什么是價值分析喜歡什么？因為什么？為了什么目的？為誰？多大風(fēng)險？應(yīng)優(yōu)先考慮什么？價值研究要回答的問題是：古巴導(dǎo)彈危機決策會議的參加者們提出了如下五種應(yīng)對方案：（1）國防部長麥克納馬拉的對策：“什么也不做”（2）總統(tǒng)特別助理邦迪的對策：“采用外交手段”（3）肯尼迪司法部長羅伯特的對策：“海上封鎖”（4）國務(wù)卿臘斯克和前國務(wù)卿艾奇遜的對策：“外科手術(shù)式的轟炸”（5）參謀長聯(lián)席會議的對策：“武裝進(jìn)攻，并乘機打倒卡斯特羅”實行海上封鎖二、價值分析的標(biāo)準(zhǔn)

義務(wù)論標(biāo)準(zhǔn)：義務(wù)論關(guān)注過程。它們認(rèn)為判斷一個行動或行為是正確的還是錯誤的要根據(jù)這一行動的性質(zhì)，而不管其結(jié)果如何。例如，政府在公共管理的過程中應(yīng)該堅持公正和負(fù)責(zé)任的原則。

目的論標(biāo)準(zhǔn)（效果論、功利論）：它是一種結(jié)果主義的哲學(xué)，它關(guān)注產(chǎn)出的利益。它看重行為的目的和效果，而不是行動本身。

混合義務(wù)論標(biāo)準(zhǔn)：美國當(dāng)代著名倫理學(xué)家弗蘭克納提出，它從總體上否定義務(wù)論，但又接受義務(wù)論的部分正確性，而正確的義務(wù)論必須考慮功利原則。它本質(zhì)上屬于義務(wù)論，同時又容納了功利目的。

本質(zhì)論標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)政策行為內(nèi)在的良好或內(nèi)在價值來評價政策行為，就是把良好或價值作為正確的標(biāo)準(zhǔn)。

品德論標(biāo)準(zhǔn)：將道德觀念看作是主要的，強調(diào)個人行動中所蘊涵的道德。三、“失衡”的價值分析：重塑公共政策價值基點（關(guān)于效率與公平的重新思考）

（一）社會財富分配失衡據(jù)調(diào)查，人們認(rèn)為已經(jīng)富起來的前五位人群是：個體經(jīng)營者三資企業(yè)經(jīng)營者運動員和演員鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者國有和集體企業(yè)經(jīng)營者

在被問及先富起來的人主要靠什么手段致富時，人們認(rèn)為：

社會的偶然因素（權(quán)力+關(guān)系+機會）占39.58%最大中性的智力精神因素（知識+經(jīng)驗+冒險，29.42%）道德的因素（勞動+人品

，17.56%）

不道德的因素（欺騙+鉆營，13.44%）我們現(xiàn)在所描述的社會財富分配失衡與政府宏觀公共政策的價值選擇有直接關(guān)系，這也造成目前中國社會財富分配失衡的一個方面的原因：

第一，我們一直以來以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在現(xiàn)實情況里，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心變形為以ＧＤＰ為中心甚至以項目為中心。第二，允許一部分人先富起來變成某些人通過不正當(dāng)行為攫取社會不正當(dāng)?shù)呢敻?，由此形成了社會的富豪群體，與此同時形成了貧困群體。第三，市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的國家價值觀在某些方面變形為市場規(guī)則至上，以至于幾乎一切都具有可以量化的交換價值，都可以用來交換。由此，國家的主導(dǎo)意識形態(tài)——“效率優(yōu)先、兼顧公平”，在實踐中變形為目的高于一切。另外，當(dāng)然還存在深刻的歷史性原因。（二）公共政策價值重塑

政府如何應(yīng)對這一結(jié)構(gòu)性的失衡？我們需要調(diào)整國家宏觀公共政策的價值基點，進(jìn)而調(diào)整國家發(fā)展戰(zhàn)略。價值選擇:變“效率優(yōu)先、兼顧公平”為“效率與公平并重”。參考文獻(xiàn)：《社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的價值觀建設(shè)》鄭國璽四川人民出版社1995.12《價值判斷》[英]WD拉蒙特著人大出版社《社會價值：統(tǒng)攝與驅(qū)動》王宏維人民出版社《行政倫理學(xué)》[美]特里L(fēng)庫珀人大出版社2001.11《倫理學(xué)新編》駱祖望黃勇莫家柱編著上海財經(jīng)大學(xué)出版社1997.9《利益論關(guān)于利益沖突與協(xié)調(diào)問題的研究》王玉堂武大出版社2001.10《倫理學(xué)與社會公正》程立顯著北大出版社2002.8《政策科學(xué)研究-第二卷-政策研究方法》劉家順王永