煤礦安全生產(chǎn)管理及規(guī)避措施摘要山陰煤礦安全生產(chǎn)事關(guān)廣大山陰礦工群眾的最根本利益，事關(guān)煤炭企業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)、生存發(fā)展。搞好山陰煤礦安全生產(chǎn)工作是山陰政府履行基本社會管理職能的基本要求與基本任務(wù)，也是建設(shè)小康社會、落實科學(xué)發(fā)展觀的要求。但當前山陰煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的狀況還令人堪憂，一方面企業(yè)對安全生產(chǎn)的重視程度不夠，另一方面山陰政府對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管不夠。本文主要研究山陰煤礦安全生產(chǎn)管理及規(guī)避措施，從煤礦安全監(jiān)管的基本背景入手，介紹了山陰煤礦事故的基本情況，分析了山陰煤礦安全監(jiān)管中所存在的問題與障礙，并針對這些問題提出了一些對策建議。關(guān)鍵詞：煤礦；安全生產(chǎn)；監(jiān)督管理；山陰目錄摘要 IAbstract II1.引言 12.煤礦事故的主要表現(xiàn) 12.1瓦斯事故 12.2冒頂事故 12.3礦井透水 12.4礦井火災(zāi) 12.5礦塵災(zāi)害 23.山陰煤礦生產(chǎn)事故的原因 23.1制度缺少安全的保障 23.2企業(yè)缺失安全的約束 23.3工人缺少安全的意識 34.山陰煤礦安全監(jiān)管存在的問題 34.1企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，責(zé)任制沒落實 34.2監(jiān)管部門資源管理混亂，執(zhí)法不嚴，懲處不力 34.3執(zhí)法犯法與腐敗行為的影響 44.4未能發(fā)揮好第三方監(jiān)管作用 45.加強山陰煤礦安全監(jiān)管的建議 45.1大力強化煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，建立責(zé)任體系 45.2健全安全生產(chǎn)法律體系，提升綜合執(zhí)法水平 55.3堅持以人為本，轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管角色 55.4發(fā)揮第三方監(jiān)管力量，建立全方位監(jiān)管機制 5總結(jié) 6參考文獻 71.引言煤礦安全生產(chǎn)對煤礦企業(yè)非常重要，它是煤礦企業(yè)生存與發(fā)展的基本要求與基本保證，它關(guān)系到廣大礦工的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到改革與發(fā)展的大局。長期以來，黨與政府都非常重視煤礦安全生產(chǎn)工作，特別是近些年來，更是采取了一系列的重大舉措來加強安全生產(chǎn)工作，總體上我國煤礦安全生產(chǎn)趨于好轉(zhuǎn)。但我國煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍很薄弱，礦難事故還是時有發(fā)生。究其原因主要有相關(guān)制度建設(shè)不完備、經(jīng)濟利益的趨勢以及人才的缺失等，而導(dǎo)致我國煤礦事故頻發(fā)狀況不能根本扭轉(zhuǎn)的根本原因就是制度原因。因此，建立和完善煤炭安全監(jiān)管模式，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是解決煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管不力的根本所在。2.煤礦事故的主要表現(xiàn)2.1瓦斯事故瓦斯就是煤礦井下開采時從煤巖中透出的各種有害氣體總稱，由于它無色無味不易被人察覺，是一個巨大的潛在威脅。近些年，由于瓦斯爆炸而引發(fā)的特大礦難事故在逐年增多，特別是2000年其導(dǎo)致的死亡人數(shù)占到死亡總被告人數(shù)的50%以上，因而，它被列為煤礦安全生產(chǎn)工作的第一位。2.2冒頂事故冒頂事故就是一些為開采運石需要而固定的空間支護處理不當引發(fā)的巖石坍塌事故。它是煤礦開采過程中最常見、最易發(fā)生的事故，它被稱為頭號安全殺手。2.3礦井透水透水事故就是指在開采煤炭的作業(yè)過程當中，由地表水、廢井、舊巷等大量非正常水流涌入井下，從而引起的事故。通常情況下，地面防洪措施不當、礦井防水系統(tǒng)設(shè)計不合理、井下蓄水能力弱等是引發(fā)透水事故的主要原因。據(jù)統(tǒng)計，透水事故的傷亡人數(shù)僅次于瓦斯事故，它也是我國煤礦安全生產(chǎn)企業(yè)的一大重要隱患。2.4礦井火災(zāi)顧名思義，就是發(fā)生在礦井下的火災(zāi)，它同地面火災(zāi)相比，具有更典型的特征。第一，礦井內(nèi)部比較狹小，空氣相對較少，物質(zhì)燃燒不充分，這樣就更容易產(chǎn)生大量有毒氣體；第二，礦井火災(zāi)的發(fā)生往往會伴隨有次生災(zāi)害，比如瓦斯爆炸、沒塵爆炸；第三，井內(nèi)火災(zāi)的求救與救援都比地面困難。比較而言，火災(zāi)的后果是非常嚴重的，必須給予高度關(guān)注。2.5礦塵災(zāi)害礦塵是礦井中各種微粒的煤塵與巖塵的總稱，它主要來自煤炭開采、運送等多個生產(chǎn)環(huán)節(jié)。它所產(chǎn)生的礦難事故主要有兩類：一是當它在空氣中的濃度達到一定比例后，遇火會發(fā)生爆炸，與瓦斯爆炸相似。另一類則主要是長期接觸礦塵會產(chǎn)生職業(yè)病，輕則傷殘重則死亡。3.山陰煤礦生產(chǎn)事故的原因3.1制度缺少安全的保障就現(xiàn)實的情況看，制度設(shè)計問題是山陰煤礦企業(yè)安全事故發(fā)生率居高不下的主要原因。首先，就是各種相關(guān)立法制度不健全，執(zhí)法不到位；再一個就是山陰地方政府既是煤礦企業(yè)的所有者同時又是監(jiān)督者。雖然我國政府已在煤礦安全生產(chǎn)上做了大量努力，制定一系列的相關(guān)法律，但是仍不能讓人滿意。從理論上說，政府只能充當煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管者，但是實際上他們往往是作為自己轄區(qū)內(nèi)礦山的經(jīng)營者存在。在山陰，煤礦資源理所當然的成了山陰經(jīng)濟的命脈，它解決了就業(yè)問題又創(chuàng)造了稅收，不少地方都是依靠煤礦收入來維持地方政府的運轉(zhuǎn)，因而在政府看來，稅收與就業(yè)的重要性也就輕易超過了安全問題。一些地方政府為了從企業(yè)獲得稅收，對一些違法違規(guī)行為視而不見，還有一些政府官員同煤礦企業(yè)主之間有著很大關(guān)聯(lián)，官商勾結(jié)之下，安全法規(guī)就更難執(zhí)行下去了。3.2企業(yè)缺失安全的約束自上世紀八十年代起，國有煤礦不再在計劃之內(nèi)，而是廣泛參與激烈的市場競爭，按照市場經(jīng)濟運行規(guī)律，逐漸降低成本額增加收益，這就在一定程度上與建立全面的安全防御系統(tǒng)有所沖突。而為了追求利潤，一些國有煤礦企業(yè)也通常會采用減少安全工作方面的開支，這樣就在一定程度上加大了煤礦事故的發(fā)生率[2]。而事實也證明，一些特大礦難事故也都是發(fā)生在國有煤礦企業(yè)當中。與國有煤礦企業(yè)相比，小型煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)方面存在更多問題，事故發(fā)生率也更高。主要表現(xiàn)在安全設(shè)備投入不夠，人員配備不足，管理混亂以及監(jiān)察不力等。3.3工人缺少安全的意識新世紀國家之間、企業(yè)之間的競爭歸根到底就是人才的競爭。就我國目前的人才結(jié)構(gòu)來說，與實際的發(fā)展水平是很不相適應(yīng)的。雖然經(jīng)濟在不斷發(fā)展，但實際上的人才發(fā)展水平卻跟不上來。就我國煤礦企業(yè)而言，在人才管理方面，一些國有大中型煤礦企業(yè)的管理層多是政府任命的官員，很多都缺乏實際操作經(jīng)驗，紙上談兵，素質(zhì)不高[3]。在人才操作方面，大多數(shù)的礦工都是來自貧困地區(qū)的農(nóng)民，受教育程度低，煤礦企業(yè)也沒有對其進行完善培訓(xùn)。煤礦企業(yè)同礦工之間也大都存在著不穩(wěn)定的雇傭關(guān)系，礦工具有很大的流動性，這在一定程度上增加了煤礦安全生產(chǎn)的風(fēng)險。在實際工作中，礦工大都是按時或按件得到報酬，這就使得一些礦工自愿延長工作時間，很少關(guān)注工作的安全性。因為煤礦開采行業(yè)的工人準入門檻很低，很多的工人對于安全生產(chǎn)根本沒有任何認知。4.山陰煤礦安全監(jiān)管存在的問題4.1企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，責(zé)任制沒落實《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：“不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。”但是在實際工作當中，很多煤礦企業(yè)都存在安全責(zé)任制不落實的情況，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)也比較薄弱。這主要就表現(xiàn)在：安全資金的投入方面嚴重不足。當前，大多數(shù)煤礦企業(yè)對安全生產(chǎn)的責(zé)任落實情況不夠，沒有實行責(zé)任落實制度，責(zé)任到人，這樣就使得每個人的責(zé)任意識不強，一旦發(fā)生了問題，而又相互扯皮、推諉責(zé)任的現(xiàn)象。4.2監(jiān)管部門資源管理混亂，執(zhí)法不嚴，懲處不力一是執(zhí)法不力。盡管安全生產(chǎn)法規(guī)中明確規(guī)定各級政府及有關(guān)部門對煤礦的安全生產(chǎn)有監(jiān)管職責(zé)，但在實際工作中，一些監(jiān)管部門往往缺乏主動性，不同程度地存在著領(lǐng)導(dǎo)不愿抓、不敢抓、不真抓、不會抓的現(xiàn)象；二是懲處力度不夠。有的事故結(jié)案比較遲緩，責(zé)任追究不嚴，沒有做到有責(zé)必究，往往以罰代刑，根本起不到懲戒的作用；三是安全監(jiān)管不到位。有一部分事故，并不是事先沒有察覺，只是發(fā)現(xiàn)了而沒有嚴格執(zhí)法，一追到底，如很多事故不是事先沒有發(fā)現(xiàn)隱患，而是沒有嚴格執(zhí)法，一追到底[5]。4.3執(zhí)法犯法與腐敗行為的影響在經(jīng)濟利益誘惑下，有部分公職人員把手中的權(quán)力變?yōu)榱艘恍┻`規(guī)煤礦的保護傘。近些年來一些發(fā)生的煤礦安全重特大事故調(diào)查中，大部分事故的背后都存在著或大或小的貪腐行為，很多干部與執(zhí)法人員搞權(quán)錢交易，有的直接參股，非法牟利，甚至有的直接辦礦，幾乎每一起事故的背后都存在著或大或小的腐敗行為。具體表現(xiàn)在有的領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員與礦主搞權(quán)錢交易，充當非法礦主的保護傘；有的作為幕后股東，投資入股，牟取非法利益，更有甚者直接參與辦礦。4.4未能發(fā)揮好第三方監(jiān)管作用對一些小型煤礦來說，機構(gòu)設(shè)置往往都不健全，更談不上工會組織，第三方監(jiān)管也就更談不上了。而一些大中型煤礦，雖然設(shè)有工會組織，但工會組織往往只是煤礦企業(yè)內(nèi)部的一個從屬機構(gòu)，在權(quán)力與工作上受到各種限制，很難代表廣大職工利益的真實訴求，監(jiān)管力度也無法保證。而廣大礦工也往往引文思想認識與自身素質(zhì)不高，維權(quán)意識較低，更難積極主動地進行安全監(jiān)管工作。5.加強山陰煤礦安全監(jiān)管的建議5.1大力強化煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，建立責(zé)任體系加強煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，就是要建立責(zé)任體系，責(zé)任到人。盡管很多地方的安監(jiān)部門都把煤礦安全專項整治作為履行監(jiān)管職能的一項重要任務(wù)長抓不懈，但實際的收效并不大，很大的原因就是沒有責(zé)任到人，沒有建立嚴格的責(zé)任問責(zé)制度。對于一些安全生產(chǎn)監(jiān)管，有時一個企業(yè)有多個，并且相互之間權(quán)責(zé)不清，因而雖然監(jiān)管的人多卻往往會出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，引發(fā)安全事故。而一旦引發(fā)了事故，各監(jiān)管部門又相互推諉責(zé)任。因而，加強煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，就必須明確生產(chǎn)責(zé)任，建立長期有效的安全生產(chǎn)責(zé)任機制，大力推進煤礦安全生產(chǎn)標注化建設(shè)，依法組織并制定嚴格的安全生產(chǎn)保障措施，加快企業(yè)的信息化建設(shè)，建立安全生產(chǎn)數(shù)字化遠程監(jiān)控體系，實現(xiàn)區(qū)域的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。進一步提高員工的素質(zhì)與管理水平，從整體上增強抵御風(fēng)險的能力。煤礦安全對企業(yè)生產(chǎn)來說，是基礎(chǔ)與保障，因而必須加大對煤礦安全重要性的宣傳，強化企業(yè)職工與企業(yè)主的安全生產(chǎn)意識，建立煤礦安全文化，使煤礦安全生產(chǎn)深入到企業(yè)的日常生產(chǎn)生活當中，進一步規(guī)范與強化安全思想意識、工作態(tài)度與行為規(guī)范等。煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)主要地位，煤礦的安全生產(chǎn)對保證煤炭的良好供應(yīng)至關(guān)重要。而只有通過進一步健全安全監(jiān)察體制，完善安全法規(guī)體系，理順安全監(jiān)察與安全監(jiān)管的關(guān)系，進而強化安全監(jiān)管、加大安全監(jiān)察監(jiān)管行政責(zé)任追究力度，才能夠使我國煤礦走上安全生產(chǎn)之路。5.2健全安全生產(chǎn)法律體系，提升綜合執(zhí)法水平就制衡因素來說，安全生產(chǎn)的形成監(jiān)督管理與行政執(zhí)法應(yīng)當相對分開，還應(yīng)進一步加強各級政府安全生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)。徹底確立綜合安監(jiān)機構(gòu)的法定主體資格，重視各監(jiān)察機構(gòu)的職級設(shè)立，保障辦公條件與辦公經(jīng)費，對一些專業(yè)人員進行法律法規(guī)常識培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)與依法行政能力。建立健全安全生產(chǎn)法律體系是一項艱巨而漫長的工作。建立健全完善合理的安全生產(chǎn)法律體系一定要從我國國情與安全生產(chǎn)工作的實際需要出發(fā)，在大量調(diào)查和實踐的基礎(chǔ)上，不斷改革創(chuàng)新，不斷完善現(xiàn)有法律，實現(xiàn)法律與實際的事實結(jié)合，增強法律的實際操作性，對一些設(shè)計法律沖突的條文與規(guī)范，要及時進行修訂；加強國際間的交流與合作，積極學(xué)習(xí)借鑒國外先進的立法成果與經(jīng)驗，去粗取精，制定出符合我國國情與科學(xué)發(fā)展的法律法規(guī)，進一步完善我國安全生產(chǎn)法律體系[8]。制定符合安監(jiān)部門實際情況的法規(guī)規(guī)章，使整個礦業(yè)生產(chǎn)能夠有法可依，有章可循，規(guī)范執(zhí)法。5.3堅持以人為本，轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管角色工會組織是保障工人基本權(quán)益的組織，加強工會組織建設(shè)有利于保障礦工的合法權(quán)益。煤礦企業(yè)應(yīng)加強工會組建工作，成立以安全生產(chǎn)及保障礦工基本權(quán)益為主要職能的煤礦行業(yè)工會，廣泛參與民主管理與民主監(jiān)督。進一步強化新聞媒體與社會監(jiān)督。充分重視與發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等主流媒體的宣傳作用，鼓勵廣大卻終對一些事故隱患、非法開采等進行舉報。增強全社會對安全與生命的關(guān)注，增強社會安全發(fā)展意識。就我國目前實際的情況看，中央政府與地方政府之間隱含著一種委托代理的關(guān)系，中央政府委托地方政府代理管理地方的秩序，二者的契合點在于共同維護社會的和現(xiàn)有政府管理體系的穩(wěn)定和發(fā)展。依據(jù)各級政府所設(shè)置的安全監(jiān)管部門與相關(guān)領(lǐng)域主管部門的職能，在履行相關(guān)職能，如行政許可、項目審批、過程監(jiān)管、資金調(diào)撥等時，必須要認真履行相關(guān)的監(jiān)管職能，按照“管生產(chǎn)必須管安全、管經(jīng)濟必須管安全”的原則，各級監(jiān)管機構(gòu)要與政府有關(guān)部門加強聯(lián)系、協(xié)同調(diào)動。建立完備的工作通報與信息交流制度，完善煤礦安全聯(lián)合執(zhí)法機制，建立聯(lián)席會議制度，本著“執(zhí)法為民”的宗旨，進一步完善聯(lián)合執(zhí)法機制，杜絕重復(fù)執(zhí)法，提高執(zhí)法實際效果。要加強我國煤礦安全監(jiān)管，政府就必須切實貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變政府職能，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)、社會監(jiān)督相結(jié)合的新工作體制，采用多種安全舉措，做好推進煤礦安全生產(chǎn)的持續(xù)性與穩(wěn)定性工作。政府一定要明確自身的職能定位，政府應(yīng)當作為一個公共事務(wù)的管理者與服務(wù)者存在，而不是社會經(jīng)濟活動的獲利者甚至主體。轉(zhuǎn)變政府職能的第一步，就是要實現(xiàn)政企分開，變革過去政府既是管理者又是獲利者的雙重身份，并且進一步強調(diào)人在社會生產(chǎn)生活的作用，尊重人、依靠人、解放人、為了人[7]。在經(jīng)濟發(fā)展中，在分析解決問題時，都要考慮到人的存在，堅持人的尺度，保護人的基本權(quán)利，推崇科學(xué)的價值觀，建立和諧的安全生產(chǎn)環(huán)境。5.4發(fā)揮第三方監(jiān)管力量，建立全方位監(jiān)管機制工會組織是保障工人基本權(quán)益的組織，加強工會組織建設(shè)有利于保障礦工的合法權(quán)益。煤礦企業(yè)應(yīng)加強工會組建工作，成立以安全生產(chǎn)及保障礦工基本權(quán)益為主要職能的煤礦行業(yè)工會，廣泛參與民主管理與民主監(jiān)督。進一步強化新聞媒體與社會監(jiān)督。充分重視與發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等主流媒體的宣傳作用，鼓勵廣大卻終對一些事故隱患、非法開采等進行舉報。增強全社會對安全與生命的關(guān)注，增強社會安全發(fā)展意識。就我國目前實際的情況看，中央政府與地方政府之間隱含著一種委托代理的關(guān)系，中央政府委托地方政府代理管理地方的秩序，二者的契合點在于共同維護社會的和現(xiàn)有政府管理體系的穩(wěn)定和發(fā)展。依據(jù)各級政府所設(shè)置的安全監(jiān)管部門與相