第四章公文的行文規(guī)范學(xué)習(xí)目的和要求：1、了解公文行文規(guī)范所包含的內(nèi)容。2、理解公文行文關(guān)系的含義，熟悉并掌握確定機(jī)關(guān)之間的行文關(guān)系的基本原則。3、理解公文行文方向與行文方式的含義，并能正確運(yùn)用行文方式。4、理解并掌握公文行文規(guī)則的具體內(nèi)容。主要內(nèi)容：第一節(jié)：公文的行文關(guān)系1、確定行文關(guān)系的基本原則2、機(jī)關(guān)之間行文關(guān)系的劃分第二節(jié)：公文的行文方向與方式1、公文的行文方向2、公文的行文方式第三節(jié)：公文的行文規(guī)則（共有十條)論述題簡(jiǎn)答題

行文規(guī)范（p100）按照一定的規(guī)則或準(zhǔn)則來(lái)維護(hù)機(jī)關(guān)之間的行文秩序稱為行文規(guī)范。公文行文規(guī)范的內(nèi)容包括行文關(guān)系、行文方向與方式以及行文規(guī)則三個(gè)方面。公文行文規(guī)范行文關(guān)系行文方向與方式行文規(guī)則（詳見(jiàn)第三部分）組織系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系職權(quán)范圍下行文平行文上行文公文行文規(guī)范圖示

第一節(jié)公文的行文關(guān)系（p100）公文的行文關(guān)系是指發(fā)文機(jī)關(guān)與收文機(jī)關(guān)之間的公文往來(lái)關(guān)系。它是根據(jù)機(jī)關(guān)的組織系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和職權(quán)范圍所確定的機(jī)關(guān)之間的文件受授關(guān)系。

一.確定行文關(guān)系的基本原則（p100）各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行文關(guān)系，應(yīng)根據(jù)各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。國(guó)家行政機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍是由《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定的。地方各級(jí)人民政府服從國(guó)務(wù)院是我國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)行文關(guān)系的基本準(zhǔn)則。黨的各級(jí)組織的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍是由《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定的。下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央是各級(jí)組織行文關(guān)系的基本準(zhǔn)則。

試述憲法規(guī)定中主要由國(guó)務(wù)院行使的職權(quán)（p101）二、機(jī)關(guān)之間行文關(guān)系的劃分（p103）⑴同一系統(tǒng)的機(jī)關(guān)，既有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，又有下級(jí)被領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，上下級(jí)機(jī)關(guān)之間，構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。⑵上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和下級(jí)業(yè)務(wù)部門之間具有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系。⑶非同一系統(tǒng)的機(jī)關(guān)之間，無(wú)論級(jí)別高低，既無(wú)領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，又無(wú)上下級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)關(guān)系，它們僅僅是一般性關(guān)系，或稱不相隸屬關(guān)系。⑷同一系統(tǒng)的同級(jí)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，屬于平行關(guān)系。二.機(jī)關(guān)之間行文關(guān)系的劃分(p103)同一系統(tǒng)的機(jī)關(guān)

同級(jí)機(jī)關(guān)下級(jí)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)上指導(dǎo)與被指導(dǎo)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門下級(jí)業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)上級(jí)機(jī)關(guān)同級(jí)機(jī)關(guān)平行關(guān)系1.2.3.非同一系統(tǒng)的機(jī)關(guān)

此機(jī)關(guān)彼機(jī)關(guān)不相隸屬關(guān)系4.第二節(jié)：公文的行文方向與方式（p104）1、行文方向是指以發(fā)文機(jī)關(guān)為立足點(diǎn)向不同機(jī)關(guān)發(fā)文的去向。上行文、下行文、平行文2、行文方式是根據(jù)行文關(guān)系、行文方式以及公文性質(zhì)、效力范圍等多種因素而確定的公文發(fā)布、傳遞的層次與形式。逐級(jí)下行文、多級(jí)下行文、直達(dá)基層組織和群眾的下行文……一、下行文（p104）定義：是指上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門對(duì)報(bào)屬下級(jí)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)部門的一種行文。三種行文方式：1、逐級(jí)下行文。是指采取逐級(jí)下達(dá)或者只對(duì)直屬下級(jí)機(jī)關(guān)下達(dá)的一種行文方式。2、多級(jí)下行文。是指黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，同時(shí)下達(dá)幾級(jí)機(jī)關(guān)的一種行文方式。3、直達(dá)基層組織和群眾的下行文。是指黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直接發(fā)到最基層的黨政組織或者直接傳達(dá)到人民群眾的一種行文方式。二.公文的行文方式（一）下行文1.逐級(jí)下行文國(guó)務(wù)院各省、自治區(qū)、直轄市人民政府所屬各市、區(qū)、縣人民政府2.多級(jí)下行文黨中央中共各省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)其他所有單位黨組織中共各市、區(qū)、縣委員會(huì)3.直達(dá)基層組織和群眾的下行文最高黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)基層黨政組織、人民群眾二、上行文（p105）定義：是指下級(jí)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)部門向所屬上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門的一種行文。三種行文方式：

1.逐級(jí)上行文。是指下級(jí)機(jī)關(guān)直接向所屬上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的一種行文方式。

2.多級(jí)上行文。是指下級(jí)機(jī)關(guān)同時(shí)向自己的直屬上級(jí)機(jī)關(guān)或更高級(jí)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的一種行文方式。3.越級(jí)上行文。是指在非常必要的時(shí)候，下級(jí)機(jī)關(guān)可以越過(guò)自己的直接上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，各更高一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直至中央的一種行文方式。1.逐級(jí)上行文：最基本、最常用下級(jí)機(jī)關(guān)直接上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)更高一級(jí)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（二）上行文

2.多級(jí)上行文下級(jí)機(jī)關(guān)直接上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)更高一級(jí)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)3.越級(jí)上行文下級(jí)機(jī)關(guān)直接上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)更高一級(jí)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)三、平行文（p106）是指同級(jí)機(jī)關(guān)、或不相隸屬的，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)、部門、單位之間的一種行文。平行文不是對(duì)應(yīng)平行關(guān)系平行文：主要指公函同級(jí)機(jī)關(guān)同級(jí)機(jī)關(guān)不相隸屬機(jī)關(guān)不相隸屬機(jī)關(guān)1.2.3.無(wú)領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)、部門、單位之間簡(jiǎn)述公文的行文方向與方式（p104-106）1、下行文：定義三種行文方式：定義2、上行文：定義三中行文方式：定義3、平行文：定義第三節(jié)公文的行文規(guī)則（p106）——十條大黑字行文規(guī)則：是指機(jī)關(guān)行文必須遵守的具體規(guī)定或準(zhǔn)則。1.注意隸屬關(guān)系，尊重機(jī)關(guān)職權(quán)2.大力精減文件，嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和范圍3.在一般情況下，黨政機(jī)關(guān)不得越級(jí)行文4.牽涉到幾個(gè)部門的問(wèn)題，部門之間要先協(xié)商一致或經(jīng)上級(jí)裁決，然后向下行文5.行文必須正確確定主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)

第三節(jié)公文的行文規(guī)則（p106）——十條大黑字6.主送機(jī)關(guān)與公文名稱要相互呼應(yīng)7.關(guān)于聯(lián)合行文問(wèn)題（必須是同級(jí)）8.關(guān)于“請(qǐng)示”的行文問(wèn)題（一文一事）9.關(guān)于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公廳（室）的下行文問(wèn)題（自己職權(quán)范圍內(nèi)和授權(quán)范圍）10.在報(bào)刊上發(fā)布的法規(guī)性公文，應(yīng)視為正式公文依照?qǐng)?zhí)行試述機(jī)關(guān)之間的隸屬關(guān)系與行文關(guān)系（p107）簡(jiǎn)述行文關(guān)系與發(fā)文范圍之間的關(guān)系(p108)

談?wù)勀銓?duì)“大力精簡(jiǎn)文件，嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和范圍”的理解？（真題論述）各級(jí)機(jī)關(guān)的行文都必須本著精減的原則，嚴(yán)格控制發(fā)文的數(shù)量和范圍。上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)其所隸屬的下級(jí)機(jī)關(guān)有權(quán)行文，而不是對(duì)其所屬的機(jī)關(guān)都一定要每文必發(fā)，按級(jí)別確定發(fā)文范圍，行文關(guān)系和發(fā)文范圍，可以發(fā)文和每文必發(fā)是有區(qū)別的。為什么說(shuō)在一般情況下黨政機(jī)關(guān)不得越級(jí)行文？（p108）1、黨政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格控制越級(jí)行文，除非確有特殊情況，一般以不越級(jí)為宜，以免打亂正常的領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和工作業(yè)務(wù)聯(lián)系。2、下級(jí)機(jī)關(guān)如果拋開直接的上級(jí)機(jī)關(guān)越級(jí)向上行文，就可能使直接的上級(jí)機(jī)關(guān)的工作陷入被動(dòng)，或者造成公文往返傳遞延誤時(shí)間。3、同樣，上級(jí)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)主管部門向下級(jí)行文，一般也要按照直接的隸屬關(guān)系而不應(yīng)當(dāng)越級(jí)，這樣，上下級(jí)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)部門之間就可以及時(shí)溝通情況，以免造成工作上的脫節(jié)。為什么說(shuō)牽涉到幾個(gè)部門的問(wèn)題要先協(xié)商一致或經(jīng)上級(jí)裁決后才能向下行文？（p109）在機(jī)關(guān)工作中，有些問(wèn)題往往牽涉到幾個(gè)部門，尤其在當(dāng)前改革經(jīng)濟(jì)體制和轉(zhuǎn)變政府職能的新形勢(shì)下，對(duì)某些問(wèn)題的決定可能影響到某些部門的利益或增加某些部門的工作難度。這就要從全局或整體利益出發(fā)，經(jīng)過(guò)有關(guān)方面充分協(xié)商。如果意見(jiàn)未協(xié)商一致，就匆匆忙忙各自向下發(fā)文件，把不同的意見(jiàn)捅下去，會(huì)使下級(jí)單位無(wú)所適從。如部門擅自行文，上級(jí)機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令糾正或下令撤銷。簡(jiǎn)述公文的主送機(jī)關(guān)與公文名稱之間的關(guān)系。（p109）一份公文的文種要與該份公文的主送機(jī)關(guān)相互呼應(yīng)。主送機(jī)關(guān)是直屬上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的，其行文可使用“請(qǐng)示”、“報(bào)告”等上行文種；主送機(jī)關(guān)是直屬下級(jí)機(jī)關(guān)的，其行文可使用通知、通報(bào)、命令、指示、決定、批復(fù)等下行文公文文種；主送機(jī)關(guān)是同級(jí)機(jī)關(guān)或不相隸屬、不同級(jí)別的機(jī)關(guān)，一般只用平行文“函”的公文文種。如果公文文種與主送機(jī)關(guān)搭配不當(dāng)，也會(huì)出現(xiàn)行文關(guān)系上的混亂。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公廳（室）的行文如何把握好職權(quán)范圍和授權(quán)范圍？（p110）各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的辦公廳（室）向下行文，必須把握好職權(quán)范圍和授權(quán)范圍。⑴各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的辦公廳（室）是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的辦事機(jī)構(gòu)，黨政機(jī)關(guān)的一些文件，常常以辦公廳（室）的名義發(fā)文，要求下一級(jí)黨政機(jī)關(guān)或有關(guān)部門貫徹執(zhí)行，這是辦公廳（室）的工作職責(zé)。⑵辦公廳（室）雖然有代表它所隸屬的黨政機(jī)關(guān)直接向下發(fā)文的權(quán)力，但它畢竟不是黨政機(jī)關(guān)本身，而是黨政機(jī)關(guān)的辦事機(jī)構(gòu)，只限于它的職權(quán)范圍內(nèi)的文件和經(jīng)它所隸屬的黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)授權(quán)的文件。⑶在自己的職權(quán)范圍內(nèi)行文和按照授權(quán)的范圍內(nèi)行文有著不同的要求，因而在文字表達(dá)上也就有所區(qū)別。⑷凡是授權(quán)辦公廳（室）名義下發(fā)的文件，對(duì)授權(quán)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人