25-解放思想真抓實干加快提高開放和招商水平努力融入成都國際化進程在省十一屆人大五次會議成都代表團聯(lián)組審議時，省委書記劉奇葆發(fā)表了重要講話，提出了要把成都建設(shè)成為開放型區(qū)域中心和國際化城市等五條希望。市委書記黃新初指出，奇葆書記的講話既是一篇深刻審視成都市情的“認(rèn)識論”，也是一篇科學(xué)謀劃成都新一輪發(fā)展的“任務(wù)書”，是一篇發(fā)表在重大時間節(jié)點、蘊含省委重大考量、指明成都發(fā)展重大方向的重要講話。隨后市委作出了在全市開展加快國際化進程思想再解放大討論活動的重大部署。一系列決策的背后，足見成都加快國際化進程的堅定性、重要性和緊迫性。全面、深入、持久推進國際化城市建設(shè)，已成為全市當(dāng)前和今后一段時期的重大戰(zhàn)略任務(wù)。新都區(qū)作為成都市確立的“北部新城”建設(shè)和“北改”的主戰(zhàn)場，在融入成都市開放型區(qū)域中心和國際化城市進程中發(fā)揮著重要作用，而新繁鎮(zhèn)作為新都區(qū)副中心的特殊地理位置和“一主兩翼四走廊、兩線三帶五園區(qū)”中涉及面較廣的鎮(zhèn)，對于新都區(qū)的發(fā)展也起到了促進作用，為了更加深入的認(rèn)識全市充分國際化的重要性，更加深刻領(lǐng)會“領(lǐng)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的發(fā)展取向和“奮力打造西部經(jīng)濟核心增長極主體區(qū)”的發(fā)展定位，更加深入實踐“雙核共興、三產(chǎn)聯(lián)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、圈層融合”的發(fā)展思路和“交通先行、產(chǎn)業(yè)倍增、立城優(yōu)城、三圈一體、全域開放”的“五大興市戰(zhàn)略”，新繁鎮(zhèn)結(jié)合自身工作實際，認(rèn)真研討工作計劃，按照“兩化帶一化”的發(fā)展理念，著力“兩園一城”建設(shè)，解放思想、真抓實干，從四個方面加快提高開放和招商水平，進而努力融入成都國際化進程。一、充分領(lǐng)會精神，做到領(lǐng)先發(fā)展和科學(xué)發(fā)展深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的首要含義就是科學(xué)發(fā)展，同時要進一步增強在推進新一輪發(fā)展中的信心，與頭雁競高度、與尾雁競速度，做到領(lǐng)先發(fā)展。一是領(lǐng)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，需要有一個符合中央精神、省市區(qū)要求和新繁實際的目標(biāo)區(qū)第十三次黨代會明確指出五年以來，新都區(qū)委緊緊圍繞“一區(qū)一園一中心，兩城兩鎮(zhèn)兩區(qū)域”的發(fā)展重點，不斷提升區(qū)位、競爭、宜居三大優(yōu)勢，交通上實施“十縱六橫”，產(chǎn)業(yè)上實施“兩園區(qū)一戰(zhàn)略”，城市建設(shè)上實施優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，切實加強對外開放和區(qū)域合作，今后的發(fā)展將繼續(xù)以建設(shè)世界生態(tài)田園城市為方向，加快發(fā)展、重點發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、切實加快“一主兩翼四走廊、兩線三帶五園區(qū)”建設(shè)，奮力打造高端低碳、集約高效的產(chǎn)業(yè)強區(qū)，環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的宜人新區(qū)，傳承創(chuàng)新、獨具魅力的文化名區(qū)，全面提升城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代會、充分國際化，區(qū)委在整體工作思路上堅持把上級精神與新都實際緊密結(jié)合，抓住了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的重點和關(guān)鍵，確定了新都區(qū)今后一段時期的工作基調(diào)，新繁鎮(zhèn)結(jié)合區(qū)委的要求，明確提出按照“兩化帶一化”的發(fā)展理念，著力“兩園一城”建設(shè)，堅持“三個集中”、“六個一體化”和農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工作”，確定了具有新繁特點的招商引資始終是發(fā)展開放型經(jīng)濟重中之重，包括三個方面，一是“招什么”。招商項目的選定要堅持有利于增強區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，有利于形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，有利于調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，有利于促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的新趨勢，有針對性地選擇招商，不要饑不擇食。二是“怎么招”。以往招商活動雖取得了一定成效，但回過頭來看看，是否可以應(yīng)該創(chuàng)新招商模式，著力開展更為務(wù)實的招商小活動，動員全體工作人員采取產(chǎn)業(yè)鏈招商、中介招商、網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商、以情招商等有效方式，降低招商成本，提高招商實效。三是“招后怎么辦”。招商以后要在“安商、富商”上下功夫，讓投資商進得來，留得住，創(chuàng)業(yè)于成，增加財富，形成“你發(fā)財、我發(fā)展”的雙贏。并以此打造地方投資品牌，爭取“引進一個，帶進一片”，對項目建設(shè)中遇到的困難和問題，積極予以解決，切實提高項目的履約率。2、要傾力打造開放發(fā)展的環(huán)境①環(huán)境是第一競爭力。環(huán)境越優(yōu)越聚集就越強，發(fā)展也就越快，因此新繁鎮(zhèn)要大力優(yōu)化開放環(huán)境，制訂和完善支持開放經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，加快推進法治建設(shè)，嚴(yán)格依法行政和公正司法，建設(shè)公開、公平、公正的預(yù)期的法治環(huán)境，進一步深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡審批事項和審批程序，大力推行電子政務(wù)，切實提高辦事效率，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，加快誠信體系建設(shè)，規(guī)范市場經(jīng)濟程序，樹立良好的對外形象。②切實提高園區(qū)能力。目前，新繁鎮(zhèn)有“家具產(chǎn)業(yè)園區(qū)”和“泡菜（食品）產(chǎn)業(yè)園區(qū)”兩大經(jīng)濟發(fā)展陣地，這是對外開放的橋頭堡，要繼續(xù)圍繞提升各自承載能力，著力破解土地、資金等瓶頸制約，千方百計做大、做優(yōu)、做強。③加快推進交通建設(shè)。新繁鎮(zhèn)交通現(xiàn)狀正在日新月異地得以改變，但與科學(xué)發(fā)展的速度很不協(xié)調(diào)，要盡快在交通瓶頸上下功夫，爭取通快速發(fā)展，防止新繁邊緣化。④從長計議，包括天然氣勘探工程、大管網(wǎng)供水工程等。三是著力調(diào)整對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)新繁鎮(zhèn)要迅速壯大外貿(mào)主體，重點培育一些龍頭企業(yè)，對進口企業(yè)要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，加大政策扶持，深挖潛力，引導(dǎo)企業(yè)走出去參加多種活動，有針對性地開展市場考察，建立境外銷售平臺，鼓勵企業(yè)通過電子商務(wù)平臺開展國際電子商務(wù)貿(mào)易，著實提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高出口產(chǎn)品的附加值和品牌競爭力，加快推進家具、泡菜、調(diào)味料等出口基地建設(shè)，爭取資金推進標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，在加快加工貿(mào)易型企業(yè)引進的同時，引導(dǎo)現(xiàn)有外向型入園企業(yè)開展加工貿(mào)易，加強與海關(guān)、商檢等機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，為外貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。三、全面推進建設(shè)，加快園區(qū)和城區(qū)提檔升級一是把握好推進發(fā)展與落實規(guī)劃的關(guān)系推進發(fā)展，落實規(guī)劃，當(dāng)前的首要任務(wù)是在原有規(guī)劃基礎(chǔ)上，加快完成《新繁鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《新繁鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略規(guī)劃》、《新繁鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)劃》、《新繁鎮(zhèn)村莊規(guī)劃》等，編制全鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、城市導(dǎo)視系統(tǒng)等規(guī)劃，全面建立由發(fā)展戰(zhàn)略研究、專業(yè)規(guī)劃和專項研究等構(gòu)成的較為完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，以重大產(chǎn)業(yè)項目為支撐，強化目標(biāo)意識，實行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，制訂相應(yīng)的具體措施，把每項工作都分解到人，落實到人，真正抓實、抓細、抓具體，確保抓出成效。二是完善城鎮(zhèn)建設(shè)功能，搞好配套建設(shè)，謀求經(jīng)濟發(fā)展，注重“四個結(jié)合”１、把城鎮(zhèn)建設(shè)與市場建設(shè)相結(jié)合。將市場建設(shè)作為城鎮(zhèn)建設(shè)的主要內(nèi)容，使市場建設(shè)既作為城鎮(zhèn)建設(shè)的一個突破口，又是繁榮全鎮(zhèn)經(jīng)濟，搞活商品流通的有效載體。2、把城鎮(zhèn)建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行一步，以此吸引資金投入到城鎮(zhèn)建設(shè)中。3、把城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。新繁鎮(zhèn)家具、泡菜兩大支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑶熬笆謴V闊，如何使這一產(chǎn)業(yè)進一步做強做大，變優(yōu)勢為勝勢？按照工業(yè)園區(qū)化思路，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力發(fā)展經(jīng)濟，吸引生產(chǎn)要素聚集形成規(guī)模才是根本途徑。園區(qū)建設(shè)要立足實際，著眼未來，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、配套建設(shè)”的要求，既培育和壯大了支柱產(chǎn)業(yè)，又增強了城鎮(zhèn)的集聚功能，促進了城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。4、把城鎮(zhèn)建設(shè)與強化城鎮(zhèn)管理相結(jié)合。必須堅持建設(shè)與管理并重，硬件投入與軟件整治并舉，一手抓建設(shè)，一手抓管理，做到兩手都硬，使鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌大為改觀。一是建立機構(gòu)，健全隊伍，嚴(yán)把審批報建關(guān)。二是強化城鎮(zhèn)管理，深入持久地開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，落實了“門前三包”制度、獎罰制度等長效管理機制，不斷提高鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等方面的綜合管理水平，積極開展群眾性創(chuàng)建文明城活動，調(diào)動各方面的力量，共同抓好城鎮(zhèn)管理。四、增強責(zé)任意識，狠抓體制機制創(chuàng)新和政務(wù)服務(wù)任何事業(yè)的成功都需要人的因素，增強新繁鎮(zhèn)的各級干部職工的責(zé)任意識有利于各項事業(yè)的發(fā)展，但是如何在政府這臺運轉(zhuǎn)的機器上安放好每一個“零件”顯得極其重要，這就需要狠抓體制機制創(chuàng)新和政務(wù)服務(wù)。1、以“服務(wù)專區(qū)”取代“科室”，全面梳理機構(gòu)職能。為適合改革的需要,要打破服務(wù)事項條塊分割于各職能科室的舊模式，打破機關(guān)內(nèi)部行政科室及事業(yè)單位界限，全面梳理機構(gòu)職能，對原有科室職能及人員進行重新整合，實現(xiàn)政府機構(gòu)的徹底調(diào)整和合并，整個鎮(zhèn)政府機關(guān)從職能上分為政務(wù)決策、政務(wù)執(zhí)行、政務(wù)監(jiān)督和社會服務(wù)四部分。從原來的方便自己、方便管理為原則設(shè)置機構(gòu)和業(yè)務(wù)流程轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑辗奖戕r(nóng)民群眾為原則設(shè)置服務(wù)專區(qū)和業(yè)務(wù)流程。如社保民政服務(wù)區(qū)、教育衛(wèi)生婚育服務(wù)區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)區(qū)、農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)區(qū)等，稅務(wù)、工商等這些垂直管理單位也在大廳設(shè)有服務(wù)專區(qū)。遇需要跨部門聯(lián)辦事項,直接在大廳就能實現(xiàn)聯(lián)合辦理。通過告知卡、公示欄等形式將涉農(nóng)經(jīng)濟項目的財務(wù)管理、重大工程招投標(biāo)等重大情況全部公開，形成了扁平化、協(xié)調(diào)型的服務(wù)管理工作機制,政府服務(wù)漸成一體。2、政府機關(guān)整體進廳，全部實行通透式辦公。將原來的全程辦事代理、“一門式”服務(wù)進行拓展,機關(guān)中除鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)內(nèi)部財務(wù)部門以及后勤工作人員之外的其他科室工作人員全部集中在一個市民服務(wù)中心大廳，新模式可考慮從“一站式受理”到“一站式辦理”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了基層政府行政方式的重大革新。完全取消中間環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，有效提高了行政效率和服務(wù)質(zhì)量。3、建立健全管理制度,確保市民服務(wù)中心科學(xué)高效運行。為確保工作的有效開展要建立健全了一整套運行機制、管理制度和工作人員行為規(guī)范。明確各服務(wù)專區(qū)的職責(zé)范圍和工作人員的行為準(zhǔn)則。同時，建立健全崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制等制度，推行引導(dǎo)服務(wù)、限時服務(wù)等措施，建立自我監(jiān)督、專人監(jiān)督和農(nóng)民群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，通過完善的管理制度，改進辦事流程、縮短辦事周期，保障綜合服務(wù)中心科學(xué)高效運行。4、實行三級聯(lián)動運行機制，強化服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。為加強對各鎮(zhèn)全程代辦工作的監(jiān)督和管理，區(qū)政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)結(jié)合電子政務(wù)將各鎮(zhèn)辦公系統(tǒng)與中心辦公系統(tǒng)并軌，實現(xiàn)了一個平臺運行、一個系