談煙草專賣管理如何向服務型轉化灤平縣煙草專賣局茅井國隨著市場經濟的日益推進，市場對服務的需求與日俱增，在煙草行業(yè)始終強調踐行“兩個至上”行業(yè)共同價值觀，并積極倡導開展“突出服務”建設的大背景下，只有積極推進專賣工作向“服務型”治理轉變，提升服務水平，提高服務質量，努力創(chuàng)建規(guī)范、有序、高效的專賣行政治理服務體系，才能更好的愛護煙草專賣制度，真正服務于行業(yè)和諧穩(wěn)固、健康進展的大局。如何實現(xiàn)煙草專賣工作向“服務型”治理轉變，是當前煙草專門治理工作面臨的一個重要課題。本文試圖就此問題作一粗淺的探討，以供大伙兒參考和指正。一、理順執(zhí)法與服務的關系，深刻認識建設“服務型專賣治理”的重要意義“服務型專賣治理”，確實是從治理模式上轉變過去那種以監(jiān)督打擊為主的治理思路，確立以專賣治理相對人為導向的服務型思想、服務型方式和服務型機制，從而更好地履行煙草專賣治理職責、提高專賣治理效能。這就要求我們切實轉變治理理念，從觀念上完全改變過去行政執(zhí)法機關強調命令、強調指揮、強調管制的思維定勢，以強化服務為我們工作的動身點、著力點和歸宿點。（一）建設“服務型專賣治理”，是適應加入WTO要求，建設公共服務型行政治理機關的迫切需要。加入WTO對我國行政治理的阻礙是全面和深遠的。在經濟全球化的浪潮下，只有建立公共服務型行政治理機關，實現(xiàn)行政治理由管制型向服務型的轉變，才能與國際慣例接軌，保證行政治理運轉的高效、透亮，為實現(xiàn)全球資源向本地集聚營造良好的環(huán)境氛圍。因此，我們構建“服務型專賣治理”也是落實建設服務型行政治理機關的現(xiàn)實要求，是建設公共服務型政府的重要組成部分。（二）建設“服務型專賣治理”，是貫徹“三個代表”要求，堅持“立黨為公、執(zhí)法為民”思想在煙草專賣治理工作中的具體表達。長期以來，由于打算經濟下傳統(tǒng)思想觀念的束縛，我國在專賣治理執(zhí)法中對專賣治理機關的權力和專賣治理相對人的義務強調較多，而對專賣治理機關的義務和專賣治理相對人的權益強調較少。建設“服務型專賣治理”，確實是要在理論上確立專賣治理的公平原則，確立專賣治理相對人的主體地位，確立專賣治理相對人與專賣治理機關平等的關系，從而真正轉變專賣治理機關的觀念和工作方式，充分尊重專賣治理相對人、服務專賣治理相對人，切實愛護專賣治理相對人權益。（三）建設“服務型專賣治理”，是表達專賣治理本質特點，實現(xiàn)專賣治理職能的客觀要求。從本質上說，專賣治理是國家憑借政治權力為專賣治理相對人提供公共產品和公共服務。我們建設“服務型專賣治理”，確實是要構建一種新型的專賣治理關系，專賣治理機關積極主動地為專賣治理相對人提供優(yōu)質、高效、便利的服務，專賣治理相對人更加自覺、主動、積極地誠信經營，從而從全然上轉變專賣治理關系，提高守法經營度，促進專賣治理職能的有效實現(xiàn)。二、轉變觀念，改進作風，嚴格規(guī)范，努力提高專賣治理服務水平建設“服務型專賣治理”，我們的目標確實是要實現(xiàn)兩個提高：一是提高服務專賣治理相對人水平，即為專賣治理相對人提供規(guī)范的、全面的、及時的和經濟的各項服務措施，大幅度提高專賣治理服務的水平和質量；二是提高提高專賣治理相對人守法經營度，愛護煙草市場健康穩(wěn)固，促進經濟進展。為此，必須不斷規(guī)范專賣治理執(zhí)法行為，并強化對執(zhí)法人員素養(yǎng)和能力的教育。（一）轉變思想觀念，改進工作作風，提高執(zhí)法人員素養(yǎng)和服務水平。專賣人員要把“為企業(yè)服務、為經營戶服務、為消費者服務”作為專賣治理工作的立足點，革除推諉扯皮、效率低下、執(zhí)法不公、服務不力等現(xiàn)象。切實轉變工作作風，轉變思想、更新觀念，牢固樹立服務意識。要把“三服務”落到實處，重要的一點是擺正同人民群眾的關系，改變“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的陋俗。要從一言一行做起，從為經營戶和消費者辦好每一件小事做起，切實轉變工作作風，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，使經營戶和消費者對煙草專賣治理部門的中意率有明顯提高，樹立良好的專賣治理隊伍形象。煙草專賣治理機關要依照實際工作需要，認真組織專賣治理人員開展“兩個至上”、“六法一條例”以及國家局“六條嚴禁”等法規(guī)的學習教育，制訂相應的學習打算，按打算進行學習，同時通過考試、競賽等方法，對學習成果進行檢驗和鞏固。在對象上要側重于一線的稽查市管人員和煙草專賣許可證治理人員；在內容上，重點抓住執(zhí)法中易出差錯的重點環(huán)節(jié)，突出行政程序法律法規(guī)，行政的責任承擔及執(zhí)法人員“兩個愛護”意識的教育；在方法上，加大執(zhí)法實務培訓，通過剖析案例，以案說法，提高培訓的針對性和可操作性。同時還要進行公共關系、商務禮儀、市場營銷等方面知識培訓，在把握差不多技能的基礎上完善和提高。通過不斷的學習使大伙兒牢固樹立文明執(zhí)法的思想觀念，不斷提高執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為，做到依法行政、依法辦案。（二）強化執(zhí)法責任，踐行“兩個至上”，為國家和消費者服好務。愛護國家利益和消費者利益，確實是要保證國家財政收入，愛護包括卷煙消費者在內的最寬敞人民群眾的利益，也確實是為國家和消費者服好務。而在當前，市場經濟的推進不斷促使一些不法分子鋌而而走險，給國家造成缺失、給社會和消費者造成危害。因此，在推進煙草專賣“服務型”治理過程中，必須進一步強化煙草專賣部門作為執(zhí)法主體的責任，堅決履行好專賣治理職責，努力踐行“國家利益至上、消費者利益至上”的行業(yè)共同價值觀，保證國家利益不受不法侵害，為消費者提供和諧健康的卷煙消費環(huán)境，服務于最寬敞的人民群眾，切實為愛護國家利益、消費者利益服務。（三）注重發(fā)揮職能，實現(xiàn)專賣治理服務工作規(guī)范化，為經營戶服好務。一是要規(guī)范行政許可。堅持服務為先，做到特事特辦、急事急辦、難事巧辦、常事快辦，不斷完善首問責任、服務承諾、一次性告知、限時辦結、責任追究等制度，要結合工作實際設立服務大廳、咨詢處或便民接待室等服務場所，實行“窗口式”辦理、“一廳式”辦公。真正實現(xiàn)“一站式”審批、“一條龍”服務。二是要規(guī)范行政執(zhí)法。要轉變過去“重治理、輕服務、重處罰、輕教育”的思想，在執(zhí)法過程中，要講究執(zhí)法藝術，用足用活執(zhí)法權限，做到既嚴格執(zhí)法、大膽治理，又規(guī)范執(zhí)法、熱情服務，幸免執(zhí)法過程產生不必要的矛盾和沖突，營造良好的執(zhí)法氛圍。關于大多數(shù)遵紀守法零售戶，通過與其交流和溝通，了解市場差不多情形和零售戶實際需求，指導其規(guī)范經營，提供個性化、差異化的服務，用熱情換真情，用真心換誠心，以服務促治理，寓治理于服務之中，既規(guī)范了市場治理，又提高了零售戶的中意度，為專賣執(zhí)法贏得了群眾基礎，樹立起煙草專賣隊伍新形象。（四）加強內部專賣治理監(jiān)督，為煙草企業(yè)和煙草職員服好務內部專賣治理監(jiān)督是行業(yè)的自我監(jiān)督和約束，事關煙草專賣體制維系的全然大計；是企業(yè)前進的導航燈，事關企業(yè)的連續(xù)穩(wěn)固健康進展；是職員的“緊箍咒”，事關干部的健康成長和職工的切身利益。要進一步完善制度，健全機制，從監(jiān)督職責、監(jiān)督內容、監(jiān)督程序、責任追究等方面把工作真正落實到人，責任落實到人。構建起教育、制度、監(jiān)督、整頓“四位一體”的監(jiān)管體系，形成制度化、規(guī)范化的內管長效機制。三、健全機制，強化監(jiān)督，促進專賣治理服務工作的公布化、透亮化，形成有效的服務監(jiān)督體系任何一項工作得不到監(jiān)督和制約，必定難于深入、持久甚至可能流于形式，專賣治理服務工作也是如此。只有通過全方位、多層次的有效監(jiān)督，多管齊下，讓社會重視，讓群眾關注，才能確?！胺招蛯Ｙu治理”創(chuàng)建活動持久、公平、文明，并保持不斷創(chuàng)新。（一）推行執(zhí)法公示制度和專賣治理信息公布，同意社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。一是認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公布條例》，進一步推進政務公布，在法律承諾范疇內，公布執(zhí)法依據、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序和執(zhí)法結果，增強執(zhí)法工作的透亮度。加強執(zhí)法公示的指導性和時效性，提高執(zhí)法透亮度。二是遵循公平、公平、便民的原則，對涉及群眾切身利益的信息專門是煙草專賣行政許可的事項、依據、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料名目及辦理情形等進行全面清理，及時公布和更新。三是完善外部監(jiān)督制度，不斷暢通外部監(jiān)督渠道，要建立和完善特邀信息員、監(jiān)督員制度，自覺同意人大、政協(xié)、政法部門、人民群眾和新聞輿論的廣泛監(jiān)督。（二）注重內部監(jiān)督，促進專賣治理工作的公平公布，形成有效的服務監(jiān)督體系。為強化專賣治理執(zhí)法的事中監(jiān)督，充分保證專賣治理執(zhí)法的公平性，在案件處理和行政許可各個環(huán)節(jié)均應制定切實可行的監(jiān)督制度。一是實行“查處分離”、“罰繳分離”、“收支兩條線”等一系列制度，堅持重大案件集體討論、社會公示和聽證制度。從程序上實現(xiàn)相互監(jiān)督。二是健全行政決策監(jiān)督和責任追究制度。完善經營戶、消費者和群眾參與、專家咨詢和機關集體決策相結合的治理機制。三是充分發(fā)揮內部監(jiān)督作用，建立和完善內部監(jiān)督的長效機制。法規(guī)、審計、政工等部門要按照分工，各司其職，互相配合，采取執(zhí)法檢查、執(zhí)法考核評議、查處重大執(zhí)法過錯等多種方式，加強對煙草專賣行政治理機關行政執(zhí)法活動的指導、監(jiān)督和檢查。四