PAGE2PAGE5老山市開展進一步營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境活動實施方案(征求意見稿)為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，建設(shè)富裕文明和諧新固原營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。根據(jù)自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于進一步營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境活動的實施意見》精神，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。一、重大意義環(huán)境就是資源，環(huán)境就是形象，環(huán)境就是競爭力，是加快發(fā)展的重要生命線。固原作為國家級貧困地區(qū)，自我發(fā)展能力弱，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，發(fā)展環(huán)境就顯得更為重要。近年來，市委、政府高度重視優(yōu)化發(fā)展環(huán)境問題，特別是今年以來，在進一步深化市情認識的基礎(chǔ)上，把優(yōu)先發(fā)展環(huán)境擺在突出位置，通過扎實開展“思想大解放、樹立新形象”活動，切實加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，著力解決影響固原發(fā)展的突出問題，發(fā)展環(huán)境建設(shè)取得明顯成效。但是我市的發(fā)展環(huán)境與跨越發(fā)展、建設(shè)富裕文明和諧新固啄的新要求還很不適應(yīng)，突出表現(xiàn)在：思想觀念保守，發(fā)展信心不足，執(zhí)行政策死板教條，敢試敢想、搶抓機遇的意識不強。宗旨意識不牢固，服務(wù)群眾的觀念淡薄，重管理輕服務(wù)的問題仍然十分突出。體制機制不暢，部門分割、程序繁瑣，信息不透明，協(xié)怍意識不強，推諉扯皮，辦事拖拉的問題還未根本解決好。工作作風(fēng)浮躁，工怍方法簡單，對群眾態(tài)度生硬，不作為、慢作為、亂作為，吃拿卡要、以權(quán)謀私的現(xiàn)象在一些地方仍然存在。法治意識不強，群眾對執(zhí)法不公反映強烈。解決這些問題，必須以加強和改進黨的作風(fēng)為突破口，抓黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)，進一步營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。各縣(區(qū))、各部門(單位)要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境的重要性，牢固樹立優(yōu)化環(huán)境就是促發(fā)展、促開放、促和諧、促穩(wěn)定的思想，從本地本部門本單位實際出發(fā)，找準(zhǔn)結(jié)合點和著力點，突出重點，集中整改，狠抓落實，務(wù)求實效。二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞推進跨越發(fā)展建設(shè)富裕文明和諧新固原，以風(fēng)清氣正為工作追求，以提高人民群眾滿意反為衡量標(biāo)準(zhǔn)，著力破除束縛發(fā)展的思想觀念，著力解決群眾反映強烈的突出問題，著力創(chuàng)新和建立推進科學(xué)發(fā)展的體制機制，提高辦事效率、規(guī)范執(zhí)法行為、整頓市場秩序、改善金融環(huán)境，強化誠信建設(shè)，端正用人導(dǎo)向、提高隊伍素質(zhì)，加大督查力度，全面優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境，推動全市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。(一)營造勤廉高效、服務(wù)優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境1、規(guī)范行政審批事項。按照國務(wù)院和自治區(qū)政府決定取消、調(diào)整行政審批事項的部要求，對行政許可事項再次進善效能目標(biāo)管理體系。強化效能監(jiān)督，加大對區(qū)市黨委、政府重大決策部署和中心工作落實情況、群眾關(guān)心的熱點難點問題解決情況開展明察暗訪和督促檢查力度。強化效能問責(zé)，認真執(zhí)行《老山市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法(試行)》和“老山市國家機關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為問責(zé)辦法(試行)*。加大效能投訴辦理和問責(zé)力度，切實解決群眾反映的熱點難點問題。強化和改進效能考核措施，加強目標(biāo)任務(wù)的動態(tài)監(jiān)測和評價，增強效能考核的針對性和實效性。切實加強作風(fēng)建設(shè)，開展“慵、懶、散”專項整治。牽頭單位：市政府辦參與單位：各縣(區(qū))，市監(jiān)察局、發(fā)展改革委、工信局、公安局、人力資源和社會保障局、經(jīng)濟技術(shù)合作局、國土局、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)牧局、工商局、安監(jiān)局、林業(yè)局、政府法制辦、政務(wù)服務(wù)中心、效能辦(二)營造公平正義、執(zhí)法為民的法制環(huán)境5、強化法制宣傳教育。以“六五”普法為契機，把開展執(zhí)法教育擺在重要位置，定期舉辦執(zhí)法教育活動，通過集中學(xué)習(xí)和個人學(xué)習(xí)、典型案例分析和經(jīng)驗交流、研討和模擬演練等多種培訓(xùn)學(xué)習(xí)形式，進一步增強執(zhí)法隊伍的為民意識和嚴格執(zhí)法、熱情服務(wù)意識以及執(zhí)法應(yīng)用能力。大力開展普法教育及相關(guān)法律知識宣傳活動，促進全民學(xué)法、知法、懂法、用法。6、規(guī)范執(zhí)法行為。明確界定執(zhí)法機構(gòu)和崗位的任務(wù)、權(quán)限、程序和相應(yīng)責(zé)任。認真組織開展案件質(zhì)量評查自查活動，對執(zhí)法案件進行一次“回頭看”，通過對案件的復(fù)查、評查、檢查，從中發(fā)現(xiàn)工作中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出具體整改措施。規(guī)范和細化行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，屬于自由裁量情形的，原則上按法定情形的下線執(zhí)行。開展規(guī)范執(zhí)法行為大整頓活動，督促執(zhí)法部門加強執(zhí)法隊伍管理。最大限度杜絕司法不公、執(zhí)法不嚴、違法行政、野蠻執(zhí)法等風(fēng)氣。7、強化執(zhí)法監(jiān)督。全面推進陽光執(zhí)法，除法律規(guī)定不宜公開的內(nèi)容外，執(zhí)法內(nèi)容、程序、依據(jù)和結(jié)果都要公之于眾，接受當(dāng)事人和社會監(jiān)督。推行一線執(zhí)法活動全過程錄音錄像。完善司法機關(guān)和行政執(zhí)法部門內(nèi)部監(jiān)督制約機制。建立司法和行政執(zhí)法巡查制度。實行行政執(zhí)法同一職能部門同城一家檢查制度，不同職能部門，應(yīng)明確一家負責(zé)檢查或聯(lián)合檢查制度。落實責(zé)任追究和責(zé)任倒查制。嚴厲查處執(zhí)法過程中巧立名目、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動、損害企業(yè)合法權(quán)益、增加企業(yè)負擔(dān)等行為。8、加強平安固原建設(shè)。加強社會治安綜合治理，深入開展平安固原創(chuàng)建活動。集中開展“三清、三整、三打”專項整治行動，即：清查流動人口、清查出租房屋、清查槍支彈藥危爆物品；整治企業(yè)周邊環(huán)境、整治重點部位、整治重點場所；打擊嚴重暴力犯罪，打擊流竄犯罪，打擊街面犯罪，進一步強化社會治安防控工作，營造良好的治安環(huán)境。把調(diào)解作為化解社會矛盾的主線，加大專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，建立完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，司法調(diào)解、行政調(diào)解相配合的大調(diào)解工作格局。認真落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)，深入開展隱患排查治理，加大行業(yè)(領(lǐng)域)安全專項整治工作，堅決遏制重大安全事故。9、開展執(zhí)法不規(guī)范、不公正、不文明專項治理，深入推進律師參與化解涉法涉訴案件工作，攻堅化解一批涉法涉訴案件。牽頭單位：市委政法委參與單位：各縣(區(qū))，市紀(jì)委、法院、檢察院、人大法制委、公安局、司法局、人力資源和社會保障局、安監(jiān)局、政府法制辦、信訪局(三)營造誠實守信、尊重規(guī)則的人文環(huán)境10、加強思想道德教育。認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，大力推進社會主義核心價值體系建設(shè)，使廣大黨旯干部牢固樹立“以人為本、執(zhí)政為民”理念。深入開展“思想大解放，樹立新形象”活動，著力轉(zhuǎn)變不符合跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的思想觀念，著力解決影響和制約經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的突出問題，樹立“奮發(fā)有為、敢為人先、開放包容、勇于創(chuàng)新、激情干事”的新形象。開展?fàn)I造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境教育，增強人人都是發(fā)展環(huán)境的參與者、推動者、受益者的責(zé)任意識。推進《公民道德建設(shè)實施綱要》宣講進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村活動，加強社會公德教育、家庭美德、職業(yè)道德教育，提高市民素質(zhì)。開展誠信教育引導(dǎo)全社會增強遵守法律、尊重規(guī)則、重合同、守信用、按規(guī)則行事的意識和責(zé)任。實施人文精神培育工程。11、加強輿論宣傳引導(dǎo)。堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁，正面宣傳為主方針，針對群眾關(guān)心的熱點難點問題，開展釋疑增信、疏導(dǎo)情緒、樹立正氣宣傳教育活動，積極培育理性平和、開明開放、謙和包容的社會心態(tài)，營造熱情好客、篤實侍人的社會風(fēng)氣。加大對固原歷史文化、資源區(qū)位優(yōu)勢的對外宣傳力度，積極推介固原的投資環(huán)境，著力打造“紅綠六盤、文化固原、生態(tài)固啄”的整體形象。開展固原人文精神征集活動，叫響我市人文精神。12、深入開展文明創(chuàng)建活動。深入開展城鄉(xiāng)共建聯(lián)創(chuàng)和城鄉(xiāng)結(jié)對共建聯(lián)創(chuàng)活動，加強文明縣城、衛(wèi)生城市、園林城市和文明單位、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村等創(chuàng)建工作力度。深入開展“誠信固原”創(chuàng)建活動，完善信用制度，全面推進以政府誠信為表率、以行業(yè)、企業(yè)信用建設(shè)為重點，以培育個人信用為支撐的誠信固原建設(shè)。優(yōu)化人居環(huán)境，圍繞建設(shè)文化生態(tài)固原，提升城市品位，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治活動，突出解決城鄉(xiāng)“臟、亂、差”的問題。牽頭單位：市委宣傳部參與單位：各縣(區(qū))，市直機關(guān)工委、市文廣局、教育局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、固原日報社(四)營造規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境13、培育市場主體。優(yōu)化市場主體準(zhǔn)入政策，降低市場主體準(zhǔn)入條件，規(guī)范簡化企審批登記程序，合理調(diào)整中小企業(yè)和個體戶的稅收征收標(biāo)準(zhǔn)，認真執(zhí)行國家稅收減免政策，完善并落實支持鼓勵中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，完善建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。挖掘政策潛力、優(yōu)化政策環(huán)境，用足、用活、用好中央、自治區(qū)對固啄的各項優(yōu)惠政策，最大限度地為各類市場主體發(fā)展提供政策支持。14、強化服務(wù)企業(yè)。清理、規(guī)范企業(yè)年檢、行政事業(yè)性收費和各類檢查評比活動，治理各種違規(guī)增加企業(yè)負擔(dān)行為。加強對招商引資企業(yè)服務(wù)。圍繞各級政府引進的重點項目，主動做好登記法規(guī)咨詢、前置許可導(dǎo)辦、登記手續(xù)快辦等工作。15、營造公平環(huán)境。完善和健全公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運行機制，建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺。16、規(guī)范市場行為。開展對交通運輸、建筑、房產(chǎn)和土地等行業(yè)整治活動。重點解決欺行霸市、強攬工程和不正當(dāng)競爭行為，完善建立相應(yīng)監(jiān)管長效機制。加大對農(nóng)資、食品、藥品、建材等市場的專項治理，嚴厲打擊制假售假行為和偷、逃、騙、抗稅及其他涉稅犯罪行為。17、加強誠信建設(shè)。大力推行政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、個人誠信建設(shè)，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，加大對失信行為懲戒力度，構(gòu)建“信用固原”。牽頭單位：市發(fā)改委參與單位：各縣(區(qū))，市公安局、民政局、Z-信局、商務(wù)局、人力資源和社會保障局、工商局、科技局、環(huán)保局、財政局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督管理局、國稅局、經(jīng)濟技術(shù)合作局、物價局(五)營造靈活便捷、服務(wù)發(fā)展的金融環(huán)境18、加大金融支持經(jīng)濟發(fā)展力度。認真執(zhí)行市委、政府《關(guān)于加強金融服務(wù)促進固原經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》和“老山市金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《老山市金融支持生態(tài)移民工作的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機構(gòu)靈活應(yīng)用金融政策和貨幣政策、圍繞市委政府的中心工作和經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，及時調(diào)整信貸方向，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極爭取信貸規(guī)模，加大對四大支柱產(chǎn)業(yè)，鹽化工循環(huán)經(jīng)濟扶貧示范區(qū)、煤電產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境綜合整治、寧南區(qū)域中心城市建設(shè)和現(xiàn)代商貿(mào)物流建設(shè)、生態(tài)移民等重點項目、重點工程和“三農(nóng)，，的信貸投入。大力發(fā)展民生金融，積極支持下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款和保障性住房建設(shè)，全面落實支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策和措施，有效滿足中小企業(yè)的金融需求，促進地方經(jīng)濟快速發(fā)展。19、積極拓寬融資渠道。認真落實自治區(qū)中小企業(yè)幾百家成長千家培育”工程實施方案和市政府《關(guān)于推動老山市農(nóng)村信貸擔(dān)保體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》。積極培育資本市場，推動符合條件的百家成長企業(yè)上市融資。積極探索建立多層次多元化的信貸擔(dān)保機制，著力解決農(nóng)村信貸和中小企業(yè)信貸有效擔(dān)保物不足問題。積極探索建立農(nóng)村信貸風(fēng)險補償機制。20、加大金融創(chuàng)新力度。加快金融產(chǎn)品的創(chuàng)新和服務(wù)。優(yōu)化金融網(wǎng)點布局，加強金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務(wù)，延伸服務(wù)功能，簡化審批程序，確?；窘鹑诜?wù)到位。規(guī)范收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，降低融資成本。創(chuàng)新金融模式，加快發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織，著力解決固原金融網(wǎng)點少，農(nóng)村金融服務(wù)水平低的問題。21、加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。認真執(zhí)行《老山市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)考核評價辦法》和《老山市防范和處置非法集資工作方案》，依法打擊逃廢銀行債務(wù)、金融詐騙、非法集資、高利貸等違法違規(guī)行為，有效防范和控制金融風(fēng)險，開展預(yù)防和處置非法集資的宣傳教育，增長公眾的風(fēng)險防范意識和法律意識，引導(dǎo)公眾樹立正確的投資理念，開展打擊非法集資專項治理和風(fēng)險排查，維護金融穩(wěn)定和安全。完善信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，認真執(zhí)行《老山市農(nóng)村征信宣傳工作站建設(shè)實施意見》和《老山市縣(區(qū)館用農(nóng)戶、信用村和信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))評定暫行辦法》，建立聯(lián)席會議制度，積極搭建形式多樣的政銀企合作交流平臺，加強政府、企業(yè)和農(nóng)村三大信用體系建設(shè)，加大征信系統(tǒng)信息采集和應(yīng)用力度，改善信用環(huán)境，著力打造誠信固原。牽頭單位：市金融辦參與單位：各縣(區(qū))，市法院、檢察院，公安局、發(fā)展改革委、工信局、商務(wù)局、工商局，人民銀行固啄中心支行、銀監(jiān)局，各金融機構(gòu)(六)營造公正民主、風(fēng)清氣正的用人環(huán)境22、建立科學(xué)的干部考評機制。認真貫徹落實中央“一個恿見、三個辦法”，健全和完善促進科學(xué)發(fā)展的干部考核體系。建立領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評和專項考核制度，探索推行考核預(yù)告和結(jié)果反饋制度，注重平時考核，重點跟蹤考核和年終考核相結(jié)合，加強經(jīng)常性考核?？茖W(xué)制定考核內(nèi)容和考核指標(biāo)，把生態(tài)移民攻堅、招商引資項目建設(shè)與市委政府重點工作完成情況作為實績考核的重要內(nèi)容，增強考核的全面性、準(zhǔn)確性和針對性。加強考核結(jié)果的運用，把考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)廣大干部樹立準(zhǔn)確的政績觀，激勵全市上下形成用心干事、激情干事的良好氛圍。23、建立科學(xué)的干部任用機制。全面正確地貫徹黨的干部路線和干部政策，始終堅持五湖四海、任人唯賢、德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)。堅持促進科學(xué)發(fā)展、重視基層的用人導(dǎo)向，注重選拔政治堅定、原則性強、清正廉潔、道德高尚、情趣健康的優(yōu)秀干部。選拔堅持科學(xué)發(fā)展有韌勁、謀劃科學(xué)發(fā)展有思路、推動科學(xué)發(fā)展有激情、實踐科學(xué)發(fā)展有貢獻的優(yōu)秀干部；注意選拔基層一線條件艱苦、情況復(fù)雜、困難較多地方努力工作的優(yōu)秀干部。深入推進干部人事制度改革，認真貫徹落實干部人事制度改革規(guī)劃綱要《實施意見》，進一步擴大干部工作民主，嚴格執(zhí)行市委干部工作“兩個意見、兩個辦法”，穩(wěn)步推進差額選拔干部制度，規(guī)范初始提名制度，有效改進干部考核辦法。堅持把《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、原則、程序和紀(jì)律作為選拔任用干部的基本標(biāo)尺，堅決維護黨的干部工作的嚴肅性，努力提高選人用人公信度，使選拔的干部組織放心、干部服氣、群眾滿意、社會認可。24、建立科學(xué)的干部管理機制。認真貫徹落實干部選拔任用“四項監(jiān)督制度”全面實行談心談話、函詢、外出請假報告、全程記實、滿意調(diào)查、民主評議、有關(guān)事項報告等制度，進一步加強對各級干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的日常教育和管理。實行任前談話制度，對新提拔、交流重用的干部，在任職前由市委組織部、市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)進行專門談話，就廉潔自律提出嚴格要求。完善領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”季度匯報制度和領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度，加強對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、管人管錢等關(guān)鍵崗位干部的監(jiān)督管理。認真執(zhí)行“老山市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法(試行)》，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度化，做到“有誤必糾”、“有錯必處”、“有責(zé)必究”。25、嚴肅換屆紀(jì)律。認真執(zhí)行“5個嚴禁、17個不準(zhǔn)、5個一律”等紀(jì)律規(guī)定，廣泛開展嚴肅換屆紀(jì)律承諾活動，嚴厲查處“跑官要官”、“拉票賄道’等違紀(jì)違法行為，以鐵的紀(jì)律營造風(fēng)清氣正換屆環(huán)境。牽頭單位：市委組織部參與單位：各縣(區(qū))，市紀(jì)委、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、市直機關(guān)工委、人力資源和社會保障局、審計局(七)突出重點，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境26、營造發(fā)展環(huán)境。認真貫徹落實《中小企業(yè)促進法》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見*和自治區(qū)《關(guān)于進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見》《寧夏回族自治區(qū)促進中小企業(yè)芡展條例》，制訂政策規(guī)定，為中小企業(yè)創(chuàng)造平等競爭、一視同仁的輿論、法治、政策和市場環(huán)境。重點抓好放寬準(zhǔn)入條件、簡化審批手續(xù)；扶持中小企業(yè)向高起點、多層次發(fā)展，促進中小企業(yè)快速健康發(fā)展。加強和改善對中小企業(yè)的服務(wù)。積極培育各類中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)，加快建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，簡化審批手續(xù)，為中小企業(yè)提供便捷服務(wù)。27、解決融資難題。鼓勵建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金，對金融機構(gòu)中小企業(yè)貸款按增量給予適當(dāng)補助。組建多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機構(gòu)，引導(dǎo)社會資金支持中小企業(yè)發(fā)展，增加中小企業(yè)融資規(guī)模。盡快啟動老山市扶持中小企業(yè)小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。大力推進中小企業(yè)信用體系建設(shè)。28、加大財稅和土地扶持力度。加大對中小企業(yè)的財稅扶持，逐步擴大中央財政預(yù)算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金規(guī)懼，重點支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大就業(yè)。加強對中小企業(yè)的稅收扶持政策。加大土地保障力度，積極爭取工業(yè)用地計劃指標(biāo)，實現(xiàn)資源共享。堅決清理和禁止不合理收費，減輕中小企業(yè)社會負擔(dān)。牽頭單位：市工信局參與單位：市總工會、發(fā)展改革委、科技局、財政局、人力資源和社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局、城管局、扶貧辦、經(jīng)濟技術(shù)合作局、國土局、工商聯(lián)、國稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、供電局、金融辦、人行、農(nóng)行、工行三、實施范圍和方法步驟這次活動實施范圍是市、縣(區(qū))黨委、人大、政府、政協(xié)機關(guān)及所屬部門，各級法院、檢察院，參加自治區(qū)政風(fēng)行風(fēng)評議的服務(wù)窗口單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機關(guān)及所屬機構(gòu)。活動時司從2011年11月開始至2012年9月底結(jié)束，分四個階段進行。第一階隗動員部署階段(加11年11月中旬-11月30日)。王要任務(wù)是抓好組織發(fā)動，加強學(xué)習(xí)和宣傳，營造活動氛圍，奠定思想基礎(chǔ)。l、精心制定方案。各縣(區(qū))、各牽頭部門(單位)要在認真學(xué)習(xí)黨的十七屆六中全會和全區(qū)關(guān)于進一步營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境活動電視電話會議精神，以及近期市委、政府重大工作安排，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照市委的統(tǒng)一要求，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，精心制定方案。2、廣泛開展動員。各縣(區(qū))、各部門要通過召開動員會等形式，引導(dǎo)廣大干部充分認識開展這次活動的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)，切實增強參與活動的主動性和自覺性。3、認真組織學(xué)習(xí)。各縣(區(qū))、各部門要把營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境作為理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，制定學(xué)習(xí)計劃，安排專題理論學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，帶頭聯(lián)系思想實際，帶頭撰寫體會文章?；鶎狱h組織要通過學(xué)習(xí)會、座談會、輔導(dǎo)講座、黨員組織生活會等形式，認真組織好基層黨員的學(xué)習(xí)討論。第二階段：自查自糾階段(2011年12月1日一2012年3月31日)。主要任務(wù)是在加強學(xué)習(xí)、提高認識的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實際，開展查擺問題和調(diào)查研究，為下一階段整改提高奠定基礎(chǔ)。1、認真查擺問題。各縣(區(qū))、各部門要將內(nèi)部自查與外部監(jiān)督有機結(jié)合起來，積極組織廣大干部職工結(jié)合各自職責(zé)，廣泛開展批評和自我批評，深入查找在思想觀念、能力素質(zhì)、履職盡責(zé)和紀(jì)律作風(fēng)等方面存在的突出問題。2、廣泛組織討論。各縣(區(qū))、各部門要通過召開座談會、研討會、發(fā)放征求意見表、開通電子信箱、設(shè)立意見箱、開辟媒體專欄專版等方式，廣泛征求上級部門、下級單位、監(jiān)督機關(guān)、黨代表、人大代表、政協(xié)委員特別是服務(wù)對象的意見建議，深入查找迫切需要解決的問題。在各單位自查自糾的同時，各級紀(jì)委、監(jiān)察部門也要通過各種方式征求對同級黨政機關(guān)和窗口單位在發(fā)展環(huán)境方面的意見，經(jīng)整理后發(fā)各單位整改。3、深入開展調(diào)研。要抓住影響本縣(區(qū))、本部門在加快發(fā)展中的突出矛盾和問題，列出專題，深入實際調(diào)查研兗，查找問題，征求意見，分析原因，研究解決問題的對策。第三曰I段：整敵提高階段(加12年4月1日—_7月31日)。主要任務(wù)是結(jié)合找出的差距和問題，研究制定整改措施，形成指導(dǎo)推動工作的方法、措施、政策、制度，建立長效機制。1、制定整改措施。各縣(區(qū))、各部門要針對自查自糾和民主評議中發(fā)現(xiàn)的問題，按照思想、作風(fēng)、服務(wù)、執(zhí)法、制度建設(shè)等方面，建檔歸類，逐條梳理，并從黨風(fēng)的高度深刻剖析原因，集中力量加以解決。黨員干部、領(lǐng)導(dǎo)干部和部門單位要分別制定切實有效的整改措施，明確整改目標(biāo)和重點，確定整改時限及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、承辦人，并采取適當(dāng)方式予以公布，公開作出整改承諾，接受黨員群眾監(jiān)督，確保整改措施落到實處。2、明確整改重點。一是制度方面，清理改正不適當(dāng)?shù)?，取消不適宜的，制定完善新措施；二是黨風(fēng)方面，著力改正思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)方面的突出問題。第四階隗檢查考核階段(捌2年8月1日-9月30日)。主要任務(wù)是總結(jié)活動開展情況和取得實效，對活動進行檢查考核。1、認真進行檢查。市活動領(lǐng)導(dǎo)小組對各縣(區(qū))、各部門開展活動情況進行檢查考核。檢查和考核的重點是活動是否按照要求及時動員部署，查找問題是否深入準(zhǔn)確，分析原因是否深刻透徹，整改措施是否有效管用，黨風(fēng)方面是否有明顯進步，人民群眾是否滿意。以明年底的政風(fēng)行風(fēng)評議中群眾滿意度作為評價本地、本部門活動成效的依據(jù)。2、嚴格考核兌現(xiàn)。各縣(區(qū))、各部門要按照“屬地管理，，和“誰主管、誰負責(zé)，，的啄則，對本轄區(qū)本系統(tǒng)本行業(yè)開展活動情況進行嚴格監(jiān)督檢查，督促落實整改措施，推動活動全面深入開展。市活動領(lǐng)導(dǎo)小組將對活動中成績突出、成效明顯的單位予以表彰獎勵。將活動開展情況列入年度目標(biāo)管理考核重要內(nèi)容。四、具體要求(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格責(zé)任落實。全市各級黨政組織要高度重視，切實把進一步營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境列入本地區(qū)本部門本單位重要議事日程，黨政主要負責(zé)人要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓好落實。市開展進一步營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組要加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，確?；顒釉鷮嵱行ч_展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和7個工作組要切實發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和牽頭作用，抓好每個階段任務(wù)落實。各參與單位要主動配合，協(xié)同牽頭部門積極開展活動，各階段工作有