第頁(yè)堅(jiān)定信心搶抓機(jī)遇高舉兵團(tuán)精神旗幟解放思想開(kāi)拓奮進(jìn)為實(shí)現(xiàn)我團(tuán)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安目標(biāo)而努力奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨一二一團(tuán)第十四次代表大會(huì)上的報(bào)告

牛國(guó)民（2011年7月28日）

各位代表、

同志們：

正值兵團(tuán)上下深入開(kāi)展“熱愛(ài)偉大祖國(guó)，建設(shè)美好家園”和“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“唱響兵團(tuán)精神”活動(dòng)之際，中國(guó)共產(chǎn)黨一二一團(tuán)第十四次代表大會(huì)勝利召開(kāi)了。這次大會(huì)是在“十二五”規(guī)劃開(kāi)局之年，在全面推進(jìn)“三化”建設(shè)新的歷史時(shí)期，在我團(tuán)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的極其重要的會(huì)議。

大會(huì)的主題是。高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和中央新疆工作座談會(huì)精神，認(rèn)真回顧和總結(jié)我團(tuán)第十三次黨代會(huì)以來(lái)的工作，全面部署今后五年團(tuán)場(chǎng)改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作任務(wù)，選舉產(chǎn)生新一屆黨委和紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子，動(dòng)員和組織全團(tuán)廣大黨員干部和職工群眾，高舉兵團(tuán)精神旗幟，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓奮進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)我團(tuán)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安目標(biāo)而努力奮斗。

現(xiàn)在，我受中國(guó)共產(chǎn)黨一二一團(tuán)第十三屆委員會(huì)的委托，向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

一、過(guò)去五年的工作和基本經(jīng)驗(yàn)

十三次黨代會(huì)以來(lái)的五年，在鄧小平理論和“三個(gè)代表”

重要思想指導(dǎo)下，在師市黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全團(tuán)各級(jí)黨組織和廣大干部職工群眾，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)持解放思想、深化改革，堅(jiān)持調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展民生，積極探索發(fā)展的新路子，搶抓機(jī)遇，頑強(qiáng)拼搏，真抓實(shí)干，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮勇?tīng)?zhēng)先，使過(guò)去的五年成為我團(tuán)歷史上發(fā)展最快、變化最大、群眾得實(shí)惠最多的五年。

中國(guó)共產(chǎn)黨一二一團(tuán)第十三次代表大會(huì)，明確提出了我團(tuán)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和工作任務(wù)。為貫徹十三次黨代會(huì)精神，十三屆委員會(huì)先后召開(kāi)了五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議，分別就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)方式、減輕職工負(fù)擔(dān)、工交建商企業(yè)、教育、衛(wèi)生、農(nóng)資體制、財(cái)務(wù)體制、產(chǎn)權(quán)制度改革、團(tuán)場(chǎng)合并、機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、招商引資、城鎮(zhèn)化建設(shè)、新型工業(yè)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、民生建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、強(qiáng)化職工隊(duì)伍管理以及扎實(shí)開(kāi)展四抓四看、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)、“三項(xiàng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)等重大問(wèn)題，作出決定和部署。五年來(lái)，我們走過(guò)了很不平凡的、付出艱辛努力的發(fā)展歷程，在改革發(fā)展穩(wěn)定、政治文明、精神文明、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)各個(gè)方面都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展。

第十三次黨代會(huì)以來(lái)的五年是團(tuán)場(chǎng)發(fā)展史上極不平凡的五年。我們克服各種不利因素的影響，搶抓歷史機(jī)遇，迎難而上，全面完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入了新的階段。

——過(guò)去的五年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。五年來(lái)，我們經(jīng)受住了洪水災(zāi)害、特大雪災(zāi)和棉花市場(chǎng)價(jià)格波

動(dòng)以及“兩個(gè)限額”困惑的考驗(yàn)，采取積極的農(nóng)業(yè)政策措施，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高?！笆晃濉睍r(shí)期，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)23.9%，2010年達(dá)到9.93億元，是“十五”末的1.7倍，人均生產(chǎn)總值24000元，是十五末的1.98倍，人均純收入17800元，是十五末的2.8倍。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。建成了八師墾區(qū)最大的節(jié)水滴灌基地、優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地、葡萄基地、高產(chǎn)奶牛基地。新增棉花、葡萄、小麥節(jié)水滴灌工程24萬(wàn)畝；改造中低產(chǎn)田5.7萬(wàn)畝，新修防滲斗支渠74.6公里。新增林地14000余畝，葡萄種植面積達(dá)20000畝，新建規(guī)模高產(chǎn)奶牛場(chǎng)14個(gè)，奶?？倲?shù)發(fā)展到8500頭，年產(chǎn)牛奶23000噸，農(nóng)業(yè)增加值逐年提高，2010年達(dá)到6.19億元，年均增長(zhǎng)18.53%。

五年來(lái)，全社會(huì)完成固定資產(chǎn)累計(jì)投資7.5億元，是十五末的1.35倍。固定資產(chǎn)投資主要用于：一是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展畜牧業(yè)及種植葡萄投資1.66億元；二是購(gòu)買(mǎi)滴灌設(shè)備、防滲排減工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及工業(yè)技術(shù)改造投資1.22億元；三是用于鎮(zhèn)區(qū)道路、供暖、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育衛(wèi)生項(xiàng)目及保障性住房等非生產(chǎn)性投資1.63億元；四是用于招商引資投資4352萬(wàn)元；五是用于“三好”連隊(duì)建設(shè)、人飲改水工程、通連公路等投資9200余萬(wàn)元；六是用于老干、五七工、綜治、社區(qū)以及團(tuán)場(chǎng)事業(yè)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)1.58億元；貨幣資金1.0億，生產(chǎn)性生物資產(chǎn)1.35億元。國(guó)有資產(chǎn)總額由2005年的4.65億元增加到2010年的14.63億元，凈增9.98億元，國(guó)有資本保值增值率109.35%。

招商引資累計(jì)到位資金6.3億元，先后引進(jìn)了鄭氏年產(chǎn)6萬(wàn)噸的棉漿粕廠(chǎng)、5萬(wàn)噸的有機(jī)肥廠(chǎng)、5萬(wàn)錠的海燕紡織廠(chǎng)、5

萬(wàn)噸的天龍飼料廠(chǎng)、1.5萬(wàn)噸的寶路食品廠(chǎng)項(xiàng)目，天富熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、旺旺集團(tuán)總投資3000萬(wàn)元新型畜牧產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)項(xiàng)目、大型沼氣項(xiàng)目、加氣站項(xiàng)目、入股張?jiān)Ｆ咸丫茝S(chǎng)。新建居民住宅樓1563套，建成11個(gè)“三好”連隊(duì)，新修通連、通團(tuán)公路134公里，新建了炮臺(tái)門(mén)診樓、養(yǎng)老院、疾控中心樓、祥和超市、客運(yùn)站、畜牧獸醫(yī)站、中、小學(xué)教學(xué)樓、宿舍樓、餐廳；東野門(mén)診樓、中小學(xué)教學(xué)樓、宿舍樓、餐廳、幼兒園樓及兩鎮(zhèn)醫(yī)院、中小學(xué)校教學(xué)樓、辦公樓抗震加固等項(xiàng)重要工程。

——過(guò)去的五年，團(tuán)場(chǎng)改革不斷深化。2007年實(shí)現(xiàn)了原一二一團(tuán)與原一二二團(tuán)的實(shí)質(zhì)性合并，完成了機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，并實(shí)現(xiàn)了人員的平穩(wěn)分流。全面推行農(nóng)業(yè)指導(dǎo)性計(jì)劃，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)。全面貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)承包“全費(fèi)自理”和農(nóng)工小額貸款承包政策，職工惠農(nóng)卡持有率100%;嚴(yán)格執(zhí)行“兩個(gè)限額”，實(shí)現(xiàn)了除職工自身收益外的全部利稅減免，5年累計(jì)向農(nóng)業(yè)職工減負(fù)讓利1.22億元，年均讓利2446萬(wàn)元；全面成功推行了“林隨地走、誰(shuí)種誰(shuí)有、產(chǎn)權(quán)歸己”的林權(quán)制度改革。全面成功推行了“貸牛-還牛-再貸?！钡臐L動(dòng)發(fā)展模式，并進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)臵換，畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模位居師市之首。全面推行農(nóng)資體制改革，將農(nóng)資站整體移交給西部物流，團(tuán)場(chǎng)徹底退出了農(nóng)資經(jīng)營(yíng)，除種子、滴灌帶、水以外，其他農(nóng)資全部放開(kāi)，職工自主購(gòu)買(mǎi)。對(duì)職工培訓(xùn)中心、天宇建筑公司、制磚廠(chǎng)等單位分別實(shí)行了租賃、股份、買(mǎi)斷等形式的改革改制，改變了入不敷出的局面。積極推進(jìn)財(cái)務(wù)體制改革，強(qiáng)化預(yù)算管理，實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算和公共預(yù)算。穩(wěn)步推進(jìn)連隊(duì)合并，減少建制單位11個(gè)。全面順利完成了教育、醫(yī)療衛(wèi)生單位的機(jī)構(gòu)改革和納編工作。

——過(guò)去的五年，精神文明和民主政治建設(shè)扎實(shí)開(kāi)展，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。深入扎實(shí)地開(kāi)展了群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和廣泛開(kāi)展“社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德”教育、未成年人思想道德教育以及“平安團(tuán)場(chǎng)”創(chuàng)建活動(dòng)、和諧小康家庭創(chuàng)建活動(dòng)，群眾的文明素質(zhì)不斷得到提高。通過(guò)廣泛深入持久的開(kāi)展“科技之冬”活動(dòng)和職業(yè)技能培訓(xùn)，大大提高了干部群眾的科技意識(shí)和生產(chǎn)技能，全團(tuán)獲得農(nóng)藝技師和農(nóng)藝高、中、初級(jí)工證書(shū)的6000余人，占職工總數(shù)的75%以上。通過(guò)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門(mén)組織協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與，計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安綜治治理、信訪(fǎng)、人民武裝、民兵預(yù)備役、職工軍訓(xùn)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、工青婦、民政、醫(yī)療衛(wèi)生、群眾文化等工作都取得了新成績(jī)。尤其是為了加強(qiáng)對(duì)職工的教育和管理，增強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)職工“兵”的意識(shí)，從今年元月起在全團(tuán)恢復(fù)組建了431個(gè)班，153個(gè)排，53個(gè)連，總?cè)藬?shù)8400人，實(shí)行軍事化管理，形成一級(jí)管一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的管理運(yùn)行機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)了民主政治建設(shè)，堅(jiān)持團(tuán)、連兩級(jí)重大問(wèn)題和事項(xiàng)經(jīng)職工代表大會(huì)民主決策制度和政務(wù)公開(kāi)制度，職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到進(jìn)一步尊重和維護(hù)，民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督水平進(jìn)一步提高。依法行政、依法管理力度進(jìn)一步增強(qiáng)。社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范工作進(jìn)一步加強(qiáng)，團(tuán)場(chǎng)先后承擔(dān)新技術(shù)、新品種課題18個(gè)，其中國(guó)家項(xiàng)目1個(gè)，自治區(qū)項(xiàng)目3個(gè)，師市項(xiàng)目14個(gè)，其中兩項(xiàng)分獲自治區(qū)科技一等獎(jiǎng)和科技成果三等獎(jiǎng)，全團(tuán)建立科技示范連8個(gè)，培養(yǎng)科技示范戶(hù)100多戶(hù)。五年來(lái)，科技貢獻(xiàn)率和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)科技含量、自動(dòng)化水平不斷

提高，實(shí)現(xiàn)了全面積的滴灌，機(jī)采棉面積不斷擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)具更新步伐加快，奶牛養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖，加工設(shè)備全面更新。教育教學(xué)水平穩(wěn)步提高，現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施不斷完善，教學(xué)手段不斷改進(jìn)，名師、學(xué)科帶頭人隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，綜合教育教學(xué)水平名列師市前茅。宣傳思想文化工作，圍繞黨委中心工作，積極營(yíng)造奮發(fā)向上的強(qiáng)烈氛圍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了智力支持和精神動(dòng)力。為了發(fā)揮先進(jìn)文化的引領(lǐng)作用，積極與石河子大學(xué)合作，在兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)率先實(shí)施了團(tuán)場(chǎng)文化研究項(xiàng)目。成人教育、老齡事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，對(duì)外宣傳工作一直處于師市領(lǐng)先地位。

十一五時(shí)期，團(tuán)場(chǎng)涌現(xiàn)出了全國(guó)中青年優(yōu)秀教師李仕龍，中華孝親敬老楷模提名獎(jiǎng)陳新英，全國(guó)第三屆復(fù)轉(zhuǎn)軍人十佳個(gè)人牛國(guó)民、兵團(tuán)“道德模范”易明，師市勞動(dòng)模范牛國(guó)民，師市十佳美德少年楊鈺瑩等先進(jìn)典型人物。

——過(guò)去的五年，職工收入穩(wěn)步增加，生活水平不斷提高。2010年在崗職工工資性收入達(dá)43635元，比2005年增加28333元，增長(zhǎng)65%；社會(huì)保障體系不斷完善，覆蓋面不斷擴(kuò)大，參保率占從業(yè)人員的81.7%，五七家屬工及遺孀參保人數(shù)達(dá)1791人，保障水平進(jìn)一步提高，扶貧幫困、困難救助以及各類(lèi)助學(xué)活動(dòng)成效顯著；全團(tuán)樓房住戶(hù)達(dá)4275戶(hù)，占總戶(hù)數(shù)的26%，天然氣用戶(hù)達(dá)2400余戶(hù)，居民個(gè)人擁有家用中高低檔小車(chē)3265輛，個(gè)人寬帶用戶(hù)達(dá)3400余戶(hù)，全團(tuán)職工個(gè)人各類(lèi)存款達(dá)7.64億元。團(tuán)場(chǎng)呈現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)繁榮，人民安居樂(lè)業(yè)的大好局面。

——過(guò)去的五年，黨的建設(shè)得到加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)水平不斷提高。以“四抓四看”、“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)”和“三項(xiàng)”主題教育

實(shí)踐活動(dòng)為載體，切實(shí)加強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊(duì)伍的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，黨組織的號(hào)召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。一是突出抓了各級(jí)黨組織和黨員干部群眾的政治理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)持用先進(jìn)的理論、思想、觀(guān)點(diǎn)武裝黨員干部的頭腦。不斷改進(jìn)和完善了黨委中心理論組學(xué)習(xí)制度，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)效果。充分發(fā)揮團(tuán)場(chǎng)基層黨校主陣地的作用，加強(qiáng)了對(duì)黨政干部、專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部、入黨積極分子的政治理論、專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)，五年累計(jì)培訓(xùn)各級(jí)干部6500余人次，參加上級(jí)調(diào)訓(xùn)干部840余人次。二是堅(jiān)持民主集中制原則，修訂完善了《黨委會(huì)議事規(guī)則》、《一二一團(tuán)黨委討論干部任免工作的規(guī)定》、《一二一團(tuán)黨委“三重一大”問(wèn)題議事決策規(guī)則》等項(xiàng)制度，并在工作實(shí)踐中做到了認(rèn)真遵守和堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。三是基層黨組織建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真扎實(shí)地開(kāi)展了“兩級(jí)黨建聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)和“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，建立了完整的考核體系和長(zhǎng)效機(jī)制，圓滿(mǎn)成功完成了兵團(tuán)黨建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)觀(guān)摩點(diǎn)接待任務(wù)，使基層黨建工作不斷邁上了新臺(tái)階。四是突出抓了黨組織制度建設(shè)和干部管理，不斷改進(jìn)和完善了黨員目標(biāo)管理考核辦法，廣大黨員干部在工作中都能認(rèn)真遵守和執(zhí)行，行為得到不斷規(guī)范、紀(jì)律得到不斷增強(qiáng)。五是在各級(jí)黨組織中大力倡導(dǎo)“團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、爭(zhēng)做一流”的工作精神，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，牢固樹(shù)立“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的觀(guān)念，使黨的作風(fēng)建設(shè)不斷得到加強(qiáng)。六是堅(jiān)持黨管干部的原則，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的議事規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政干部選拔任用條例》和任前公示制，堅(jiān)持了“一報(bào)告兩評(píng)議”制度，按照德才兼?zhèn)洹I(yè)績(jī)突出、群眾公認(rèn)、梯級(jí)發(fā)展的原則，建立了各級(jí)后備干部?jī)?chǔ)備庫(kù)，推舉提拔了一批

團(tuán)、營(yíng)、連職干部，加大了干部調(diào)配、交流、輪崗力度，進(jìn)一步整合了人才資源。七是堅(jiān)持“人才強(qiáng)團(tuán)”戰(zhàn)略，五年引進(jìn)招聘國(guó)民教育大學(xué)畢業(yè)生61名，選拔任用連、營(yíng)、團(tuán)級(jí)干部21人。八是高度重視黨員發(fā)展工作。五年來(lái)，按照成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)的原則，全團(tuán)發(fā)展黨員293名，為黨的肌體注入了新鮮血液。

黨風(fēng)廉政建設(shè)常抓不懈。按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，堅(jiān)持教育、監(jiān)督、懲處并重的方針，堅(jiān)持不懈的對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行警示教育和權(quán)力監(jiān)督。狠抓了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，認(rèn)真執(zhí)行“三重一大”決策程序，加大從源頭預(yù)防和治理腐敗的力度。狠抓了糾風(fēng)和政務(wù)公開(kāi)工作，認(rèn)真落實(shí)“三談兩述”（上級(jí)黨委、紀(jì)委與下級(jí)黨政負(fù)責(zé)人談話(huà)，任前談話(huà)，誡勉談話(huà)，領(lǐng)導(dǎo)干部述職、述廉）制度。通過(guò)建立健全規(guī)章制度和嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)案件，黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。五年共計(jì)給予黨紀(jì)處分12人，政紀(jì)處分6人，收繳違紀(jì)款46萬(wàn)余元，挽回經(jīng)濟(jì)損失100余萬(wàn)元。

團(tuán)場(chǎng)先后榮獲國(guó)家科技進(jìn)步先進(jìn)單位；國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)突出貢獻(xiàn)先進(jìn)集體；全國(guó)環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)；全國(guó)集體林權(quán)制度改革百?gòu)?qiáng)縣；全國(guó)生態(tài)小城鎮(zhèn)；全國(guó)先進(jìn)敬老院；全國(guó)殘疾人康復(fù)示XX縣區(qū)；農(nóng)林漁業(yè)部先進(jìn)職工之家；自治區(qū)基層黨組織建設(shè)先進(jìn)團(tuán)場(chǎng)；新疆銀行業(yè)信貸誠(chéng)信企業(yè)；兵團(tuán)平安團(tuán)場(chǎng)、兵團(tuán)衛(wèi)生團(tuán)場(chǎng)；兵團(tuán)環(huán)境優(yōu)美團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)；師市“文明城鎮(zhèn)”；“三個(gè)文明”建設(shè)先進(jìn)團(tuán)場(chǎng)；師市信用企業(yè)，連續(xù)3年保持師市社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位、連續(xù)3年保持師市安全生產(chǎn)先進(jìn)單位、連續(xù)4年保持師市宣傳思想工作先進(jìn)單位；連續(xù)四屆保持了兵團(tuán)“文明單位”稱(chēng)號(hào)。

各位代表、同志們，實(shí)踐證明，十三次黨代會(huì)以來(lái)，團(tuán)黨委作出的各項(xiàng)政策、決策是正確的，是符合團(tuán)場(chǎng)實(shí)際、符合全團(tuán)廣大干部職工群眾的根本利益的。五年來(lái)成績(jī)的取得，是在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化，中央新疆工作座談會(huì)給我們帶來(lái)了的重大歷史機(jī)遇，團(tuán)場(chǎng)改革不斷深化，新的矛盾不斷集中顯現(xiàn)的條件下取得的，凝結(jié)著全團(tuán)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部職工群眾的心血和汗水，充分體現(xiàn)了全團(tuán)上下眾志成城、團(tuán)結(jié)拼搏的良好風(fēng)貌。在此，我謹(jǐn)代表中國(guó)共產(chǎn)黨一二一團(tuán)第十三屆委員會(huì)向各位代表并通過(guò)你們向全團(tuán)廣大黨員干部職工群眾，向一切關(guān)心和支持團(tuán)場(chǎng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意。

過(guò)去的五年，我們堅(jiān)持以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，以深化改革為動(dòng)力，以科技進(jìn)步為支撐，以職工增收、團(tuán)場(chǎng)增效為目的，統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)、扎實(shí)工作，為今后團(tuán)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

過(guò)去的五年是我團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快較好、團(tuán)場(chǎng)面貌變化最大、人民群眾得實(shí)惠較多的五年。

回顧五年的奮斗歷程，我們深切的體會(huì)到：只有堅(jiān)持解放思想、轉(zhuǎn)變觀(guān)念、形成符合實(shí)際的發(fā)展思路，才能破解前進(jìn)道路中遇到的困難和問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面；只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，敢于搶抓歷史機(jī)遇，在競(jìng)爭(zhēng)中搶先發(fā)展，才能不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力；只有堅(jiān)持走“三化”建設(shè)道路，著力構(gòu)建以城鎮(zhèn)化為載體、新型工業(yè)化為支撐、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)的發(fā)展格局，才能建設(shè)好屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)；只有堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，以大開(kāi)放促大發(fā)展，才能使經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)充滿(mǎn)生機(jī)和活力；只有堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，一切從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮政

策的導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，才能形成和諧向上的氛圍；只有堅(jiān)持以人為本，民生為先，情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用，讓職工群眾共享改革發(fā)展成果，才能贏(yíng)得職工群眾的信任和支持，我們的事業(yè)才能興旺。

以上幾點(diǎn)體會(huì)，來(lái)源于過(guò)去五年的實(shí)踐，來(lái)源于廣大干部職工群眾的共同認(rèn)識(shí)，是我們今后五年工作必須把握和堅(jiān)持的原則。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我們的工作離師市黨委和職工群眾的希望和要求還有一定的差距，還存在不少問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)在：團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整還不到位，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理；部分單位、行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制不健全、機(jī)制不活；農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)潛力未得到有效提升，單產(chǎn)水平還不高，效益不突出；新型工業(yè)化發(fā)展速度還不快，企業(yè)內(nèi)部發(fā)展?jié)摿ξ吹玫接行ч_(kāi)發(fā)；城鎮(zhèn)化建設(shè)水平不高、管理不到位；干部隊(duì)伍的工作效率、工作質(zhì)量、精神狀態(tài)有待提高和改進(jìn)；職工隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。對(duì)于這些問(wèn)題，團(tuán)黨委將高度重視，采取切實(shí)有力的措施，認(rèn)真加以解決。

二、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路和奮斗目標(biāo)

指導(dǎo)思想是。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神，圍繞兵師黨委的決策部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)全局，不斷深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以改善民生為根本點(diǎn)，堅(jiān)持走“三化”建設(shè)道路，大力招商引資，厚積薄發(fā)，強(qiáng)力挺進(jìn)，不斷開(kāi)創(chuàng)我團(tuán)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安新局面。

總體思路是：優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升團(tuán)場(chǎng)實(shí)力、突出改善民生、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展；

總體目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化、推進(jìn)新型工業(yè)化、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、共享發(fā)展新成果；

基本思路是：做強(qiáng)一產(chǎn)、做大二產(chǎn)、做活三產(chǎn)；農(nóng)業(yè)方面：做精棉花、做強(qiáng)畜牧、擴(kuò)大林果；

工業(yè)方面：依托優(yōu)勢(shì)資源、突出招商引資、挖掘企業(yè)潛力、實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)團(tuán)；

城鎮(zhèn)化方面：積聚人口、完善設(shè)施、美化環(huán)境、提升品位。三產(chǎn)方面：引進(jìn)金融服務(wù)、開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游、發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、提升食宿水平。

奮斗目標(biāo)是。綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。到2015年確保實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值28億元，年均增長(zhǎng)23.8%，其中，一產(chǎn)8億元，年均增長(zhǎng)5.5%，二產(chǎn)15億元，年均增長(zhǎng)50.5%，三產(chǎn)5億元，年均增長(zhǎng)24%，人均生產(chǎn)總值68000元，人均純收入22000元以上。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資20億元，其中招商引資投資10億元。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。到2015年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為29：53：18，二產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到53%以上。畜牧業(yè)、果樹(shù)園藝業(yè)占農(nóng)業(yè)比重達(dá)到20%以上。社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破3億元。

城鎮(zhèn)化建設(shè)邁上新臺(tái)階。城鎮(zhèn)、中心連隊(duì)一體化發(fā)展格局基本形成，努力打造半小時(shí)工作圈，采取積極的政策措施使企業(yè)、物流、人流、資金流向鎮(zhèn)區(qū)積聚，使城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，功能不斷完善。到2015年城鎮(zhèn)居住人口達(dá)到3.57萬(wàn)人，建成城鎮(zhèn)核心區(qū)面積6-8平方公里，宜業(yè)宜居的城鎮(zhèn)格局基本

形成，城鎮(zhèn)品位、文明程度不斷提高，人居環(huán)境不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)化率達(dá)到85%以上。

職工群眾生活水平大幅度提升。職工年均工資逐年增長(zhǎng)，職工家庭人均純收入22000元以上，學(xué)前三年教育普及率達(dá)到90%，高中階段教育入學(xué)率達(dá)到95%，居民受教育年限達(dá)到12年。職工群眾普遍享有基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)。文化體育事業(yè)健康發(fā)展。社會(huì)保障和新型社會(huì)救助體系更加健全，“定有所居、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)、困有所幫”水平全面提升。

維穩(wěn)戍邊能力明顯增強(qiáng)。職工隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，職工群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身體素質(zhì)和軍事素質(zhì)明顯提高。兵地團(tuán)結(jié)、融合發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)，政法、民兵、預(yù)備役工作進(jìn)一步加強(qiáng)，整體動(dòng)員、應(yīng)急處突、維穩(wěn)能力進(jìn)一步提升。

三、今后五年改革發(fā)展穩(wěn)定的重點(diǎn)工作

“十二五”時(shí)期，是我團(tuán)大開(kāi)發(fā)、大開(kāi)放、大改革、大建設(shè)和大發(fā)展的重要戰(zhàn)略時(shí)期，我們要緊緊抓住歷史機(jī)遇，以只爭(zhēng)朝夕、跨越發(fā)展、追求卓越的精神，全力推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)不斷邁上心臺(tái)階。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今后五年，重點(diǎn)要抓好六個(gè)方面的工作：

（一）堅(jiān)定不移地推進(jìn)“三化”建設(shè)，不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力。我們要緊緊圍繞“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升團(tuán)場(chǎng)實(shí)力、突出改善民生、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展”的總體工作思路，通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，推進(jìn)發(fā)展理念、發(fā)展技術(shù)、發(fā)展手段、發(fā)展布局和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的全方位轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一。堅(jiān)定不移地走城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是團(tuán)場(chǎng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本途徑。我們要緊緊抓住政

策機(jī)遇，發(fā)揮發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌謀劃、集中力量、突出重點(diǎn)，著力在城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)方面有大的突破，實(shí)現(xiàn)“一年邁大步，三年見(jiàn)成效，五年大發(fā)展”的目標(biāo)，率先在兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)全面實(shí)現(xiàn)小康。

第一，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。以大規(guī)模建造城鎮(zhèn)為龍頭，以中心連隊(duì)建設(shè)為基礎(chǔ)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐有力，功能比較健全，配套設(shè)施比較完善，環(huán)境優(yōu)美，特色鮮明，充滿(mǎn)活力的新型城鎮(zhèn)化體系，使城鎮(zhèn)成為轉(zhuǎn)變職工群眾生產(chǎn)生活方式的助推器，干事創(chuàng)業(yè)的樂(lè)園，現(xiàn)代文明與軍墾文化的聚集地，維穩(wěn)戍邊的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。到2015年團(tuán)場(chǎng)人口發(fā)展到45000人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到85%。

一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展和建設(shè)。按照兵團(tuán)黨委“統(tǒng)籌做好團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)和需要保留中心連隊(duì)作業(yè)點(diǎn)規(guī)劃”的要求，依據(jù)大連規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制的團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，從我團(tuán)的地理區(qū)位、自然資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展規(guī)?？紤]，我團(tuán)城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)是：建設(shè)宜業(yè)宜居連接X(jué)X市、XX縣區(qū)、XX市一線(xiàn)中間站城鎮(zhèn)；發(fā)展定位是：“軍墾名鎮(zhèn)、中國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)科技示范基地、田園風(fēng)光鎮(zhèn)、沙漠畫(huà)廊鎮(zhèn)”；空間布局是：兩鎮(zhèn)兩園（工業(yè)園區(qū)、萬(wàn)畝科技園）四區(qū)兩中心；即以團(tuán)部為依托，建設(shè)城鎮(zhèn)整裝示范居民區(qū)和中心連隊(duì)作業(yè)區(qū)，努力打造半小時(shí)工作圈，構(gòu)建職工生產(chǎn)在連隊(duì)，居住在城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活新格局。按照這一構(gòu)想，在未來(lái)五年里，要在城鎮(zhèn)建造8-10個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、20年不落后、花園式、配套設(shè)施齊全、融聯(lián)體獨(dú)體改善性住房、保障性住房、廉租房為一體，能滿(mǎn)足不同人群住房需求的示范小區(qū)。要強(qiáng)力推進(jìn)拆連入?yún)^(qū)工程，計(jì)劃整體拆遷10-15個(gè)連隊(duì)，進(jìn)入中心區(qū)，中心區(qū)建設(shè)規(guī)劃要高起點(diǎn)、高標(biāo)

準(zhǔn)、高質(zhì)量、樓房化，水電路氣林、公共設(shè)施、農(nóng)機(jī)庫(kù)、養(yǎng)殖區(qū)、物業(yè)管理齊備，開(kāi)通作業(yè)點(diǎn)到中心區(qū)的班車(chē)，使中心區(qū)成為中心城鎮(zhèn)的連體核心區(qū)。拆遷后的連隊(duì)退居還耕，只建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一式樣的集中臨時(shí)性生產(chǎn)用房。利用我團(tuán)的畜牧、棉花、中長(zhǎng)絨棉、葡萄、西甜瓜規(guī)模優(yōu)勢(shì)，實(shí)施好萬(wàn)畝科技園工程，以此發(fā)揮科技示范輻射帶動(dòng)作用。

二是大規(guī)模建造城鎮(zhèn)，優(yōu)化區(qū)位空間布局。以宜業(yè)宜居定位，按照工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、教育區(qū)、商業(yè)區(qū)、衛(wèi)生區(qū)、文化區(qū)、休閑區(qū)、服務(wù)區(qū)等功能進(jìn)行條塊劃分，加快區(qū)域性建設(shè)。計(jì)劃五年新建樓房7000套，沿街路段一律建造有底商的住宅樓。從今年起，用五年的時(shí)間，建成占地300畝的高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次、功能齊全、山水花樹(shù)相映成趣的一二一團(tuán)公園，力爭(zhēng)使城鎮(zhèn)建設(shè)一年起大步，三年見(jiàn)成效，五年成規(guī)模。

在建設(shè)上注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)、完善配套設(shè)施建設(shè)、營(yíng)造濃厚人文環(huán)境；注重建設(shè)布局上的整體劃

一、有機(jī)結(jié)合、自然和諧；注重節(jié)能、環(huán)保、減排效應(yīng)，優(yōu)化資源配臵，充分發(fā)揮功能效益，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

三是堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，放開(kāi)建筑市場(chǎng)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用，實(shí)行多元化投資，更多的吸納民間資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)。團(tuán)場(chǎng)成立物業(yè)公司，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)實(shí)行小區(qū)管理和市場(chǎng)化管理，規(guī)范房產(chǎn)管理，徹底消除亂搭亂建、亂停亂放現(xiàn)象，對(duì)超出宅基地范圍的建設(shè)面積要依法拆除，徹底扭轉(zhuǎn)無(wú)序化管理的局面。

四是突出團(tuán)場(chǎng)特色。隨著人口和產(chǎn)業(yè)逐步向城鎮(zhèn)和中心區(qū)集中，我們要打破現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)種植布局，在鎮(zhèn)區(qū)周邊連隊(duì)以積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游觀(guān)光農(nóng)業(yè)、高新生態(tài)技術(shù)園區(qū)為主，可

一連一品一業(yè)，邊遠(yuǎn)連隊(duì)以棉花種植為主，把中長(zhǎng)絨棉作為特色農(nóng)業(yè)來(lái)培育。我們要通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、加快發(fā)展城鎮(zhèn)、提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)建小康團(tuán)場(chǎng)、形成競(jìng)爭(zhēng)活力的優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)造條件，建成有規(guī)模、高品位、現(xiàn)代化的中心城鎮(zhèn)。

五是積極爭(zhēng)取國(guó)家投資項(xiàng)目，建設(shè)公共設(shè)施，諸如青少年校外文化活動(dòng)中心、社區(qū)綜合服務(wù)站、廣播電視樓、數(shù)字影院、團(tuán)史館、圖書(shū)館、群藝館、老年活動(dòng)中心、綜合體育館、古炮臺(tái)遺址復(fù)原、中國(guó)人民解放軍二十二兵團(tuán)九軍二十五師師部遺址復(fù)原、將軍亭、沙漠旅游等建設(shè)項(xiàng)目，豐富人們的文化生活，提高人們的幸福指數(shù)。

第二，加快新型工業(yè)化建設(shè)。我們要繼續(xù)堅(jiān)持重點(diǎn)抓工業(yè)，突出抓招商的理念，按照“用活自有資金，用好項(xiàng)目資金，引進(jìn)外來(lái)資金”的原則，不斷加大招商引資的力度。一要緊緊抓住中央全國(guó)對(duì)口援疆建設(shè)的差別化經(jīng)濟(jì)政策，利用內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好機(jī)遇和國(guó)家重點(diǎn)支持新疆發(fā)展優(yōu)質(zhì)棉、畜牧業(yè)、特色林果業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、特色旅游等有利條件，根據(jù)我們的自身資源優(yōu)勢(shì)，深挖潛力，編制招商引資綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目目錄和指南，以此尋找投資伙伴；二要積極組團(tuán)參加疆內(nèi)外召開(kāi)的各類(lèi)大型經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，廣泛聯(lián)絡(luò)，尋找適合在我團(tuán)投資的項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作；三要采取積極的鼓勵(lì)支持政策，吸納民間資本以獨(dú)資或股份合作的形式創(chuàng)辦企業(yè)。

要重點(diǎn)抓好以下重點(diǎn)項(xiàng)目工業(yè)技改項(xiàng)目：即總投資2.3億元的年產(chǎn)五萬(wàn)噸造幣漿項(xiàng)目、圣農(nóng)公司五萬(wàn)噸滴灌肥項(xiàng)目、年產(chǎn)1500萬(wàn)塊免燒磚廠(chǎng)、炮臺(tái)鎮(zhèn)加氣站、東野鎮(zhèn)加氣站、東野鎮(zhèn)天然氣入戶(hù)工程項(xiàng)目、年產(chǎn)15萬(wàn)立方商品砼攪拌站項(xiàng)目、寶路食品廠(chǎng)1000噸/日處理加工番茄項(xiàng)目、1萬(wàn)噸鮮食葡萄分

選線(xiàn)項(xiàng)目。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造一切有利條件，支持項(xiàng)目企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)按設(shè)計(jì)能力，開(kāi)足馬力生產(chǎn)。要全力做好加工廠(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)改造，尤其是機(jī)采棉生產(chǎn)線(xiàn)改造，不斷提高加工能力和加工質(zhì)量。要建立科學(xué)合理的籽棉收購(gòu)、加工管理辦法，提高收購(gòu)加工產(chǎn)值比，降低各種有形無(wú)形的運(yùn)行成本，減少浪費(fèi)，徹底扭轉(zhuǎn)加工虧損的局面，為團(tuán)場(chǎng)創(chuàng)造更多的效益。

第三，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。我們要圍繞40萬(wàn)畝正播面積大做文章，充分發(fā)揮土地的最大效益。貫徹穩(wěn)棉、保糧、增畜、增果的農(nóng)業(yè)工作方針，繼續(xù)堅(jiān)持“做精棉花，發(fā)展畜牧，擴(kuò)大林果”的思路。圍繞龍頭企業(yè)和市場(chǎng)需求，從團(tuán)場(chǎng)實(shí)際出發(fā)，遵循作物生長(zhǎng)規(guī)律，適度調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持五統(tǒng)一模式，大力推廣精量點(diǎn)播，大力推廣機(jī)采棉，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資力度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。確保實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)增加值8億元，年均增長(zhǎng)5.5%。棉花播種面積穩(wěn)定在28萬(wàn)畝，總產(chǎn)1.05億公斤以上，糧食2萬(wàn)畝，葡萄1.8萬(wàn)畝，西甜瓜1.2萬(wàn)畝，醬用番茄2萬(wàn)畝，畜牧青貯達(dá)到2.5萬(wàn)畝以上，特色種植1萬(wàn)畝（山藥、辣椒、南瓜等），無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品認(rèn)證等面積累計(jì)達(dá)2萬(wàn)畝，建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)田20萬(wàn)畝。

著力抓好生豬、羊、奶牛生產(chǎn)基地建設(shè)，到2015年良種奶牛發(fā)展到1萬(wàn)頭，年產(chǎn)鮮奶3萬(wàn)噸，存欄能繁母豬6250頭，年出欄商品豬10萬(wàn)頭，產(chǎn)肉7500噸，引進(jìn)優(yōu)良肉羊品種，建立育肥羊生產(chǎn)基地，存欄母羊2萬(wàn)只，出欄育肥羊5萬(wàn)只，產(chǎn)肉1000噸，存欄商品蛋雞10萬(wàn)只，年產(chǎn)禽蛋1600噸；年出欄商品肉禽50萬(wàn)只，產(chǎn)肉1000噸。到2015年畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到35%以上。切實(shí)抓

好400畝克瑞森葡萄示范基地建設(shè)和現(xiàn)存葡萄生產(chǎn)管理工作。做好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目、加大水利設(shè)施投資建設(shè)力度，完善渠道防滲體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制工作，抓好4.7萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，認(rèn)真落實(shí)好十二五農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)編制工作。要實(shí)施好富民強(qiáng)團(tuán)項(xiàng)目，大力發(fā)展中長(zhǎng)絨棉，力爭(zhēng)面積達(dá)到7萬(wàn)畝。要掀起新一輪向沙漠進(jìn)軍的熱潮，采取統(tǒng)一規(guī)劃、分段實(shí)施、社會(huì)投資、全民參與的方式，積極與地方合作，建造西北最大的10萬(wàn)畝沙漠生態(tài)綠色經(jīng)濟(jì)帶，并以此為依托積極發(fā)展沙生產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)，打造獨(dú)具特色的沙漠綠島。新修農(nóng)田防護(hù)林10000畝，生態(tài)用材林23000畝，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)出2.76億元的目標(biāo)。

要堅(jiān)持走優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、低成本的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。連隊(duì)管理要從生產(chǎn)性管理向經(jīng)營(yíng)性管理轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)每年我團(tuán)有4-5個(gè)連隊(duì)跨入師市30佳經(jīng)營(yíng)效益好的單位行列。要加大新科技推廣應(yīng)用力度，重視良種繁育，積極發(fā)展種子產(chǎn)業(yè)。要大力挖掘農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力，提高單產(chǎn)水平，創(chuàng)建一批畝均產(chǎn)值5000元以上的連隊(duì)和承包地塊。要重視高產(chǎn)、高效益科技示范戶(hù)的培養(yǎng)，每個(gè)農(nóng)業(yè)連隊(duì)干部都要建立一塊高產(chǎn)高效益指揮田，團(tuán)場(chǎng)每年獎(jiǎng)勵(lì)50位高產(chǎn)、高效益示范戶(hù)和10位高產(chǎn)、高效益指揮田干部。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和綠色有機(jī)食品基地建設(shè)。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，提升農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比，力爭(zhēng)達(dá)到1.4：1。要不斷改進(jìn)和完善農(nóng)業(yè)承包政策，建立科學(xué)合理的產(chǎn)品管理、收購(gòu)、兌現(xiàn)和干部收入分配長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，最大限度的提高生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)管理者兩個(gè)積極性，形成步調(diào)一致、協(xié)調(diào)統(tǒng)

一、職工增收、團(tuán)場(chǎng)增效的好局面。

圍繞三化建設(shè)，大力發(fā)展三產(chǎn)。新疆人民政府新近制定出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（新政發(fā)"2011"52號(hào)），明文指出：凡國(guó)家法律、法規(guī)沒(méi)有明令禁止的行業(yè)，都對(duì)民間資本開(kāi)放；實(shí)行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其

優(yōu)惠政策

同樣適用于進(jìn)入該領(lǐng)域的民間資本。我們要積極抓住這一有力的政策支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本在多個(gè)投資領(lǐng)域積極作為，擴(kuò)大民間投資在各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)中的投資份額和所占比重，使民間投資在激發(fā)團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)團(tuán)場(chǎng)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安方面發(fā)揮積極的作用。同時(shí)，要緊緊抓住XX縣區(qū)被列為“國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市”的有利政策支持，開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)三產(chǎn)擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化升級(jí)。著力抓好農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)、農(nóng)資配送服務(wù)、改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，積極引進(jìn)區(qū)內(nèi)外知名商城、超市、連鎖店入駐團(tuán)場(chǎng)，不斷豐富商品品種，不斷提高商品檔次，達(dá)到凡能在城市買(mǎi)到的商品在團(tuán)場(chǎng)一樣能買(mǎi)到的水平。繼續(xù)完善團(tuán)場(chǎng)道路交通網(wǎng)建設(shè)，開(kāi)通團(tuán)內(nèi)班車(chē)。采取積極的鼓勵(lì)支持政策，以集資或股份制的形式吸納民間閑散資本用于團(tuán)場(chǎng)建設(shè)。到十二五末實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額2.9億元，年均增長(zhǎng)10%--15%；實(shí)現(xiàn)非公有制生產(chǎn)總值2.7億元，確保三產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增加值5億元，年均增長(zhǎng)24%。

（二）進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。改革開(kāi)放是我們加快發(fā)展的不竭動(dòng)力。沒(méi)有改革開(kāi)放，就沒(méi)有一二一團(tuán)今天的發(fā)展，更談不上今后的跨越式發(fā)展，我們要以更大的改革開(kāi)放氣魄、膽識(shí)和作為，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快的發(fā)展。

深化團(tuán)場(chǎng)改革。深入貫徹落實(shí)《團(tuán)場(chǎng)章程》，不斷完善團(tuán)場(chǎng)基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，穩(wěn)定已有的承包關(guān)系和政策。從今年開(kāi)始全面推行身份地（定額承包地）與經(jīng)營(yíng)地分開(kāi)的管理模式。要合理確定身份地承包面積，并保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，身份地的經(jīng)營(yíng)收入用作職工自行繳納五保三費(fèi)；身份地以外的土地應(yīng)視為團(tuán)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，一年一拍租，向職工拍租時(shí)不低于30%以上的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)地收入全部歸團(tuán)、連所有。家庭農(nóng)場(chǎng)合同到期的經(jīng)營(yíng)地由團(tuán)場(chǎng)收回重新出租給個(gè)人，優(yōu)先原經(jīng)營(yíng)者，也可以以競(jìng)價(jià)等形式發(fā)包給團(tuán)場(chǎng)的其他職工及其家庭承包；要逐步實(shí)現(xiàn)土地資源占有量均等化，不能因占有土地資源的過(guò)大差距造成貧富懸殊距離的拉大。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，轉(zhuǎn)而從事設(shè)施農(nóng)業(yè)或林果業(yè)種植的職工，要重新核定管理定額，并收回其超過(guò)的承包面積進(jìn)行拍租。我們還要積極與地方合作，以代耕代種代管的形式租用地方的土地，還可以在地方建立畜牧養(yǎng)殖基地或提供技術(shù)服務(wù)，收購(gòu)地方的畜產(chǎn)品。要加強(qiáng)土地管理，土地是國(guó)有的，團(tuán)場(chǎng)對(duì)其具有絕對(duì)的支配權(quán)，不管是自用地、身份地還是經(jīng)營(yíng)地，均不得自行流轉(zhuǎn)；任何人都不能以“買(mǎi)斷”等方式攫取這一及其寶貴的國(guó)有資源，要嚴(yán)格執(zhí)行到齡退休人員退出承包地的規(guī)定，不退出承包土地不辦理退休手續(xù)。要采取免繳3年“五保三費(fèi)”的特殊優(yōu)惠政策使一部分承包職工從事

二、三產(chǎn)業(yè)，退出的承包土地作為連隊(duì)的經(jīng)營(yíng)地。要加強(qiáng)產(chǎn)品管理，按照“合同約定，保底收購(gòu)，貼近市場(chǎng)，依法規(guī)范”的原則，進(jìn)一步規(guī)范大宗農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)行為，要徹底消除目前棉花收購(gòu)中的弊端，千方百計(jì)提高收購(gòu)與加工的相符率。要進(jìn)一步推進(jìn)“一總兩分”的財(cái)務(wù)體制改革，完善規(guī)范“惠農(nóng)卡”的使用。要加強(qiáng)職工招錄管理，團(tuán)場(chǎng)的職工管

理還沒(méi)有市場(chǎng)化，計(jì)劃必須由師市勞動(dòng)部門(mén)統(tǒng)一平衡下達(dá)，由團(tuán)場(chǎng)勞動(dòng)部門(mén)負(fù)責(zé)招錄職工，簽訂勞動(dòng)合同并進(jìn)行管理。這是一條鐵的紀(jì)律，必須嚴(yán)格遵守。

要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職工的教育和管理。要從“講文明、講誠(chéng)信、講公德、講貢獻(xiàn)、守紀(jì)律”這些最基本、最具體方面入手，加強(qiáng)對(duì)職工群眾的“三德”教育和“八榮八恥”教育。思想上的不統(tǒng)一，必然導(dǎo)致行動(dòng)上的混亂。因此，我們必須采取強(qiáng)有力的措施，加強(qiáng)對(duì)職工的教育和管理，增強(qiáng)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)職工“兵”的意識(shí)，今后要嚴(yán)格執(zhí)行班、排、連組織形式，實(shí)行軍事化管理，形成一級(jí)管一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的管理運(yùn)行機(jī)制。今后每個(gè)單位必須每月召開(kāi)一次連職工大會(huì)，每十天召開(kāi)一次排務(wù)會(huì)議，每周召開(kāi)一次班務(wù)會(huì)議，學(xué)習(xí)政治理論、黨的政策、法律知識(shí)，生產(chǎn)技術(shù)、管理技能、進(jìn)行公民道德、公民權(quán)利、義務(wù)教育，傳達(dá)黨委的方針政策、決策、決定、管理規(guī)定，開(kāi)展思想交流等，不斷增強(qiáng)職工群眾的組織紀(jì)律性、集體榮譽(yù)感。認(rèn)真開(kāi)展職工承諾活動(dòng)和“做一名團(tuán)場(chǎng)好職工”活動(dòng)。與此同時(shí)，還要徹底扭轉(zhuǎn)干部隊(duì)伍管理上的上緊下松，甚至空白的局面。要嚴(yán)格干部值班制度，從今年起節(jié)假日、雙休日，從團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)到單位領(lǐng)導(dǎo)都要輪流值班，組織紀(jì)檢部門(mén)要加大督察工作力度。今后職工到團(tuán)部辦事，除需證明身份的之外，一律由班、排、連長(zhǎng)逐級(jí)簽字，由分管的領(lǐng)導(dǎo)呈送有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)審批辦理，未經(jīng)逐級(jí)審批的報(bào)告，機(jī)關(guān)及相關(guān)部門(mén)不得辦理，凡是團(tuán)場(chǎng)有關(guān)事物涉及職工群眾的均由連、排、班落實(shí)到位。對(duì)職工今后要建立嚴(yán)格的考核制度，凡職工不服從管理、惡意頂撞領(lǐng)導(dǎo)、無(wú)理鬧訪(fǎng)、嚴(yán)重違反承包合同、考核定等為差的，要給予警告、記過(guò)、工資降級(jí)，直至開(kāi)除職工隊(duì)伍的處理。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)

秀的連、排、班干部和職工遇調(diào)資時(shí)可給予增加工資級(jí)數(shù)的褒獎(jiǎng)。我們要通過(guò)幾年的不斷努力，真正建立起一支服從命令聽(tīng)從指揮、有嚴(yán)密組織紀(jì)律、集體觀(guān)念強(qiáng)、政治軍事素質(zhì)高、有本領(lǐng)、身體好的職工隊(duì)伍。

中央九號(hào)文件明確指出。兵團(tuán)連隊(duì)基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由中央予以補(bǔ)助，團(tuán)場(chǎng)機(jī)關(guān)基本運(yùn)行費(fèi)用由中央予以保障。我們要以此為契機(jī)，深入推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)機(jī)構(gòu)、干部收入分配制度以及國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等方面的改革，逐步實(shí)現(xiàn)團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部的政企分開(kāi)，建立小機(jī)關(guān)大服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。機(jī)關(guān)干部不能端“鐵飯碗”，今后每年要經(jīng)基層干部、黨委全委會(huì)成員、常委建議幾個(gè)層次對(duì)機(jī)關(guān)干部進(jìn)行測(cè)評(píng)，對(duì)那些有崗不履職，工作不勝任，嚴(yán)重失職，不適合做領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，考評(píng)結(jié)果差的機(jī)關(guān)干部要給予免職、降職或調(diào)離機(jī)關(guān)的處理。按照定員、定編的要求把那些真正有本事、能干事、干成事的業(yè)績(jī)突出的基層干部選拔到機(jī)關(guān)工作，形成能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制。

要切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理、社會(huì)管理。管理無(wú)處不在，它貫穿于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)和全過(guò)程，管理體現(xiàn)水平、蘊(yùn)含財(cái)富、創(chuàng)造和諧、聚集人氣、決定效益。尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)管理、資源配臵、政策執(zhí)行的過(guò)程中，都要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)以及監(jiān)督與考核，強(qiáng)化人力資源、社會(huì)環(huán)境、公眾道德和資金、成本、產(chǎn)品、質(zhì)量等方面的管理。要切實(shí)轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，堅(jiān)持以人為本，服務(wù)為先，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，寓管理于服務(wù)之中，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，讓群眾感受到權(quán)益受到保障，心情更加舒暢。堅(jiān)持在發(fā)展中解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同步提高。

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堅(jiān)持不懈的擴(kuò)大開(kāi)放。今后的五年城鎮(zhèn)建設(shè)、中心連隊(duì)建設(shè)、保障性住房建設(shè)起點(diǎn)高、規(guī)模大、投資多，需要我們?nèi)轿环砰_(kāi)建筑市場(chǎng)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行多元化投資，盡可能多的吸納民間資本，參與城鎮(zhèn)建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)；兩地分離的農(nóng)業(yè)承包方式的重大轉(zhuǎn)變，需要我們解放思想，要有更大的開(kāi)放心態(tài)去接受新事物、迎接新挑戰(zhàn)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，發(fā)展方式的大轉(zhuǎn)變，需要我們有海納百川的胸懷，打破傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，積極尋找發(fā)展的新途徑、新方式、新舉措；經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展，需要資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才做支撐，我們既希望于有外援，更需要我們有包容大度的氣派，歡迎別人來(lái)投資、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、受益。可以說(shuō)開(kāi)放無(wú)所不有、無(wú)所不在，只有大開(kāi)放，才能贏(yíng)得大發(fā)展。

今后五年在招商引資上要有重大突破，要牢固樹(shù)立“硬件不足軟件補(bǔ)、政策不足服務(wù)補(bǔ)、優(yōu)惠不足感情補(bǔ)、資金不足招商補(bǔ)”的理念和不求所有，但求所在，不求眼前，但求長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀(guān)念，用足用好用活各項(xiàng)政策，簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)，提高行政效能，為投資者打造高質(zhì)量的服務(wù)、低成本的運(yùn)行費(fèi)、發(fā)財(cái)賺錢(qián)的好地方。要認(rèn)真落實(shí)《一二一團(tuán)招商引資優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，努力營(yíng)造人人參與招商引資的良好氛圍。要積極走出去尋找合作開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，在項(xiàng)目引進(jìn)上，凡是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和團(tuán)場(chǎng)實(shí)際的，不論大中小企業(yè)，都要大膽的引進(jìn)，確保每年要引進(jìn)3-5個(gè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)五年累計(jì)招商引資資金達(dá)到10億元的目標(biāo)。

（三）強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

“團(tuán)場(chǎng)職工收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，團(tuán)場(chǎng)效益不斷增加，團(tuán)場(chǎng)貸款逐步下降”是“十二五”期間，我團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理中的重中之重。為此，我們要突出抓好經(jīng)營(yíng)管理，提高綜合效益，壯大團(tuán)場(chǎng)經(jīng)

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濟(jì)實(shí)力。

一是建立健全政策保障機(jī)制。在農(nóng)業(yè)上實(shí)行“自主經(jīng)營(yíng)、費(fèi)用自理、超額分成、多盈多得”的政策，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，積極發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)行公司化管理，市場(chǎng)化運(yùn)作。要合理控制農(nóng)業(yè)人口，整合土地資源，擴(kuò)大管理定額，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，大幅度增加畝產(chǎn)效益、增加職工收入。

在工業(yè)上，堅(jiān)持“放寬準(zhǔn)入、打破常規(guī)、不分大小、多企并舉、多元投資、突出效益”的原則，即講求短期效益，積極開(kāi)發(fā)短、平、快項(xiàng)目，又注重長(zhǎng)期效益，大力引進(jìn)上規(guī)模、有檔次、產(chǎn)值高的企業(yè)，實(shí)行兩條腿走路。今后凡能在團(tuán)場(chǎng)辦的企業(yè)就在團(tuán)場(chǎng)辦、凡能享受開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策的企業(yè)就辦在開(kāi)發(fā)區(qū)，要不爭(zhēng)一時(shí)一地的得失，要跳出團(tuán)場(chǎng)辦工業(yè)，面向墾區(qū)辦工業(yè)。

在三產(chǎn)方面，要努力營(yíng)造良好的政策環(huán)境，堅(jiān)持“先發(fā)展、再規(guī)范、后擴(kuò)大”的原則，積極鼓勵(lì)民間資本投資金融、房地產(chǎn)、物流、中介服務(wù)、文化教育、設(shè)施等團(tuán)場(chǎng)急需的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，努力提高城鎮(zhèn)的現(xiàn)代服務(wù)水平。

二是采取積極有效的措施，抑制貸款額度。首先要充分利用國(guó)家信貸政策，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)調(diào)節(jié)的最佳對(duì)接點(diǎn)，尋求低費(fèi)融資渠道，大力壓縮貸款費(fèi)用；要加快固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)臵換，最大限度盤(pán)活存量資產(chǎn)；制定優(yōu)惠政策，利用社會(huì)閑散資金參與團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)。其次，積極尋找開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，大力爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金支持，盡可能多的減少團(tuán)場(chǎng)配套資金，發(fā)揮重大項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)作用。第三實(shí)行最嚴(yán)格的預(yù)算資金管理，不論是生產(chǎn)性預(yù)算資金還是公共預(yù)算資金都必須量入付出，真正做到“預(yù)算管理、超支不補(bǔ)、節(jié)約留用”。同時(shí)，大力開(kāi)展厲行節(jié)

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約，把每一分錢(qián)都用在刀刃上，用在最需要的地方。

通過(guò)上述措施，把團(tuán)場(chǎng)貸款壓縮到最低程度，最終實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)貸短還，短貸即還的目標(biāo)。

（四）更加注重保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。民生乃立團(tuán)之本，民生凝聚民智、民力、民心。我們要把保障和改善民生放在突出優(yōu)先的位臵，讓改革發(fā)展成果體現(xiàn)在提高職工群眾生活水平上，幸福指數(shù)上，體現(xiàn)在滿(mǎn)足職工群眾物質(zhì)文化需要上，體現(xiàn)在人的全面發(fā)展上。

確保職工工資逐年增長(zhǎng)，進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；積極爭(zhēng)取并高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成國(guó)家投資的公益設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；升級(jí)改造鎮(zhèn)區(qū)安全技防設(shè)施；認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的教育方針，落實(shí)好“兩免一補(bǔ)”政策，普及高中階段教育，完善教育教學(xué)軟硬件設(shè)施，深化教育教學(xué)改革，注重學(xué)生體育鍛煉，注重學(xué)生素質(zhì)教育，培養(yǎng)擴(kuò)大名師、學(xué)科帶頭人隊(duì)伍，鞏固發(fā)展成人教育和幼兒教育成果；高度重視發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加大醫(yī)療設(shè)施建設(shè)投資力度，完善服務(wù)功能，注重醫(yī)療人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，重視健康教育，提高公共衛(wèi)生及疾病預(yù)防控制能力，提高辦院水平，增加經(jīng)濟(jì)收入，重視社區(qū)門(mén)診建設(shè)，提高服務(wù)水平。各級(jí)各部門(mén)要高度重視民生工程，要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神來(lái)對(duì)待，給全團(tuán)人民交出一份滿(mǎn)意的答卷。

做好開(kāi)放式就業(yè)工作。實(shí)施積極的就業(yè)政策，大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，積極引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀(guān)念，鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)業(yè)。不論是大中專(zhuān)、高中畢業(yè)的團(tuán)場(chǎng)職工子女、復(fù)轉(zhuǎn)軍人，還是新安臵的職工要跳出只有承包土地才掙錢(qián)的傳統(tǒng)思維，可以從事設(shè)施農(nóng)業(yè)、果蔬業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、家政業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等，團(tuán)場(chǎng)將出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)大田承包職工從事

二、三產(chǎn)業(yè)，使他

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們“走上創(chuàng)業(yè)路，干啥都光榮，合法搞經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)致富夢(mèng)”。

扎實(shí)做好社會(huì)保障工作。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，積極做好未參保人員補(bǔ)保工作。職工五項(xiàng)保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%，社會(huì)從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到90%，工傷保險(xiǎn)達(dá)到80%，生育保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%，居醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%。職工職業(yè)資格證書(shū)持證率達(dá)到95%以上。勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制進(jìn)一步完善，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，勞動(dòng)監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。積極開(kāi)展扶貧幫困送溫暖活動(dòng)，切實(shí)解決好困難群眾基本生活，扎實(shí)開(kāi)展好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

（四）全力抓好穩(wěn)定工作，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。我們要堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定。高度重視群眾工作、善做群眾工作。對(duì)職工群眾的來(lái)訪(fǎng)，要分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行梳理，引導(dǎo)職工群眾該走信訪(fǎng)渠道的走信訪(fǎng)渠道，該走法律程序的走法律程序。要充分調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性、主動(dòng)性，依靠職工群眾了解社情民意，化解社會(huì)矛盾，形成信訪(fǎng)工作大家做、共同做、就近做、隨時(shí)做的良好局面。

加強(qiáng)維穩(wěn)戍邊能力建設(shè)。通過(guò)城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛吸納大中專(zhuān)畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等高素質(zhì)人才，不斷增加人口數(shù)量。扎實(shí)開(kāi)展干部職工冬訓(xùn)活動(dòng)。加強(qiáng)民兵、預(yù)備役建設(shè)、政法隊(duì)伍建設(shè)，提高處突維穩(wěn)能力。要高度重視民兵應(yīng)急連建設(shè)，做好經(jīng)費(fèi)保障，確保拉得出、用得上、打得贏(yíng)。

深入開(kāi)展平安團(tuán)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)。要配強(qiáng)、配齊社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮社區(qū)在社會(huì)事務(wù)管理、平安和諧建設(shè)方面的作用。要著力理順社區(qū)工作關(guān)系，強(qiáng)化社區(qū)管理和服務(wù)功能，充實(shí)壯大社區(qū)工作力量，建立健全社區(qū)保障機(jī)制，深入開(kāi)展平安社區(qū)、平安學(xué)校、平安單位、平安家庭創(chuàng)建活動(dòng)。健全社會(huì)治安防控

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體系，加大技防設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪行為，確保刑事治安案件逐年下降。嚴(yán)重刑事犯罪和多發(fā)性犯罪得到有效遏制。狠抓綜合治理工作站規(guī)范化建設(shè)，團(tuán)場(chǎng)企事業(yè)單位達(dá)標(biāo)率80%以上、社區(qū)100%，平安示范單位達(dá)標(biāo)率90%以上，不斷提高職工群眾的安全感。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)治理工作。加強(qiáng)道路安全教育，完善道路標(biāo)識(shí)、人群集中的道路口減速裝臵，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。依法加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理，團(tuán)場(chǎng)不允許傳教和有非法宗教活動(dòng)，堅(jiān)決取締傳教集會(huì)窩點(diǎn)，確保社會(huì)政治大局穩(wěn)定。

（五）以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)

確?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)如期完成，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部?！秷F(tuán)場(chǎng)章程》明確規(guī)定，團(tuán)場(chǎng)實(shí)行“黨政一套班子、黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、成員分工負(fù)責(zé)、團(tuán)連兩級(jí)管理”，團(tuán)場(chǎng)既擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)，又肩負(fù)著屯墾戍邊的特殊使命，還要承擔(dān)“四個(gè)隊(duì)”的職能，發(fā)揮好“三大作用”，這就要求團(tuán)黨委要以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線(xiàn)，全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，為推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)的思想、政治和組織保證。

（1）以軍墾文化為引領(lǐng)，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定信心，振奮精神。

三代兵團(tuán)人經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)奮斗所形成的以“熱愛(ài)祖國(guó)、無(wú)私奉獻(xiàn)、艱苦奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取”為主要內(nèi)涵的兵團(tuán)精神，是軍墾文化的核心。我們要大力培育具有團(tuán)場(chǎng)特色的企業(yè)文化，用積極健康向上的先進(jìn)文化，教育、感召、熏陶職工群眾的情

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操，不斷提高職工群眾的整體素質(zhì)。要充分發(fā)揮軍墾文化的引領(lǐng)作用，要大力加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，大力開(kāi)展“唱響兵團(tuán)精神”宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)“兵”的意識(shí)和能力，引導(dǎo)干部職工群眾堅(jiān)定理想信念；引導(dǎo)干部職工群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、攻堅(jiān)克難；引導(dǎo)干部職工群眾改革創(chuàng)新、開(kāi)拓前進(jìn)；引導(dǎo)職工群眾正確處理團(tuán)場(chǎng)、集體、個(gè)人的利益關(guān)系，既講職工增收，又講團(tuán)場(chǎng)增效；引導(dǎo)干部職工群眾樹(shù)立愛(ài)團(tuán)場(chǎng)、顧大局、講奉獻(xiàn)、創(chuàng)文明的理想信念。要抓好“一班人”、推動(dòng)“一層人”、帶動(dòng)“一群人”，用兵團(tuán)精神去不斷創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)。大力加強(qiáng)宣傳思想文化工作，緊緊圍繞跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安兩大目標(biāo)，廣泛開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和各種志愿服務(wù)活動(dòng)，大力宣傳團(tuán)場(chǎng)的發(fā)展成就和十二五的規(guī)劃，堅(jiān)定廣大干部職工群眾科學(xué)發(fā)展、厚積薄發(fā)的信心。要把宣傳思想教育的成效轉(zhuǎn)化為不斷解放思想、勇于實(shí)踐、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)居安思危、前有虎將后有勇兵的憂(yōu)患意識(shí)，打破常規(guī)、敢為人先的創(chuàng)新意識(shí)，多謀善斷、能干大事的責(zé)任意識(shí)，只爭(zhēng)朝夕、追求卓越的效率意識(shí)，攻堅(jiān)克難、爭(zhēng)創(chuàng)一流的拼搏意識(shí)，以超常的勇氣和膽識(shí)，搶抓歷史機(jī)遇，搶占發(fā)展高地。

（2）高度重視領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍建設(shè)。一個(gè)團(tuán)結(jié)、民主、和諧、堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，能夠帶領(lǐng)黨員干部群眾干大事、創(chuàng)大業(yè)，不斷創(chuàng)造出新業(yè)績(jī)；一個(gè)有人格魅力、多謀善斷的領(lǐng)導(dǎo)，能夠帶領(lǐng)一個(gè)單位做出不平凡的成績(jī)。要切實(shí)加強(qiáng)黨委班子建設(shè)，堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，努力營(yíng)造團(tuán)結(jié)、民主、和諧、奮進(jìn)的工作氛圍。要切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，按照“五好”標(biāo)準(zhǔn)，從思想、組織、作風(fēng)、能力

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建設(shè)等方面加以提高，努力造就一支政治過(guò)硬、經(jīng)營(yíng)有方、業(yè)績(jī)突出、群眾滿(mǎn)意的干部隊(duì)伍。切實(shí)提高黨員隊(duì)伍的素質(zhì)，認(rèn)真開(kāi)展“崗位在我身上閃光”的教育實(shí)踐活動(dòng)，形成每個(gè)黨員都是一面旗臶的廣泛社會(huì)效果。要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力建設(shè)，采取職業(yè)培訓(xùn)、崗位輪訓(xùn)、人員交流等方式提高各級(jí)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和工作能力。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子人員配臵，完善干部考核評(píng)價(jià)體系和選拔任用機(jī)制，堅(jiān)持面向基層一線(xiàn)培養(yǎng)選拔干部，切實(shí)把那些能干事、會(huì)干事、干實(shí)事、政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)的干部選配到主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。創(chuàng)新形式，加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)工作，大力營(yíng)造愛(ài)學(xué)習(xí)、講品位、有境界的良好氛圍。要著力提升黨員干部隊(duì)伍理論水平、知識(shí)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力，增強(qiáng)掌握和運(yùn)用新思想、新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的本領(lǐng)。圍繞“三化”建設(shè)，采取多種形式培養(yǎng)黨政人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和團(tuán)場(chǎng)實(shí)用人才，積極引進(jìn)團(tuán)場(chǎng)急需的各類(lèi)人才，用政策、待遇、感情穩(wěn)定發(fā)展大學(xué)生隊(duì)伍。

（3）以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”為載體，著力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。要堅(jiān)持不懈的開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，各單位要結(jié)合實(shí)際找準(zhǔn)黨組織在哪些方面“創(chuàng)先”，黨員干部在哪些方面“爭(zhēng)優(yōu)”，要用實(shí)實(shí)在在的成效來(lái)檢驗(yàn)，要在全團(tuán)廣泛開(kāi)展黨員承諾活動(dòng)和爭(zhēng)當(dāng)“黨員先鋒崗”活動(dòng)。強(qiáng)化基層黨建工作責(zé)任制，全面推行機(jī)關(guān)和基層黨支部書(shū)記抓黨建工作專(zhuān)項(xiàng)述職制度。繼續(xù)開(kāi)展“兩級(jí)黨建聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，提升團(tuán)場(chǎng)黨建水平。繼續(xù)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“五好”黨支部活動(dòng)，今后每年都要在全團(tuán)開(kāi)展十佳黨政領(lǐng)導(dǎo)、十佳排長(zhǎng)、十佳班長(zhǎng)評(píng)比活動(dòng)。要加強(qiáng)黨員電教管理，充分發(fā)揮黨員遠(yuǎn)程教育的作用，促進(jìn)黨建工作整體上水平。

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（4）以開(kāi)展干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)。

黨的路線(xiàn)方針一旦確定，干部就是決定的因素。