國土資源電子政務(wù)平臺設(shè)計方案引言數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化迅猛發(fā)展，正推動著人類社會發(fā)展從工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)變，深刻地變化著人們生產(chǎn)、生活和工作方式乃至價值觀念。信息化已成為將來發(fā)展戰(zhàn)略制高點，信息化水平也成為了衡量一種國家和地區(qū)國際競爭力、當(dāng)代化限度、綜合國力和經(jīng)濟(jì)成長能力重要標(biāo)志。國內(nèi)國土資源信息化建設(shè)經(jīng)歷了數(shù)字制圖與科學(xué)計算、數(shù)據(jù)庫與單一系統(tǒng)建設(shè)階段等發(fā)展階段，現(xiàn)已進(jìn)入數(shù)據(jù)中心與電子政務(wù)階段。在貴州省貴陽市舉辦“全國國土資源電子政務(wù)建設(shè)工作會議”上，國土資源部明確指出此后四年國土資源電子政務(wù)建設(shè)總體目的是：基本建成構(gòu)造合理、功能完整、安全穩(wěn)定、覆蓋全局國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)；實現(xiàn)國土資源政務(wù)管理和決策支持網(wǎng)絡(luò)化運營，形成網(wǎng)上雙向互動式國土資源公眾信息服務(wù)體系。面對國土資源電子政務(wù)建設(shè)工作如火如荼開展形勢，市國土資源局適時地提出了建設(shè)《市國土資源電子政務(wù)管理系統(tǒng)》（下簡稱電子政務(wù)系統(tǒng)）。通過該項工作開展，將建立原則、科學(xué)、現(xiàn)勢全市國土資源管理信息數(shù)據(jù)庫，完畢市級數(shù)據(jù)中心建設(shè)工作；開發(fā)具相應(yīng)服務(wù)功能業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)城區(qū)、集鎮(zhèn)、農(nóng)村統(tǒng)一分類和地政、礦政、測政管理信息化、科學(xué)化和當(dāng)代化，使市局管理水平邁入全國先進(jìn)行列?？傮w目的開展控制點數(shù)據(jù)庫、DLG、DEM和DOM數(shù)據(jù)庫、城鄉(xiāng)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村土地運用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和城鄉(xiāng)地權(quán)信息庫建設(shè)工作，建成市級數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)國土資源基本數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理；以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國土資源管理需要為宗旨，采用先進(jìn)GIS平臺、以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為傳播載體、使用可視化技術(shù)，結(jié)合國土資源管理業(yè)務(wù)流程，建立構(gòu)造完整、功能齊全、技術(shù)先進(jìn)國土資源電子政務(wù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)國土資源管理各業(yè)務(wù)主流程信息化；建成集窗口式辦公、自動化管理為一體辦公自動化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)國土資源行政辦公和業(yè)務(wù)辦公圖文一體化、無紙化辦公，構(gòu)建起市級國土資源信息應(yīng)用與服務(wù)平臺。設(shè)計根據(jù)系統(tǒng)功能設(shè)計技術(shù)根據(jù)（1）《國土資源信息化“十五”規(guī)劃和遠(yuǎn)景目的（綱要）》，國土資源部（2）《全國國土資源政務(wù)管理信息系統(tǒng)與信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)總體方案》，國土資源部（3）《國土資源信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》，國土資源部（4）《縣（市）級土地運用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)指南》，國土資源部（5）《全國國土資源信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范（試行）》，國土資源部（6）《全國國土資源信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全管理規(guī)定（試行）》，國土資源部（7）《公司管理信息系統(tǒng)開發(fā)規(guī)范（試行）》，國務(wù)院電子信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用辦公室（8）《土地運用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，全國農(nóng)業(yè)區(qū)化委員會（9）《城鄉(xiāng)地籍調(diào)查規(guī)程》，國土資源部（10）《縣級土地運用總體規(guī)劃規(guī)程》，國土資源部（11）《城鄉(xiāng)土地分等定級規(guī)程》，GB/T18507－（12）《城鄉(xiāng)土地估價規(guī)程》，GB/T18508－（13）《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理告知》，國發(fā)[]15號（14）《關(guān)于整頓和規(guī)范土地市場秩序告知》，國土資發(fā)[]174號（15）《關(guān)于進(jìn)一步履行招標(biāo)拍賣出讓國有土地使用權(quán)告知》，國土資發(fā)[1999]30號（16）《關(guān)于切實做好耕地占補平衡工作告知》，國土資發(fā)[1999]39號（17）《關(guān)于印發(fā)試行<土地分類>告知》，國土資發(fā)[]255號（18）《關(guān)于建立建設(shè)用地信息發(fā)布制度告知》，國土資發(fā)[1998]222號（19）《國土資源行政復(fù)議規(guī)定》，國土資發(fā)[]8號（20）《關(guān)于國土資源電子政務(wù)建設(shè)指引意見》，國土資源部數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面技術(shù)根據(jù)（1）《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》，GB2260—（2）《地球空間數(shù)據(jù)互換格式》，GB/T17798—1999（3）《國土基本信息數(shù)據(jù)分類與代碼》，GB/T13923－1992（4）《都市地理要素—都市道路、道路交叉口、街坊、市政工程管線，編碼構(gòu)造規(guī)則》，GB14395－93（5）《國家基本比例尺地形圖分幅和編號》，GB/T13989—1992（6）《1∶50001∶10000地形圖圖式》，GB/T5791—1993（7）《1∶5001∶10001∶，地形圖要素分類與代碼》，GB14804－1993（8）《1∶5001∶10001∶，地形圖圖式》，GB/T7929-1995（9）《1∶5001∶10001∶地形圖數(shù)字化規(guī)范》，GB/T17160-1997（10）《地籍測繪規(guī)范》，國家測繪局CH5002-1994（11）《地籍圖式規(guī)范》，國家測繪局CH5002-1994（12）《大比例尺地形圖機(jī)助成圖規(guī)范》，GB14912-1994（13）《城鄉(xiāng)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫原則（試行）》，國土資源部（14）《縣（市）級土地運用數(shù)據(jù)庫原則（試行）》，國土資源部（15）《縣（市）級土地運用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫原則》，國土資源部（16）《國土資源信息核心元數(shù)據(jù)庫原則》，國土資源部（17）《地質(zhì)圖空間數(shù)據(jù)庫工作指南》，國土資源部（18）《礦產(chǎn)地質(zhì)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作指南》，國土資源部（19）《礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫原則（試行）》，國土資源部（20）《省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)指南（試行）》，國土資源部（21）《土地運用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)驗收原則》，國土資源部軟件工程管理中技術(shù)根據(jù)（1）《軟件工程術(shù)語》，GB/T11457-1989（2）《計算機(jī)軟件開發(fā)規(guī)范》，GB/T8566-1988（3）《計算機(jī)軟件產(chǎn)品開發(fā)文獻(xiàn)編制指南》，GB/T8567-1988（4）《計算機(jī)軟件需求闡明編制指南》，GB/T9385-1988（5）《信息技術(shù)軟件生存期過程》，GB/T8566-1995（6）《軟件文檔管理指南》，GB/T16680-1996（7）《計算機(jī)質(zhì)量保證籌劃規(guī)范》，GB/T12504-1990（8）《計算機(jī)配備管理籌劃規(guī)范》，GB/T12505-1990設(shè)計原則（1）先進(jìn)性涉及硬件設(shè)備、軟件和技術(shù)辦法先進(jìn)性：硬件設(shè)備先進(jìn)性：硬件設(shè)備應(yīng)選用性能價格比高設(shè)備，并有很高可靠性和較長使用壽命；軟件先進(jìn)性：軟件應(yīng)當(dāng)采用當(dāng)前國際上通用并符合發(fā)展趨勢軟件，為后來功能擴(kuò)充打下基本；技術(shù)辦法先進(jìn)性：采用先進(jìn)技術(shù)辦法和理論，設(shè)計實用、可靠、具備先進(jìn)理論水平分析模型和應(yīng)用模型。（2）穩(wěn)定性系統(tǒng)建設(shè)將采用先進(jìn)和高度商品化軟硬件平臺、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和二次開發(fā)工具。在進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計、實現(xiàn)和測試時采用科學(xué)有效技術(shù)和手段，保證系統(tǒng)交付使用后能持續(xù)穩(wěn)定地運營。（3）安全性由于系統(tǒng)業(yè)務(wù)涉及不同權(quán)限職能部門、不同類型業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)安全保密性是系統(tǒng)設(shè)計重要原則。系統(tǒng)應(yīng)采用權(quán)限控制和網(wǎng)絡(luò)控制兩種辦法，保證整個軟件系統(tǒng)不會浮現(xiàn)非法訪問和各子功能非法使用：權(quán)限控制涉及操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和按崗位權(quán)限設(shè)立功能三級控制；使系統(tǒng)自身對于數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)存取進(jìn)行控制，防止無關(guān)顧客對數(shù)據(jù)故意或無意破壞以及對數(shù)據(jù)非法存取，并采用數(shù)據(jù)備份等技術(shù)，保證數(shù)據(jù)安全性；網(wǎng)絡(luò)控制采用內(nèi)網(wǎng)從物理上和外網(wǎng)分開，通過防火墻同外網(wǎng)進(jìn)行隔離網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案；網(wǎng)上申報通過電子證書認(rèn)證及顧客名和密碼檢查來保證安全。（4）可維護(hù)性維護(hù)方式：系統(tǒng)提供對系統(tǒng)自身集中操作維護(hù)功能，真正做到使系統(tǒng)能在數(shù)據(jù)損壞、丟失等狀況下將備份數(shù)據(jù)倒回，實現(xiàn)數(shù)據(jù)恢復(fù)。維護(hù)工作量：系統(tǒng)提供集中、智能化維護(hù)工具，盡量減少手工維護(hù)工作量，保證系統(tǒng)正常運營。（5）易操作性界面設(shè)計：系統(tǒng)應(yīng)提供美觀實用、和諧直觀中文圖形化顧客管理界面，充分考慮辦公人員習(xí)慣，以便易學(xué)、易于操作，含全菜單式解決和各種快捷鍵操作，保證多數(shù)功能一鍵到達(dá)。系統(tǒng)應(yīng)以圖形化方式提供各種操作手段，充分發(fā)揮GIS以圖形面對顧客特點，信息體現(xiàn)方式更直觀，效率更高，掙脫過去那種面對大量枯燥表格、文字信息進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘狀況。系統(tǒng)應(yīng)提供即時在線聯(lián)機(jī)協(xié)助功能，隨時對操作者遇到疑難進(jìn)行解答。（6）可擴(kuò)展性功能擴(kuò)展：為了滿足顧客此后系統(tǒng)擴(kuò)容和擴(kuò)大應(yīng)用范疇需求，系統(tǒng)應(yīng)充分考慮從系統(tǒng)構(gòu)造、功能設(shè)計、管理對象等各方面功能擴(kuò)展。軟硬件升級：系統(tǒng)應(yīng)充分考慮軟硬件平臺可擴(kuò)展性及軟、硬件負(fù)載平衡機(jī)制。隨著核心軟件和硬件發(fā)展以及管理功能增長，系統(tǒng)具備靈活和平滑擴(kuò)展能力。（7）開放性為了保證應(yīng)用系統(tǒng)具備良好互操作性和可移植性，系統(tǒng)數(shù)據(jù)格式應(yīng)當(dāng)符合關(guān)于國標(biāo)或行業(yè)原則。核心技術(shù)MapGIS—基本平臺業(yè)務(wù)多樣、圖紙復(fù)雜、表格繁多，數(shù)據(jù)來源多、數(shù)據(jù)量大、空間跨度大、規(guī)定精度高是國土資源信息明顯特性，這決定了其管理信息系統(tǒng)必要采用先進(jìn)GIS技術(shù)。由中華人民共和國地質(zhì)大學(xué)信息工程學(xué)院中地公司開發(fā)研制國產(chǎn)GIS平臺—MapGIS，通過近年不斷努力，當(dāng)前已發(fā)展成為面向網(wǎng)絡(luò)環(huán)境全組件式大型通用GIS平臺軟件；提供有API函數(shù)、MFC類庫、COM組件等各種二次開發(fā)方式；在性能上已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平，特別在地圖輸入/輸出、疊加分析、網(wǎng)絡(luò)分析、海量數(shù)據(jù)管理、圖庫檢索和BUFFER分析等方面領(lǐng)先于國內(nèi)外同類軟件；在國內(nèi)市場占有率保持第一名；在國家科技部組織GIS測評中，持續(xù)7年名列前茅，獲國家科技進(jìn)步二等獎。該平臺當(dāng)前已在“湖南省國土資源廳電子政務(wù)系統(tǒng)”、“湖北省國土資源廳電子政務(wù)系統(tǒng)”、“秦皇島市國土資源管理信息系統(tǒng)”和“云南省楚雄州國土資源管理信息系統(tǒng)”等多項國土項目中得到了應(yīng)用。這一技術(shù)成果是市局國土電子政務(wù)管理系統(tǒng)具備高品質(zhì)保證。應(yīng)用核心技術(shù)多源國土資源信息分布式存儲技術(shù)網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)據(jù)庫建立是實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)分布式管理核心基本。為了實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)存取設(shè)備無關(guān)性、位置無關(guān)性，MapGIS從軟件構(gòu)造上，把數(shù)據(jù)管理功能獨立成一種功能層，所有數(shù)據(jù)存取均通過該功能層。在該功能層定義了“工作區(qū)”概念，并在工作區(qū)基本上，定義了對空間實體有關(guān)各種數(shù)據(jù)進(jìn)行添加、刪除、更新、檢索、判斷等操作，這些概念和操作通過API函數(shù)接口或C++類，暴露給上層程序。MapGIS數(shù)據(jù)管理層向上提供“工作區(qū)”概念及其有關(guān)接口，向下則通過數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換程序?qū)ζ渌鼼IS系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)互換，通過本地數(shù)據(jù)管理程序?qū)崿F(xiàn)存取本地空間數(shù)據(jù)文獻(xiàn)，通過空間數(shù)據(jù)庫引擎存取網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，如圖1所示。數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換驅(qū)動程序MapGIS數(shù)據(jù)管理層（工作區(qū)概念層）數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換驅(qū)動程序MapGIS數(shù)據(jù)管理層（工作區(qū)概念層）其他GIS本地數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)本地數(shù)據(jù)管理程序客戶端驅(qū)動程序(空間數(shù)據(jù)引擎)運用MapGIS空間數(shù)據(jù)庫引擎（SDE），可將多源國土資源空間數(shù)據(jù)放在商業(yè)關(guān)系數(shù)據(jù)庫中管理，這樣既可大大拓展空間數(shù)據(jù)容量，又可以運用關(guān)系數(shù)據(jù)庫海量數(shù)據(jù)管理、事務(wù)解決（Transaction）、記錄鎖定、并發(fā)控制、數(shù)據(jù)倉庫等功能，使空間數(shù)據(jù)與非空間數(shù)據(jù)一體化集成。SDE普通可分為服務(wù)器端和客戶端兩某些。客戶端通過ODBC驅(qū)動程序與數(shù)據(jù)庫連接并操作數(shù)據(jù)庫，在服務(wù)器端，空間數(shù)據(jù)庫引擎提供了建立網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)據(jù)庫所必要某些存儲過程、功能組件、面向GIS系統(tǒng)管理員空間數(shù)據(jù)庫管理維護(hù)工具等，詳細(xì)構(gòu)成如圖2所示?？臻g數(shù)據(jù)庫引擎在客戶端和服務(wù)器端功能如何分派，需依照服務(wù)器和客戶機(jī)性能、網(wǎng)絡(luò)帶寬等因素擬定。數(shù)據(jù)可以存儲在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器或Web服務(wù)器，也可以存儲在本地。訪問數(shù)據(jù)時可以不必關(guān)懷數(shù)據(jù)存儲位置，顧客可以像操作本地數(shù)據(jù)同樣去操作網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)管理層客戶端空間數(shù)據(jù)引擎數(shù)據(jù)管理層客戶端空間數(shù)據(jù)引擎服務(wù)器端空間數(shù)據(jù)引擎數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)服務(wù)組件空間數(shù)據(jù)庫管理工具客戶端服務(wù)器端海量圖庫管理技術(shù)MapGIS國土資源信息系統(tǒng)擁有強大海量數(shù)據(jù)管理能力，它將數(shù)據(jù)分為兩類，地形數(shù)據(jù)以分幅專項層方式通過MapGIS海量地圖庫管理；專業(yè)數(shù)據(jù)以整體專項層方式通過MapGIS工作區(qū)管理。兩類數(shù)據(jù)通過空間位置疊至在一起形成完整一體。MapGIS海量地圖庫管理系統(tǒng)在平面上以圖幅為單位來管理各幅地圖，在縱向上以“要素層”來組織各圖幅數(shù)據(jù)，邏輯構(gòu)造如圖3所示。圖幅1圖幅2圖幅3要素層1要素層2要素層3要素層4圖3海量圖庫邏輯構(gòu)造圖圖中所示圖庫是由9個圖幅構(gòu)成，具備4層要素層。平面范疇來看，圖庫是由各個圖幅拼接而成，而從縱向厚度來看，圖庫是由各個“要素層”數(shù)據(jù)重疊而成。按這種組織方式，結(jié)合機(jī)靈詳細(xì)實現(xiàn)，MapGIS海量地圖庫管理系統(tǒng)可以提供應(yīng)顧客靈活直觀數(shù)據(jù)入庫手段、強有力數(shù)據(jù)查詢途徑和高效快捷漫游顯示等功能和特性。按這種組織方式，MapGIS海量地圖庫管理系統(tǒng)易于針對地圖數(shù)據(jù)庫管理特殊性，提供應(yīng)顧客圖幅與圖幅間接邊功能，以消除相鄰圖幅間接合誤差，不至于讓人感到整幅圖是分塊拼合成果；易于實現(xiàn)對跨圖幅圖元進(jìn)行整體查詢和歸并檢索輸出，同步保證系統(tǒng)迅速、高效性能。國土資源信息管理多級服務(wù)器組建技術(shù)針對國土資源空間數(shù)據(jù)客觀上分布而在實際操作、應(yīng)用中又需要集中特點，研究提出了多級服務(wù)器構(gòu)造模式，開展了多級服務(wù)器組建技術(shù)研究。國土資源管理多級服務(wù)器數(shù)據(jù)管理體系構(gòu)造是一種靈活構(gòu)造，依照不同類型國土資源信息，可以建立一級或多級服務(wù)器體系（見圖4）。普通一級服務(wù)器建立在縣（區(qū)）級行政管理部門，二級服務(wù)器建立在地級行政管理部門，三級服務(wù)器建立在省級行政管理部門，四級服務(wù)器建立在國家行政主管部門。每一級服務(wù)器空間數(shù)據(jù)庫都可作為信息服務(wù)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)來源。對于多級服務(wù)器體系，下級服務(wù)器是上級服務(wù)器數(shù)據(jù)來源，上級服務(wù)器中數(shù)據(jù)是下級服務(wù)器數(shù)據(jù)集合，下級服務(wù)器中數(shù)據(jù)相應(yīng)上級服務(wù)器中某個區(qū)域數(shù)據(jù)。最下級服務(wù)器負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)更新和維護(hù)，并自動更新上級服務(wù)器中數(shù)據(jù)，上級服務(wù)器再自動更新更上一級服務(wù)器中數(shù)據(jù)。同級服務(wù)器之間地理空間范疇互不重疊，同一種專項多級服務(wù)器統(tǒng)一按行政邊界或原則圖幅劃分地理空間范疇。這種方案保證了數(shù)據(jù)具備極大可恢復(fù)性，當(dāng)上級服務(wù)器浮現(xiàn)故障時，上級服務(wù)器可以從所有下級服務(wù)器中獲得最新數(shù)據(jù)，來建立全局?jǐn)?shù)據(jù)，當(dāng)下級服務(wù)器浮現(xiàn)故障時，下級服務(wù)器可以從上級服務(wù)器中下載最新數(shù)據(jù)。環(huán)繞數(shù)據(jù)中心服務(wù)器，數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用構(gòu)成了一種具備C/S構(gòu)造局域網(wǎng)，從空間數(shù)據(jù)庫提取信息進(jìn)行發(fā)布Web服務(wù)器也是中心服務(wù)器一種客戶端，而Web服務(wù)器和瀏覽器則構(gòu)成了B/S構(gòu)造。3級服務(wù)器3級服務(wù)器2級服務(wù)器……2級服務(wù)器1級服務(wù)器……1級服務(wù)器顧客……顧客圖4多級服務(wù)器數(shù)據(jù)管理體系構(gòu)造國土資源信息WEB發(fā)布技術(shù)國土資源信息管理要完畢面向政務(wù)管理和社會服務(wù)兩個領(lǐng)域管理系統(tǒng)建設(shè)，核心是要解決信息管理和發(fā)布技術(shù)問題。在系統(tǒng)顧客數(shù)量迅速上升時，集中式信息解決模式對海量數(shù)據(jù)解決（特別是空間數(shù)據(jù)查詢）費時費力，系統(tǒng)已不堪重負(fù)；而基于Internet網(wǎng)絡(luò)WebGIS技術(shù)能較好地解決這些矛盾。WebGIS通過一種原則SQL數(shù)據(jù)庫接口提供了存取各種數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一接口，以支持各種不同類型數(shù)據(jù)庫。運用WebGIS，人們可以通過Internet搜索和瀏覽所需要空間數(shù)據(jù)、專項圖和圖像，還可以進(jìn)行空間查詢和空間分析。WebGIS一方面實現(xiàn)了以瀏覽、查詢?yōu)橹鲬?yīng)用系統(tǒng)B/S構(gòu)造，另一方面可實現(xiàn)多級服務(wù)器和多顧客協(xié)同工作方式，使應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)建跨越了地區(qū)限制和規(guī)模上限制，為地理信息系統(tǒng)由以系統(tǒng)為中心轉(zhuǎn)向以數(shù)據(jù)為中心過渡打下了堅實基本。WebGIS為國土資源部門辦公管理、公眾服務(wù)提供了一種有效途徑。國土資源廳中下屬單位不同類型數(shù)據(jù)分別存儲在不同地點服務(wù)器上，每個GIS顧客作為一種客戶端通過互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)器互換信息，既可以在全省范疇內(nèi)進(jìn)行實時在線數(shù)據(jù)更新，也可以與網(wǎng)上其她非GIS信息進(jìn)行無縫連接和集成。國土資源空間數(shù)據(jù)Web發(fā)布系統(tǒng)擬采用體系構(gòu)造見圖5，系統(tǒng)采用三層構(gòu)造：GIS數(shù)據(jù)服務(wù)器層、WebGIS服務(wù)器層和瀏覽器層。MapGISMapGISInternet國土信息1Internet國土信息1國土信息2國土信息2國土信息n國土信息nGIS數(shù)據(jù)服務(wù)器層WebGIS服務(wù)器層瀏覽器層圖5國土資源信息Web發(fā)布體系構(gòu)造①瀏覽器層平臺是Windows98（以上），采用普通HTML瀏覽器，接受普通HTML頁面。它任務(wù)是訪問WebGIS服務(wù)器中關(guān)于ASP頁面，并祈求地圖數(shù)據(jù)。②WebGIS服務(wù)器層平臺是WindowsServer以及MapGIS平臺，重要由基于MapGIS平臺MapGISServer組件構(gòu)成。WebGIS服務(wù)器接受到瀏覽器端祈求后，運用MapGISServer組件功能，進(jìn)行解決、分析、計算等，如果需要GIS數(shù)據(jù)服務(wù)器數(shù)據(jù)，則向GIS數(shù)據(jù)服務(wù)器發(fā)出祈求。③GIS數(shù)據(jù)服務(wù)器層平臺是WindowsServer以及空間地理數(shù)據(jù)庫。它完畢數(shù)據(jù)定義存儲、檢索、完整性約束以及關(guān)于數(shù)據(jù)庫管理工作，它接受到WebGIS服務(wù)器數(shù)據(jù)祈求，并將解決成果交送WebGIS服務(wù)器。多顧客并發(fā)訪問與長事務(wù)解決技術(shù)在國土資源信息管理與服務(wù)系統(tǒng)中，要解決大量信息數(shù)據(jù)，受到網(wǎng)絡(luò)傳播合同、實時訪問量、帶寬占用等約束，把顧客祈求和成果數(shù)據(jù)有效地傳播，成為影響系統(tǒng)性能重要因素。一種成功國土資源信息管理與服務(wù)系統(tǒng)，不但要具備空間數(shù)據(jù)操作、發(fā)布功能，并且還要具備解決大量顧客并發(fā)訪問和“長事務(wù)”（多顧客環(huán)境下空間分析是一種長時間事務(wù)，稱“長事務(wù)”）技術(shù)能力，保證系統(tǒng)響應(yīng)速度和對服務(wù)器資源至少占用，使服務(wù)工作順利開展。如何實現(xiàn)多顧客并發(fā)訪問、迅速有效傳播數(shù)據(jù)是迫切需要解決核心技術(shù)問題。多顧客并發(fā)訪問技術(shù)用于國土資源信息應(yīng)用與服務(wù)WebGIS系統(tǒng)建立是基于WindowsNT平臺Web服務(wù)器IIS，為保證系統(tǒng)響應(yīng)速度和對服務(wù)器資源至少占用，通過對比分析CGI與ISAPI擴(kuò)展優(yōu)缺陷，擬定了在WebGIS服務(wù)器擴(kuò)展某些采用ISAPI方案。為了使WebGIS應(yīng)用服務(wù)器與ISAPI配合，真正發(fā)揮服務(wù)器對大量并發(fā)訪問有效響應(yīng)，采用了WindowsNT特有先進(jìn)多線程和命名管道技術(shù)。在WebGIS應(yīng)用服務(wù)器中，由主進(jìn)程針對每一種顧客祈求創(chuàng)立一種線程來響應(yīng)，服務(wù)器可以充分運用多線程機(jī)制，讓各子線程分別解決顧客祈求，達(dá)到并行解決效果，保證了系統(tǒng)對祈求迅速反映。同步，各線程獨立工作，完畢后自動結(jié)束，釋放系統(tǒng)資源，保證系統(tǒng)始終處在良好運營狀態(tài)。保證了在網(wǎng)絡(luò)大量顧客并發(fā)訪問時，WebGIS服務(wù)器可以迅速有效地作出反映。長事務(wù)解決技術(shù)針對“長事務(wù)”完畢時間長短不一特點，采用將HTML技術(shù)和“PUSH”技術(shù)相結(jié)合解決方案進(jìn)行事務(wù)解決工作，即1）顧客發(fā)出空間分析祈求，通過Web服務(wù)器傳播到GIS服務(wù)器；2）GIS服務(wù)器通過讀取空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，進(jìn)行各項空間分析，將分析成果存儲在特定主頁中；3）事務(wù)完畢之后，顧客端可以使用標(biāo)記和密碼，查詢空間分析成果，可進(jìn)行下載、發(fā)布或刪除等操作；4）若使用“PUSH”技術(shù)，服務(wù)器在事務(wù)解決完畢后，將分析成果自動送給顧客。這一方案對于在Internet上大量使用國土資源信息數(shù)據(jù)進(jìn)行空間分析操作有著十分重要意義。工作流驅(qū)動技術(shù)依照“國際工作流聯(lián)盟”定義，工作流是指在一定組織和機(jī)構(gòu)內(nèi)，文檔（Document）、信息（Information）或任務(wù)（Task）按照一系列已定義規(guī)則（Rules）和按一定期序在參加者（Participants）之間傳遞以達(dá)到整個業(yè)務(wù)目的自動化過程。一種工作流涉及一組活動及它們互相順序關(guān)系，還涉及過程及活動啟動與終結(jié)條件，以及對每個活動描述，如活動執(zhí)行者、有關(guān)應(yīng)用程序、需要文檔等。工作流模型有關(guān)模塊涉及工作流定義程序、工作流控制與監(jiān)控組件，工作流定義和實例數(shù)據(jù)與工作流有關(guān)數(shù)據(jù)（信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)）統(tǒng)一存儲在關(guān)系數(shù)據(jù)庫中，一體化管理（見圖6）。反反饋控制監(jiān)控督辦查詢記錄定義修改模板路由狀況實例記錄控制案件庫（工作流實例）工作流模板工作流控制組件工作流監(jiān)控組件工作流模板編輯程序工作流應(yīng)用組件圖6工作流引擎示意圖電子政務(wù)系統(tǒng)以業(yè)務(wù)為中心，通過業(yè)務(wù)流程來管理，而這些流程通過系統(tǒng)提供工作流引擎進(jìn)行驅(qū)動，這個工作流引擎建立在GIS界面層，通過GIS網(wǎng)絡(luò)連接實現(xiàn)，基于GIS網(wǎng)絡(luò)工作流模型提供應(yīng)應(yīng)用者是一種完全可視化網(wǎng)絡(luò)工作環(huán)境，顧客開發(fā)應(yīng)用完全是基于GIS，GIS所使用數(shù)據(jù)庫或者文獻(xiàn)方式對顧客是透明，關(guān)于數(shù)據(jù)庫支持完全由GIS完畢，不必考慮數(shù)據(jù)庫異構(gòu)問題，顧客只需要專注于理解整個業(yè)務(wù)邏輯，將自己邏輯圖通過GIS繪制在計算機(jī)上，就可以完畢工作流模板（業(yè)務(wù)邏輯模型）定制，GIS會按照空間拓?fù)渥詣舆M(jìn)行對控制邏輯解釋。通過引入GIS解決方式，將抽象業(yè)務(wù)邏輯圖詳細(xì)化，把它變?yōu)閷嶋HGIS網(wǎng)絡(luò)模型，用GIS網(wǎng)絡(luò)思想來理解它、實現(xiàn)它，把業(yè)務(wù)邏輯可視化，顧客在進(jìn)行業(yè)務(wù)邏輯設(shè)計時，可以掙脫煩雜與數(shù)據(jù)庫關(guān)于操作，專心于業(yè)務(wù)邏輯分析?！敖Y(jié)點”代表了工作流中不同角色（如：業(yè)務(wù)科室），“網(wǎng)線”代表了工作流中角色之間聯(lián)系（如：局長辦公室與地籍科之間聯(lián)系），這樣工作流中流轉(zhuǎn)發(fā)送就轉(zhuǎn)化為了網(wǎng)絡(luò)中資源流動，工作流控制也就變成了網(wǎng)絡(luò)控制，實現(xiàn)了將現(xiàn)實生活中社會運動數(shù)學(xué)模型化，不但簡化并且可視化了業(yè)務(wù)邏輯，使業(yè)務(wù)邏輯控制更加簡便、快捷和精確，在這個基本上，使咱們能更好地分析解決業(yè)務(wù)邏輯控制問題。作為工作流中基本元素，角色具備角色名稱、事件號列表、事件名稱列表等屬性，“角色名稱”可以和商用數(shù)據(jù)庫中角色一一相應(yīng)，事件號可以和動態(tài)表單關(guān)聯(lián)，用來觸刊登單，使顧客能在“恰當(dāng)”時候使用；角色之間聯(lián)系重要具備順權(quán)、逆權(quán)這兩個從GIS網(wǎng)絡(luò)中引入兩個概念，“順權(quán)”表達(dá)從起始角色到終點角色權(quán)重，反之為“逆權(quán)”，通過順權(quán)、逆權(quán)設(shè)立以及網(wǎng)絡(luò)拓?fù)潢P(guān)系控制，可以實現(xiàn)對案件流向特別是“特事特辦”控制。國土部門業(yè)務(wù)煩雜，基于工作流模型顧客可以很以便定制各種業(yè)務(wù)辦公流程，下面以建設(shè)用地審批流程為例大體簡介工作流構(gòu)建過程（圖7）。窗口收件窗口收件業(yè)務(wù)受理業(yè)務(wù)審批上級審批發(fā)文繕證P1P2 b c a圖7業(yè)務(wù)流程邏輯圖圖中方框某些作為角色，圖中箭頭連接線作為“聯(lián)接”。從圖中可以看出，圖中“P1”角色記錄了a，c兩條“進(jìn)入”連接，“P2”角色記錄了b“進(jìn)入”和c“出去”連接，以及c連接是由角色“P1”到角色“P2”等信息，這些信息是在GIS上繪制工作流模板時自動形成，案件就會按照它定義進(jìn)行流轉(zhuǎn)。工作流技術(shù)應(yīng)用將為專業(yè)人員盡快熟悉系統(tǒng)提供極為便利條件，提高系統(tǒng)開發(fā)效率。工作流在提供顧客以便性同步又不乏靈活性。由于各地實際狀況不同，各國土資源管理單位在遵守國家有關(guān)規(guī)范基本上，都會依照實際狀況對自己內(nèi)部業(yè)務(wù)作出某些詳細(xì)特殊規(guī)定。為了適應(yīng)這些狀況，在系統(tǒng)中將容許顧客對系統(tǒng)工作流程進(jìn)行靈活以便設(shè)立，數(shù)據(jù)流也會自動地適應(yīng)工作流變化，從而控制數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)上流動。既實現(xiàn)了業(yè)務(wù)可調(diào)節(jié)和可定制，同步也成功解決了GIS應(yīng)用系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)無縫集成。時域GIS（歷史）管理技術(shù)國土資源信息在尋常使用過程中，數(shù)據(jù)變更經(jīng)常發(fā)生，需要實行版本控制以保證數(shù)據(jù)有效性，避免混亂。四維（空間＋時間）GIS系統(tǒng)，也稱時態(tài)GIS，通過對時間維描述，借助可視化辦法可直觀地表達(dá)國土資源空間信息動態(tài)變化（歷史），制作隨時間變化動態(tài)地圖，用于涉及時空變化現(xiàn)象或概念可視化分析。四維GIS強調(diào)是運用時空分析工具和技術(shù)來模仿動態(tài)過程，探究和挖掘隱含于時空數(shù)據(jù)中信息和規(guī)律，這就規(guī)定必要建立規(guī)范化時空數(shù)據(jù)模型。一種合理時空數(shù)據(jù)模型必要考慮如下幾種方面因素：節(jié)約存貯空間、加快存取、查詢、分析響應(yīng)速度以及體現(xiàn)時空語義。時空數(shù)據(jù)模型核心問題是研究如何有效地表達(dá)、記錄和管理現(xiàn)實世界實體及其互有關(guān)系隨時間不斷發(fā)生變化。這種時空變化體現(xiàn)為三種也許形式：一是屬性變化，其空間坐標(biāo)或位置不變；二是空間坐標(biāo)或位置變化，而屬性不變，這里空間坐標(biāo)或位置變化既可以是單一實體位置、方向、尺寸、形狀等發(fā)生變化，也可以是兩個或兩個以上空間實體之間關(guān)系發(fā)生變化；三是空間實體或現(xiàn)象坐標(biāo)和屬性都發(fā)生變化。以國土資源空間實體增量變化存儲為基本，形成一種時間序列，序列上任意項都可以備份下來作為版本管理，同步增量演化也可以得到相應(yīng)版本數(shù)據(jù)，因而可以通過控制版本個數(shù)，來決定“時間換空間”或者“空間換時間”限度。由于增量存儲管理只記錄了數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)變化變化量，在滿足部門工作需要狀況下，所記錄數(shù)據(jù)冗余最小，并且它充分發(fā)揮了MapGIS對海量數(shù)據(jù)管理能力，可以直接對整個專項層進(jìn)行歷史管理；因而在查看歷史時，可完整恢復(fù)歷史并且支持對歷史查詢、記錄、輸出。通過“增量”恢復(fù)，占用空間小，但速度相對較慢；通過“版本”恢復(fù)，占用空間大但速度較快。綜合版本管理和增量存儲兩種辦法長處，可以在系統(tǒng)中實現(xiàn)版本管理和增量存儲相結(jié)合時空數(shù)據(jù)解決功能，在此基本上可實現(xiàn)不同步間國土資源信息可視化表達(dá)。在本系統(tǒng)中將同步支持這兩種方式，并且將決定權(quán)透明地交由顧客控制，可以以便以時間換空間或者以空間換時間。系統(tǒng)構(gòu)造設(shè)計系統(tǒng)構(gòu)造模式概述計算機(jī)應(yīng)用構(gòu)造演變重要經(jīng)歷了三個階段：集中式或終端式構(gòu)造、Client/Server（客戶機(jī)/服務(wù)器）構(gòu)造、Browser/Server（瀏覽器/服務(wù)器）構(gòu)造。（1）集中式初期集中式構(gòu)造屬于全封閉式系統(tǒng)，不同系統(tǒng)之間無法進(jìn)行交流，信息共享能力差，并且系統(tǒng)擴(kuò)展很不以便，已經(jīng)不適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展需求。（2）Client/Server模式C/S模式是基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展起來一種新型體系構(gòu)造信息解決模式，具備較強信息共享能力。在這種模式中，Client端解決GIS應(yīng)用軟件，可由微機(jī)或工作站承擔(dān)；Server端負(fù)責(zé)存儲系統(tǒng)數(shù)據(jù)、執(zhí)行空間與屬性數(shù)據(jù)庫管理軟件、響應(yīng)Client端對GIS應(yīng)用功能服務(wù)祈求，可由分布在不同地點多臺微機(jī)、工作站、專用服務(wù)器等承擔(dān)。這種構(gòu)造配備較為靈活，每個顧客具備較強獨立性。但需要在每一種Client端安裝特定應(yīng)用程序，限制了Client端靈活性，并且存在Client端跨多平臺時不靈活問題，因而這種構(gòu)造具備一定局限性。C/S網(wǎng)絡(luò)運營模式操作復(fù)雜，對系統(tǒng)維護(hù)人員規(guī)定高。這樣對于普通土地部門往往會浮現(xiàn)由于管理人員維護(hù)不當(dāng)而使系統(tǒng)出錯甚至使系統(tǒng)崩潰。此外C/S方式對網(wǎng)絡(luò)規(guī)定比較高，普通合用于局域網(wǎng)內(nèi)部使用。（3）Browser/Server模式B/S構(gòu)造擴(kuò)展了客戶機(jī)/服務(wù)器概念，使開發(fā)者只需將注意力集中到Web服務(wù)器端后臺應(yīng)用開發(fā)，省去了客戶端前臺交互界面軟件開發(fā)，上網(wǎng)顧客使用通用多媒體瀏覽器（如IE）就可進(jìn)行信息訪問和交流，數(shù)據(jù)操作和程序運營都在服務(wù)器中完畢，實現(xiàn)客戶端零安裝和零維護(hù)。這不但可節(jié)約開發(fā)費用和加快開發(fā)進(jìn)度，更重要是實現(xiàn)了跨越多平臺開發(fā)。由于數(shù)據(jù)訪問是實時，當(dāng)多顧客并發(fā)訪問、傳播數(shù)據(jù)量較大時，易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)堵塞，減少訪問速度。但隨著WEB技術(shù)成熟，網(wǎng)絡(luò)帶寬不斷增長，采用Browse/Server網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造建立GIS信息系統(tǒng)已完全成為也許。（4）混合模式鑒于B/S方式和C/S方式各具優(yōu)缺陷，在電子政務(wù)系統(tǒng)研制中，咱們采用以B/S為主，C/S為輔網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造模式進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)造管理，為市局各職能部門業(yè)務(wù)開展提供可行解決方案。對于市局信息中心，由于要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)更新和系統(tǒng)維護(hù)等工作，涉及大量數(shù)據(jù)解決，咱們打算提供C/S模式，以充分運用其具備良好人/機(jī)交互能力，對圖形數(shù)據(jù)具備很強解決和編輯能力，對于空間數(shù)據(jù)存取效率高特點，以便顧客開展管理工作。對于各科室業(yè)務(wù)人員尋常辦公，由于辦公地點分布地區(qū)廣（市局、區(qū)局）、基層工作人員素質(zhì)差別較大，咱們應(yīng)為其提供B/S模式。這種胖服務(wù)器，瘦客戶端運營模式，重要命令執(zhí)行、數(shù)據(jù)計算都在服務(wù)器上完畢，并且應(yīng)用程序也安裝在服務(wù)器，客戶機(jī)幾乎是零安裝零維護(hù)。所有尋常辦公操作可通過瀏覽器完畢，可也大大減少對基層辦公人員計算機(jī)技術(shù)規(guī)定（會使用計算機(jī)打字、上網(wǎng)即可）。采用B/S構(gòu)造，可大大減輕系統(tǒng)管理員工作量，并且這種方式對前端顧客數(shù)沒有限制，國土資源管理部門可進(jìn)行公開發(fā)布信息，普通市民也可通過瀏覽器進(jìn)行查詢。系統(tǒng)構(gòu)造設(shè)計考慮到市國土局辦公特點及與政府和上級、下級國土部門之間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接規(guī)定，咱們建議系統(tǒng)采用B/S為主，C/S為輔網(wǎng)絡(luò)模式系統(tǒng)框架（見圖8），市局內(nèi)部各職能科室通過局域網(wǎng)用B/S模式訪問信息中心，市局信息室以C/S模式管理數(shù)據(jù)；市局與外網(wǎng)采用物理隔開，通過Internet網(wǎng)相連，并設(shè)有防火墻，以保證系統(tǒng)安全性。各區(qū)局、縣局、社會顧客可以通過B/S模式訪問市局國土資源信息中心。市局業(yè)務(wù)科室市局業(yè)務(wù)科室信息中心信息中心信息室B/S信息室B/SC/SC/SInternetInternetPSTN/ISDN/ADSLPSTN/ISDN/ADSLISDN/ADSLISDN/ADSLB/SISDN/ADSLB/SISDN/ADSL撥號上網(wǎng)區(qū)局撥號上網(wǎng)區(qū)局大眾顧客縣局大眾顧客縣局圖8市局電子政務(wù)系統(tǒng)構(gòu)造框架圖系統(tǒng)數(shù)據(jù)流程系統(tǒng)以MapGIS為地理信息系統(tǒng)平臺，采用窗口式辦公自動化模式，所謂窗口式辦文就是以相對獨立收發(fā)文室為窗口，凡市局受理所有業(yè)務(wù)文獻(xiàn)都由收發(fā)文窗口解決，來文單位只須將申請文獻(xiàn)和必備資料從收文窗口遞入，即可按規(guī)定期限到發(fā)文窗口領(lǐng)取審批成果，其他中間環(huán)節(jié)均由市局內(nèi)部協(xié)調(diào)解決。辦文成果將由市局公示欄向顧客公示，同步顧客也可以通過公眾信息網(wǎng)和電話語音系統(tǒng)查詢辦文成果及進(jìn)展限度。市局內(nèi)建立辦公自動化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，市局所有工作都在計算機(jī)上完畢，各科室聯(lián)網(wǎng)，文獻(xiàn)傳送、命令下達(dá)、閱文解決都自動化完畢。市局各業(yè)務(wù)科室工作人員，除必要踏勘、會商及現(xiàn)場辦公等工作外，辦文期間不直接與來文單位接觸，解決文獻(xiàn)對文對事不對人。集中時間、精力辦文辦事，切實提高工作效率。功能設(shè)計系統(tǒng)設(shè)計模式老式國土資源電子政務(wù)設(shè)計模式重要是從兩個方面來考慮：要么是面向各主流業(yè)務(wù)或者是面向各業(yè)務(wù)科室。對于這兩種設(shè)計模式都是采用開發(fā)一套與之功能相相應(yīng)系統(tǒng)，來滿足各主流業(yè)務(wù)或者各科室需要。采用這兩種設(shè)計辦法，確可以在一定限度上迅速解決國土部門對某些信息化工作需要，并且投資不多，市場上可選取同類軟件也相稱多，因而當(dāng)某個國土部門只打算對極小某些工作實現(xiàn)信息化時，誠然它是一種抱負(fù)而便捷選取。但是必要注意到，上面所描述兩種老式電子政務(wù)設(shè)計模式要么只解決了重要業(yè)務(wù)流程在辦理過程中暢通性而忽視了各個業(yè)務(wù)科室工作完整性，要么只解決了各個業(yè)務(wù)科室工作辦理完整性而忽視了業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)暢通。針對這兩種設(shè)計模式所存在問題，當(dāng)前也有某些解決方案，即借用當(dāng)前流行“一站式”服務(wù)思想，把各個系統(tǒng)集成在一種統(tǒng)一服務(wù)入口，無論是采用面向業(yè)務(wù)還是面向科室設(shè)計模式國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)，業(yè)務(wù)人員都能在這個統(tǒng)一入口完畢所有事情。但是這只是一種權(quán)宜之計，其實這種“一站式”服務(wù)并沒有真正實現(xiàn)一種整合無縫集成“一站式”服務(wù)，它只是在這個服務(wù)入口提供了各個系統(tǒng)連接功能，由于在國土電子政務(wù)設(shè)計之前過度著重于局部功能上設(shè)計而忽視了從整個國土行業(yè)全局上考慮，因而在各個系統(tǒng)建成之后無論再想盡任何辦法，各個系統(tǒng)還是各個獨自開發(fā)應(yīng)用軟件和顧客界面、各自數(shù)據(jù)庫、各自操作系統(tǒng)，彼此之間依然是完全獨立體系。同步這些獨立體系之間缺少統(tǒng)一規(guī)劃和原則，使得各自建設(shè)系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)最后成為一種個“信息孤島”，即信息被封存在不同應(yīng)用平臺和數(shù)據(jù)庫中，大量有用信息分散在各個“死角”，無法在一種統(tǒng)一平臺上高度共享信息、協(xié)同完畢各種復(fù)雜業(yè)務(wù)解決，同步各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)互相獨立、管理分散，信息不能共享，必要花大量人力、物力、財力在不同應(yīng)用系統(tǒng)之間切換，導(dǎo)致資源揮霍和重復(fù)勞動。中地公司在國土資源信息化工作長期實踐中，總結(jié)提出了面向業(yè)務(wù)流程多層電子政務(wù)設(shè)計辦法，這種新電子政務(wù)設(shè)計模式能較好解決面向業(yè)務(wù)與面向科室這兩種設(shè)計模式在一種體系中業(yè)務(wù)與科室難以協(xié)同工作問題。這種新設(shè)計模式借用了流行三層構(gòu)造設(shè)計辦法，重要是從顧客服務(wù)層、業(yè)務(wù)邏輯層和數(shù)據(jù)服務(wù)層三個方面來考慮系統(tǒng)設(shè)計工作，圖9表白了這種設(shè)計模式詳細(xì)實現(xiàn)思想。顧客服務(wù)層設(shè)計顧客服務(wù)層體現(xiàn)為顧客界面，這一層重要是用來最大限度減少顧客服務(wù)層數(shù)據(jù)解決工作，專注于顧客交互功能。新電子政務(wù)設(shè)計模式采用B/S方式來實現(xiàn)整個系統(tǒng)，在客戶端不需要安裝任何軟件，顧客就能使用該系統(tǒng)，并且對于不同科室從事不同業(yè)務(wù)工作者，所見到系統(tǒng)界面都是相似，這樣對于工作調(diào)節(jié)或者業(yè)務(wù)調(diào)節(jié)之后，工作者不需要重新學(xué)習(xí)新系統(tǒng)就能不久適應(yīng)新工作。整個界面設(shè)計是以簡樸明了為主線，極大限度模仿尋常業(yè)務(wù)工作，讓顧客能一進(jìn)入系統(tǒng)就非常清晰自己該做任務(wù)。業(yè)務(wù)邏輯層設(shè)計通過業(yè)務(wù)邏輯控制、業(yè)務(wù)分析解決并結(jié)合業(yè)務(wù)組件來保證數(shù)據(jù)服務(wù)層與顧客服務(wù)層協(xié)同工作。電子政務(wù)得以真正實現(xiàn)核心在于業(yè)務(wù)邏輯層設(shè)計，從業(yè)務(wù)邏輯控制、業(yè)務(wù)組件編碼、業(yè)務(wù)組件實現(xiàn)三個方面來完畢設(shè)計。顧客服務(wù)層業(yè)務(wù)邏輯層數(shù)據(jù)服務(wù)層顧客服務(wù)層業(yè)務(wù)邏輯層數(shù)據(jù)服務(wù)層國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)邏輯控制業(yè)務(wù)分析及業(yè)務(wù)流程設(shè)立工作流控制器業(yè)務(wù)組件分類模塊庫綜合事務(wù)類模塊地政類模塊礦政類模塊測政類模塊海政類模塊其他類模塊國土資源數(shù)據(jù)中心土地登記數(shù)據(jù)庫土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫綜合事務(wù)數(shù)據(jù)庫其他數(shù)據(jù)庫國土資源電子政務(wù)分類流程編碼庫對于業(yè)務(wù)邏輯控制重要是完畢各個業(yè)務(wù)流程內(nèi)容設(shè)計，一方面仔細(xì)分析國土行業(yè)內(nèi)各種業(yè)務(wù)類型，理清晰各個業(yè)務(wù)之間關(guān)系，對于每個業(yè)務(wù)依照實際工作狀況建立相應(yīng)業(yè)務(wù)流程，細(xì)分各個業(yè)務(wù)流程作用重要是為了電子政務(wù)系統(tǒng)能很全面覆蓋整個國土行業(yè)業(yè)務(wù)。建立各個業(yè)務(wù)流程，其重要工作就是把每個業(yè)務(wù)所涉及到圖件、表格等資料管理起來，并且要把每個業(yè)務(wù)流程工作順序環(huán)節(jié)擬定，同步還要擬定每個工作環(huán)節(jié)所做工作內(nèi)容，這樣就能較好模仿實際工作，通過這種方式建立各個業(yè)務(wù)流程，也可稱為是建立各個業(yè)務(wù)流程模板。對于業(yè)務(wù)流程編碼重要是完畢給每個業(yè)務(wù)流程及其中工作環(huán)節(jié)編一種相應(yīng)號，由于國土行業(yè)業(yè)務(wù)流程多，多涉及內(nèi)容廣泛，采用這種流程編碼就是使管理所有流程以便簡樸，并且編寫系統(tǒng)代碼工作更容易。在完畢業(yè)務(wù)流程編碼過程中只有在較好實現(xiàn)了對業(yè)務(wù)邏輯控制分析之后，才干合理對的對各個流程分派編號。對于業(yè)務(wù)組件實現(xiàn)來說，就是分別開發(fā)各個業(yè)務(wù)流程邏輯，然后將各個流程業(yè)務(wù)邏輯封裝起來，做成組件或者插件形式，以便調(diào)用。各個業(yè)務(wù)流程是通過“工作流”技術(shù)管理起來，這種技術(shù)能較好管理各種流程模板，涉及每個業(yè)務(wù)流程權(quán)限等問題，也就是說對于每個顧客來說她具備權(quán)限如果是只有房改房登記發(fā)證和分割登記兩個流程權(quán)限，那么當(dāng)她進(jìn)入系統(tǒng)時，只會看到關(guān)于這兩個流程案件。固然所有這一切順利完畢都離不開一種合理有效數(shù)據(jù)庫設(shè)計。數(shù)據(jù)服務(wù)層設(shè)計數(shù)據(jù)服務(wù)層重要是對各個數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。對于每個不同業(yè)務(wù)流程建立一種相應(yīng)數(shù)據(jù)庫，并且要建立一種專門對這個數(shù)據(jù)庫進(jìn)行維護(hù)工具。這樣就把所有維護(hù)工作放在了服務(wù)器端，真正減輕了業(yè)務(wù)工作者勞動。整個國土行業(yè)數(shù)據(jù)庫設(shè)一方面要完整收錄各個業(yè)務(wù)流程數(shù)據(jù)，即屬性數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)等，然后考慮各個業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之間數(shù)據(jù)與否存在數(shù)據(jù)互換、共享，即如何做到數(shù)據(jù)不存在冗余，并且充分運用了各個業(yè)務(wù)流程之間數(shù)據(jù)。對于圖形數(shù)據(jù)，分為基本圖件和各個業(yè)務(wù)專項層。普通來說對于某種業(yè)務(wù)存在相應(yīng)某個專項圖層，如規(guī)劃業(yè)務(wù)就有單獨規(guī)劃層，建設(shè)用地業(yè)務(wù)就存在建設(shè)用地層，這些業(yè)務(wù)層之間不存在著數(shù)據(jù)沖突，并且這些業(yè)務(wù)層可以共用基本圖件，如地理底圖等。對于屬性數(shù)據(jù)，重要是指在辦理各個業(yè)務(wù)流程時所涉及到表格等數(shù)據(jù)，由于有些表格里數(shù)據(jù)不止在一種業(yè)務(wù)流程中用到，因而就必要把它們提煉出來設(shè)計成公共表，以便數(shù)據(jù)之間互換、共享。面向業(yè)務(wù)流程多層國土資源電子政務(wù)設(shè)計模式長處：（1）整個國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)體現(xiàn)形式采用B/S多層架構(gòu)方式，這樣在客戶端就不用維護(hù)；（2）用這種新設(shè)計辦法只需要一種系統(tǒng)就能完畢國土資源電子政務(wù)內(nèi)容，真正地實現(xiàn)了一站式服務(wù)；（3）這種設(shè)計辦法可以較好支持業(yè)務(wù)流程擴(kuò)充性，即當(dāng)增長一種業(yè)務(wù)流程，只需要相應(yīng)增長這個流程模板，就能完畢這個流程任務(wù)，并不會影響其她流程。系統(tǒng)功能設(shè)計系統(tǒng)詳細(xì)功能設(shè)計涉及通用功能模塊設(shè)計和業(yè)務(wù)管理模塊設(shè)計。通用功能模塊設(shè)計（1）發(fā)件發(fā)件是案卷通過審批結(jié)束后來，窗口將業(yè)務(wù)審批、登記公示或成果發(fā)放給原業(yè)務(wù)申請人，并按規(guī)定進(jìn)行業(yè)務(wù)收費。業(yè)務(wù)申請人在承諾時限內(nèi)，到窗口領(lǐng)取經(jīng)審核審批后成果（如勘查允許證、探礦允許證等），并且按規(guī)定繳交有關(guān)費用；或者通過窗口發(fā)布和發(fā)放業(yè)務(wù)辦公公示、被駁回受理申請等。（2）收件收件模塊為辦公人員提供接受單位申報或社會公眾業(yè)務(wù)申請功能。辦公人員接受申報單位遞來申請資料，錄入系統(tǒng)，由系統(tǒng)生成案卷編號，進(jìn)行備案解決，啟動一項業(yè)務(wù)，該案卷將以系統(tǒng)定制工作流辦理，并以工作流引擎驅(qū)動流轉(zhuǎn)。也可以通過掃描輸入或接受電子報件（Access文獻(xiàn)）形式，將項目申報資料以電子化方式進(jìn)入系統(tǒng)。收件模塊是窗口業(yè)務(wù)人員受理業(yè)務(wù)開始，系統(tǒng)提供持續(xù)收件、接舊件等功能協(xié)助業(yè)務(wù)人員迅速解決受理案卷，同步依照業(yè)務(wù)人員不同工作習(xí)慣，系統(tǒng)提供個人習(xí)慣用語設(shè)立、默認(rèn)收件等功能以便業(yè)務(wù)人員尋常辦公，盡量減少窗口業(yè)務(wù)人員工作量。（3）在辦箱在辦箱中存儲了當(dāng)前經(jīng)辦人正在解決案卷，是經(jīng)辦人進(jìn)行案卷辦理和審批地方，重要功能涉及填表、填寫或查看申報材料、答復(fù)及查看督辦意見、案卷移送以及有關(guān)圖形和屬性查詢操作等內(nèi)容。在辦箱案卷列表中，列出了當(dāng)前登錄人正在解決所有案卷，顧客可以解決或查閱這些案卷。依照圖標(biāo)顯示不同樣式可以顯示出案卷與否超期、與否是急件緩辦件、與否有督辦意見等。對于承諾制時間限制業(yè)務(wù)，系統(tǒng)會通過紅、綠、黃燈提示業(yè)務(wù)人員當(dāng)前案卷辦理時間超期狀態(tài)。（4）案卷移送案卷移送是指在當(dāng)前解決人辦理完畢后需將在辦箱中案卷轉(zhuǎn)給流程下一階段經(jīng)辦人員。業(yè)務(wù)人員按照規(guī)定完畢本階段辦理工作后，可以在填寫完案卷移送意見后，將案卷移送到下一階段案卷辦理人員繼續(xù)案卷辦理。移送窗口中，當(dāng)前經(jīng)辦人可以依照系統(tǒng)權(quán)限設(shè)定在批轉(zhuǎn)對象列表中選取要移送對象名字進(jìn)行案卷移送。使用習(xí)慣用語：在移送意見文本框中，辦公人員可從中選取自己所需要習(xí)慣用語直接插入意見框，以便錄入。回退功能：辦公人員在在辦箱中可以把自己案卷回退到上一階段。對于回退過來案卷，辦公人員除正常移送外，也可以答復(fù)回退，直接返回到回退案卷人手中。（5）督辦督辦是用來督辦經(jīng)辦人案卷辦理狀況工具，具備督辦權(quán)限督辦人可以按照業(yè)務(wù)類型、辦理人員、業(yè)務(wù)辦理總時間超期狀況和階段辦理時間超期狀況來對業(yè)務(wù)進(jìn)行督辦；督辦人還可以查看業(yè)務(wù)表格和業(yè)務(wù)辦理過程記錄，催辦已超期、即將超期業(yè)務(wù)或緊急業(yè)務(wù)，查看催辦答復(fù)意見等。運用督辦，領(lǐng)導(dǎo)可以通過網(wǎng)絡(luò)以便對案卷辦理進(jìn)度進(jìn)行督辦。在填寫督辦意見窗口中，顧客可以選取督辦類型、督辦發(fā)布范疇，并能填寫督辦意見。（6）工作表單國土資源政務(wù)管理辦公平臺中提供了靈活表單定制功能，顧客可以以便定制各種樣式和構(gòu)造工作表單，系統(tǒng)中提供了多類表單，涉及普通表單、多版本表格、多行表格等，顧客可以自由定制表單樣式、表單數(shù)據(jù)構(gòu)造。多版本、多行表格可以實現(xiàn)業(yè)務(wù)多次審批數(shù)據(jù)保存，表單中提供了各種特色字段類型，為顧客輸入、修正提供以便和快捷工具。工作表單是依照權(quán)限填寫或查看，經(jīng)辦人可以把項目審批信息填寫進(jìn)去。并且，這些審批信息在所有審批部門辦公平臺里是共享，在其后辦理環(huán)節(jié)中均自動浮現(xiàn)，不必重復(fù)填寫。顧客可以通過工作表單快捷方式進(jìn)入填表窗口，也可以選中某個輸入表單進(jìn)入相應(yīng)表單窗口。顧客還可依照當(dāng)前流程階段配備，查看或打印相應(yīng)案卷輸出表單。（7）專項查詢系統(tǒng)提供以便業(yè)務(wù)查詢工具對業(yè)務(wù)進(jìn)行查詢，在專項查詢窗口中，系統(tǒng)提供一系列查詢方式，如通過案卷編號、使用者名稱、土地坐落、項目名稱等查詢。查詢到相應(yīng)案卷后，系統(tǒng)可以查看到當(dāng)前案卷辦理過程和辦理狀況，同步還可以查詢到此案卷有關(guān)屬性信息和圖形信息。（8）記錄記錄模塊給顧客提供了完善地按照各種記錄條件和辦法進(jìn)行記錄功能。顧客可以設(shè)立記錄條件，對業(yè)務(wù)辦理狀況進(jìn)行記錄，滿足對案卷總體狀況理解需求和領(lǐng)導(dǎo)對業(yè)務(wù)辦理狀況查詢需求。系統(tǒng)選取記錄類型后便可以在記錄條件組合框中選取一種或各種記錄條件。每個記錄類型相應(yīng)有各自記錄條件。設(shè)立完記錄條件后便可以執(zhí)行記錄了。記錄成果，可以按照設(shè)計報表樣式直接打印輸出；也可以把記錄成果存成文獻(xiàn)形式，記錄成果導(dǎo)出支持各種常用文獻(xiàn)格式，如HTML、Word、Excel、純文本等格式；也可以依照選取生成不同形式圖表格式顯示。（9）綜合事務(wù)管理會議管理：會議管理可分為會前議題提出或采集、領(lǐng)導(dǎo)審視批示、會議安排起草、會議告知發(fā)放與回執(zhí)、會議機(jī)要建立及歸檔階段。各部門和領(lǐng)導(dǎo)均可提出會議議題，由負(fù)責(zé)會議安排科室起草會議安排，由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批批示，由專人負(fù)責(zé)會議紀(jì)要和記錄，最后會議和記錄要傳閱和提交歸檔。慣用申請：慣用申請可分為申請起草、申請流程設(shè)立、領(lǐng)導(dǎo)審視批示、關(guān)于部門辦理、辦理成果登記等。申請顧客對象可以時單位中任何人員，系統(tǒng)對申請所處位置狀態(tài)及領(lǐng)導(dǎo)批示意見進(jìn)行跟蹤和痕跡保存。工作日歷：是一種直觀記事本，以日歷形式記錄待辦事宜。文稿撰寫與評閱：每個人桌面文字解決工具，提供強大文字解決功能，可編輯文本、引入圖形、添加附件等。文稿可轉(zhuǎn)發(fā)給指定人員傳閱，也可為文檔指定相應(yīng)讀者與作者。電子郵件：在國土資源政務(wù)管理辦公平臺中提供了兩種方式進(jìn)行電子郵件管理：運用消息管理功能，業(yè)務(wù)辦理人員在可以新建消息，從使用系統(tǒng)所有人員列表中選取需要發(fā)送消息或郵件人員名稱，填寫需要發(fā)送意見，需要發(fā)送附件（可以是任意格式文獻(xiàn)），甚至可以是地圖消息，業(yè)務(wù)消息，以及查詢記錄成果等，點擊發(fā)送按鈕，郵件即可以發(fā)送到接受人“我消息”列表中，同步發(fā)送即時消息給郵件（消息）接受者，提示顧客。同步，系統(tǒng)辦公桌面上方也會有消息提示框提示您與否有新未讀郵件，未辦理案卷等。將郵件管理和業(yè)務(wù)辦理有機(jī)結(jié)合到了一起，提高了業(yè)務(wù)辦理效率，減少了因溝通不暢而導(dǎo)致業(yè)務(wù)辦理延期概率。提供了通用郵件管理功能。電子郵件以便了人們進(jìn)行思想與信息交流，同步也提高了人們辦公效率。郵件管理窗口以文獻(xiàn)夾和郵件列表兩列顯示，郵件列表容許在查看郵件列表同步閱讀單個郵件；文獻(xiàn)夾列表涉及收件箱、發(fā)件箱、已發(fā)送郵件、已刪除郵件和草稿箱，可以很以便地互相切換。郵件可使用數(shù)字ID對郵件進(jìn)行數(shù)字簽名和加密。對郵件進(jìn)行數(shù)字簽名可以使收件人確認(rèn)郵件的確是您發(fā)送，而加密郵件則保證只有您盼望收件人才干閱讀該郵件。消息提示：系統(tǒng)提供業(yè)務(wù)辦理人員之間發(fā)送消息互相通訊工具，從而提供業(yè)務(wù)人員辦事效率，我消息用來存儲其她人發(fā)送給您消息。同步，您也可以給其她人發(fā)送信息，還可以通過消息篩選功能來查詢所需要信息，也可以把無用消息篩選出來通過右鍵菜單“清空消息”進(jìn)行消息管理。討論園地：系統(tǒng)還提供了自主開發(fā)及時消息交流工具，支持多人消息發(fā)送、人員在線信息、即時傳送信息、即時交談，這就大大以便了所有審批人員在辦理業(yè)務(wù)過程中信息交流。（10）系統(tǒng)維護(hù)提供了模塊設(shè)立、數(shù)據(jù)字典、流程管理、顧客管理、角色管理、數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)管理等功能。模塊設(shè)立：系統(tǒng)可以針對每個顧客，結(jié)合顧客權(quán)限，為她設(shè)立不同功能界面，屏蔽調(diào)她不需要模塊和頁面。這樣不但使顧客界面簡潔明了，并且從一定限度上保證了安全性。數(shù)據(jù)字典：電子政務(wù)系統(tǒng)都擁有大量、慣用、穩(wěn)定綜合信息，通過建立數(shù)據(jù)字典對這些信息進(jìn)行歸納，可以協(xié)助顧客在錄入數(shù)據(jù)時高效運用這些信息。其他功能模塊運用存儲過程調(diào)用數(shù)據(jù)字典里信息。數(shù)據(jù)字典建立遵循嚴(yán)格編碼規(guī)則，可以運用體現(xiàn)出數(shù)據(jù)之間樹形邏輯層次關(guān)系。流程管理：電子政務(wù)系統(tǒng)非常重要一某些是政務(wù)辦公，涉及到許多工作流模板定制。電子政務(wù)系統(tǒng)中強大工作流引擎使工作流模板都可以靈活、自由進(jìn)行定制，并可對流轉(zhuǎn)過程進(jìn)行實時監(jiān)控。顧客管理：管理顧客、組織、崗位等有關(guān)信息，以便管理整個公司內(nèi)部顧客、組織、崗位之間復(fù)雜關(guān)系，可以及時、直觀反映和修改各個對象間邏輯關(guān)系。角色管理：用來管理角色信息。角色是具備一組權(quán)限集合分組，以便對具備同一類權(quán)限顧客分派權(quán)限?？梢詫⒁环N角色分派給一種詳細(xì)顧客、顧客組(簡化批量授權(quán))、崗位，判斷顧客權(quán)限時，將取她們合集。數(shù)據(jù)備份、恢復(fù)管理：提供數(shù)據(jù)庫備份、恢復(fù)功能。各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)擴(kuò)展功能設(shè)計市國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)定實現(xiàn)涉及國土資源地政、礦政和測政管理等各重要業(yè)務(wù)在內(nèi)綜合管理信息系統(tǒng)。系統(tǒng)除了提供上述通用MIS、OA、GIS管理功能外，還需要針對不同業(yè)務(wù)提供相應(yīng)擴(kuò)展功能模塊，下面分業(yè)務(wù)描述不同業(yè)務(wù)功能設(shè)計方案。⑴窗口服務(wù)本模塊具備如下功能：收件錄入，可以運用手工錄入，也可以運用OCR進(jìn)行掃描輸入；收件單打印，對已經(jīng)受理收件打??；收件查詢，對已受理收件可查詢其辦理進(jìn)度狀況；收件督辦，對逾期沒有解決收件，可查詢其逾期因素，并給出相應(yīng)督辦辦法；對已經(jīng)查封宗地顧客可回絕受理。⑵地籍管理本模塊具備如下重要功能：進(jìn)行基本地籍錄入、尋常地籍變更維護(hù)及宗地與界址點編號、地籍?dāng)?shù)據(jù)記錄與報表等；進(jìn)行地籍測繪資料管理，具備各種地籍圖、宗地圖、地形圖查詢與檢索功能、數(shù)據(jù)更新功能等；可進(jìn)行空間分析和查詢，如基于拓?fù)潢P(guān)系緩沖區(qū)別析、疊置分析及按空間集合位置或?qū)傩圆樵兊?；?shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，可和慣用地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)格式進(jìn)行雙向轉(zhuǎn)換，如DXF、EOO、SHP等文獻(xiàn)格式轉(zhuǎn)換。⑶土地規(guī)劃管理本模塊具備如下功能：適應(yīng)辦公自動化需要，依照局辦公操作規(guī)程規(guī)定，從部門收文、預(yù)審、業(yè)務(wù)承辦到領(lǐng)導(dǎo)審批、提供應(yīng)顧客有關(guān)證件（書），整個辦文過程所有采用電腦管理；具備農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用，國有土地權(quán)劃撥，舊城改造相應(yīng)業(yè)務(wù)模塊；實現(xiàn)各級土地運用總體規(guī)劃修編、審批或送省報批功能。對規(guī)劃編制委托、查詢（圖形、規(guī)劃設(shè)計文本、規(guī)劃設(shè)計闡明）、審批整個過程進(jìn)行管理；實現(xiàn)了對個階段專用規(guī)劃圖，設(shè)計闡明書及設(shè)計文本查詢，臺帳查詢，并提供各種查詢記錄辦法；用地籌劃、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理，提供各種輔助手段對用地規(guī)劃進(jìn)行調(diào)節(jié)以及進(jìn)行規(guī)劃選址，輔助規(guī)劃選址，輔助規(guī)劃選址業(yè)務(wù)審批，具備選址業(yè)務(wù)審批，具備意見錄入及打印功能。⑷土地市場管理本模塊具備如下功能：自動從窗口或其她科室得到辦案所需信息；轉(zhuǎn)接、擬發(fā)土地出讓、租聘、補充變更等業(yè)務(wù)過程中各類批文；對本地運用規(guī)劃科室各項業(yè)務(wù)所衍生每個業(yè)務(wù)具備便利、界面和諧工作流程，并貫穿于劃撥土地轉(zhuǎn)讓、新地出讓等業(yè)務(wù)之中；對用地申請計算機(jī)輔助解決和批復(fù)，對出讓地塊各種屬性進(jìn)行計算機(jī)管理；用地管理，涉及對用地申請、規(guī)劃選址意見、紅線方案屬性、紅線屬性等管理；批約管理，涉及對宗地屬性、宗地地價方案管理以及根據(jù)都市規(guī)劃及其她土地解決規(guī)定和闡明書編制土地使用權(quán)出讓合同書等；回收管理，涉及對到到期紅線和到期暫時用地定期檢查；業(yè)務(wù)資料查詢，涉及對用地申請、規(guī)劃選址意見、紅線方案屬性、紅線屬性、宗地屬性、地價方案、合同屬性、地籍地塊屬性、規(guī)劃設(shè)計要點等與土地關(guān)于各層次查詢記錄功能，并能打印報表；圖形解決功能，即能依照系統(tǒng)提供用地申請信息和都市規(guī)劃及其她自然和社會條件信息查詢記錄功能，用計算機(jī)出讓地塊劃界和坐標(biāo)及地塊面積測算，管理各階段用地圖形數(shù)據(jù)等，制作方案草圖、用地方案圖、查詢成果圖等。⑸土地交易管理本模塊具備如下功能：土地抵押登記功能，可以自動調(diào)閱宗地權(quán)屬、她項權(quán)利狀況，對土地抵押條件進(jìn)行判斷；土地出讓招標(biāo)拍賣功能，可以自動調(diào)閱宗地權(quán)屬和權(quán)利狀況，對土地所有權(quán)和使用權(quán)性質(zhì)進(jìn)行審核，自動打印招標(biāo)或拍賣廣告；依照區(qū)片地價和宗地面積，系統(tǒng)能自動擬定出讓或轉(zhuǎn)讓地價；可從專家?guī)熘凶詣与S機(jī)抽取監(jiān)標(biāo)專家；對招標(biāo)或拍賣過程產(chǎn)生各種檔案管理。⑹測繪管理本模塊具備如下功能：對我市及進(jìn)入我市測繪單位所提交資質(zhì)材料進(jìn)行檔案管理；對我市范疇內(nèi)測量標(biāo)志進(jìn)行備案管理；地圖審查；轉(zhuǎn)接文獻(xiàn)管理；測繪資料查詢。⑺法制監(jiān)察管理本模塊具備如下功能：土地違法案件受理；轉(zhuǎn)接文獻(xiàn)管理，群眾投訴管理等；執(zhí)行申請書打印；扣件回執(zhí)、發(fā)送回執(zhí)管理；備案查詢及記錄功能；檔案管理。⑻財務(wù)管理本模塊具備如下功能：繳費合同管理；各業(yè)務(wù)科室收費單管理；土地使用費核算；交費歷史記錄跟蹤；提供各種查詢功能；多級權(quán)限控制；提供各種報表。⑼局長辦公管理本模塊具備如下功能：對正在辦理案件，系統(tǒng)能自動查找出案件所處位置，并把位置信息醒目顯示在顧客操作界面上；文獻(xiàn)批示與發(fā)送；個人辦公管理，提供“個人文檔”、“名片夾”、“待辦事宜”、“業(yè)務(wù)管理”等功能；公共信息管理，涉及“公示欄”、“綜合信息”、“焦點論壇”和“局長外出”；會議管理；電子郵件，電子郵件作為辦公信息傳遞工具，局長可以起草郵件、發(fā)送郵件和接受郵件，必要時可予以答復(fù)；查詢各科室業(yè)務(wù)狀況，并能發(fā)出詳細(xì)批示；宏觀和微觀圖形與屬性一體化查詢；領(lǐng)導(dǎo)決策支持分析系統(tǒng)；全局業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)。⑽行政管理本模塊具備如下功能：數(shù)據(jù)錄入、各項收費計算、收費及提交、與本科室關(guān)于業(yè)務(wù)種類查詢記錄、資料提交。⑾檔案管理本模塊具備如下功能：數(shù)據(jù)采集與管理功能，即能自動實現(xiàn)中文與數(shù)據(jù)錄入轉(zhuǎn)換，圖像掃描，字段拷貝，輔助錄入等，并能對檔案數(shù)據(jù)修改、刪除、添加等；查詢記錄功能，能用各種辦法進(jìn)行查詢，并能打印輸出。能按各種條件從各類檔案中記錄相應(yīng)信息；打印輸出功能，統(tǒng)一格式，能從檔案提取相應(yīng)信息；使用瀏覽器查看各類超級文本及共享網(wǎng)上資料和各類檔案信息。⑿公開查詢管理本模塊具備如下功能：土地登記查詢申請受理：完畢查詢?nèi)怂峤粫嫔暾垥黜梼?nèi)容輸入、關(guān)于證明文獻(xiàn)輸入等；查詢申請審批：依照所輸入查詢申請內(nèi)容，自動與所建立地籍管理子系統(tǒng)中關(guān)于信息進(jìn)行核準(zhǔn)，然后依照《土地登記公開查詢暫行辦法》中所規(guī)定不予受理條件，有系統(tǒng)自動給出與否容許查詢結(jié)論，由經(jīng)辦人或負(fù)責(zé)人簽字后可打印輸出受理成果；信息查詢及成果輸出：對于符合查詢條件，依照申請查詢內(nèi)容，自動在已建立地籍信息系統(tǒng)中查詢，并將查詢成果以表格、文字、圖像等各種手段形式輸出到紙上或其她載體上。查詢輸出成果涉及土地權(quán)屬來源文獻(xiàn)、土地登記申請書、地籍調(diào)查表、地籍圖等原始憑證，以及土地登記卡、歸戶卡，宗地圖、土地證等土地登記成果；查詢記載：負(fù)責(zé)土地登記公開查詢負(fù)責(zé)人或經(jīng)辦人，可以隨時調(diào)閱每天或某一時間查詢工作狀況，涉及由那些單位或者個人申請了查詢、查詢審批狀況、收費狀況等。還可按不同規(guī)定進(jìn)行記錄分析，如經(jīng)常規(guī)定查詢是哪類性質(zhì)單位或個人等；普通公開信息、辦事程序、關(guān)于各項法規(guī)等查詢。⒀礦產(chǎn)開發(fā)儲量管理本模塊具備如下功能：規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理運用礦產(chǎn)資源；采礦登記發(fā)證管理；編制和實行礦產(chǎn)資源規(guī)劃；全市礦產(chǎn)儲量報告審批籌劃編制、下達(dá)和儲量審批、登記、記錄；審批開辦礦山公司立項報告；組織監(jiān)測、防治地址災(zāi)害和保護(hù)地質(zhì)遺跡，保護(hù)地質(zhì)環(huán)境。數(shù)據(jù)庫組織市城鄉(xiāng)一體化國土資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)目的為：依照市國土資源信息系統(tǒng)工程建設(shè)規(guī)定，整合國土資源管理中各種數(shù)據(jù)，在統(tǒng)一空間坐標(biāo)基本上進(jìn)行集成，采用大型商用數(shù)據(jù)庫進(jìn)行存儲和管理并進(jìn)行科學(xué)合理構(gòu)造設(shè)計，為信息系統(tǒng)運營提供安全、高效、可靠數(shù)據(jù)基本。數(shù)據(jù)組織城鄉(xiāng)一體化國土資源數(shù)據(jù)庫將涉及地籍?dāng)?shù)據(jù)、地礦數(shù)據(jù)、基本地理數(shù)據(jù)和管理數(shù)據(jù)四個某些。要素分層按照國標(biāo)來分層。輔助數(shù)據(jù)涉及元數(shù)據(jù)、代碼數(shù)據(jù)和記錄數(shù)據(jù)等。元數(shù)據(jù)庫設(shè)計（1）概述元數(shù)據(jù)是關(guān)于數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)，用于描述數(shù)據(jù)內(nèi)容、覆蓋范疇、質(zhì)量、管理方式、數(shù)據(jù)所有者、數(shù)據(jù)提供方式等關(guān)于信息。運用它可對數(shù)據(jù)進(jìn)行有效管理和訪問，為國土資源信息共享與應(yīng)用提供重要手段。詳細(xì)說可以有如下三個方面作用：協(xié)助市局信息中心有效地管理和維護(hù)數(shù)據(jù)；提供關(guān)于系統(tǒng)中數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)互換及數(shù)據(jù)共享等方面信息，以便顧客查詢檢索數(shù)據(jù)內(nèi)容、對數(shù)據(jù)與否符合其需要作出對的判斷；提供通過網(wǎng)絡(luò)對數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢和檢索辦法和途徑；提供與數(shù)據(jù)互換和傳播關(guān)于輔助信息，以便顧客解決和轉(zhuǎn)換外部數(shù)據(jù)。元數(shù)據(jù)庫是關(guān)于數(shù)據(jù)庫描述信息數(shù)據(jù)庫，重要目是將整個系統(tǒng)各個數(shù)據(jù)庫信息納入系統(tǒng)統(tǒng)一管理之下，形成國土資源管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)倉庫，并維持整個系統(tǒng)數(shù)據(jù)完整性，在此基本上實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫集成。（2）元數(shù)據(jù)庫設(shè)計按照國際原則化組織(ISO)地理信息元數(shù)據(jù)原則設(shè)計方案，元數(shù)據(jù)可以分為2個層次，即核心元數(shù)據(jù)和全集元數(shù)據(jù)。核心元數(shù)據(jù)是描述數(shù)據(jù)集或數(shù)據(jù)集系列所需基本至少元數(shù)據(jù)元素集合，重要用于信息編目，協(xié)助顧客迅速查詢到所需信息。全集元數(shù)據(jù)是對數(shù)據(jù)集或數(shù)據(jù)集系列詳細(xì)描述，協(xié)助數(shù)據(jù)生產(chǎn)者有效地組織和管理數(shù)據(jù)集，協(xié)助顧客更詳細(xì)地理解查詢到數(shù)據(jù)集與否滿足其規(guī)定。依照市國土資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)需求，一方面要建設(shè)國土資源信息核心元數(shù)據(jù)庫，為國土資源信息數(shù)據(jù)共享和信息服務(wù)社會化提供基本。在此基本上，依照國土資源信息化建設(shè)進(jìn)一步開展需要，逐漸建立起全集元數(shù)據(jù)庫。（3）元數(shù)據(jù)庫設(shè)計原則一致性：設(shè)計國土資源元數(shù)據(jù)應(yīng)參照已有國際原則和國家、行業(yè)原則，盡量采用已有原則?？蓴U(kuò)充性：在實現(xiàn)元數(shù)據(jù)庫初步設(shè)計基本上，元數(shù)據(jù)庫功能開發(fā)與數(shù)據(jù)采集同步進(jìn)行，元數(shù)據(jù)庫功能應(yīng)具較好擴(kuò)充能力，以便在實行過程中不斷修改完善。完整性和精確性：運用較少元數(shù)據(jù)，完整地描述數(shù)據(jù)集最重要信息；全面理解關(guān)于基本理論，精確地將國土資源數(shù)據(jù)集重要特性數(shù)據(jù)整合起來。（4）元數(shù)據(jù)庫內(nèi)容國土資源信息核心元數(shù)據(jù)應(yīng)由8個類構(gòu)成，詳見下表。各專項數(shù)據(jù)庫施工前均必要先進(jìn)行元數(shù)據(jù)庫設(shè)計，在此基本上開展專項數(shù)據(jù)庫施工。序號項目內(nèi)容闡明1標(biāo)記信息標(biāo)記數(shù)據(jù)集元數(shù)據(jù)信息2空間參照系統(tǒng)信息對數(shù)據(jù)集使用空間參照系統(tǒng)簡要闡明3數(shù)據(jù)質(zhì)量信息對數(shù)據(jù)集質(zhì)量定性和定量概括闡明4內(nèi)容信息對數(shù)據(jù)集重要內(nèi)容進(jìn)行簡要闡明5分發(fā)信息描述關(guān)于數(shù)據(jù)集分發(fā)者和獲取數(shù)據(jù)辦法6核心元數(shù)據(jù)參照信息涉及核心元數(shù)據(jù)發(fā)布或更新日期以及建立核心元數(shù)據(jù)單位聯(lián)系信息7覆蓋范疇信息描述數(shù)據(jù)集空間范疇、時間范疇和垂向范疇，該數(shù)據(jù)類型被標(biāo)記信息中元素引用，自身不單獨使用8負(fù)責(zé)單位聯(lián)系信息涉及與數(shù)據(jù)集關(guān)于單位標(biāo)記和聯(lián)系信息，該數(shù)據(jù)類型被標(biāo)記信息、分發(fā)信息、新元數(shù)據(jù)參照信息中關(guān)于元素引用，自身不單獨使用數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案設(shè)計國土資源專項數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作將從3個方面展開。數(shù)據(jù)源分析與評估通過對原有資料現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，著重解決6個方面問題：（1）理解既有數(shù)據(jù)比例尺、采用坐標(biāo)系；（2）理解既有數(shù)據(jù)承載介質(zhì)（紙質(zhì)或電子格式）；（3）分析既有數(shù)據(jù)與否完整、齊全；（4）分析既有數(shù)據(jù)精度與否滿足建庫規(guī)定；（5）理解既有數(shù)據(jù)要素分層及編碼方案；（6）描述既有數(shù)據(jù)空間構(gòu)造。技術(shù)方案選取和設(shè)計各專項數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)按其性質(zhì)可分空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)兩大類，兩者可以統(tǒng)一建庫，即在建空間數(shù)據(jù)庫時，同步錄入屬性數(shù)據(jù)；也可采用空間數(shù)據(jù)建庫、屬性數(shù)據(jù)錄入分開進(jìn)行，最后建立關(guān)聯(lián)，統(tǒng)一管理。（1）空間數(shù)據(jù)入庫依照數(shù)據(jù)實際狀況可以選取如下建庫方案：測量數(shù)據(jù)直接成圖、掃描矢量化錄入、其他系統(tǒng)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)入。測量數(shù)據(jù)直接成圖技術(shù)流程：運用既有數(shù)字測圖、成圖軟件（如MapSuv）進(jìn)行外業(yè)空間數(shù)據(jù)和屬性采集，可以直接存儲為MapGIS原則點、線、面文獻(xiàn)。掃描矢量化錄入技術(shù)流程：將已有圖紙掃描，在MapGIS編輯模塊中裝入掃描后得到柵格文獻(xiàn)，進(jìn)行矢量化，得到MapGIS點、線、面文獻(xiàn)。其他格式數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)入技術(shù)流程：MapGIS可以接受其他格式數(shù)據(jù)有：DXF格式、DLG格式、STDF格式、瑞得全站儀格式、MAPINFO格式及ARC/INFO格式等。（2）屬性數(shù)據(jù)入庫屬性數(shù)據(jù)入庫可以有4種選取方案：直接錄入：在空間數(shù)據(jù)入庫時，修改各專項庫構(gòu)造，在MapGIS編輯模塊或?qū)傩詭旃芾砟K中錄入屬性數(shù)據(jù)。直接繼承：對