石門鄉(xiāng)三旦溝村集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案為認(rèn)真落實(shí)落實(shí)《臨潭縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》及《石門鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》精神，確保我村集體林權(quán)制度改革工作順利推進(jìn)、取得實(shí)效，結(jié)合我村實(shí)際，特制訂本方案。一、改革目標(biāo)從11月開始，在吸納占旗河試點(diǎn)村經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，利用2年時(shí)間，基礎(chǔ)完成全鄉(xiāng)集體林地以明晰產(chǎn)權(quán)為關(guān)鍵內(nèi)容主體改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。在此基礎(chǔ)上逐步完善以規(guī)范流轉(zhuǎn)、放活經(jīng)營、健全服務(wù)為關(guān)鍵內(nèi)容配套改革，形成林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源增加、生態(tài)良好、農(nóng)民增收、林區(qū)友好目標(biāo)。二、工作要求《中共臨潭縣委臨潭縣人民政府相關(guān)全方面推進(jìn)全鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革實(shí)施意見》及《石門鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》中明確提出了集體林權(quán)制度改革指導(dǎo)思想、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，要在推進(jìn)改革過程中要關(guān)鍵把握好以下多個(gè)方面。（一）必需確保資源增加和農(nóng)民增收。（二）必需建立和完善兩項(xiàng)根本制度。（三）必需尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持依法依規(guī)辦事。（四）必需正確處理改革和穩(wěn)定、放活和管理關(guān)系。（五）必需堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。（六）必需嚴(yán)格實(shí)施關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化調(diào)度、統(tǒng)計(jì)、檢驗(yàn)、督導(dǎo)和檔案管理工作，真正建立起村上統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織實(shí)施，各社具體操作工作機(jī)制。三、改革范圍我村林改包含3個(gè)村民小組范圍內(nèi)全部集體林地。公路綠化工程、主干河道兩岸護(hù)堤林工程，不納入此次改革范圍。對(duì)權(quán)屬有爭議林地，要在爭議處理后再落實(shí)經(jīng)營主體。四、改革內(nèi)容改革關(guān)鍵內(nèi)容包含以下八個(gè)方面：

⒈

已劃定自留山由農(nóng)戶繼續(xù)長久無償使用，許可繼承，并核發(fā)或換發(fā)林權(quán)證；已正當(dāng)流轉(zhuǎn)應(yīng)該完善手續(xù)，登記變更，辦理林權(quán)證。

2.

還未確權(quán)到戶集體林地林木標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)確權(quán)到戶，經(jīng)2/3以上村民代表同意，集體經(jīng)營情況好，可繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營；不宜分戶經(jīng)營，可采取“分股不分山，分利不分林”方法，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營，收益按股分紅，或以招標(biāo)、拍賣等形式轉(zhuǎn)讓，落實(shí)經(jīng)營主體。3.產(chǎn)權(quán)明晰后，配合相關(guān)單位核發(fā)全國統(tǒng)一式樣林權(quán)證，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。4.根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)產(chǎn)權(quán)明晰林地使用權(quán)和林木全部權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)。林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)該向鄉(xiāng)級(jí)以上林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，憑林權(quán)證和其它相關(guān)材料簽署林權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議。

5.集體經(jīng)營林地林木，其流轉(zhuǎn)方法、流轉(zhuǎn)基價(jià)、流轉(zhuǎn)收入使用和分配等全部要提前向村民公告，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織組員村民會(huì)議2/3以上組員或2/3以上村民代表同意。其流轉(zhuǎn)相關(guān)協(xié)議，應(yīng)該報(bào)鄉(xiāng)林業(yè)主管部門立案。6.已確權(quán)到戶林地林木，流轉(zhuǎn)時(shí)應(yīng)該簽署協(xié)議。林地承包經(jīng)營權(quán)采取交換、轉(zhuǎn)讓方法流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記，應(yīng)該向鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府申請(qǐng)登記。已流轉(zhuǎn)林地林木再流轉(zhuǎn)時(shí)，必需取得原承包人同意，并不得超出承包期剩下期限。未取得林權(quán)證已經(jīng)合理流轉(zhuǎn)林權(quán)，只要權(quán)屬清楚，其林權(quán)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)和林權(quán)登記申請(qǐng)可一并提出，經(jīng)審查合格后按對(duì)應(yīng)程序辦理林權(quán)登記或變更手續(xù)。7.已經(jīng)流轉(zhuǎn)林地林木，凡手續(xù)完備、程序正當(dāng)、協(xié)議規(guī)范要給予維護(hù)。沒有違反相關(guān)法律、法規(guī)，但流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范、大多數(shù)村民對(duì)一些條款有意見，標(biāo)準(zhǔn)上維護(hù)原協(xié)議，并在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府和鄉(xiāng)林改辦指導(dǎo)下，對(duì)有爭議部分協(xié)商處理；對(duì)顯著不合理、嚴(yán)重侵害集體和村民利益，應(yīng)依法給予糾正。8、林地使用權(quán)和林木全部權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股，可作為合資、合作出資或合作條件。個(gè)人或其它經(jīng)營主體承包、租賃宜林地完成造林綠化后，符合生態(tài)公益林區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)，自愿根據(jù)生態(tài)公益林經(jīng)營，可落實(shí)多種補(bǔ)助、賠償費(fèi)用。五、改革步驟和方法全村集體林權(quán)制度改革必需堅(jiān)持《臨潭縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》和《石門鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》要求“十五個(gè)步驟”、“四簽字”、“五會(huì)定案”、“兩個(gè)三分之二”“四榜公告”等方法步驟和相關(guān)制度，做到政策透明、決議公開、環(huán)環(huán)緊緊圍繞、程序到位、規(guī)范操作、穩(wěn)步推進(jìn)。全村林權(quán)制度主體改革分五個(gè)階段進(jìn)行。（一）動(dòng)員布署階段（11月1日---121、組建機(jī)構(gòu)。分別成立村社兩級(jí)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)。村社領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單，要報(bào)鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立案。村領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)人員到各社指導(dǎo)開展林改工作,各社推舉3-5名辦事公道、有一定威信同志組成林改小組，進(jìn)行林改工作。2、精心計(jì)劃。村、社要召開會(huì)議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)省、州、縣、鄉(xiāng)林業(yè)工作會(huì)議精神，精心研究計(jì)劃林改工作。要層層召開動(dòng)員大會(huì)，并依據(jù)實(shí)際情況制訂含有針對(duì)性和可操作性集體林改工作實(shí)施方案。3、動(dòng)員布署。村、社要制訂切實(shí)可行動(dòng)員方案，抓住有利時(shí)機(jī)，召開群眾大會(huì)，動(dòng)員布署林改工作，向干部群眾講清林改重大意義、目標(biāo)任務(wù)、方針政策、方法步驟和工作程序，統(tǒng)一思想，落實(shí)責(zé)任。（二）宣傳培訓(xùn)階段（12月26日4.宣傳發(fā)動(dòng)，營造氣氛。村、社兩級(jí)要充足利用村社干部會(huì)、黨員會(huì)、村民大會(huì)、安排宣傳向農(nóng)民發(fā)放公開信、入戶散發(fā)資料等形式，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與集體林權(quán)制度改革主動(dòng)性。（三）制訂方案階段（3月1日---5、關(guān)鍵任務(wù)是調(diào)查摸底，制訂各社承包方案。調(diào)查摸底，查清現(xiàn)實(shí)狀況。各社要立即將相關(guān)摸底情況報(bào)村集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組匯總，方便立即上報(bào)鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

6.制訂方案，完善方法。在鄉(xiāng)駐村林改工作組指導(dǎo)下制訂愈加具體和詳實(shí)、更含有針對(duì)性和操作性實(shí)施方案。村集體林權(quán)制度改革方案要報(bào)鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核批復(fù)。同意后林改方案可組織實(shí)施。（四）勘界頒證階段（8月1日---3月31日7、勘界確權(quán)。依據(jù)村林改實(shí)施方案，和鄉(xiāng)駐村工作組及村組干部立即通知林權(quán)權(quán)利人及其相鄰權(quán)利人、勾圖技術(shù)員、填表人到實(shí)地對(duì)村組轄區(qū)范圍內(nèi)林地逐塊調(diào)查登記，現(xiàn)場核實(shí)山林權(quán)屬、面積，確定四至界線，對(duì)經(jīng)勘查無異議，由勾圖技術(shù)員當(dāng)場勾出宗地界線，指明地形圖上東、西、南、北四界及四至，填寫林權(quán)勘界登記申請(qǐng)表，由四至接界人、勾圖技術(shù)人員及其它參與踏界人員當(dāng)場在表上署名或蓋章。8、調(diào)處糾紛。對(duì)林權(quán)爭議和承包經(jīng)營權(quán)或林權(quán)流轉(zhuǎn)等引發(fā)矛盾糾紛，在深入調(diào)查研究和廣泛聽取群眾意見基礎(chǔ)上，根據(jù)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法調(diào)處”標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過協(xié)商或依法調(diào)處等方法處理。9、簽署協(xié)議。經(jīng)公告對(duì)勘界確權(quán)無異議林地林木，配合相關(guān)單位簽署協(xié)議，協(xié)議必需由當(dāng)事人雙方簽字，不得請(qǐng)人代簽。10、林權(quán)登記。（1）林權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)發(fā)證。權(quán)屬落實(shí)后，由林改工作組幫助村集體進(jìn)行造冊登記，以戶為單位填寫《林權(quán)登記勘界申請(qǐng)表》，由林權(quán)權(quán)利人對(duì)宗地號(hào)及面積進(jìn)行確定。各社、村委會(huì)分別簽署意見并加蓋印章，連同申請(qǐng)人身份證號(hào)碼、山林權(quán)證、自留山證、林地承包合相同申請(qǐng)辦證全部材料，一并裝入林權(quán)登記檔案，報(bào)鄉(xiāng)政府審核。申請(qǐng)人屬單位，身份證實(shí)應(yīng)該為單位證實(shí)和法定代表人個(gè)人身份證實(shí)；屬個(gè)人，應(yīng)該提供個(gè)人身份證或個(gè)人戶籍證實(shí)；委托她人辦理，還應(yīng)該提交載明委托事項(xiàng)和委托權(quán)限委托書和代理人身份證實(shí)。（2）鄉(xiāng)林改辦審核林權(quán)申請(qǐng)登記材料經(jīng)村委會(huì)審核簽署意見并加蓋印章后，報(bào)鄉(xiāng)林改辦審查，符合發(fā)證條件給予受理。有下列情形之一，不予登記受理或暫緩登記受理；①申請(qǐng)林權(quán)登記不屬該行政區(qū)域管轄；②申請(qǐng)登記林權(quán)不屬此次發(fā)證范圍，如非林地上林木；③申請(qǐng)登記林權(quán)存在爭議；④申請(qǐng)登記林地使用權(quán)，但林地全部權(quán)界線還未確定；⑤應(yīng)該提交權(quán)屬證實(shí)資料不齊全或提交文件資料不符合要求；⑥當(dāng)事人提供協(xié)議不規(guī)范，如未載明林權(quán)歸屬、林地使用權(quán)限等；⑦《林權(quán)登記申請(qǐng)表》內(nèi)容、宗地圖、實(shí)際因子三者不一致；⑧因其它原因不予審核或暫緩登記。林權(quán)申請(qǐng)登記材料經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查后，上報(bào)鄉(xiāng)林改辦審核、登記。（4）發(fā)證前公告。①林權(quán)證發(fā)放前，由鄉(xiāng)林改辦分別填寫《林地全部權(quán)登記公告表》和《林地使用權(quán)登記公告表》一式兩份，一份公告，一份存檔。同時(shí)公告各社為單位林地使用權(quán)全部權(quán)示意圖。②公告期限30天。公告地點(diǎn)：個(gè)人申請(qǐng)林地使用權(quán)、林木全部權(quán)或林木使用權(quán)，在林地所在社公告。③在公告同時(shí)，屬于個(gè)人，要求申請(qǐng)人校對(duì)簽章，屬于集體要求社、村、鄉(xiāng)簽字蓋章。④公告應(yīng)包含反應(yīng)問題渠道、限定時(shí)間，和反應(yīng)問題地點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)電話，接到書面異議匯報(bào)各村林改組對(duì)異議內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。11、頒發(fā)林權(quán)證。林權(quán)登記材料上報(bào)鄉(xiāng)政府，經(jīng)審核無異議，報(bào)縣林改辦審核無異議，報(bào)縣人民政府核準(zhǔn)后，依法頒發(fā)全國統(tǒng)一制式林權(quán)證書。對(duì)權(quán)屬不清或糾紛尚示處理，不得登記發(fā)證。12、建立檔案。將林改過程中形成含有保留價(jià)值文件、方案、圖表、統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)等多種原始資料立即整理造冊、立卷歸檔。分別由鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織分別保管或由鄉(xiāng)林改辦統(tǒng)一歸檔保留，同時(shí)將原件移交縣檔案館保留，確保檔案完整、正確和安全。（五）檢驗(yàn)驗(yàn)收階段（4月1日---10月13、自查自驗(yàn)。主體改革基礎(chǔ)完成后本村組織開展主體改革自查，村林改領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)《甘肅省集體林權(quán)制度主體改革檢驗(yàn)