本文格式為Word版下載后可任意編輯和復(fù)制第第頁(yè)政府調(diào)研報(bào)告格式12月3日至6日，省政府討論室(進(jìn)展討論中心)專題調(diào)研組一行赴同為“兩型”社會(huì)試驗(yàn)區(qū)的湖南長(zhǎng)株潭城市群進(jìn)行了實(shí)地考察，并與湖南省發(fā)改委、“兩型辦”、政府討論室等部門就“兩型”建設(shè)的推動(dòng)機(jī)制和考評(píng)機(jī)制等相關(guān)問題進(jìn)行了座談?，F(xiàn)將狀況報(bào)告如下：

一、長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)基本狀況

長(zhǎng)株潭城市群，位于湖南省東北部，是以長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市為中心，輻射周邊岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、衡陽(yáng)、婁底五市的區(qū)域，總面積9.68萬(wàn)平方公里，人口4110萬(wàn)，分別占全省的45.8%和60%。，城市群實(shí)現(xiàn)1億元，占全省79%。其中，作為城市群核心的長(zhǎng)株潭三市，沿湘江呈品字形分布，兩兩之間半小時(shí)車程，總面積2.8萬(wàn)平方公里，人口1334萬(wàn)，去年實(shí)現(xiàn)gdp4565億元，占全省40.9%。?長(zhǎng)株潭城市群提出及批復(fù)經(jīng)受了三個(gè)階段。

從1997年湖南省委、省政府作出了推動(dòng)長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略決策，致力于把長(zhǎng)株潭培育成為湖南經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的核心增長(zhǎng)極，至12月14日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，長(zhǎng)株潭城市群和武漢城市圈同時(shí)獲批為“全國(guó)資源節(jié)省型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，十年以來，湖南省實(shí)施“規(guī)劃引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施先行、重大項(xiàng)目跟進(jìn)”的推動(dòng)方式，與世界銀行合作，開展世行在華的首批城市進(jìn)展戰(zhàn)略討論，邀請(qǐng)英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家的機(jī)構(gòu)進(jìn)行詢問設(shè)計(jì)，形成了20多個(gè)規(guī)劃。在交通、電力、金融、信息、環(huán)境等方面，建設(shè)了一大批重大項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增加，去年湖南的經(jīng)濟(jì)總量突破1萬(wàn)億。

二、試驗(yàn)區(qū)獲批以來的主要做法

(一)注意頂層設(shè)計(jì)。湖南省委、省政府廣泛借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)工業(yè)化、城市化的閱歷，廣納民智，對(duì)長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)科學(xué)論證、高端定位、明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)、全盤規(guī)劃，并將改革方案和區(qū)域規(guī)劃打捆上報(bào)，獲得國(guó)家的一并審批。這在全國(guó)現(xiàn)有的改革試驗(yàn)區(qū)是第一例。方案的核心在“改革“，規(guī)劃的重點(diǎn)是“進(jìn)展“。規(guī)劃和方案將改革試驗(yàn)區(qū)從長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市拓展到“3+5“(岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、衡陽(yáng)、婁底)城市群，并突破傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)的概念，設(shè)計(jì)了大河西、云龍、天易、昭山、濱湖五大示范區(qū)，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)拓展了空間，明確了模式載體，打造了“一化三基“(加速推動(dòng)新型工業(yè)化，堅(jiān)持一化帶三化;加強(qiáng)三個(gè)基礎(chǔ)，即加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快進(jìn)展)的更大平臺(tái)。

(二)強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)。提升城市群區(qū)域規(guī)劃，確立區(qū)域規(guī)劃的龍頭地位，發(fā)揮理念上、思路上、行動(dòng)上的抓總作用。緊扣“兩型“主題，體現(xiàn)國(guó)際視野，彰顯區(qū)域特色。針對(duì)建設(shè)重點(diǎn)，強(qiáng)化部門和地區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃。修訂《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》，出臺(tái)條例實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)力保障和推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。順應(yīng)綜合交通進(jìn)展的新趨勢(shì)、新理念，編制了全國(guó)首個(gè)城市群綜合交通體系規(guī)劃-《“3+5“城市群綜合交通體系中長(zhǎng)期規(guī)劃》，提出了建設(shè)“力量充分、方式協(xié)調(diào)、布局合理、運(yùn)行高效“的進(jìn)展目標(biāo)，并著重從點(diǎn)、線、面統(tǒng)籌規(guī)劃水、陸、空交通布局，構(gòu)建長(zhǎng)株潭核心區(qū)同城交通系統(tǒng)、外圍區(qū)城際復(fù)合走廊、中部國(guó)際航空樞紐、長(zhǎng)江中上游航運(yùn)中心、全國(guó)陸運(yùn)大通道五大圈層的核心系統(tǒng)，明確了城市群綜合交通將來進(jìn)展的定位和建設(shè)的重點(diǎn)。

(三)實(shí)施五大工程。一是以“兩型“為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)支撐工程。根據(jù)戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、傳統(tǒng)性、限制性分類進(jìn)展的思路，實(shí)施大項(xiàng)目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。突出產(chǎn)業(yè)的“兩型“化，加快促進(jìn)新型工業(yè)化和信息化的融合，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。突出兩型的產(chǎn)業(yè)化，加快建設(shè)長(zhǎng)株潭國(guó)家綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，盡快形成以高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的“兩型產(chǎn)業(yè)“進(jìn)展。二是以交通為先導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施工程。把交通作為縮短城市群時(shí)空距離，提高運(yùn)行效率的重要環(huán)節(jié)，全面完善長(zhǎng)株潭同城交通力量，大幅拓寬周邊五市城際走廊，加快構(gòu)建以軌道交通為核心、陸域通道暢通無阻、水能充分利用、各種交通方式協(xié)調(diào)進(jìn)展的“兩型“綜合交通體系。路網(wǎng)：核心區(qū)域重點(diǎn)建設(shè)“七縱七橫“的城際主干道，形成以城市主干道相連的格局;“3+5“城市群重點(diǎn)建設(shè)“二環(huán)六射“的高速大路網(wǎng)。鐵路：核心區(qū)3市與周邊5市統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)連通8市的城際軌道交通;空港努力建設(shè)成中部地區(qū)的國(guó)際航空中心。到2022年，能滿意1800萬(wàn)人次年旅客吞吐量、年貨郵吞吐量20萬(wàn)噸。港口：重點(diǎn)建設(shè)湘江長(zhǎng)沙綜合樞紐等“五港一樞紐“，打通對(duì)接長(zhǎng)三角的江海聯(lián)運(yùn)通道。同時(shí)，加強(qiáng)能源、水利、市政、社會(huì)設(shè)施建設(shè)。三是以湘江治理為重點(diǎn)的生態(tài)修復(fù)工程。把湘江流域生態(tài)治理作為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的標(biāo)志和突破口，以湘江重金屬污染治理為切入點(diǎn)，堅(jiān)持上下游聯(lián)動(dòng)、水陸聯(lián)動(dòng)、江湖聯(lián)動(dòng)，用5年左右時(shí)間，集中解決長(zhǎng)株潭面臨的突出環(huán)境問題，加強(qiáng)湘江治理。爭(zhēng)取國(guó)家將湘江治理列入全國(guó)重點(diǎn)流域治理范圍，加強(qiáng)株洲清水塘等重點(diǎn)地區(qū)的治理，集中實(shí)施沿江截污治污、工業(yè)源頭治理、農(nóng)村面源污染治理、生態(tài)建設(shè)等工程。實(shí)施水污染綜合整治三年行動(dòng)方案。今年確保全部完成設(shè)市城市和縣城污水處理設(shè)施建設(shè)，明年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施全掩蓋。把環(huán)境同治推廣到湘江流域和洞庭湖區(qū)，樂觀探究流域綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制。四是以城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程。著力消退城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)，使城鄉(xiāng)居民共享改革進(jìn)展成果。建設(shè)“3+5“城市群，帶動(dòng)全省進(jìn)展。五是以創(chuàng)新為核心的示范區(qū)建設(shè)工程。規(guī)劃設(shè)立大河西、云龍、昭山、天易、濱湖五大示范區(qū)，區(qū)分于傳統(tǒng)意義的開發(fā)區(qū)，目的是通過在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、投融資創(chuàng)新、“兩型“產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、生態(tài)環(huán)境愛護(hù)等方面開展各具特色、主題集中的改革試驗(yàn)，快速積累“兩型“改革建設(shè)閱歷，打造湖南進(jìn)展的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)“、新型工業(yè)化“先導(dǎo)區(qū)“、新型城市化“展現(xiàn)區(qū)“、改革創(chuàng)新的“先行區(qū)“，到2022年在經(jīng)濟(jì)上再造一個(gè)長(zhǎng)株潭。

(四)推動(dòng)十大改革。一是創(chuàng)新資源節(jié)省的體制機(jī)制。長(zhǎng)株潭是湖南經(jīng)濟(jì)的重要聚集區(qū)，也是資源消耗相對(duì)較高的地區(qū)，目前，80%以上能源靠外輸入。四個(gè)方面重點(diǎn)推動(dòng)：第一，加快清水塘等重點(diǎn)區(qū)域、冶金化工等重點(diǎn)行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造，將長(zhǎng)株潭建成全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范城市群;其次，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)整功能，健全完善資源產(chǎn)權(quán)制度和交易市場(chǎng);第三，加強(qiáng)政策的激勵(lì)與約束作用，加大節(jié)能減排投入，提高新建項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，促使落后產(chǎn)能退出;第四，建立城市群統(tǒng)一的資源節(jié)省管理體制，建設(shè)節(jié)省型城市群。二是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境愛護(hù)的體制機(jī)制。長(zhǎng)株潭最大的特色是生態(tài)，丘陵地貌，山水相連、綠色相間。但作為老工業(yè)基地，歷史上積累下來不少環(huán)境問題。通過改革，在國(guó)家的關(guān)懷支持下，逐步還清歷史舊賬，決不欠新賬，還湖南碧水藍(lán)天。重點(diǎn)在五個(gè)方面領(lǐng)先突破：第一，把湘江治理作為一項(xiàng)標(biāo)志性工程，開展綜合治理和愛護(hù);其次，對(duì)限制和禁止開發(fā)區(qū)實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償，成為全國(guó)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)地區(qū);第三，建立完善環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，設(shè)立排污權(quán)交易市場(chǎng);第四，推動(dòng)環(huán)境管理制度的創(chuàng)新;第五，建立城市群環(huán)境同治機(jī)制，建設(shè)生態(tài)型城市群。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的體制機(jī)制。長(zhǎng)株潭正處于工業(yè)化中期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造任務(wù)重。通過改革，加快形成有利于新型工業(yè)化進(jìn)展的體制機(jī)制，打造全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。重點(diǎn)是：第一，建立較完善的利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局;其次，制定產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)政策，促使各類產(chǎn)業(yè)向符合“兩型“要求的方向逐步轉(zhuǎn)型;第三，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)展環(huán)境。四是創(chuàng)新科技和人才管理體制機(jī)制。通過改革，構(gòu)建支撐“兩型“社會(huì)建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新體系和人才保障體系。重點(diǎn)是：第一，建立完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新體制架構(gòu);其次，打造創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)創(chuàng)新型城市群;第三，探究技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的新模式，打造我國(guó)高水平技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基地;第四，創(chuàng)新人才開發(fā)與配置的體制機(jī)制，使長(zhǎng)株潭成為廣泛吸納國(guó)內(nèi)外人才的“凹地“。五是創(chuàng)新土地管理體制機(jī)制。通過改革，提高土地集約節(jié)省利用水平，重點(diǎn)在國(guó)土資源規(guī)劃體系、節(jié)省集約用地機(jī)制、耕地愛護(hù)模式、征地用地制度和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度等方面探究創(chuàng)新。六是創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。大力進(jìn)展多層次、高效率的金融市場(chǎng)，健全完善更有活力、更加開放的投融資體制機(jī)制，努力建設(shè)服務(wù)中西部地區(qū)的區(qū)域性金融中心。七是創(chuàng)新對(duì)外經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。通過改革，在轉(zhuǎn)變外資外貿(mào)進(jìn)展方式、建設(shè)“大通關(guān)“體系、進(jìn)展臨港經(jīng)濟(jì)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和進(jìn)展服務(wù)外包、建立湘臺(tái)兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)等方面領(lǐng)先突破，打造我國(guó)中部對(duì)外開放的門戶，為促進(jìn)“兩型“社會(huì)建設(shè)供應(yīng)更寬闊的平臺(tái)。八是創(chuàng)新財(cái)稅體制機(jī)制。逐步構(gòu)建適應(yīng)“兩型“社會(huì)建設(shè)的財(cái)政支持體系、稅收激勵(lì)機(jī)制和城市群財(cái)稅管理體制。九是創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展體制機(jī)制。重點(diǎn)在打破城鄉(xiāng)分割、突破行政區(qū)劃壁壘等方面下功夫，加快建立城市群統(tǒng)一的公共服務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系和支持“三農(nóng)“的體制機(jī)制，在戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障等關(guān)鍵領(lǐng)域加快改革。十是創(chuàng)新行政管理和運(yùn)行機(jī)制。長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)的一個(gè)重要方面，就是在多個(gè)行政主體下，通過加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善社會(huì)治理和社區(qū)管理模式，探究建立利益協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市群建設(shè)管理模式。

三、對(duì)我省的啟示與建議

長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)已初顯成效。一體化進(jìn)程加快，項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推動(dòng)，關(guān)鍵領(lǐng)域改革不斷深化，“兩型“品牌聚焦效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。在座談中他們認(rèn)為長(zhǎng)株潭城市群試驗(yàn)區(qū)在改革進(jìn)展中與武漢城市圈試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相比存在較大的差距，但在調(diào)研中我們發(fā)覺，長(zhǎng)株潭城市群試驗(yàn)區(qū)在進(jìn)展中有些做法值得借鑒。

(一)解放思想，先行先試

湖南省干部群眾敢想、敢闖、敢為人先的精神給我們留下了深刻的印象。他們提到試驗(yàn)區(qū)就是先行先試，“先行即要行到國(guó)務(wù)院喊停，先試即要試到禁區(qū)里面去“是我們聽到最多的話。解放思想是一切工作的動(dòng)身點(diǎn)，在“長(zhǎng)株潭“，解放思想已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)、詳細(xì)政策和扎實(shí)推動(dòng)的項(xiàng)目。各地樂觀查找改革的突破口，如長(zhǎng)沙組建了環(huán)境資源交易所，株洲公共交通推廣混合動(dòng)力汽車等。再如，今年初在湖南省十一屆人大二次會(huì)議上，人大代表提出了《關(guān)于要著重突出“兩型社會(huì)“建設(shè)中“省統(tǒng)籌“的地位和作用》、《關(guān)于創(chuàng)新融資模式，發(fā)行長(zhǎng)株潭建設(shè)債券》等提案，授予試驗(yàn)區(qū)省級(jí)經(jīng)濟(jì)權(quán)利等看法建議，都得到了省主要領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，并組織開展討論。作為試驗(yàn)區(qū)的一大特色和重點(diǎn)，大河西、云龍、天易、昭山、濱湖五大示范區(qū)，一市一個(gè)示范區(qū)，一個(gè)示范區(qū)帶動(dòng)一片區(qū)，示范區(qū)的總體規(guī)劃要點(diǎn)以省政府文件形式下發(fā)，

允許先在各示范區(qū)內(nèi)從多角度探究?jī)尚蜕鐣?huì)建設(shè)途徑，形成勝利閱歷后推廣，降低改革成本。

(二)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃先行

在推動(dòng)長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)中，省政府確定了“省統(tǒng)籌、市為主、市場(chǎng)化“的原則。因試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是在多個(gè)行政主體下推動(dòng)，“兩型辦“存在著協(xié)調(diào)難，特殊是跨區(qū)項(xiàng)目實(shí)施難的問題。湖南省委、省政府特地成立了“兩型辦規(guī)劃局“。規(guī)劃局圍繞省政府確定的原則不越位、不缺位協(xié)調(diào)。他們的協(xié)調(diào)方式俗稱為規(guī)劃落地。首先提升區(qū)域規(guī)劃?！堕L(zhǎng)株潭區(qū)域規(guī)劃》獲批后，湖南省對(duì)區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行了完善與提升;然后以此規(guī)劃為綱，由省直部門牽頭組織編制了基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)進(jìn)展、環(huán)境治理等領(lǐng)域的15個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和五大示范區(qū)規(guī)劃;緊隨其后著手“3+5“城市群八城市總體規(guī)劃同步修編，與區(qū)域規(guī)劃全都。做到區(qū)域進(jìn)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃三規(guī)合一，與投融資規(guī)劃一起四規(guī)統(tǒng)一。區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)從上至下的對(duì)接，確保區(qū)域規(guī)劃不成為空中樓閣。規(guī)劃對(duì)接完成后，給予規(guī)劃的法律地位，確保落實(shí)。今年9月，省人大通過了《長(zhǎng)株潭城市群規(guī)劃條例》，2022年1月起實(shí)施，并將出臺(tái)《條例實(shí)施細(xì)則》。另外，“兩型辦“規(guī)劃局還以八市規(guī)劃局長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議形式，建立省級(jí)規(guī)劃決策平臺(tái)，以用地審批為抓手，城市群建設(shè)項(xiàng)目先報(bào)規(guī)劃局長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)審批，調(diào)整城市群產(chǎn)業(yè)進(jìn)展趨同的沖突，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同步不同質(zhì)的錯(cuò)位進(jìn)展。

(三)創(chuàng)新機(jī)制，助推進(jìn)展

如何建立試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)總體方案推動(dòng)機(jī)制，湖南“兩型辦“也在不斷探究。一是建立項(xiàng)目庫(kù)。項(xiàng)目建設(shè)是城市群試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總引擎。兩型辦建立了重大項(xiàng)目庫(kù)，建設(shè)項(xiàng)目353個(gè)，總投資1.57萬(wàn)億元，以省政府辦公廳發(fā)文，明確要求2-3年完成。“兩型辦“在項(xiàng)目推動(dòng)中建立了動(dòng)態(tài)管理、項(xiàng)目責(zé)任人、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、例會(huì)報(bào)告、監(jiān)督機(jī)制等管理方式。同時(shí)，正在著手建立以“兩型社會(huì)“為品牌的招商引資項(xiàng)目庫(kù)，拓寬項(xiàng)目和引資渠道。二是建立考評(píng)體系。為促進(jìn)長(zhǎng)株潭三市和省