相關(guān)印發(fā)《京津冀及周圍地域-秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》通知石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲、太原、陽泉、長治、晉城、濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤、鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市人民政府，雄安新區(qū)管理委員會，辛集市、定州市、鞏義市、蘭考縣、滑縣、長垣縣人民政府，鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)管理委員會，中國石油天然氣集團(tuán)企業(yè)、中國石油化工集團(tuán)企業(yè)、中國海洋石油總企業(yè)、國家電網(wǎng)企業(yè)、中國華能集團(tuán)企業(yè)、中國大唐集團(tuán)企業(yè)、中國華電集團(tuán)企業(yè)、中國國電集團(tuán)企業(yè)、國家電力投資集團(tuán)企業(yè)、神華集團(tuán)有限責(zé)任企業(yè)、中國中化集團(tuán)企業(yè)、中國鐵路總企業(yè):為全力做好-秋冬季大氣污染防治工作，果斷打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，國務(wù)院副總理張高麗出席京津冀及周圍地域大氣污染防治協(xié)作小組（以下簡稱協(xié)作小組）第十次會議并作關(guān)鍵講話。會議審議經(jīng)過了《京津冀及周圍地域-秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（以下簡稱《攻堅行動方案》）?，F(xiàn)印發(fā)實施，并就相關(guān)事項通知以下：一、統(tǒng)一思想抓好落實。黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治工作。上六個月，各地域各部門穩(wěn)步推進(jìn)大氣污染防治工作，不停取得成效。不過，京津冀及周圍地域大氣環(huán)境形勢仍然十分嚴(yán)峻，尤其是秋冬季大氣污染治理存在微弱步驟，要深入把思想認(rèn)識行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決議布署上來，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，采取更有針對性方法，扎實做好秋冬季大氣污染防治工作。各地域各部門要嚴(yán)格根據(jù)“三嚴(yán)三實”要求，發(fā)揚釘釘子精神，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全力保障攻堅行動落實到位。二、加強指導(dǎo)落實責(zé)任。各相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工指導(dǎo)各地落實《攻堅行動方案》任務(wù)要求，完善政策方法，加大扶持力度，充足調(diào)動地方和企業(yè)主動性，同時強化監(jiān)督和管理。地方人民政府是《攻堅行動方案》落實責(zé)任主體，要將任務(wù)分解細(xì)化，明確責(zé)任人和完成時限。企業(yè)是污染治理實施主體，應(yīng)主動負(fù)擔(dān)社會責(zé)任，制訂實施方法。中央企業(yè)要起到模范帶頭作用。各相關(guān)部門和地方人民政府要重視宣傳引導(dǎo)，立即主動公布權(quán)威信息，動員全民共同打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。三、加強調(diào)度強化考評。各相關(guān)省（市）于9月底前向環(huán)境保護(hù)部報送“散亂污”企業(yè)清理整理項目清單、無組織排放改造全口徑清單、工業(yè)企業(yè)錯峰停限產(chǎn)方案項目清單、大氣污染源排放清單、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排項目清單；10月底前報送給予保留燃煤鍋爐清單、排氣口高度超出45米高架源清單。從10月起，各相關(guān)?。ㄊ校┖椭醒肫髽I(yè)每個月5日前上報關(guān)鍵任務(wù)進(jìn)展情況。對大氣污染綜合防治不作為、慢作為地方，開展中央環(huán)境保護(hù)專題督察。強化考評問責(zé)，切實落實黨委政府“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。環(huán)境保護(hù)部每個月向空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到時序進(jìn)度或關(guān)鍵任務(wù)進(jìn)展緩慢城市和區(qū)縣下發(fā)預(yù)警通知函；對每三個月空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)或關(guān)鍵任務(wù)進(jìn)展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）連續(xù)“爆表”城市和區(qū)縣，公開約談當(dāng)?shù)卣P(guān)鍵責(zé)任人；對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或關(guān)鍵任務(wù)進(jìn)展緩慢城市和區(qū)縣，嚴(yán)厲問責(zé)相關(guān)責(zé)任人，實施區(qū)域環(huán)評限批。四、聯(lián)絡(luò)人及聯(lián)絡(luò)方法（一）環(huán)境保護(hù)部大氣環(huán)境管理司王鳳電話：（010）66556285傳真：（010）66556282郵箱：（二）協(xié)作小組辦公室王飛電話：（010）68722035傳真：（010）68726224郵箱：

京津冀及周圍地域-秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案目前，中國大氣污染形勢仍然嚴(yán)峻，尤其是京津冀及周圍地域秋冬季重污染天氣頻繁發(fā)生，成為大氣環(huán)境質(zhì)量改善關(guān)鍵和難點。為切實做好-秋冬季（10月-3月）大氣污染防治工作，果斷打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，在《京津冀大氣污染防治強化方法（-）》《京津冀及周圍地域大氣污染防治工作方案》基礎(chǔ)上，制訂本攻堅行動方案。一、充足認(rèn)識秋冬季大氣環(huán)境形勢嚴(yán)峻性和緊迫性是《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）第一階段目標(biāo)收官之年，全力抓好秋冬季大氣污染治理，妥善應(yīng)對重污染天氣，是目前大氣污染防治工作重中之重。各地要充足認(rèn)識加強秋冬季大氣污染治理工作關(guān)鍵性、緊迫性，深入增強“四個意識”，勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實干，以釘釘子精神抓好各項任務(wù)落實落實。二、總體要求關(guān)鍵目標(biāo)：全方面完成《大氣十條》考評指標(biāo)。10月至3月，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上。實施范圍：京津冀大氣污染傳輸通道城市，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市（以下簡稱“2+26”城市，含河北省雄安新區(qū)、辛集市、定州市，河南省鞏義市、蘭考縣、滑縣、長垣縣、鄭州航空港區(qū)）。基礎(chǔ)思緒：堅持問題導(dǎo)向，把穩(wěn)固“散亂污”企業(yè)及集群綜合整改結(jié)果和高架源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放作為堅守陣地，把壓煤減排、提標(biāo)改造、錯峰生產(chǎn)作為主攻方向，把重污染天氣妥善應(yīng)對作為關(guān)鍵突破口，加強聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，強化督察問責(zé)，全方面實施攻堅行動，動員全民共同應(yīng)對重污染天氣。三、關(guān)鍵任務(wù)（一）建設(shè)完善空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。1.加緊區(qū)縣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。10月底前，“2+26”城市全部327個區(qū)縣全部建成包含二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）、PM2.5、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）六項參數(shù)在內(nèi)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點，其中，縣（市）建成2個以上，區(qū)建成1個以上。實時對外公布信息，全部站點原始監(jiān)測數(shù)據(jù)實時上傳中國環(huán)境監(jiān)測總站，上傳率達(dá)成90%以上；10月底前，除國控站以外監(jiān)測站點，全部上收到省級環(huán)境監(jiān)測部門。省級環(huán)境監(jiān)測部門每個月5日前將上月審核過數(shù)據(jù)上傳中國環(huán)境監(jiān)測總站。以縣（市、區(qū)）為單位進(jìn)行排名，排名結(jié)果向社會公開。各城市、各區(qū)縣要布設(shè)降塵量監(jiān)測點位，做好數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，每個月向中國環(huán)境監(jiān)測總站報送降塵量。2.加強監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。完善空氣質(zhì)量監(jiān)測遠(yuǎn)程在線質(zhì)控系統(tǒng)，加緊提升社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員服務(wù)水平和質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公正性和權(quán)威性。一經(jīng)發(fā)覺干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)，嚴(yán)厲追究相關(guān)人員責(zé)任。（二）加緊推進(jìn)“散亂污”企業(yè)及集群綜合整改。3.加緊處理“散亂污”企業(yè)。對已經(jīng)核實量大面廣“散亂污”企業(yè)，本著“先停后治”標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分情況分類處理。涉大氣污染物排放列入淘汰類，一律于9月底前依法依規(guī)關(guān)停取締，做到“兩斷三清”，即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備，實施掛賬銷號，果斷杜絕已取締“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃。列入整合搬遷至合規(guī)工業(yè)園區(qū)，根據(jù)發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，凡被環(huán)境保護(hù)核查出環(huán)境違法違規(guī)行為，按相關(guān)要求從嚴(yán)處理。4.統(tǒng)籌開展“散亂污”企業(yè)集群綜合整改。地方各級人民政府繼續(xù)開展拉網(wǎng)式全方面排查，實施動態(tài)更新和臺賬管理，10月1日起，凡存在瞞報漏報涉大氣污染物排放“散亂污”企業(yè)集群，納入環(huán)境保護(hù)督察問責(zé)。對“散亂污”企業(yè)集群要實施整體整改，制訂總體整改方案并向社會公開，根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時間表要求，同時推進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合整改和企業(yè)升級改造。沒有達(dá)成總體整改要求出現(xiàn)普遍性違法排污或區(qū)域環(huán)境綜合整改不到位，實施掛牌督辦，限期整改。列入升級改造企業(yè)，根據(jù)可連續(xù)發(fā)展和清潔生產(chǎn)要求，對污染治理設(shè)施全方面提升改造，達(dá)成環(huán)境保護(hù)要求，實現(xiàn)做大、做優(yōu)、做強。升級改造完成并經(jīng)由相關(guān)部門會審簽字后方可投入運行，并向社會公告，接收社會監(jiān)督。凡被環(huán)境保護(hù)核查達(dá)不到要求，本著誰簽字誰負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，追究相關(guān)人員責(zé)任，并對違法企業(yè)依法頂格處罰。（三）加緊散煤污染綜合治理。5.全方面完成以電代煤、以氣代煤任務(wù)。10月底前，“2+26”城市完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上。其中，北京市30萬戶、天津市29萬戶、河北省180萬戶、山西省39萬戶、山東省35萬戶、河南省42萬戶。北京、天津、廊坊、保定市10月底前完成“禁煤區(qū)”建設(shè)任務(wù)，散煤根本“清零”。已經(jīng)列入中央財政支持北方地域冬季清潔取暖12個試點城市（天津、石家莊、唐山、廊坊、保定、衡水、太原、濟南、鄭州、開封、鶴壁、新鄉(xiāng)市），要加大工作力度，10月底前取得實質(zhì)性進(jìn)展。各地要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣為單位，全行政區(qū)域整體推進(jìn)以電代煤、以氣代煤工作，集中資源，掛圖作戰(zhàn)，嚴(yán)禁攤派式在不一樣村莊零碎開展工作。6.嚴(yán)格預(yù)防散煤復(fù)燒。完成以電代煤、以氣代煤地域，地方人民政府應(yīng)將其劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，一律不得燃用散煤。各地要加強監(jiān)督檢驗，預(yù)防已完成替換地域散煤復(fù)燒。對已完成以電代煤、以氣代煤而且沒有出現(xiàn)散煤復(fù)燒地域，降低大氣污染物排放量納入國家總量減排約束性考評指標(biāo)核實體系。7.加強煤質(zhì)監(jiān)督管理。對采暖季（11月15日-3月15日）暫不含有清潔能源替換條件散煤，主動推廣使用型煤、蘭炭等潔凈煤進(jìn)行替換，同時開展農(nóng)業(yè)大棚、畜禽舍等用煤替換工作。加大潔凈煤生產(chǎn)供給力度。嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售，確保行政區(qū)域內(nèi)使用煤炭質(zhì)量符合國家或地方煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對已完成以電代煤、以氣代煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣，要創(chuàng)新煤炭管控機制，從煤炭銷售供給側(cè)著力，一律取消散煤銷售網(wǎng)點，嚴(yán)禁散煤流入。（四）深入推進(jìn)燃煤鍋爐治理。8.全方面排查燃煤鍋爐。對燃煤鍋爐、茶水爐、經(jīng)營性小煤爐、煤氣發(fā)生爐等繼續(xù)開展拉網(wǎng)式全方面排查，確保無死角、無盲區(qū)，排查出燃煤鍋爐、煤氣發(fā)生爐要逐一登記，建立管理清單和臺賬。從11月1日起，凡存在瞞報漏報燃煤鍋爐、煤氣發(fā)生爐，完不成淘汰任務(wù)或弄虛作假地域，嚴(yán)格問責(zé)。9.深入擴大燃煤小鍋爐淘汰范圍。各地要結(jié)合空氣質(zhì)量改善目標(biāo)要求，提升淘汰標(biāo)準(zhǔn)，擴大實施范圍，下更大力度淘汰燃煤鍋爐（含茶爐大灶、經(jīng)營性小煤爐）。在10月底前，北京市城六區(qū)及南部平原地域?qū)崿F(xiàn)無煤化，其它區(qū)建成區(qū)全部淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐，全市10蒸噸及以下燃煤鍋爐“清零”。天津市中心城區(qū)全部燃煤鍋爐、濱海新區(qū)和環(huán)城四區(qū)35蒸噸及以下燃煤鍋爐、其它區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐實現(xiàn)“清零”。河北省各市和直管縣建成區(qū)淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐；石家莊、保定、廊坊市行政區(qū)域內(nèi)全部淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，其它城市縣城和城鎮(zhèn)結(jié)合部也要全部淘汰。山西省城市建成區(qū)淘汰20蒸噸及以下、縣城淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。山東和河南省淘汰行政區(qū)域內(nèi)10蒸噸及以下燃煤鍋爐。10.全方面完成燃煤小鍋爐“清零”任務(wù)。10月底前，納入淘汰清單中4.4萬臺燃煤鍋爐全部“清零”。其中，北京市淘汰1500臺、天津市5640臺、河北省1.7萬臺、山西省969臺、山東省1.57萬臺、河南省2914臺。淘汰燃煤鍋爐方法關(guān)鍵包含取締關(guān)閉、集中供熱替換、煤改氣、煤改電，改用地?zé)?、風(fēng)能、太陽能、配置布袋除塵器生物質(zhì)能，不包含改燃潔凈型煤、水煤漿、無煙煤、蘭炭、綠焦、原油等，取締關(guān)閉燃煤鍋爐必需拆除煙囪或物理割斷煙道，不含有復(fù)產(chǎn)條件。地方各級人民政府要對照清單，逐一銷號。11.推進(jìn)鍋爐升級改造。北京市完成2500臺燃?xì)忮仩t低氮改造；其它城市燃煤鍋爐在改燃過程中同時實現(xiàn)低氮改造。達(dá)成尤其排放限值燃煤鍋爐對應(yīng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施基礎(chǔ)配置包含布袋除塵器或靜電除塵器、高效脫硫裝置、低氮燃燒或選擇性催化還原（SCR）或選擇性非催化還原（SNCR）等脫硝裝置。實施尤其排放限值企機關(guān)應(yīng)全方面安裝大氣污染源自動監(jiān)控設(shè)施，并和環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)，同時安裝分布式控制系統(tǒng)（DCS系統(tǒng)），實時監(jiān)控污染物排放情況。年11月1日起，不達(dá)標(biāo)或未達(dá)成相關(guān)排放要求燃煤鍋爐，一律停產(chǎn)改造。12.嚴(yán)格控制煤炭消費量。，北京市壓減煤炭消費量260萬噸、天津市260萬噸、河北省600萬噸以上，山東省完成《大氣十條》確定煤炭消費減量任務(wù)，河南和山西省大氣污染傳輸通道城市煤炭消費總量實現(xiàn)負(fù)增加。自《大氣十條》實施以來，未根據(jù)《大氣十條》要求實現(xiàn)煤炭消費等量或減量替換新建擴建耗煤項目，采暖季實施停產(chǎn)。壓減煤炭消費量要實施清單式管理，做到可核查、可統(tǒng)計。13.提前完成化解過剩產(chǎn)能任務(wù)。在采暖季前（11月15日前），“2+26”城市完成72臺機組、398萬千瓦燃煤機組淘汰，淘汰燃煤機組要實現(xiàn)電力解列或煙道物理割斷。其中，天津市7臺86萬千瓦、河北省29臺35萬千瓦、山西省4臺120萬千瓦、山東省32臺157萬千瓦。河北省壓減煉鋼產(chǎn)能1562萬噸、煉鐵1624萬噸、焦炭720萬噸、平板玻璃260萬重量箱；山東省壓減煉鋼產(chǎn)能183萬噸；河南省壓減焦炭產(chǎn)能55萬噸。（五）切實加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。14.系統(tǒng)排查無組織排放情況。各地要組織開展工業(yè)企業(yè)無組織排放情況摸底排查工作，關(guān)鍵是鋼鐵、建材、有色、火電、焦化等行業(yè)和鍋爐物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和輸送和生產(chǎn)工藝過程等無組織排放，要求企業(yè)立即正確上報存在無組織排放節(jié)點、位置、排放污染物種類、擬采取治污方法等，建立無組織排放改造全口徑清單，于9月底前報送環(huán)境保護(hù)部，并抄送行業(yè)主管部門。15.加強無組織排放治理改造。企業(yè)應(yīng)制訂無組織排放改造方案，在采暖季前，完成無組織排放治理。對煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵粉狀、粒狀物料及燃料應(yīng)該密閉儲存，運輸采取密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉輸送方法；塊狀物料采取入棚入倉或建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)等方法進(jìn)行存放，并設(shè)有灑水、噴淋、苫蓋等綜合方法進(jìn)行抑塵。生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點（裝置）應(yīng)加蓋封閉，設(shè)置集氣罩并配置除塵設(shè)施，車間不能有可見煙塵外逸；汽車、火車、皮帶輸送機等卸料點設(shè)置集氣罩或密閉罩，并配置除塵設(shè)施；料場路面應(yīng)實施硬化，出口處配置車輪和車身清洗裝置。未落實無組織排放控制要求企業(yè)，要依法給予處罰，實施停產(chǎn)整改，納入各地冬季錯峰生產(chǎn)方案。（六）全方面開展關(guān)鍵行業(yè)綜合治理。16.扎實推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域VOCs治理任務(wù)。從7月1日起，嚴(yán)格實施石化行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)要求。推進(jìn)醫(yī)藥、農(nóng)藥等化工類，汽車制造、機械設(shè)備制造、家俱制造等工業(yè)涂裝類，包裝印刷等行業(yè)VOCs綜合治理。在10月底前，各地基礎(chǔ)完成整改工作，未完成治理改造企業(yè)，依法實施停產(chǎn)整改，納入各地冬季錯峰生產(chǎn)方案。其中，北京市完成VOCs治理任務(wù)300家，天津市76家，河北省1227家，山西省222家，山東省863家，河南省1053家。大力推廣使用低（無）VOCs含量涂料、有機溶劑、膠黏劑、油墨等原輔材料，配套改善生產(chǎn)工藝。含VOCs物料應(yīng)密閉儲存、輸送，投料、卸料和含VOCs產(chǎn)品分裝等過程應(yīng)密閉操作或設(shè)置集氣系統(tǒng)。涉VOCs物料生產(chǎn)應(yīng)采取密閉生產(chǎn)工藝，或在有集氣系統(tǒng)密閉空間內(nèi)進(jìn)行。反應(yīng)尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，工藝容器置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應(yīng)進(jìn)行搜集。對泵、壓縮機、閥門、法蘭和其它連接件等密封點，全方面實施泄漏檢測和修復(fù)（LDAR）工作。嚴(yán)格控制儲存、裝卸損失排放。17.推進(jìn)煙氣排放自動監(jiān)控全覆蓋。在10月底前，全方面排查排氣口高度超出45米高架源，全部安裝自動監(jiān)控設(shè)施，電力、鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、有色、磚瓦企業(yè)和燃煤鍋爐均應(yīng)安裝自動監(jiān)控設(shè)施，做到全覆蓋、無遺漏，加強自動監(jiān)控設(shè)施運行維護(hù)，數(shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)成90%。對鋼鐵行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范要求必需安裝煙氣自動監(jiān)控設(shè)施步驟，要查漏補缺，安裝自動監(jiān)控設(shè)施，并和國家、省、市、縣（區(qū)）污染源自動監(jiān)控管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。對超標(biāo)排放企業(yè)實施即超即罰；能立即整改，責(zé)令企業(yè)立即整改處理；無法立即完成整改，實施停產(chǎn)整改；對包含民生無法立即停產(chǎn)，依法實施按日計罰；停產(chǎn)整改仍不能達(dá)標(biāo)排放，依法由政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。有效數(shù)據(jù)傳輸率達(dá)不到90%或30天內(nèi)行政區(qū)域多家企業(yè)超標(biāo)排放地域，實施掛牌督辦，跟蹤整改銷號。（七）加緊推進(jìn)實施排污許可管理。18.加緊關(guān)鍵行業(yè)排污許可證核發(fā)。在10月底前，各城市全部完成電力、鋼鐵、水泥企業(yè)排污許可證發(fā)放工作。12月底前，完成銅鉛鋅冶煉、電解鋁、原料藥制造、農(nóng)藥等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。未依法取得排污許可證排放污染物，依法依規(guī)給予處罰。對不按證排污，依法實施停產(chǎn)整改，并處罰款，拒不更正，依法實施按日計罰。（八）嚴(yán)格管控移動源污染排放。19.嚴(yán)厲查處貨車超標(biāo)排放行為。各地要建立對柴油車等高排放貨運車輛全天候、全方位管控網(wǎng)，確保公路貨運車輛達(dá)標(biāo)排放，倒逼企業(yè)加緊提升鐵路貨運百分比。各地交通運輸、公安機關(guān)交通管理等部門應(yīng)主動配合支持，確保12月底前建成互聯(lián)互通、共管共享遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全方面篩查超標(biāo)排放車輛。從10月起，各城市人民政府均應(yīng)組織公安機關(guān)交通管理、交通運輸、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法等部門，在貨車通行關(guān)鍵道路、物流貨運通道、進(jìn)京關(guān)鍵卡口等，天天開展綜合執(zhí)法檢驗，對違法車輛一律從嚴(yán)處罰。對于上路行駛超標(biāo)排放車輛，可由環(huán)境保護(hù)部門配合公安機關(guān)交通管理部門依法從嚴(yán)處罰并全部勸返。對于經(jīng)過路檢路查和遙感監(jiān)測等排放檢驗發(fā)覺超標(biāo)排放車輛，要溯源車輛制造企業(yè)、排放檢驗機構(gòu)、所屬運輸企業(yè)、注冊登記地、行駛途經(jīng)地等，并向社會曝光。對于問題突出相關(guān)企業(yè)，實施多部門聯(lián)合懲戒，嚴(yán)厲處罰違法行為，依法責(zé)令車輛制造企業(yè)限期整改，督促所屬運輸企業(yè)立即淘汰更新超標(biāo)車輛。對于弄虛作假排放檢驗機構(gòu)，依法頂格處罰；情節(jié)嚴(yán)重，由相關(guān)部門取消其排放檢驗資質(zhì)。對于車輛注冊登記地、排放檢驗地和行駛途經(jīng)地監(jiān)管執(zhí)法不力者，實施行政問責(zé)。20.強化工程機械污染防治。各地要根據(jù)《中國大氣污染防治法》要求，加緊劃定并公布嚴(yán)禁使用高排放非道路移動機械區(qū)域。北京市、天津市、河北省保定、廊坊、唐山、滄州市和雄安新區(qū)全行政區(qū)域和其它城市建成區(qū)，嚴(yán)禁使用冒黑煙高排放工程機械（含挖掘機、裝載機、平地機、鋪路機、壓路機、叉車等）。加緊淘汰高排放破舊船舶、工程機械、農(nóng)業(yè)機械、港作機械和民航特種車輛設(shè)備。港口碼頭和民航通用機場嚴(yán)禁使用冒黑煙作業(yè)機械。各相關(guān)部門應(yīng)配合環(huán)境保護(hù)部門，以施工工地和港口碼頭、機場等為關(guān)鍵，每七天進(jìn)行巡查和不定時飛行檢驗，對違法行為依法實施頂格處罰，并對業(yè)主單位依法實施按日計罰。21.加強車用油品監(jiān)督管理。從10月起，各城市嚴(yán)禁銷售一般柴油（沿海港口向遠(yuǎn)洋船舶銷售一般柴油除外）和低于國六標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、一般柴油、內(nèi)河和江海直達(dá)船舶燃料油“三油并軌”。各城市人民政府組織相關(guān)部門，每個月對市售油品和車用尿素質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢驗，依法查處銷售質(zhì)量不合格油品和車用尿素違法行為，嚴(yán)厲打擊黑加油站點。經(jīng)過超標(biāo)柴油車輛溯源追蹤不合格油品銷售、供給和生產(chǎn)者，采取最嚴(yán)格處罰方法。違法情節(jié)嚴(yán)重，一律給予關(guān)停；涉嫌違法犯罪，一律移交司法機關(guān)。（九）強化面源污染防控方法。22.嚴(yán)格控制秋季秸稈露天焚燒。全方面提升秸稈綜合利用率，強化地方各級人民政府秸稈禁燒主體責(zé)任，建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度。從9月起，在秋收階段開展秸稈禁燒專題巡查。實施嚴(yán)格問責(zé)，加強監(jiān)督檢驗，充足利用衛(wèi)星遙感等手段親密監(jiān)測各地秸稈禁燒情況，對未監(jiān)管到位造成區(qū)域環(huán)境影響，嚴(yán)格追究相關(guān)地方政府及相關(guān)部門關(guān)鍵責(zé)任人責(zé)任；對重污染天氣預(yù)警期間出現(xiàn)秸稈焚燒，一律嚴(yán)厲問責(zé)。23.全方面加強揚塵控制管理。各類工地要做到工地周圍圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”；規(guī)模以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，并和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。各類長距離市政、公路、水利等線性工程，全方面實施分段施工。渣土運輸車要安裝密閉裝置，對不符合要求上路行駛，一經(jīng)查處按上限處罰并取消渣土運輸資格。采暖季期間，停止各類道路工程、水利工程等土石方作業(yè)和房屋拆遷施工等。對于重大民生工程和關(guān)鍵項目包含土石方作業(yè)確實無法停工，由項目建設(shè)單位申請、行業(yè)主管部門初審，報地市級人民政府同意后實施。各相關(guān)部門要將其作為檢驗關(guān)鍵，嚴(yán)格監(jiān)管。出現(xiàn)違規(guī)企業(yè)，按相關(guān)要求上限處罰，并向社會公開。以平均降塵量小于9噸/月·平方公里作為控制指標(biāo)，納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考評問責(zé)范圍，自然條件特殊地域平均降塵量不高于12噸/月·平方公里。24.強力推進(jìn)露天礦山綜合整改。嚴(yán)格露天礦山新上建設(shè)項目核準(zhǔn)或立案、環(huán)境影響評價匯報審批。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、計劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖露天礦山，9月底前依法給予關(guān)閉；對污染治理不規(guī)范、排放不達(dá)標(biāo)露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整改，根據(jù)“一礦一策”制訂整改方案，整改完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，未經(jīng)過驗收一律不得恢復(fù)生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或私自恢復(fù)生產(chǎn)依法強制關(guān)閉；對責(zé)任主體滅失露天礦山，各地要加強修復(fù)綠化，減塵抑塵。露天礦山綜合整改相關(guān)情況要立即在媒體公開。25.降低煙花爆竹燃放。各個城市要制訂煙花爆竹禁放限放嚴(yán)控方案，明確春節(jié)期間限放區(qū)域和許可燃放時間，有條件城市建成區(qū)內(nèi)全時段嚴(yán)禁銷售、燃放煙花爆竹。（十）深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)和運輸。26.鋼鐵焦化鑄造行業(yè)實施部分錯峰生產(chǎn)?！?+26”城市要實施鋼鐵企業(yè)分類管理，根據(jù)污染排放績效水平，9月底前制訂錯峰限停產(chǎn)方案。石家莊、唐山、邯鄲、安陽等關(guān)鍵城市，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%，以高爐生產(chǎn)能力計，采取企業(yè)實際用電量核實。10月1日至3月31日，焦化企業(yè)出焦時間均延長至36小時以上，在城市建成區(qū)焦化企業(yè)要延長至48小時以上。各地要制訂鑄造行業(yè)錯峰生產(chǎn)方案，除滿足達(dá)標(biāo)排放要求電爐、天然氣爐外，其它采暖季實施停產(chǎn)，特殊情況確需生產(chǎn)，應(yīng)報地市級人民政府同意；電爐、天然氣爐在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間應(yīng)停產(chǎn)。27.建材行業(yè)全方面實施錯峰生產(chǎn)。加大建材行業(yè)錯峰生產(chǎn)力度，水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、玻璃棉（不含以天然氣為燃料）、巖棉（不含電爐）、石膏板等建材行業(yè)，采暖季全部實施停產(chǎn)，水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間應(yīng)實施停產(chǎn)。水泥等行業(yè)負(fù)擔(dān)居民供暖、協(xié)同處理城市垃圾或危險廢物等保民生任務(wù)，要依據(jù)負(fù)擔(dān)任務(wù)量核定最大許可生產(chǎn)負(fù)荷，在9月底前報地市級人民政府立案。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟ú男袠I(yè)產(chǎn)業(yè)特征，提出更大范圍錯峰生產(chǎn)要求。28.有色化工行業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)調(diào)控。采暖季電解鋁廠限產(chǎn)30%以上，以停產(chǎn)電解槽數(shù)量計；氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%，以生產(chǎn)線計；炭素企業(yè)達(dá)不到尤其排放限值，全部停產(chǎn)，達(dá)成尤其排放限值，限產(chǎn)50%以上，以生產(chǎn)線計。有色再生行業(yè)熔鑄工序，采暖季限產(chǎn)50%。包含原料藥生產(chǎn)醫(yī)藥企業(yè)涉VOCs排放工序、生產(chǎn)過程中使用有機溶劑農(nóng)藥企業(yè)涉VOCs排放工序，在采暖季標(biāo)準(zhǔn)上實施停產(chǎn)，因為民生等需求存在特殊情況確需生產(chǎn)，應(yīng)報省級人民政府同意。29.大宗物料實施錯峰運輸。各地要做好鋼鐵、焦化、有色、電力、化工等包含大宗原材料及產(chǎn)品運輸關(guān)鍵用車企業(yè)篩查，摸清產(chǎn)能和原材料運輸百分比結(jié)構(gòu)，結(jié)合行業(yè)錯峰生產(chǎn)要求，制訂“一廠一策”采暖季錯峰運輸實施方案。關(guān)鍵用車企業(yè)要提前做好生產(chǎn)物資貯備，合理安排運力，封存企業(yè)自有車隊中排放較高車輛，優(yōu)先選擇排放控制水平很好國四和國五標(biāo)準(zhǔn)車輛負(fù)擔(dān)運輸任務(wù)，確保采暖季國四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)運輸車輛百分比達(dá)成80%以上。重污染天氣預(yù)警期間，環(huán)渤海地域港口集疏運車輛嚴(yán)禁進(jìn)出港區(qū)（民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品，和為外貿(mào)貨物、進(jìn)出境旅客提供港口集輸運服務(wù)國四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)車輛除外）；關(guān)鍵用車企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上不許可運輸車輛進(jìn)出廠區(qū)（確保安全生產(chǎn)運行運輸車輛除外）。各地要經(jīng)過廠區(qū)門禁系統(tǒng)數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控等方法，監(jiān)督關(guān)鍵企業(yè)錯峰運輸實施情況。（十一）妥善應(yīng)對重污染天氣。30.統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)判定每一次重污染過程，從嚴(yán)從高開啟預(yù)警響應(yīng)。完善預(yù)警分級、解除及打斷判定等標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)中空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值調(diào)整為按連續(xù)二十四小時（可跨自然日）均值計算；估計或監(jiān)測空氣質(zhì)量改善到輕度污染及以下等級且將連續(xù)36小時以上時，能夠解除預(yù)警；估計發(fā)生前后兩次重污染過程，但間隔時間未達(dá)成解除預(yù)警條件時，應(yīng)按一次過程從嚴(yán)開啟預(yù)警。同時，空氣質(zhì)量監(jiān)測AQI已經(jīng)達(dá)成重度污染及以上等級且估計未來12小時不會有顯著改善時，要依據(jù)實際情況盡早開啟或升級預(yù)警等級。31.統(tǒng)一各預(yù)警等級減排方法。在10月1日前，各地要以污染源排放清單為基礎(chǔ)，逐一排查行政區(qū)域內(nèi)各類污染源，摸清污染排放實際情況，制訂具體可行減排方法，扎實重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排方法項目清單。工業(yè)企業(yè)實施“一廠一策”，盡可能采取停產(chǎn)或限產(chǎn)（整條生產(chǎn)線停產(chǎn)）等方法實現(xiàn)應(yīng)急減排，激勵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)在采暖季實施錯峰生產(chǎn)，通常產(chǎn)能過剩行業(yè)以月或兩月為單位實施輪番錯峰生產(chǎn)。重污染天氣預(yù)警期間，要實現(xiàn)全社會顆粒物、VOCs在藍(lán)色預(yù)警時減排百分比達(dá)成5%；全社會SO2、氮氧化物（NOx）、顆粒物等在黃色、橙色和紅色預(yù)警時減排百分比分別達(dá)成10%、20%和30%以上，VOCs減排百分比分別達(dá)成10%、15%和20%以上量化要求。各地可依據(jù)污染物排放組成，內(nèi)部調(diào)整SO2和NOx減排百分比，但二者減排百分比之和不低于上述總體要求。減排項目清單于9月底前報環(huán)境保護(hù)部立案。32.統(tǒng)一區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。京津冀及周圍地域各地級及以上城市要將區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動方法納入應(yīng)急預(yù)案，主動完善應(yīng)急聯(lián)動機制，建立快速有效運行模式，保障開啟區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動時各相關(guān)城市立即響應(yīng)、有效應(yīng)對。在重污染天氣高發(fā)時段，當(dāng)估計區(qū)域內(nèi)連片多個城市空氣質(zhì)量達(dá)成開啟橙色及以上預(yù)警等級時，環(huán)境保護(hù)部將基于區(qū)域會商結(jié)果，通報預(yù)警信息，各相關(guān)城市要依據(jù)環(huán)境保護(hù)部提醒信息，立即公布對應(yīng)等級預(yù)警，開啟區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制，采取有效應(yīng)急減排方法。四、保障方法（十二）加強部門協(xié)同配合分解落實任務(wù)。以北京、天津、河北、山西、山東、河南省（市）人民政府為責(zé)任主體，京津冀及周圍地域大氣污染防治協(xié)作小組協(xié)調(diào)推進(jìn)，分解任務(wù)，落實責(zé)任，各相關(guān)部門嚴(yán)格根據(jù)職責(zé)分工落實任務(wù)要求。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同相關(guān)部門對空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和關(guān)鍵任務(wù)完成情況進(jìn)行考評，指導(dǎo)督促各地大氣污染治理和重污染天氣應(yīng)對落實；發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各地嚴(yán)格控制煤炭消費總量、制訂清潔取暖價格政策等；工業(yè)和信息化部會同環(huán)境保護(hù)部指導(dǎo)各地開展工業(yè)行業(yè)錯峰生產(chǎn)；公安部負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地公安機關(guān)交通管理部門依法查處排放檢驗（包含定時排放檢驗和監(jiān)督抽測）不合格機動車上路行駛違法行為；財政部負(fù)責(zé)落實中央大氣污染防治專題資金支持、中央財政支持北方地域冬季清潔取暖試點工作；住房城鎮(zhèn)建設(shè)部等相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地加強揚塵污染治理、集中供暖等工作；交通運輸部負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地對營運車輛超載、超限等問題進(jìn)行檢驗，加緊淘汰高排放破舊船舶和港作機械，配合開展機動車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作；工商總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地對加油站銷售車用油品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢驗，依法查處銷售質(zhì)量不合格油品違法行為；質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地開展車用油品、車用尿素生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗，指導(dǎo)各地按相關(guān)要求注銷超出淘汰時限燃煤鍋爐使用登記證；國家能源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)北方地域冬季清潔取暖、電源氣源和合格油品供給保障落實。企業(yè)是污染治理責(zé)任主體，要切實推行責(zé)任，落實項目和資金，確保治理工程按期建成并穩(wěn)定運行。中央企業(yè)要起到模范帶頭作用。（十三）設(shè)置京津冀及周圍地域大氣環(huán)境管理相關(guān)機構(gòu)。環(huán)境保護(hù)部、中央編辦和京津冀及周圍地域相關(guān)省級人民政府要加緊落實《設(shè)置跨地域環(huán)境保護(hù)機構(gòu)試點方案》，完善京津冀及周圍地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，開展設(shè)置跨地域環(huán)境保護(hù)機構(gòu)試點，關(guān)鍵處理區(qū)域大氣環(huán)境問題。9月底前要初步完成京津冀及周圍地域大氣環(huán)境管理相關(guān)機構(gòu)組建籌備和試運行，提升跨地域環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理能力，推進(jìn)跨地域污染聯(lián)防聯(lián)控，實現(xiàn)統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，形成系統(tǒng)完備法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系、多主體互利互助協(xié)同治理體系，有效促進(jìn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善。（十四）連續(xù)開展大氣污染防治強化督查。在“2+26”城市建立大氣污染防治強化專題督查機制，采取督查、交辦、巡查、約談、專題督察“五步法”，切實推進(jìn)處理大氣污染防治突出問題和微弱步驟，深入強化地方黨委政府主體責(zé)任。抽調(diào)全國環(huán)境執(zhí)法骨干人員，采取隨機抽查和“熱點網(wǎng)格”相結(jié)合方法，嚴(yán)查超標(biāo)排放、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、治污設(shè)施不正常運行等環(huán)境問題和“散亂污”企業(yè)綜合整改不力、散煤和燃煤工業(yè)鍋爐治理不到位、工業(yè)企業(yè)未完成提標(biāo)改造、面源污染防控未達(dá)成要求、錯峰生產(chǎn)未有效落實、重污染天氣應(yīng)對不力等問題。依據(jù)“熱點網(wǎng)格”、工商電力數(shù)據(jù)、“12369”投訴舉報情況等，立即發(fā)覺各地存在突出大氣污染問題，全部移交地方政府限期處理并向社會公開，實施“拉條掛賬”式管理。環(huán)境保護(hù)部將立即印發(fā)督辦函，督促各地對問題立查立改；派出巡查組，對督辦問題整改情況進(jìn)行現(xiàn)場核查，逐一對賬銷號；對發(fā)覺問題集中、整改緩慢城市，進(jìn)行通報、約談。（十五）深入開展中央環(huán)境保護(hù)專題督察。依據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》相關(guān)要求，對“2+26”城市中大氣污染防治關(guān)鍵任務(wù)落實不力、環(huán)境問題仍然突出且環(huán)境質(zhì)量改善不顯著甚至惡化地方開展中央環(huán)境保護(hù)專題督察，專題督察方案經(jīng)報請黨中央、國務(wù)院同意后實施。關(guān)鍵督察大氣污染綜合防治不作為、慢作為，甚至瀆職失責(zé)等問題，經(jīng)過厘清責(zé)任、調(diào)查取證、移交移交，對相關(guān)責(zé)任人實施嚴(yán)厲問責(zé)，切實傳導(dǎo)壓力。（十六）加大經(jīng)濟政策支持力度。加大中央大氣污染防治專題資金支持力度，關(guān)鍵向“2+26”城市給予傾斜。相關(guān)地方各級人民政府要全方面加大本級大氣污染防治資金支持力度，關(guān)鍵用于燃煤鍋爐替換、散煤治理、高排放車輛淘汰、工業(yè)污染治理、環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)等領(lǐng)域。中央財政加大北方地域冬季清潔取暖支持力度，將天津、石家莊、唐山、廊坊、保定、衡水、太原、濟南、鄭州、開封、鶴壁、新鄉(xiāng)市列入第一批試點城市。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，研究出臺支持清潔取暖政策方法，統(tǒng)籌使用相關(guān)政府資金，創(chuàng)新體制機制，引導(dǎo)企業(yè)和社會加大資金投入，加大對清潔取暖工作支持力度，利用2-3年時間，實現(xiàn)試點地域散燒煤供暖全部“銷號”和清潔替換。中央財政安排大氣污染防治專題資金和清潔取暖試點城市獎勵資金表現(xiàn)“獎優(yōu)罰劣”標(biāo)準(zhǔn)，按攝影關(guān)資金管理措施，對未完成本方案秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，或未完成以電代煤、以氣代煤目標(biāo)任務(wù)或關(guān)鍵任務(wù)進(jìn)展緩慢省份，扣減相關(guān)資金，對完成本方案確定目標(biāo)地域，按要求增加相關(guān)資金安排給予獎勵。激勵各地人民政府利用融資平臺籌措資金，支持清潔取暖工作。加大價格政策支持力度。綜合利用完善峰谷價格、階梯價格，擴大市場化交易等方法，降低“煤改電”“煤改氣”運行成本，健全供熱價格機制，出臺《相關(guān)北方地域清潔供暖價