安全生產(chǎn)十五條措施部署發(fā)動各方面力量全力抓好安全防范工作，為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造良好安全環(huán)境

為進一步強化安全生產(chǎn)責任落實、堅決防范遏制重特大事故，國務院安委會制定了包括嚴格落實地方黨委安全生產(chǎn)責任、嚴格落實部門安全監(jiān)管責任、嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為、重獎激勵安全生產(chǎn)隱患舉報等十五條措施。前言目

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安全生產(chǎn)十五條措施發(fā)布背景02

安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容03

安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容解讀第一章安全生產(chǎn)十五條措施發(fā)布背景安全生產(chǎn)十五條措施發(fā)布背景

2022年4月10日，中國應急管理報消息，近期一些地區(qū)和行業(yè)領域接連發(fā)生重特大事故，暴露出安全發(fā)展理念不牢固、責任落實不到位、隱患排查整治不力等突出問題。為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，近日，國務院安委會梳理相關法律法規(guī)已有規(guī)定、以往管用舉措和近年來針對新情況采取的有效措施，制定了進一步強化安全生產(chǎn)責任落實、堅決防范遏制重特大事故的十五條措施，部署發(fā)動各方面力量全力抓好安全防范工作，為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造良好安全環(huán)境。第二章安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容一、嚴格落實地方黨委安全生產(chǎn)責任

地方各級黨委要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位。要定期組織黨委理論學習中心組跟進學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述。嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施加強對安全生產(chǎn)工作的組織領導。加大安全生產(chǎn)等約束性指標在經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系中的權重，將履行安全生產(chǎn)責任情況作為對黨委政府領導班子和有關領導干部考核、有關人選考察的重要內(nèi)容。黨委主要負責人要親力親為、靠前協(xié)調(diào)，定期主持黨委常委會會議研究安全監(jiān)管部門領導班子、干部隊伍、執(zhí)法力量建設等重大問題。黨委常委會其他成員要按照職責分工，協(xié)調(diào)紀檢監(jiān)察機關和組織、宣傳、政法、機構編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容

地方各級政府要組織制定政府領導干部安全生產(chǎn)“職責清單”和“年度任務清單”。政府主要負責人要根據(jù)黨委會議的要求，及時研究解決突出問題。其他領導干部要分兵把口、嚴格履責，切實抓好分管行業(yè)領域安全生產(chǎn)工作，并把安全生產(chǎn)工作貫穿業(yè)務工作全過程。各級安委會要創(chuàng)造條件實體化運行，組織定期研判重大安全風險，滾動排查重大安全隱患，主動協(xié)調(diào)加強民航、鐵路、電力、商漁船碰撞等跨區(qū)域跨部門安全工作。二、嚴格落實地方政府安全生產(chǎn)責任安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容

各有關部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，依法依規(guī)抓緊編制安全生產(chǎn)權力和責任清單。對職能交叉和新業(yè)態(tài)新風險，按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則及時明確監(jiān)管責任，各有關部門要主動擔當，不得推諉扯皮。對直接關系安全的取消下放事項，要實事求是開展評估，基層接不住、監(jiān)管跟不上的要及時予以糾正，必要時要收回，釀成事故的要嚴肅追責。應急管理部門要理直氣壯履行安委會辦公室職責，發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導作用，加強考核巡查、警示提醒、掛牌督辦、提級調(diào)查，督促各部門落實安全監(jiān)管責任。三、嚴格落實部門安全監(jiān)管責任安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容

對不認真履行職責，發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的，不僅要追究直接責任，而且要追究地方黨委和政府領導責任、有關部門的監(jiān)管責任，特別是重特大事故要追究主要領導、分管領導的責任。對非法煤礦、違法盜采等嚴重違法違規(guī)行為沒有采取有效制止措施甚至放任不管的，要依規(guī)依紀依法追究縣、鄉(xiāng)黨委和政府主要負責人的責任，構成犯罪的移交司法機關追究刑事責任。四、嚴肅追究領導責任和監(jiān)管責任安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容五、企業(yè)主要負責人必須嚴格履行第一責任人責任

企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負責人，要嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，對本單位安全生產(chǎn)負總責。對故意增加管理層級，層層推卸責任、設置追責“防火墻”的，發(fā)生重特大事故要直接追究集團公司主要負責人、分管負責人的責任。要嚴格落實重大危險源安全包保責任制、礦長帶班下井等制度規(guī)定，對弄虛作假、搞“掛名礦長”逃避安全責任的，依法追究企業(yè)實際控制人的責任。對發(fā)生重特大事故負有主要責任的，在追究刑事責任的同時，明確終身不得擔任本行業(yè)單位主要負責人。安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容

國務院安委會立即組織開展全國安全生產(chǎn)大檢查。各地區(qū)各有關部門要全面深入排查重大風險隱患，列出清單、明確要求、壓實責任、限期整改。盯緊守牢可能造成群死群傷的重大風險隱患，由省、市級安委會或中央企業(yè)總部掛牌督辦。統(tǒng)籌疫情防控和公共安全，對人員密集場所和高層建筑封閉安全出口、疏散通道的，立即責令整改。對排查整治不認真，未列入清單、經(jīng)查實屬于重大隱患的，要當作事故對待，引發(fā)事故的要從嚴從重追究責任。六、深入扎實開展全國安全生產(chǎn)大檢查安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容

各級發(fā)展改革部門要建立完善安全風險評估與論證機制，嚴把項目審批安全關。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉移要符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方規(guī)劃，嚴格執(zhí)行國家各行業(yè)的規(guī)范標準，嚴格安全監(jiān)管，堅決淘汰落后產(chǎn)能?；ぎa(chǎn)業(yè)轉移集中承接地省級政府要列出重點項目清單，組織市縣集中檢查，不達安全標準的不能上馬和開工，已經(jīng)運行的堅決整改。對地方政府違規(guī)審批、強行上馬的不達標項目，造成事故的要終身追責。七、牢牢守住項目審批安全紅線安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容

嚴肅查處建筑施工、礦山、化工等高危行業(yè)領域違法分包轉包行為，嚴肅追究發(fā)包方、承包方相應法律責任。嚴格資質管理，堅持“誰的資質誰負責、掛誰的牌子誰負責”，對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的嚴格追究資質方的責任。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要發(fā)揮表率作用，企業(yè)集團總部要建強安全生產(chǎn)專業(yè)技術管理團隊，加強對下屬企業(yè)安全生產(chǎn)的指導、監(jiān)督、考核和獎懲，不具備條件的不得盲目承接相關業(yè)務，并加強對分包單位等關聯(lián)單位安全生產(chǎn)的指導、監(jiān)督，實行安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理；對違法分包轉包的行為，通報其上級主管部門及紀檢監(jiān)察部門，并依規(guī)依紀依法追究相關人員責任。八、嚴厲查處違法分包轉包和掛靠資質行為安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容九、切實加強勞務派遣和靈活用工人員安全管理

生產(chǎn)經(jīng)營單位要將接受其作業(yè)指令的勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)保障責任。危險崗位要嚴格控制勞務派遣用工數(shù)量，未經(jīng)安全知識培訓合格的不能上崗。對勞務派遣用工和靈活用工人員數(shù)量較多的行業(yè)領域，有關行業(yè)主管部門要重點加強安全監(jiān)管，對企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制落實不到位的責令限期整改。中央企業(yè)、地方國有企業(yè)要帶頭減少危險作業(yè)領域靈活用工人員，但不能以安全生產(chǎn)為名辭退農(nóng)民工，要提高工人安全素質，提升企業(yè)本質安全水平。安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容

針對當前一些地方和行業(yè)領域違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設問題突出，立即組織開展“打非治違”專項行動。對礦山違法盜采、油氣管道亂挖亂鉆、?；贩欠ㄉa(chǎn)運輸經(jīng)營、建筑無資質施工和層層轉包、客車客船漁船非法營運等典型非法違法行為，依法精準采取停產(chǎn)整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任等執(zhí)法措施。狠抓一批違法違規(guī)行為和事故的處理。深挖嚴打違法行為背后的“保護傘”。十、重拳出擊開展“打非治違”安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容

安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查要理直氣壯，緊盯各類違法行為不放，督促企業(yè)徹底整改。強化精準執(zhí)法，按照省市縣三級執(zhí)法管理權限，確定各級管轄企業(yè)名單，明確重點檢查企業(yè)和重點執(zhí)法事項，突出對典型事故暴露出的嚴重違法行為，舉一反三加強執(zhí)法檢查。強化專業(yè)執(zhí)法，組織專家參與執(zhí)法過程，解決安全檢查查不出問題的難題。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，大力推行異地交叉檢查，充分利用在線遠程巡查、用水用電監(jiān)測、電子封條等信息化手段，及時發(fā)現(xiàn)違法盜采、冒險作業(yè)等行為，對關停的礦山要停止供電，派人現(xiàn)場盯守或巡查，嚴防明停暗采。十一、堅決整治執(zhí)法檢查寬松軟問題安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容

針對安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍“人少質弱”的實際，各地要按照不同安全風險等級企業(yè)數(shù)量，配齊建強市縣兩級監(jiān)管執(zhí)法隊伍，確保有足夠力量承擔安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法任務，不得層層轉移下放執(zhí)法責任。加強執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設，配強領導班子、充實專業(yè)干部、培養(yǎng)執(zhí)法骨干力量，加強專業(yè)執(zhí)法裝備配備，健全經(jīng)費保障機制，盡快提高執(zhí)法專業(yè)能力和保障水平十二、著力加強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容十三、重獎激勵安全生產(chǎn)隱患舉報

鼓勵社會公眾通過政務熱線、舉報電話和網(wǎng)站、來信來訪等多種方式，對安全生產(chǎn)重大風險、事故隱患和違法行為進行舉報。用好安全生產(chǎn)“吹哨人”制度，鼓勵企業(yè)內(nèi)部員工舉報安全生產(chǎn)違法行為。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要及時處理舉報，依法保護舉報人，不得私自泄露有關個人信息；根據(jù)風險程度落實舉報獎勵，對報告重大安全風險、重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員實行重獎。安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容

嚴格落實事故直報制度，生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，對直接責任人和負有管理和領導責任的人員依規(guī)依紀依法從嚴追究責任。對初步認定的瞞報事故，一律由上級安委會掛牌督辦，必要時提級調(diào)查。十四、嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容

注意調(diào)動各方面積極性，提倡互相協(xié)助、相互尊重、齊心合力，共同解決好面對的復雜問題。各級監(jiān)管部門要注意從實際出發(fā)，處理好“紅燈”“綠燈”“黃燈”之間的關系，使各項工作協(xié)調(diào)有序推進，引導形成良好市場預期。各級黨委政府要把握好政策基調(diào)，堅持穩(wěn)中求進，善于“彈鋼琴”，高質量統(tǒng)籌做好各方面工作。十五、統(tǒng)籌做好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作第三章安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容解讀安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容解讀1、為什么要制定出臺安全生產(chǎn)十五條措施？

安全生產(chǎn)是關系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的一個重要標志，是黨和政府對人民利益高度負責的充分體現(xiàn)。黨中央、國務院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出一系列重大決策部署，推動安全生產(chǎn)工作取得歷史性成就，全國安全生產(chǎn)形勢保持了總體平穩(wěn)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)多年持續(xù)下降。同時，要清醒地看到，當前安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎的艱難階段，各類事故隱患和安全風險交織疊加。特別是今年以來，受世紀疫情和復雜外部環(huán)境沖擊等因素影響，交通、建筑、煤礦等方面安全事故多發(fā)，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復雜，統(tǒng)籌發(fā)展和安全面臨很大挑戰(zhàn)。安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容解讀1、為什么要制定出臺安全生產(chǎn)十五條措施？

我們黨始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“人民至上、生命至上”的價值理念。習近平總書記反復強調(diào)生命重于泰山，人民的生命安全高于一切。特別是今年將召開黨的二十大，做好安全生產(chǎn)工作責任更大、要求更高；統(tǒng)籌發(fā)展和安全、實現(xiàn)穩(wěn)中求進，也必須有一個國泰民安的社會環(huán)境。同時，新時代人民群眾對美好生活的向往、對安全感的期待日益增長，如果安全工作都做不好，人民生命安全得不到保障，就談不上讓人民生活得更美好。

基于此，國務院安委會專門制定了關于進一步強化安全生產(chǎn)責任落實、堅決防范遏制重特大事故的十五條措施，這充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想和“人民至上、生命至上”理念、對人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度負責，體現(xiàn)了對抓好安全生產(chǎn)工作、防范化解重大風險的高度重視。安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容解讀2、這十五條措施是如何制定出臺的？有哪些特點？

針對當前安全生產(chǎn)領域的新情況新問題新風險新隱患，國務院安委會對相關法律法規(guī)已有規(guī)定、以往管用舉措和近年來針對新情況采取的有效措施進行了全面梳理，從中提煉出安全生產(chǎn)這十五條硬措施。這些措施有的是以往反復強調(diào)過而在一些地方?jīng)]有得到認真落實的，需要重申；有的是經(jīng)過實踐檢驗、證明行之有效的，需要固化；有的是專門應對新風險、破解新難題的，需要推廣。這些措施貫穿了習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要指示精神，直擊當前安全生產(chǎn)工作的問題短板，對于強化安全生產(chǎn)責任落實、堅決防范遏制重特大事故具有很強的針對性和指導性。安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容解讀2、這十五條措施是如何制定出臺的？有哪些特點？

這十五條措施有五個突出特點：一是突出責任落實。進一步強化黨委政府的領導責任、部門的監(jiān)管責任、企業(yè)的主體責任特別是企業(yè)主要負責人責任及追責問責。二是突出督查檢查。強調(diào)要結合年度安全生產(chǎn)考核巡查和專項整治三年行動，立即在全國開展安全生產(chǎn)大檢查，深入排查化解風險隱患。三是突出治理違法違規(guī)行為。強調(diào)對違法違規(guī)經(jīng)營建設問題堅決整治，立即開展“打非治違”專項行動，同時對有關高危行業(yè)領域違法分包轉包行為要嚴肅查處追責。四是突出源頭治理。強調(diào)要牢牢守住項目審批安全紅線，不能有絲毫疏漏；同時強調(diào)加強勞務派遣和靈活用工人員的安全管理。五是突出嚴格執(zhí)法。重點從整治執(zhí)法寬松軟問題、嚴肅查處瞞報謊報事故行為、加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設等方面進一步提出明確要求，并強調(diào)要重獎安全生產(chǎn)隱患舉報。安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容解讀2、這十五條措施是如何制定出臺的？有哪些特點

總的看，制定出臺十五條措施，是近年來繼《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》等中央重要文件和《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》等重大部署之后，進一步推動和加強安全生產(chǎn)工作的又一重大綜合性舉措，每一條都很實很細很具體，有深度有硬度，是當前防范化解重大安全風險的迫切之需。安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容解讀3、據(jù)了解，國務院安委會正在部署開展全國安全生產(chǎn)大檢查，十五條措施中對此項工作也專門作了安排，請問有哪些具體部署要求？國務院安委會日前正式印發(fā)通知，部署在全國范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)大檢查。十五條措施中的第六條，也專門要求“深入扎實開展全國安全生產(chǎn)大檢查”。這充分說明了開展這項工作的重要性和緊迫性。

這次大檢查安排了全面自查、專項督導檢查、綜合督查和考核巡查、“回頭看”檢查，要求各地區(qū)聚焦貫徹落實十五條措施，結合本地實際制定細化工作方案，堅持長短結合、先急后緩，對重大風險隱患和突出問題要建立清單、壓實責任、集中攻堅。國務院安委會各有關成員單位要開展專項督導檢查，從“條”上推動安全生產(chǎn)大檢查，負有安全監(jiān)管職責的部門要組織好本行業(yè)領域明查暗訪，督促全面排查整治容易導致群死群傷的重大風險隱患，并從法律政策層面指導幫助地方解決重點難點問題。安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容解讀3、據(jù)了解，國務院安委會正在部署開展全國安全生產(chǎn)大檢查，十五條措施中對此項工作也專門作了安排，請問有哪些具體部署要求？在各地自查基礎上，國務院安委會將組成16個綜合檢查組，對各地安全生產(chǎn)大檢查部署開展情況進行督導檢查，并同步開展2021年度省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查及國務院安委會39個成員單位安全生產(chǎn)工作考核；10月份還將開展“回頭看”檢查，推動進一步鞏固提升大檢查尤其是十五條硬措施的成效。安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容解讀3、據(jù)了解，國務院安委會正在部署開展全國安全生產(chǎn)大檢查，十五條措施中對此項工作也專門作了安排，請問有哪些具體部署要求？大檢查將始終把防控重大風險、遏制重特大事故作為重中之重、作為“牛鼻子”緊緊抓住，突出客車客船、飛機高鐵、大班次煤礦、尾礦庫“頭頂庫”、油氣儲備基地、群租房等重大風險，逐一向有關單位交單子、壓責任，堅決守住安全紅線底線。針對疫情條件下，部分商場、影院、醫(yī)院、養(yǎng)老院、學校、幼兒園等人員密集場所封閉安全出口、疏散通道的，要求統(tǒng)籌疫情防控和公共安全，立即責令整改。針對當前一些地方和行業(yè)領域違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設問題突出，重拳出擊開展“打非治違”，集中整治非法盜采礦產(chǎn)資源、油氣管道亂挖亂鉆、?；贩欠ㄉa(chǎn)運輸經(jīng)營、建筑無資質施工和層層轉包、客車客船漁船非法營運等典型非法違法行為，依法精準采取停產(chǎn)整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任等執(zhí)法措施，確保打得準、打得狠、打出成效。安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容解讀4、十五條措施對于堅持標本兼治、提升本質安全水平有什么具體要求？分析近期事故多發(fā)頻發(fā)的原因，既有復雜外部環(huán)境沖擊、企業(yè)違法違規(guī)行為突出、監(jiān)管執(zhí)法不嚴不實的問題，也是安全生產(chǎn)深層矛盾的集中暴露。十五條措施針對當前比較突出的問題，提出了相應的措施辦法。比如，針對2019年江蘇響水“3·21”爆炸后，化工產(chǎn)業(yè)從東部地區(qū)向中西部轉移步伐明顯加快，但一些地區(qū)安全把關不嚴，危化品事故明顯增多；今年貴州“1·3”建筑滑坡等事故，暴露出重大項目“邊審批、邊設計、邊施工”等問題，十五條措施明確要求，各級發(fā)展改革部門要建立完善安全風險評估與論證機制，嚴把項目審批安全關，高危項目不得以集中審批為名降低安全門檻，牢牢守住安全紅線；產(chǎn)業(yè)轉移要符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方規(guī)劃，集中承接地省級政府要列出重點項目清單，組織市縣集中檢查，不達安全標準的不能上馬和開工，已經(jīng)運行的堅決整改。對地方政府違規(guī)審批、強行上馬的不達標項目，造成事故的要終身追責。安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容解讀4、十五條措施對于堅持標本兼治、提升本質安全水平有什么具體要求？針對近期交通、建筑、礦山等領域事故暴露出的違法分包轉包、掛靠資質等違法行為和勞務派遣、靈活用工等存在的安全管理漏洞，十五條措施要求，嚴格資質管理，堅持“誰的資質誰負責、掛誰的牌子誰負責”，對發(fā)生事故的嚴格追究資質方的責任，遏制出借資質、無序擴張；國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要發(fā)揮表率作用，企業(yè)集團總部加強對下屬企業(yè)安全生產(chǎn)的指導、監(jiān)督、考核和獎懲，不具備條件的不得盲目承接相關業(yè)務，對違法分包轉包的行為，通報其上級主管部門及紀檢監(jiān)察部門，并依規(guī)依紀依法追究相關人員責任；生產(chǎn)經(jīng)營單位要將接受其作業(yè)指令的勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一管理，危險崗位要嚴格控制勞務派遣用工數(shù)量，未經(jīng)安全知識培訓合格的不能上崗，但不能以安全生產(chǎn)為名辭退農(nóng)民工。安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容解讀4、十五條措施對于堅持標本兼治、提升本質安全水平有什么具體要求？針對一些地方在應急管理體制改革中，轉事不轉編、轉編不轉人、轉人不轉專業(yè)的人，還有的簡單撤并安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍，導致本就“人少質弱”安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍更加攤薄弱化等情況，十五條措施要求各地按照不同安全風險等級企業(yè)數(shù)量，配齊建強市縣兩級監(jiān)管執(zhí)法隊伍，加強執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設，配強領導班子、充實專業(yè)干部、培養(yǎng)執(zhí)法骨干力量，加強專業(yè)執(zhí)法裝備配備，健全經(jīng)費保障機制，盡快提高執(zhí)法專業(yè)能力和保障水平。安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容解讀5、第十五條措施特別提出，要統(tǒng)籌做好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作，如何理解這一要求？安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是以習近平同志為核心的黨中央著眼“兩個大局”、應對風險挑戰(zhàn)、確保我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進的重大戰(zhàn)略部署。習近平總書記多次強調(diào)指出，要堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價；要堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動。安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容解讀5、第十五條措施特別提出，要統(tǒng)籌做好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作，如何理解這一要求？當前，新冠肺炎疫情仍在持續(xù)，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力依然很大，更加復雜的外部環(huán)境影響持續(xù)向安全生產(chǎn)領域延伸傳導。面對這種嚴峻復雜的局面，要求各地各部門特別是各級領導干部要保持清醒的頭腦，深刻地認識到，當前做好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)這三項工作，都是“國之大者”、是一個整體，決不能割裂開來、不能搞“單打一”，必須始終把人民生命安全放在第一位，“彈好鋼琴”、統(tǒng)籌推進。要注意調(diào)動各方面積極性，處理好各方面的關系，提倡相互協(xié)助、相互尊重、齊心合力，共同解決好面對的問題。要善于把安全生產(chǎn)貫穿于經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控全過程和各方面，一同謀劃、一同部署、一同推進，積極塑造有利于經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控的安全環(huán)境。安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容解讀5、第十五條措施特別提出，要統(tǒng)籌做好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作，如何理解這一要求？針對在實際工作中，一些地方要么重發(fā)展輕安全，尤其在發(fā)展壓力大的時候，往往放松安全監(jiān)管、棄守安全底線；要么重安全輕發(fā)展，對存在問題的企業(yè)一關了之、一停了之，甚至一個企業(yè)出事故就關停一片，十五條措施對精準做好安全監(jiān)管工作也提出了專門要求。各級監(jiān)管部門要切實提高從經(jīng)濟社會發(fā)展全局考慮問題的自覺性，注意從實際出發(fā)，提高監(jiān)管執(zhí)法的精準性、有效性，處理好“紅燈”、“綠燈”和“黃燈”之間的關系，使得各項工作協(xié)調(diào)有序推進，引導形成良好的市場預期，決不能動輒一個區(qū)域、一個領域停產(chǎn)等“簡單化”、“一刀切”，決不能只亮“紅燈”、不給“綠燈”，真正實現(xiàn)以高水平安全服務高質量發(fā)展。安全生產(chǎn)十五條措施防風險·除隱患·遏事故

主講人：headlinePleaseenteryourhedlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourhedlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlineheadlinePleaseenteryourhedlinePleaseenteryourPleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourhedlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadline01以案為鑒安全生產(chǎn)02法規(guī)指引安全生產(chǎn)03經(jīng)驗總結安全生產(chǎn)目錄CONTENTS01安全生產(chǎn)以案為鑒江漢飯店失火案7月14日15時12分左右武漢漢口勝利街百年老建筑江漢飯店發(fā)生火災江漢飯店失火案

經(jīng)過消防緊急處置，當日下午17時左右明火已經(jīng)被撲滅，過火面積約500平方米，事故未造成人員傷亡，但飯店房頂?shù)姆宽斠驯粺濉?/p>

經(jīng)查明，閑置10年的江漢飯店，于今年6月開始實施內(nèi)部改造工程，武漢聚鑫全向物質回收公司通過招標承接了相關改造項目。14日下午1時許，47歲的電焊工郭某某在二樓室外陽臺用電焊切割鐵架火星引起火災，致該建筑屋頂被燒。事后，江漢飯店法人及相關責任人、承包單位相關負責人、項目經(jīng)理、現(xiàn)場負責人、安全員及電焊工已被警方刑事拘留。江漢飯店失火案1.江漢飯店法人、董事長兼武漢合匯置業(yè)有限公司法人、董事長杜某某2.武漢聚鑫全向物質回收有限公司法人、總經(jīng)理彭某某3.湖北合匯置業(yè)有限公司的副總經(jīng)理何某某4.湖北合匯置業(yè)有限公司的副總經(jīng)理王某某5.公司項目經(jīng)理鄧某6.武漢聚鑫全向物質回收有限公司項目經(jīng)理余某某7.現(xiàn)場負責人、安全員楊某8.現(xiàn)場負責人、安全員王某某9.電焊幫工韓某某10.電焊工郭某某火災前建筑外觀火災后建筑外觀江漢飯店失火案《中華人民共和國消防法》第二十一條進行電焊、氣焊等具有火災危險作業(yè)的人員和自動消防系統(tǒng)的操作必須持證上崗并遵守消防安全操作的規(guī)定。第六十三條違反規(guī)定使用明火作業(yè)或者在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火的，可處警告或五百元以下罰款，情節(jié)嚴重的，處五日以下拘留。第六十四條指示或者強令他人違反消防安全規(guī)定，冒險作業(yè)的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處警告或者五百元以下罰款。江漢飯店失火案2、凡屬一、二、三級動火范圍的焊、割作業(yè)，未經(jīng)審批，不準進行焊、割。3、焊工不了解焊、割焊場周圍情況，不得進行焊、割。4、焊工不了解焊件內(nèi)部是否安全時，不得進行焊、割。1、焊工必須持證上崗，無特種作業(yè)人員安全操作證的人員不準進行焊、割作業(yè)。8、焊、割部位附近有易燃易爆物品，在未作清理或未采取有效安全措施之前，不準焊、割。9、附近有與明火作業(yè)相抵觸的工種在作業(yè)時，不準焊、割。10、與外單位相連的部位，在沒有弄清有無險情，或明知存在危險而未采取有效措施之前，不準焊、割。5、各種裝過可燃氣體、易燃液體和有毒物質的容器，未經(jīng)徹底清洗，排除危險性之前，不準進行焊、割。6、用可燃材料作保溫層、冷卻層、隔熱設備的部位，或火星飛濺到的地方，在未采取切實可靠的安全措施之前，不準焊、割。7、有壓力或密閉的管道、容器，不準焊、割。江漢飯店失火案《消防法》（節(jié)選）第二條消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針，按照政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡。第九條建設工程的消防設計、施工必須符合國家工程建設消防技術標準。第十六條單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人。江漢飯店失火案《消防安全責任制實施辦法》（節(jié)選）第四條堅持安全自查、隱患自除、責任自負。機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位是消防安全的責任主體，法定代表人、主要負責人或實際控制人是本單位、本場所消防安全責任人，對本單位、本場所消防安全全面負責。第二十一條建設工程的建設、設計、施工和監(jiān)理等單位應當遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設消防技術標準，在工程設計使用年限內(nèi)對工程的消防設計、施工質量承擔終身責任。第二十八條因消防安全責任不落實發(fā)生一般及以上火災事故的，依法依規(guī)追究單位直接責任人、法定代表人、主要負責人或實際控制人的責任，對履行職責不力、失職瀆職的政府及有關部門負責人和工作人員實行問責，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。江漢飯店失火案《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第三條單位應當遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章，貫徹預防為主、防消結合的消防工作方針，履行消防安全職責，保障消防安全。第四條法人單位的法定代表人或者非法人單位的主要負責人是單位的消防安全責任人，對本單位的消防安全工作全面負責。第五條單位應當落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制，明確逐級和崗位消防安全職責，確定各級、各崗位的消防安全責任人。第十二條

建筑工程施工現(xiàn)場的消防安全由施工單位負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的消防安全管理。對建筑物進行局部改建、擴建和裝修的工程，建設單位應當與施工單位在訂立的合同中明確各方對施工現(xiàn)場的消防安全責任。7月8日上午10時許，江漢區(qū)解放大道712號7天酒店大樓副樓東南角部分坍塌，事故未造成人員傷亡，造成直接經(jīng)濟損失879萬元。七天酒店坍塌案

該房屋的3-5層在2009年裝修、改造增設了多道隔墻，且部分墻體直接砌在預制空心板上，增加了樓面荷載，改變了結構傳力體系，導致結構長期處于高應力狀態(tài)下工作。2019年7月5日、7月8日施工人員先后在2層使用大錘進行拆墻，使用電鎬進行地面瓷磚拆除，拆墻行為改變了房屋的結構受力體系，大錘、電鎬作業(yè)中產(chǎn)生的振動擾動了上部承重結構，導致房屋發(fā)生局部坍塌。七天酒店坍塌案七天酒店坍塌案因涉嫌重大責任事故罪，已被司法機關立案調(diào)查的人員：1、松滋市陳氏建筑勞務有限公司（拆除部分勞務分包方）實際負責人陳飛2、松滋市陳氏建筑勞務有限公司項目經(jīng)理劉杰3、松滋市陳氏建筑勞務有限公司工人鄭小東4、松滋市陳氏建筑勞務有限公司工人鄧生5、上海石化消防工程有限公司（施工方）項目經(jīng)理魏軍6、七天酒店(深圳）有限公司工程總監(jiān)李晶晶7、七天酒店(深圳）有限公司區(qū)域項目經(jīng)理黃明葵七天酒店坍塌案1、房屋安全責任人——武漢商控實業(yè)有限公司安全生產(chǎn)主體責任不落實。沒有對房屋進行有效管理，未對房屋使用人違規(guī)改造房屋進行監(jiān)督及制止，未及時發(fā)現(xiàn)和消除的安全隱患。2、房屋第一承租人——武漢天樂經(jīng)濟發(fā)展有限公司安全生產(chǎn)主體責任不落實，安全管理混亂，未履行安全管理職責。3、房屋實際使用人——武漢市七天酒店管理有限公司武廣二店違規(guī)進行裝修。該公司在前期改造中，改變房屋用途，未進行安全評估，且在2019年裝修改造項目施工前未按規(guī)定申報施工許可證。4、施工方——上海石化消防工程有限公司違規(guī)轉包，現(xiàn)場監(jiān)管缺失。將拆除工程違規(guī)轉包松滋市陳氏建筑勞務有限公司，且在沒有獲得施工圖紙和施工許可證的情況下，僅憑七天酒店提供的平面布置圖，通知施工單位進行拆除施工，且施工中未有效實施安全監(jiān)管。5、分包方——松滋市陳氏建筑勞務有限公司違規(guī)施工。在沒有獲得施工圖紙的情況下，僅憑上海石化消防工程有限公司提供的平面布置圖及個人經(jīng)驗，擅自進行拆除施工。6、新華街辦事處落實房屋安全管理屬地管理工作不到位。未及時發(fā)現(xiàn)、制止、上報七天酒店危害房屋安全的違法行為，履行屬地監(jiān)管職責不細致、不得力。7、區(qū)房管局對公共建筑房屋安全重視不夠，未督促七天酒店進行房屋安全鑒定，未依照規(guī)定對其不申請鑒定的違規(guī)行為作出處罰，對新華街《江漢區(qū)房屋安全工作記錄本》中只局限于巡查危房，而對非危房沒有開展巡查和記錄的工作督促、指導不到位。8、區(qū)建設局落實無證施工巡查管理工作存在漏洞。日常履職過程中沒有與街道屬地管理機制進行銜接，未建立有效的無證施工巡查發(fā)現(xiàn)工作機制。02法規(guī)指引安全生產(chǎn)ABCE主要規(guī)范性法律文件D《安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《安全生產(chǎn)事故應急條例》《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》法規(guī)指引《安全生產(chǎn)事故應急預案管理辦法》江漢飯店失火案法規(guī)指引十年磨劍“全面推進依法治安”“法者，天下之程式也，萬事之儀表也?！薄豆茏印っ鞣ń狻方瓭h飯店失火案法規(guī)指引江漢飯店失火案法規(guī)指引憲法法律行政法規(guī)部門規(guī)章地方性法規(guī)地方政府規(guī)章全國人大全國人大及其常委會國務院國務院各部委省級地方人大及其常委會、設區(qū)的市級人大及其常委會（城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護）省級政府、設區(qū)的市級政府《安全生產(chǎn)法》層級較高，法律效力強江漢飯店失火案法規(guī)指引2014年8月31日第十二屆全國人大常務委員會第十次會議修改通過，2014年12月1日起施行總則從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權利義務生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理法律責任附則江漢飯店失火案法規(guī)指引生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障主要負責人全面負責第五條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。江漢飯店失火案法規(guī)指引第二章<第十八條>

生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)職責712346及時、如實報告生產(chǎn)安全事故組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施5主要負責人職責建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制江漢飯店失火案法規(guī)指引武漢市漢陽控股集團有限公司安全生產(chǎn)責任制度第三條主管安全生產(chǎn)部門負責人職責一、武漢市漢陽控股集團有限公司（以下簡稱集團公司）綜合管理部是公司安全生產(chǎn)主管部門，各子公司綜合部是各公司安全生產(chǎn)主管部門，武漢市坦達工程項目管理有限公司質安部是建設項目安全生產(chǎn)主管部門，武漢市漢陽區(qū)正陽國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司資產(chǎn)運營部是公司資產(chǎn)安全生產(chǎn)主管部門，各部門負責人要協(xié)助董事長抓好全面安全生產(chǎn)工作，對安全生產(chǎn)負直接領導責任，具體領導和支持專業(yè)安全部門開展工作。二、組織實施上級有關安全生產(chǎn)方面的規(guī)定和技術規(guī)范。三、協(xié)助董事長做好召開安全生產(chǎn)例會的準備工作，對例會決定的事項，負責貫徹落實。四、組織并落實安全生產(chǎn)方面的各項管理制度和安全技術操作規(guī)程，并不斷修改完善，適應安全生產(chǎn)需要。五、組織編制安全生產(chǎn)規(guī)劃、計劃和安全生產(chǎn)技術措施計劃，并組織實施，有計劃組織解決重大安全隱患和職業(yè)危害。六、具體組織定期的安全生產(chǎn)檢查，對查出的重大安全問題、隱患制定整改措施，并限期檢查落實。七、按周組織分析安全生產(chǎn)情況，及時研究解決生產(chǎn)中的不安全問題。江漢飯店失火案法規(guī)指引坦達公司安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法（試行）第五條綜合部負責組織開展公司定期、不定期的內(nèi)部事故隱患檢查，及時發(fā)現(xiàn)、防范和排查公司生產(chǎn)、經(jīng)營過程中存在或可能存在的安全生產(chǎn)事故隱患。第六條質安部負責組織開展公司建設項目的安全隱患排查，監(jiān)督監(jiān)理和施工單位及時發(fā)現(xiàn)、防范、排查施工過程中存在或可能存在的安全生產(chǎn)事故隱患。第七條在安全隱患排查中，公司應明確每臺設備、設施、每個區(qū)域、各個項目的事故隱患排查的責任人，按照排查周期要求，對公司內(nèi)所轄設備設施、區(qū)域及公司建設項目的事故隱患排查工作負責，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，并要求相關責任人立即整改。第八條公司事故隱患排查由綜合部、質安部牽頭負責，建立“隱患臺賬”，由總經(jīng)理檢查確認。第九條對檢查中發(fā)現(xiàn)的一般事故隱患，應及時處理，并記錄在安全工作日志中，將事故隱患處理情況向公司領導匯報。第十條公司建立重大安全隱患排查治理“雙報告”制度。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患時，除第一時間上報公司總經(jīng)理外，還應當立即將安全隱患向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和公司職工代表大會報告。報告內(nèi)容應包括但不限于重大隱患的名稱、時間、內(nèi)容、現(xiàn)狀、管控措施、形成原因、排查人員、可能影響的范圍、可能造成的傷亡情況、可能造成的直接經(jīng)濟損失、隱患治理方案、控制措施等。江漢飯店失火案法規(guī)指引安全生產(chǎn)職責十二個方面的要求

（1）建立制度（2）資金投入（3）組織機構（4）管理人員（5）特種作業(yè)（6）全員教育（7）參加保險（8）安全設施（9）職業(yè)防護（10）危險監(jiān)控（11）應急救援（12）遵循法規(guī)江漢飯店失火案法規(guī)指引第二章<第二十條>資金投入

財政部、安全監(jiān)管總局〔2012〕16號《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》江漢飯店失火案法規(guī)指引第二章<第二十一條>

組織機構

江漢飯店失火案法規(guī)指引第二章<第二十二條>

管理人員江漢飯店失火案法規(guī)指引第二章<第二十五條>

全員教育

江漢飯店失火案法規(guī)指引第二章<第三十二條>安全設施

江漢飯店失火案法規(guī)指引第二章<第三十八條>危險監(jiān)控

江漢飯店失火案法規(guī)指引第二章<第七十六條>

應急救援江漢飯店失火案法規(guī)指引第二章<第七十七條、第七十八條>

《安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第一章總則第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障第三章從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權利義務第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理第五章生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理第六章法律責任第七章附則第一章總則第二章建設單位的安全責任第三章勘察、設計、工程監(jiān)理及其他有關單位的安全責任第四章施工單位的安全責任第五章監(jiān)督管理第六章生產(chǎn)安全事故的應急救援和調(diào)查處理第七章法律責任

第八章附則法規(guī)指引江漢飯店失火案《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二章建設單位的安全責任第六條建設單位應當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。建設單位因建設工程需要，向有關部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時，有關部門或者單位應當及時提供。第七條建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。第八條建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。第九條建設單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。法規(guī)指引江漢飯店失火案《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十條建設單位在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關安全施工措施的資料。依法批準開工報告的建設工程，建設單位應當自開工報告批準之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。第十一條建設單位應當將拆除工程發(fā)包給具有相應資質等級的施工單位。建設單位應當在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案：(一)施工單位資質等級證明；(二)擬拆除建筑物、構筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；(三)拆除施工組織方案；(四)堆放、清除廢棄物的措施。實施爆破作業(yè)的，應當遵守國家有關民用爆炸物品管理的規(guī)定。法規(guī)指引江漢飯店失火案《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第七章法律責任第五十四條違反本條例的規(guī)定，建設單位未提供建設工程安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用的，責令限期改正;逾期未改正的，責令該建設工程停止施工。建設單位未將保證安全施工的措施或者拆除工程的有關資料報送有關部門備案的，責令限期改正，給予警告。第五十五條違反本條例的規(guī)定，建設單位有下列行為之一的，責令限期改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款;造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任;造成損失的，依法承擔賠償責任：(一)對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求的;(二)要求施工單位壓縮合同約定的工期的;(三)將拆除工程發(fā)包給不具有相應資質等級的施工單位的。法規(guī)指引《生產(chǎn)安全事故應急條例》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》第一章總則第二章應急準備第三章應急救援第四章法律責任第五章附則第一章總則第二章應急預案的編制第三章應急預案的評審、公布和備案第四章應急預案的實施第五章監(jiān)督管理第六章法律責任

第七章附則法規(guī)指引<國令第708號>

2019年3月1日發(fā)布<應急管理部2號令>

2019年9月1日通過修訂實施江漢飯店失火案《生產(chǎn)安全事故應急條例》第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當加強生產(chǎn)安全事故應急工作，建立、健全生產(chǎn)安全事故應急工作責任制，其主要負責人對本單位的生產(chǎn)安全事故應急工作全面負責。第五條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，進行風險辨識和評估，制定相應的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并向本單位從業(yè)人員公布。第十七條發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當立即啟動生產(chǎn)安全事故應急救援預案，采取下列一項或者多項應急救援措施，并按照國家有關規(guī)定報告事故情況：（一）迅速控制危險源，組織搶救遇險人員；（二）根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場人員撤離或者采取可能的應急措施后撤離；（三）及時通知可能受到事故影響的單位和人員；（四）采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生；（五）根據(jù)需要請求鄰近的應急救援隊伍參加救援，并向參加救援的應急救援隊伍提供相關技術資料、信息和處置方法；（六）維護事故現(xiàn)場秩序，保護事故現(xiàn)場和相關證據(jù)；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應急救援措施。法規(guī)指引江漢飯店失火案《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》第五條生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人負責組織編制和實施本單位的應急預案，并對應急預案的真實性和實用性負責；各分管負責人應當按照職責分工落實應急預案規(guī)定的職責。第六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。綜合應急預案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應對各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應對生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱。專項應急預案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應對某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故，或者針對重要生產(chǎn)設施、重大危險源、重大活動防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項性工作方案?，F(xiàn)場處置方案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設施所制定的應急處置措施。第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。第三十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照應急預案的規(guī)定，落實應急指揮體系、應急救援隊伍、應急物資及裝備，建立應急物資、裝備配備及其使用檔案，并對應急物資、裝備進行定期檢測和維護，使其處于適用狀態(tài)。法規(guī)指引江漢飯店失火案案例：江西豐城電廠“11·24”致73死事故2016年11月24日，豐城發(fā)電廠三期擴建工程發(fā)生冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故，造成73人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟損失10197.2萬元。法規(guī)指引——案例剖析中南電力設計院（總承包單位）管理層安全生產(chǎn)意識薄弱，安全生產(chǎn)管理機制不健全；對分包施工單位缺乏有效管控；項目現(xiàn)場管理制度流于形式；部分管理人員無證上崗，不履行崗位職責。河北億能公司（7號冷卻塔施工單位）未按規(guī)定設置獨立安全生產(chǎn)管理機構，安全管理人員數(shù)量不符合規(guī)定要求；對項目部管理不力，項目經(jīng)理長期不在崗，安排無資質的人員實際負責項目施工組織；現(xiàn)場施工管理混亂。監(jiān)理單位（上海斯耐迪公司）對項目監(jiān)理部監(jiān)督管理不力，人員配置不滿足監(jiān)理合同要求；對拆模工序等風險控制點失管失控；現(xiàn)場監(jiān)理工作嚴重失職，未督促施工單位采取有效措施強化現(xiàn)場安全管理，未按要求在澆筑混凝土時旁站，對項目經(jīng)理長期不在崗的問題監(jiān)理不到位。法規(guī)指引——案例剖析事故主要責任單位存在的問題：江漢飯店失火案法規(guī)指引豐城三期發(fā)電廠（建設單位）未經(jīng)論證壓縮冷塔工期；對項目安全質量監(jiān)督管理不力，對進場監(jiān)理人員資格不符合監(jiān)理合同要求的問題把關不嚴；項目建設組織管理混亂，工程建設指揮部成員無明確分工，總指揮全面負責項目建設，但其不是豐城三期發(fā)電廠人員，不對決策性文件進行簽批，法定建設單位和工程建設指揮部關系不清。江西贛能股份公司（豐城發(fā)電廠上級單位）未履行對豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目設計、質量控制、進度控制等工作的監(jiān)督和協(xié)調(diào)職責。江西投資集團（江西贛能的上級單位），成立的建設領導小組和工程建設指揮部對工程的管理權限劃分不明確。法規(guī)指引——案例剖析（一）加強工程總承包項目的全過程管理按照工程總承包企業(yè)對工程總承包項目的質量和安全全面負責，依照合同約定對建設單位負責，分包企業(yè)按照分包合同約定對工程總承包企業(yè)負責的原則，明確工程總承包模式下建設、總承包、分包施工等各方參見單位在工程質量安全、進度控制等方面的職責。建設單位加強工程總承包項目的全過程管理，督促工程總承包企業(yè)遵守有關法律法規(guī)要求和履行合同義務，強