關(guān)于國有資產(chǎn)法基本理論的探討〔一〕作為我國經(jīng)濟(jì)體制改革之目標(biāo)模式的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)、以國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)力量的市場經(jīng)濟(jì)。因而，如何實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)與市場機(jī)制的相容，一直是經(jīng)濟(jì)體制改革的重大課題。為建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的國有資產(chǎn)治理體制，必定要突出國有資產(chǎn)法在市場經(jīng)濟(jì)法律體系中的地位，并完善國有資產(chǎn)法的體系，這就產(chǎn)生了對國有資產(chǎn)法理論研究的迫切需求。然而，國有資產(chǎn)法理論研究卻是我國法學(xué)界的薄弱地帶，專門是國有資產(chǎn)法差不多理論近乎空白[1]。為盡快扭轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)立法中較多單項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章，但體系不完備同時(shí)缺乏差不多法的局面，應(yīng)當(dāng)專門重視國有資產(chǎn)法的差不多理論。一、國有資產(chǎn)的法律界定(一)國有資產(chǎn)的概念和特點(diǎn)〝國有資產(chǎn)〞是經(jīng)濟(jì)體制改革中新顯現(xiàn)的一個(gè)概念，而以往在法規(guī)和政策文件中只有〝國家財(cái)產(chǎn)〞或〝國有財(cái)產(chǎn)〞的概念。按照市場經(jīng)濟(jì)理論，嚴(yán)格地說，〝資產(chǎn)〞和〝財(cái)產(chǎn)〞不是同一概念。只有作為生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)經(jīng)營的財(cái)產(chǎn)，才稱為資產(chǎn)，它具有增殖功能；而一樣意義的財(cái)產(chǎn)那么不一定會增殖，或者說，在財(cái)產(chǎn)的含義中，只要說明它是產(chǎn)權(quán)客體即可，無需也沒有說明它會增殖與否。簡言之，資產(chǎn)是一種財(cái)產(chǎn)，而財(cái)產(chǎn)不一定是資產(chǎn)。然而，目前許多法規(guī)、政策文件中和治理實(shí)踐中，已將〝國有資產(chǎn)〞和〝國家財(cái)產(chǎn)〞或〝國有財(cái)產(chǎn)〞混用。故國有資產(chǎn)有廣義與狹義之分。廣義國有資產(chǎn)與〝國有財(cái)產(chǎn)〞或〝國家財(cái)產(chǎn)〞同義，泛指依法歸國家所有的一切財(cái)產(chǎn)，既包括增殖型或經(jīng)營性國家財(cái)產(chǎn)，又包括非增殖型或非經(jīng)營性國家財(cái)產(chǎn)。狹義國有資產(chǎn)，僅指增殖型或經(jīng)營性國家財(cái)產(chǎn)。在國有資產(chǎn)法中，對國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按廣義來明白得。這是因?yàn)椋?1)國家財(cái)產(chǎn)中的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)，盡管存在有無增殖功能的差別，但在法律上具有不可分割的整體性，同時(shí)由國家統(tǒng)一行使所有權(quán)。(2)增殖型財(cái)產(chǎn)和非增殖型財(cái)產(chǎn)只是就財(cái)產(chǎn)使用的直截了當(dāng)目標(biāo)所作的區(qū)分，但二者的全然目標(biāo)差不多上為了增進(jìn)全民利益，其中，國家財(cái)產(chǎn)的非經(jīng)營性使用，不僅直截了當(dāng)追求非增殖目標(biāo)，而且為經(jīng)營性使用國家財(cái)產(chǎn)以實(shí)現(xiàn)增殖目標(biāo)制造條件；國家財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營性使用，不僅直截了當(dāng)追求增殖目標(biāo)，而且為非經(jīng)營性使用國家財(cái)產(chǎn)以實(shí)現(xiàn)非增殖目標(biāo)制造條件。因此，國家財(cái)產(chǎn)在治理和法律制度上都應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的，這就要求按廣義來明白得〝國有資產(chǎn)〞的范疇。在一些國家和地區(qū)的立法例中，都從界定財(cái)產(chǎn)來源的角度給國家財(cái)產(chǎn)作出法律定義。[2]在我國立法中，基于本國國情并借鑒已有立法例，能夠給國有資產(chǎn)作出下述定義：國有資產(chǎn)即全民所有的財(cái)產(chǎn)，是指國家以各種形式投資(投入)及其收益、同意贈(zèng)與所形成的，或者憑借國家權(quán)力取得的，或者依據(jù)法律認(rèn)定的各種類型的財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。該定義說明，國有資產(chǎn)具有下述一樣特點(diǎn)：(1)其所有者具有唯獨(dú)性。即現(xiàn)代社會中，唯有國家在法律上是全民的代表，因此，對全民所有的財(cái)產(chǎn)能夠在法律上充當(dāng)所有者的只能是國家。(2)其所有權(quán)界定具有法定性。即國有資產(chǎn)的各種來源(取得)方式都直截了當(dāng)由法律規(guī)定，同時(shí)有的來源(取得)方式為國有資產(chǎn)所特有，如憑借國家權(quán)力取得，因此，其所有權(quán)界定必須有法定依據(jù)。(3)其表現(xiàn)形狀具有多樣性。即國有資產(chǎn)表現(xiàn)為多種形狀的經(jīng)濟(jì)資源，既能夠是財(cái)產(chǎn)也能夠是財(cái)產(chǎn)權(quán)益，既能夠是人造財(cái)產(chǎn)也能夠是自然資源，既能夠是有形財(cái)產(chǎn)也能夠是無形財(cái)產(chǎn)。在資本主義國家和社會主義國家盡管都有國有資產(chǎn)，但由于生產(chǎn)資料所有制不同，國有資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)、社會和法律制度上必定有差異。我國國有資產(chǎn)與資本主義國家國有資產(chǎn)的區(qū)別要緊表現(xiàn)在：(1)來源結(jié)構(gòu)方面，作為國有資產(chǎn)要緊或首要來源的，在我國是國家投資及其收益，在資本主義國家那么是憑借國家權(quán)力取得。(2)經(jīng)濟(jì)地位方面，我國的國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中居主導(dǎo)地位，不僅存在于國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，而且操縱著國民經(jīng)濟(jì)的命脈部門和關(guān)鍵部位；資本主義國家的國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中那么不具有主導(dǎo)地位，存在范疇不普遍，對命脈部門或關(guān)鍵部位不一定有操縱力。(3)職能結(jié)構(gòu)方面，就我國的國有資產(chǎn)而言，其經(jīng)濟(jì)職能和非經(jīng)濟(jì)職能并重；就資本主義國家的國有資產(chǎn)而言，那么非經(jīng)濟(jì)職能重于經(jīng)濟(jì)職能。(4)表現(xiàn)形狀方面，在我國的國有資產(chǎn)中，經(jīng)營性資產(chǎn)占較大比重，某些形狀(如自然資源、軍火等)是法定專屬國家所有的財(cái)產(chǎn)；在資本主義國家的國有資產(chǎn)中，非經(jīng)營性資產(chǎn)占較大比重，極少法定專屬國家所有的財(cái)產(chǎn)，自然資源、軍火等能夠成為私有財(cái)產(chǎn)。(5)法律愛護(hù)方面，在我國，法律規(guī)定國有資產(chǎn)具有神圣不可侵犯性；在資本主義國家，法律只規(guī)定私有財(cái)產(chǎn)具有神圣不可侵犯性。(二)國有資產(chǎn)的法律形狀國有資產(chǎn)的法律形狀，即法律確認(rèn)的國有資產(chǎn)的表現(xiàn)形狀或存在形式。在法學(xué)上和實(shí)踐中，明確國有資產(chǎn)法律形狀的意義要緊是：(1)只有表現(xiàn)為法定某種形狀的財(cái)產(chǎn)才能夠成為國有資產(chǎn)，據(jù)此能夠從形狀上對國有資產(chǎn)界定范疇和計(jì)量。例如，我國曾公布，1995年底國有資產(chǎn)總量已達(dá)57106億元。專門明顯，那個(gè)地點(diǎn)所包括的要緊是人造財(cái)產(chǎn)和有形財(cái)產(chǎn)，假如完全包括自然資源和無形財(cái)產(chǎn)，國有資產(chǎn)價(jià)值總量確信不止于此。(2)只有明確國有資產(chǎn)有哪幾種形狀，才可幸免輕視或無視某種形狀國有資產(chǎn)的現(xiàn)象。例如，在國有資產(chǎn)與非國有資產(chǎn)合資的過程中不估或低估無形資產(chǎn)或自然資源，確實(shí)是對無形資產(chǎn)或自然資源的忽視或無視。(3)對不同形狀的國有資產(chǎn)往往需要作不同的制度設(shè)計(jì)，即國家有必要針對各種特定形狀的國有資產(chǎn)分別實(shí)行相應(yīng)的法律制度，據(jù)此能夠從形狀上界定特定國有資產(chǎn)的法律依據(jù)和特定國有資產(chǎn)法規(guī)的適用范疇。國有資產(chǎn)的法律形狀，能夠按一樣財(cái)產(chǎn)分類，作固定資產(chǎn)與流淌資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)、人造財(cái)產(chǎn)與自然資源、有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)、金融性資產(chǎn)與非金融性資產(chǎn)等區(qū)分。綜觀我國關(guān)于國有資產(chǎn)的現(xiàn)行立法，國有資產(chǎn)的以下幾種法律形狀具有專門重要的意義：1.經(jīng)營性國有資產(chǎn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)，是指投入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或者按企業(yè)要求經(jīng)營使用的國有資產(chǎn)。在我國的國有資產(chǎn)中，經(jīng)營性資產(chǎn)所占比例1995年底已達(dá)78.9%。我國的國有資產(chǎn)治理體制改革，乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革，在一定意義上確實(shí)是圍繞著經(jīng)營性國有資產(chǎn)展開的。經(jīng)營性國有資產(chǎn)有下述要緊特點(diǎn)：(1)它作為生產(chǎn)要素用于生產(chǎn)經(jīng)營。即經(jīng)營性國有資產(chǎn)直截了當(dāng)進(jìn)入社會再生產(chǎn)過程，在生產(chǎn)和流通等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域構(gòu)成商品生產(chǎn)和交換所必要的因素和條件。(2)它具有增殖性。即經(jīng)營性國有資產(chǎn)直截了當(dāng)以營利為目的投入經(jīng)營或使用，在資本運(yùn)動(dòng)中總是作為一定資本形狀而存續(xù)，要求其占用者追求保值增殖。(3)它要緊由企業(yè)占用。即資本的增殖性和企業(yè)的營利性決定了經(jīng)營性國有資產(chǎn)只能由企業(yè)作為要緊占用者；此外，事業(yè)單位在一定條件下也能夠成為經(jīng)營性國有資產(chǎn)的占用者，申言之，實(shí)行企業(yè)化治理的事業(yè)單位對其占用的資產(chǎn)和某些事業(yè)單位對其用于創(chuàng)收的資產(chǎn)，都應(yīng)當(dāng)按企業(yè)要求進(jìn)行經(jīng)營使用。(4)它以市場配置為主。即經(jīng)營性國有資產(chǎn)的配置機(jī)制，以市場機(jī)制為主、打算機(jī)制為輔。也確實(shí)是說，企業(yè)一樣通過資本市場和信貸市場吸取投資和貸款，有償?shù)卣加媒?jīng)營性國有資產(chǎn)；然而，國家的投資打算、金融打算、產(chǎn)業(yè)政策、重點(diǎn)扶持等措施，也在一定程度上對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的配置起作用。(5)它具有多種經(jīng)營方式。即經(jīng)營性國有資產(chǎn)由于分布范疇廣泛和各行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)之間存在差別，只可能分別采納相應(yīng)的經(jīng)營方式。實(shí)踐中已形成直截了當(dāng)經(jīng)營、托付經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份經(jīng)營等多種經(jīng)營方式。2.非經(jīng)營性國有資產(chǎn)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，又稱行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，是指不投入生產(chǎn)經(jīng)營，而由國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體(統(tǒng)稱行政事業(yè)單位)用于國家公務(wù)和社會公益事業(yè)的國有資產(chǎn)，以及尚未啟用的國有資產(chǎn)。在我國的國有資產(chǎn)中，非經(jīng)營性資產(chǎn)盡管所占比例較小，但在整個(gè)社會系統(tǒng)中處于關(guān)鍵地位，對政治、經(jīng)濟(jì)和社會的進(jìn)展都有舉足輕重的作用。在資本主義國家，國有資產(chǎn)要緊是非經(jīng)營性資產(chǎn)。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)較之經(jīng)營性國有資產(chǎn)，有下述要緊特點(diǎn)：(1)它用于國家公務(wù)和社會公益事業(yè)。即非經(jīng)營性國有資產(chǎn)不投入商品生產(chǎn)經(jīng)營，而投入公共產(chǎn)品生產(chǎn)，也確實(shí)是用于國家的治理事務(wù)和國防事務(wù)以及社會性的教育、文化、衛(wèi)生、福利等公益事業(yè)。(2)它具有非增殖性。即非經(jīng)營性國有資產(chǎn)不作為資本來使用，也確實(shí)是使用中不要求增殖，甚至不要求自行保值，而只表現(xiàn)為非生產(chǎn)性消費(fèi)過程；然而，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的使用應(yīng)當(dāng)追求社會效益，這就要求以有效、合理和節(jié)約使用為原那么。(3)它一樣由行政事業(yè)單位占用。即非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的特定用途和非增殖性，決定了只宜由以服務(wù)于社會公眾而不具有營利目的為特點(diǎn)的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體占用；然而，我國許多國有企業(yè)由于歷史緣故肩負(fù)著本應(yīng)由國家和社會承擔(dān)的社會責(zé)任包袱，在其占有的國有資產(chǎn)中，有一部分實(shí)際執(zhí)行著〝企業(yè)辦社會〞的職能，理應(yīng)視為非經(jīng)營性資產(chǎn)。(4)它要緊由行政配置。即非經(jīng)營性國有資產(chǎn)要緊通過財(cái)政撥款和行政劃撥的方式進(jìn)行配置，由行政事業(yè)單位無償占用；同時(shí)，事業(yè)單位在一定條件下也能夠通過特定創(chuàng)收活動(dòng)而獲得非經(jīng)營性資產(chǎn)，這在一定意義上具有市場配置的性質(zhì)，是對行政配置的補(bǔ)充。3.資源性國有資產(chǎn)資源性國有資產(chǎn)，即國有自然資源。在理論上，財(cái)產(chǎn)按其形成過程中是否含有人類勞動(dòng)，能夠分為人造財(cái)產(chǎn)和自然資源兩大類。自然資源是不通過人類勞動(dòng)而在自然界運(yùn)動(dòng)中形成的，在一定條件下有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的物質(zhì)和能量。它作為人類生存的全然和人造財(cái)產(chǎn)的源泉，在人類社會的進(jìn)展中具有無法取代的地位和作用。專門是在可連續(xù)進(jìn)展的觀念、戰(zhàn)略和模式日益為世界各國所同意的今天，自然資源更是受到國家的專門重視。我國是一個(gè)自然資源總量可觀但人均擁有量專門少的國家，為有效愛護(hù)和合理開發(fā)、利用自然資源，一直將其作為國有資產(chǎn)。國有自然資源具有下述要緊特點(diǎn)：(1)有形性。即作為國有資產(chǎn)的自然資源只限于有形自然資源，也確實(shí)是地表資源和地下資源，包括土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、灘涂等；空氣、風(fēng)力、陽光等無形資源那么不包括在內(nèi)。(2)有限性。即國有自然資源在范疇、數(shù)量和供給方面都屬于有限資源。范疇有限，即國有自然資源只限于國家主權(quán)所及地域范疇之內(nèi)，同時(shí)地表資源只限于法定歸農(nóng)民集體所有的范疇以外；數(shù)量有限，即國有自然資源在數(shù)量上既定，同時(shí)由于不可再生或再生過程緩慢而出現(xiàn)遞減趨勢；供給有限，即國有自然資源的供給相關(guān)于社會對自然資源的需求而言，總是處于供小于求(又稱稀缺)狀態(tài)，同時(shí)，隨著時(shí)刻推移其稀缺性會越來越突出。(3)價(jià)值遞增性。即國有自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值在總體上會出現(xiàn)遞增趨勢。這是由自然資源的稀缺性程度不斷提高和開發(fā)成本積存增多所決定的。(4)壟斷性。即國有自然資源在事實(shí)上具有自然壟斷性和在法律上具有國家壟斷性。所謂自然壟斷性，是指自然資源由于地理分布不均衡而在品種、數(shù)量和質(zhì)量上都存在區(qū)域差異，就特定地區(qū)對特定自然資源的擁有而言，形成事實(shí)上的獨(dú)占。所謂國家壟斷性，是指許多自然資源在法律上專屬國家所有，國家對自然資源的所有權(quán)不可轉(zhuǎn)讓。依照我國現(xiàn)行法律規(guī)定，除依法歸農(nóng)民集體所有的農(nóng)村土地外，一切自然資源都?xì)w國家所有，換言之，除農(nóng)村土地依法能夠歸農(nóng)民集體所有外，任何公民和法人都不得對自然資源擁有所有權(quán)。這是自然資源的稀缺性、自然壟斷性和社會化大生產(chǎn)的歷史必定性，以及我國經(jīng)濟(jì)制度的社會主義本質(zhì)所決定的。4.國有無形資產(chǎn)無形資產(chǎn)與有形資產(chǎn)相對應(yīng)，以有無獨(dú)立的物質(zhì)形狀為區(qū)分的全然標(biāo)志。有形資產(chǎn)即具有物質(zhì)形狀的財(cái)產(chǎn)，法律和法學(xué)上的〝物〞一樣指有形資產(chǎn)，包括實(shí)物、貨幣、有價(jià)證券等，電、熱、氣、磁力等能被人們支配的自然力也屬于物。無形資產(chǎn)，是不具有獨(dú)立物質(zhì)形狀而以知識或權(quán)益形狀包蘊(yùn)和說明經(jīng)濟(jì)價(jià)值的財(cái)產(chǎn)。較之有形資產(chǎn)，它有下述要緊特點(diǎn)：(1)它有一定載體但無獨(dú)立物質(zhì)形狀。即無形資產(chǎn)必須以一定物質(zhì)形狀為載體，也確實(shí)是說，知識或權(quán)益形狀的無形資產(chǎn)只有依靠于一定物質(zhì)形狀才能夠固定下來并說明其存在；然而，無形資產(chǎn)不具有自身獨(dú)立的物質(zhì)形狀，也確實(shí)是說，不以獨(dú)立于其載體之外的物質(zhì)形狀作存在形式，而寓其載體之中以知識或權(quán)益形狀說明存在。例如，以手稿、印刷品、視聽資料、運(yùn)算機(jī)軟件或工藝流程等為載體的知識產(chǎn)品，以土地為載體的土地使用權(quán)，以企業(yè)構(gòu)成要素整體為載體的商譽(yù)。(2)它以知識或權(quán)益形狀包蘊(yùn)和說明經(jīng)濟(jì)價(jià)值。其一層含義是，無形資產(chǎn)具有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，即能夠?qū)ιa(chǎn)經(jīng)營作為一種生產(chǎn)要素連續(xù)發(fā)揮作用并帶來經(jīng)濟(jì)利益；其另一層含義是，無形資產(chǎn)盡管以一定物質(zhì)形狀為載體，但包蘊(yùn)和說明其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的不是載體本身而是依靠于載體的特定知識或權(quán)益，載體只是實(shí)現(xiàn)特定知識或權(quán)益的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的條件。無形資產(chǎn)有多種類型，可分別依不同標(biāo)準(zhǔn)作多種分類。其中要緊有：(1)知識形狀無形資產(chǎn)和權(quán)益形狀無形資產(chǎn)。前者指由特定主體在法律上或者事實(shí)上所獨(dú)占的具有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識產(chǎn)品，如專利、商標(biāo)、廠商名稱和字號、服務(wù)標(biāo)記、商業(yè)隱秘、商譽(yù)等。后者指由特定主體享有的具有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的權(quán)益，而這種權(quán)益的客體具有價(jià)值不確定性，如礦業(yè)權(quán)、專營權(quán)、稅收優(yōu)待權(quán)等。(2)可確指無形資產(chǎn)和不可確指無形資產(chǎn)。前者指其內(nèi)容可明確界定的無形資產(chǎn)；后者即商譽(yù)，是指市場主體在市場上和社會上所形成的商業(yè)信譽(yù)。除商譽(yù)外的無形資產(chǎn)，均為可確指無形資產(chǎn)。5.金融性國有資產(chǎn)金融性國有資產(chǎn)，又稱國有金融資產(chǎn)，是指直截了當(dāng)作用于貨幣資金融通的，以貨幣和有價(jià)證券形狀存在的國有資產(chǎn)。金融資產(chǎn)是有形資產(chǎn)的一種專門形狀。較之實(shí)物資產(chǎn)，其要緊特點(diǎn)有：(1)它以貨幣存在為前提。即沒有貨幣的存在，就不可能有金融資產(chǎn)的形成。這表現(xiàn)在，貨幣本身確實(shí)是金融資產(chǎn)，占有金融資產(chǎn)就等于占有一定貨幣，購買金融資產(chǎn)就等于把今天支出的貨幣變成以后的貨幣，出售金融資產(chǎn)就等于把以后的貨幣變成今天收入的貨幣。(2)它具有獨(dú)立的、非制造性的生利過程。即金融資產(chǎn)生利不需要通過勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料的結(jié)合，能夠獨(dú)立于實(shí)物資產(chǎn)增殖過程之外；同時(shí)，金融資產(chǎn)生利不是對財(cái)寶的制造，而是對財(cái)寶的分配，是商品生產(chǎn)經(jīng)營者對金融資產(chǎn)購買者分擔(dān)其風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償，是按資分配的結(jié)果。(3)它代表一定契約關(guān)系。即金融資產(chǎn)表示在發(fā)行者與持有者之間存在著一定契約關(guān)系，如投資契約關(guān)系、借貸契約關(guān)系等，總是作為一種權(quán)益而存在，不能作為直截了當(dāng)消費(fèi)的對象，而只能作為取得消費(fèi)對象的交換手段。(4)它是一種流淌性資產(chǎn)。即金融資產(chǎn)在不受或者少受缺失的情形下，具有專門強(qiáng)的轉(zhuǎn)變形狀的能力。例如，貨幣易于轉(zhuǎn)換為各種資產(chǎn)，有價(jià)證券易于轉(zhuǎn)換為現(xiàn)金，同時(shí)，這種轉(zhuǎn)換能夠突破一定的時(shí)空界限，或超前或推后，或當(dāng)?shù)鼗虍惖?。因而，金融資產(chǎn)的流淌性一樣專門強(qiáng)。金融資產(chǎn)可分別從不同角作多種分類。其中要緊有：(1)貨幣性金融資產(chǎn)和非貨幣性金融資產(chǎn)。前者以貨幣形狀存在，包括現(xiàn)金、存款、外匯和黃金；后者不以貨幣形狀存在，包括各種有價(jià)證券等。(2)生利性金融資產(chǎn)和非生利性金融資產(chǎn)。前者能給所有者帶來利益，如存款和有價(jià)證券；后者不能給所有者帶來收益，如保留的現(xiàn)金、外匯、黃金，就沒有利息收入。(3)本幣金融資產(chǎn)和外幣金融資產(chǎn)。前者以本幣為存在形式或者面額表現(xiàn)；后者以外幣為存在形式或者面額表現(xiàn)。二、國有資產(chǎn)法的調(diào)整對象國有資產(chǎn)法，是指調(diào)整國有資產(chǎn)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。作為我國國有資產(chǎn)法調(diào)整對象的國有資產(chǎn)關(guān)系，是指國有資產(chǎn)的所有者、治理者、投資者、占用者和其他主體，在國有資產(chǎn)運(yùn)行過程中發(fā)生的，以國有資產(chǎn)全民所有制為基礎(chǔ)和核心的社會關(guān)系。對此，就下述兩個(gè)要點(diǎn)進(jìn)行闡述：(一)國有資產(chǎn)運(yùn)行的簡要描述對國有資產(chǎn)運(yùn)行能夠分別從價(jià)值形狀、使用價(jià)值形狀和行為(社會關(guān)系)等角度進(jìn)行描述，由于法律規(guī)范國有資產(chǎn)運(yùn)行的直截了當(dāng)著力點(diǎn)是國有資產(chǎn)運(yùn)行過程各種主體的行為和社會關(guān)系，而不是國有資產(chǎn)的價(jià)值形狀和使用價(jià)值形狀，因此，法學(xué)應(yīng)當(dāng)要緊從行為(社會關(guān)系)的角度描述國有資產(chǎn)運(yùn)行。國有資產(chǎn)運(yùn)行，是指國有資產(chǎn)運(yùn)行主體通過對國有資產(chǎn)的配置、占用和收益分配，以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)和國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會目標(biāo)的過程。1.國有資產(chǎn)運(yùn)行的主體和目標(biāo)國有資產(chǎn)運(yùn)行主體，是指參與國有資產(chǎn)運(yùn)行過程，對國有資產(chǎn)實(shí)施占有、使用、收益、處分或治理行為的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他社會組織，要緊包括國有資產(chǎn)的所有者、治理者、投資者和占用者。國家在國有資產(chǎn)運(yùn)行中兼有所有權(quán)主體和政權(quán)主體雙重身份，與此相應(yīng)，國家參與國有資產(chǎn)運(yùn)行所要追求的目標(biāo)，能夠分為下述兩個(gè)方面：(1)國家所有權(quán)目標(biāo)。國家作為國有資產(chǎn)所有權(quán)主體通過國有資產(chǎn)運(yùn)行所追求的目標(biāo)，是以國有資產(chǎn)保值增殖為要緊標(biāo)志的國有經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)展和壯大。(2)國家政權(quán)目標(biāo)。國家作為政權(quán)主體通過國有資產(chǎn)運(yùn)行所追求的目標(biāo)，包括政治、經(jīng)濟(jì)和社會等多方面。政治目標(biāo)，即通過將國有資產(chǎn)投入國家政權(quán)建設(shè)、國務(wù)活動(dòng)和國防事業(yè)，以實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)固和國家安全。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，即通過將國有資產(chǎn)投入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，為國民經(jīng)濟(jì)制造物質(zhì)基礎(chǔ)，調(diào)劑宏觀經(jīng)濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固、和諧和連續(xù)的增長。社會目標(biāo)，即通過將國有資產(chǎn)投入社會公益事業(yè)，以實(shí)現(xiàn)社會生活質(zhì)量和社會公平程度的不斷提高，其中包括社會保證、國民素養(yǎng)、生態(tài)環(huán)境、精神文明等目標(biāo)。2.國有資產(chǎn)運(yùn)行的過程在國有資產(chǎn)運(yùn)行過程中，要緊環(huán)節(jié)有：(1)國有資產(chǎn)配置。即國有資產(chǎn)在全社會范疇內(nèi)各地點(diǎn)、各部門(行業(yè))、各單位之間的分配和投入。其配置機(jī)制有行政配置和市場配置兩種。行政配置，即按照國家指令性打算用行政手段配置國有資產(chǎn)，要緊表現(xiàn)為財(cái)政撥款和行政調(diào)撥。市場配置，即在國家打算指導(dǎo)下通過資產(chǎn)市場配置國有資產(chǎn)，要緊表現(xiàn)為直截了當(dāng)投資和間接投資。在打算經(jīng)濟(jì)體制下，國有資產(chǎn)幾乎全部由行政配置；按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)以市場配置為主、行政配置為輔。(2)國有資產(chǎn)占用。即企業(yè)和行政事業(yè)性單位對國有資產(chǎn)的占有和使用，有經(jīng)營性占用與非經(jīng)營性占用、有償占用與無償與占用之區(qū)分。企業(yè)對國有資產(chǎn)的占用屬于經(jīng)營性占用，行政事業(yè)性單位對國有資產(chǎn)的占用一樣是非經(jīng)營性占用。在打算經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)無償占用國有資產(chǎn)；經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)容之一，確實(shí)是將企業(yè)對國有資產(chǎn)的無償占用轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斦加谩?3)國有資產(chǎn)收益分配。即國有資產(chǎn)收益在國家、投資者、占用者和勞動(dòng)者之間的分配。其分配方式，在打算經(jīng)濟(jì)體制下，是國有企業(yè)將利潤全部上繳國家；在經(jīng)濟(jì)體制改革中，國有企業(yè)實(shí)行上繳稅、利與企業(yè)留利并存的制度；按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，應(yīng)當(dāng)實(shí)行多種分配方式相結(jié)合、稅后利潤按生產(chǎn)要素分配的制度。(4)國有資產(chǎn)監(jiān)管。即國有資產(chǎn)治理部門和打算、財(cái)政、金融、審計(jì)等有關(guān)行政部門對國有資產(chǎn)配置、占用和收益分配的監(jiān)督和治理。在經(jīng)濟(jì)體制改革中，應(yīng)當(dāng)改變以往政資合一、政企不分的局面，而按照政資分開和政企分開的要求，建立新的國有資產(chǎn)監(jiān)管模式。(二)國有資產(chǎn)關(guān)系的體系和范疇在國有資產(chǎn)運(yùn)行過程中發(fā)生的各種社會關(guān)系，構(gòu)成了一個(gè)以國有資產(chǎn)全民所有制關(guān)系為核心和基礎(chǔ)的具有層次性結(jié)構(gòu)的體系。其中包括：(1)國有資產(chǎn)全民所有制關(guān)系。它說明國有資產(chǎn)實(shí)質(zhì)上是歸全民所有的資產(chǎn)，即國有資產(chǎn)的實(shí)質(zhì)所有者只能是全民，要求國有資產(chǎn)運(yùn)行必須符合全民利益和意志。在國有資產(chǎn)關(guān)系的體系中，它處于核心層次和基礎(chǔ)層次。(2)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。即國家所有權(quán)關(guān)系和國家所有權(quán)實(shí)現(xiàn)關(guān)系。由于唯有國家才有資格作為全民的代表，因此，全民所有制資產(chǎn)的所有權(quán)只能由國家代表全民來擁有，即在形式上只能由國家作為全民所有制資產(chǎn)的所有者。因此，形成國家作為所有者與不特定相對義務(wù)人之間的所有權(quán)關(guān)系。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，國家所有權(quán)有多種實(shí)現(xiàn)形式，國家一樣不直截了當(dāng)經(jīng)營(占用)國有資產(chǎn)，而將國有資產(chǎn)授予一定主體經(jīng)營(占用)，以實(shí)現(xiàn)國家所有權(quán)。因此，形成國有資產(chǎn)所有者、投資者和占用者之間實(shí)現(xiàn)國家所有權(quán)的關(guān)系?？梢姡瑖匈Y產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系是國有資產(chǎn)全民所有制關(guān)系的表現(xiàn)形式，取決并服從于國有資產(chǎn)全民所有制關(guān)系。其中，國家所有權(quán)關(guān)系是對國有資產(chǎn)全民所有制關(guān)系的概括性表現(xiàn)，國家所有權(quán)實(shí)現(xiàn)關(guān)系是對國家所有權(quán)關(guān)系的具體展開。(3)國有資產(chǎn)治理關(guān)系。即國家基于資產(chǎn)所有者職能對國有資產(chǎn)運(yùn)行進(jìn)行宏觀治理的關(guān)系。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，國家的資產(chǎn)所有者職能與行政治理者職能應(yīng)當(dāng)分開，即應(yīng)當(dāng)由專司或兼司資產(chǎn)所有者職能的國家機(jī)關(guān)(如國有資產(chǎn)治理部門、財(cái)政部門等)，代表資產(chǎn)所有者負(fù)責(zé)國家所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)為此而對國有資產(chǎn)投資的活動(dòng)實(shí)施宏觀治理?？梢姡瑖匈Y產(chǎn)治理關(guān)系取決并服從于國有資產(chǎn)全民所有制關(guān)系和國家所有權(quán)關(guān)系，構(gòu)成國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系正常運(yùn)行的必要條件。(4)國有資產(chǎn)服務(wù)關(guān)系。即國有資產(chǎn)服務(wù)主體為國有資產(chǎn)所有者、投資者、占用者實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)權(quán)提供有償服務(wù)的關(guān)系。在國有資產(chǎn)關(guān)系的體系中，它相關(guān)于上述三種關(guān)系處于輔助地位，旨在實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系和國有資產(chǎn)治理關(guān)系的正常運(yùn)行。國有資產(chǎn)關(guān)系是國有資產(chǎn)運(yùn)行過程中發(fā)生的社會關(guān)系，但并非國有資產(chǎn)運(yùn)行過程中發(fā)生的各種社會關(guān)系都屬于國有資產(chǎn)關(guān)系。專門需要明確的是，下述幾種社會關(guān)系不屬于國有資產(chǎn)關(guān)系：(1)國家機(jī)關(guān)單純基于行政治理者職能與國有資產(chǎn)投資、占用或服務(wù)主體之間發(fā)生的治理關(guān)系。例如，在實(shí)行利稅分流后，稅務(wù)機(jī)關(guān)與占用國有資產(chǎn)的納稅人之間的稅收關(guān)系，就不再屬于國有資產(chǎn)收益治理關(guān)系；又如，行業(yè)主管機(jī)關(guān)與本行業(yè)國有資產(chǎn)投資者、占用者之間的治理關(guān)系，在原屬于行業(yè)主管機(jī)關(guān)的資產(chǎn)所有者職能被分割出來后，就不再具有國有資產(chǎn)治理關(guān)系的屬性，而只是單純的行業(yè)治理關(guān)系。(2)全部或部分資產(chǎn)為國有資產(chǎn)的企業(yè)中，經(jīng)營者與企業(yè)的職能機(jī)構(gòu)、基層單位和職工之間的經(jīng)營治理關(guān)系，一樣不是國有資產(chǎn)關(guān)系，而只具有企業(yè)經(jīng)營治理的一樣屬性；然而，假設(shè)在企業(yè)中設(shè)置了國有資產(chǎn)所有者代表機(jī)構(gòu)，那么，該機(jī)構(gòu)與其他經(jīng)營治理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系那么屬于國有資產(chǎn)關(guān)系。(3)國有資產(chǎn)占用單位與其職工之間運(yùn)用國有資產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(工作)的關(guān)系，屬于勞動(dòng)關(guān)系。在那個(gè)地點(diǎn)，職工只是全民的一部分而不是全民的整體，只具有勞動(dòng)力所有者身份而不具有國有資產(chǎn)所有者身份。法律關(guān)于國有資產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，出現(xiàn)下述特點(diǎn)：(1)法律在直截了當(dāng)調(diào)整某一層次社會關(guān)系的同時(shí)，還作用其他層次社會關(guān)系；(2)外表層次國有資產(chǎn)關(guān)系是具體的社會關(guān)系，核心層次和中間層次國有資產(chǎn)關(guān)系是抽象的社會關(guān)系，法律所直截了當(dāng)調(diào)整的較多是外表層次國有資產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)而作用于中間層次和核心層次國有資產(chǎn)關(guān)系；(3)法律不管直截了當(dāng)調(diào)整哪個(gè)層次國有資產(chǎn)關(guān)系，差不多上對國有資產(chǎn)關(guān)系的整個(gè)體系的調(diào)整。

王全興：關(guān)于國有資產(chǎn)法差不多理論的探討〔二〕時(shí)刻:

01-2715:50

作者:王全興

新聞來源:中國民商法律網(wǎng)〔中南政法學(xué)院教授〕王全興三、國有資產(chǎn)法的地位(一)國有資產(chǎn)法在法律體系中的地位法律體系，是指一國的全部法律規(guī)范按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)那么分類組合為不同的法律部門而形成的有機(jī)整體。其中，每一個(gè)法律部門都由同一類法律規(guī)范所組成，不同法律部門之間既彼此獨(dú)立又相互聯(lián)系。關(guān)于其結(jié)構(gòu)(框架)，一樣認(rèn)為，法律體系由憲法統(tǒng)領(lǐng)下的民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)法、刑法、訴訟法等假設(shè)干個(gè)一級法律部門，和同一個(gè)一級法律部門內(nèi)部或跨過不同一級法律部門的多個(gè)二級法律部門所構(gòu)成。在我國法律體系中，國有資產(chǎn)法并非一個(gè)一級法律部門，而是一個(gè)跨過民法、經(jīng)濟(jì)法和行政法，或者說兼有民法、經(jīng)濟(jì)法和行政法屬性的二級法律部門。強(qiáng)調(diào)國有資產(chǎn)法在部門法屬性上的綜合性，對國有資產(chǎn)立法有著深層次的指導(dǎo)意義。要緊表現(xiàn)在：(1)強(qiáng)調(diào)國有資產(chǎn)法具有民法屬性，意在說明，國有資產(chǎn)在市場經(jīng)濟(jì)中與其他資產(chǎn)處于平等地位，應(yīng)當(dāng)遵循資產(chǎn)運(yùn)行的一樣市場規(guī)那么。因而，國有資產(chǎn)法應(yīng)當(dāng)從保證市場調(diào)劑的角度來規(guī)范國有資產(chǎn)運(yùn)行。(2)強(qiáng)調(diào)國有資產(chǎn)法具有經(jīng)濟(jì)法屬性，意在說明，國有資產(chǎn)由于承擔(dān)著一定的國家經(jīng)濟(jì)職能，同時(shí)承擔(dān)社會責(zé)任的任務(wù)重于其他資產(chǎn)，其運(yùn)行受國家干預(yù)的程度就強(qiáng)于其他資產(chǎn)。因而，國有資產(chǎn)法應(yīng)當(dāng)從保證國家干預(yù)與市場調(diào)劑相和諧的角度來規(guī)范國有資產(chǎn)運(yùn)行，同時(shí)合理界定國家干預(yù)在國有資產(chǎn)運(yùn)行與其他資產(chǎn)運(yùn)行之間的力度差別。(3)強(qiáng)調(diào)國有資產(chǎn)法具有行政法屬性，意在說明，國有資產(chǎn)治理與國家行政治理相聯(lián)系，國有資產(chǎn)法對國有資產(chǎn)治理的規(guī)范，應(yīng)當(dāng)與行政法的差不多原那么保持一致，同時(shí)使國有資產(chǎn)治理的行政手段與經(jīng)濟(jì)手段保持和諧。國有資產(chǎn)法與民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法的關(guān)系，有兩個(gè)層次：(1)國有資產(chǎn)法與民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法差不多原那么的關(guān)系，即前者必須符合后者，不得與后者抵觸。(2)同一效力等級國有資產(chǎn)法規(guī)范與民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法規(guī)范的關(guān)系，是專門法與一樣法的關(guān)系，在法律適用上，前者優(yōu)于后者，后者補(bǔ)充前者。(二)國有資產(chǎn)法在經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系中的地位經(jīng)濟(jì)法規(guī)，泛指調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的各種規(guī)范性文件，亦即全部或部分為調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的規(guī)范性文件。經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系，一樣是指由整個(gè)法律體系中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)按照一定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)那么分類組合成假設(shè)干個(gè)經(jīng)濟(jì)法規(guī)部門而形成的有機(jī)整體。它寓于法律體系之中，又突破了法律體系中傳統(tǒng)的劃分法律部門的界限。它所包括的各個(gè)經(jīng)濟(jì)法規(guī)部門都分別由民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法等法律部門中的多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)圍繞特定主題而組成，一樣兼有民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法等法律部門的屬性，共同構(gòu)成與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)相對應(yīng)的整體框架。一樣認(rèn)為，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系應(yīng)當(dāng)由下述四大類經(jīng)濟(jì)法規(guī)部門所構(gòu)成：(1)市場主體法，即關(guān)于各種市場主體的法律地位的經(jīng)濟(jì)法規(guī)部門；(2)市場行為法，即關(guān)于市場主體的各種市場行為的經(jīng)濟(jì)法規(guī)部門；(3)宏觀調(diào)控法，即關(guān)于政府的各種宏觀調(diào)控行為的經(jīng)濟(jì)法規(guī)部門；(4)社會保證法，即關(guān)于各種社會保證形式的經(jīng)濟(jì)法規(guī)部門。國有資產(chǎn)法在經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系中應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法規(guī)部門而存在。因?yàn)椋?1)國有資產(chǎn)法有其特定的調(diào)整對象，即國有資產(chǎn)關(guān)系。這是它區(qū)別于經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系其他組成部分的差不多標(biāo)志。(2)國有資產(chǎn)法具有經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系其他組成部分所不可取代的作用。在經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系中，唯有國有資產(chǎn)法對國有資產(chǎn)運(yùn)行進(jìn)行專門、統(tǒng)一和全面的規(guī)范，因而它對愛護(hù)國有資產(chǎn)及其權(quán)益、合理配置國有資產(chǎn)和提高國有資產(chǎn)運(yùn)行效益的作用，最直截了當(dāng)和全面。(3)國有資產(chǎn)法成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法規(guī)部門，符合經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。按照市場化經(jīng)濟(jì)體制改革所提出的政資分開的要求，國家的資產(chǎn)所有者職能應(yīng)當(dāng)相對集中由特定部門統(tǒng)一行使，國家應(yīng)當(dāng)建立相對獨(dú)立于政府其他部門的國有資產(chǎn)治理部門。國有資產(chǎn)法成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法規(guī)部門，正好與此對應(yīng)。在由四大類經(jīng)濟(jì)法規(guī)部門所構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系差不多框架中，國有資產(chǎn)法就其主題而言，是一個(gè)差不多上屬于宏觀調(diào)控法但又兼有部分市場主體法和市場行為法屬性的經(jīng)濟(jì)法規(guī)部門。因?yàn)椋?1)國家把握和運(yùn)用國有資產(chǎn)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要緊是為了主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。因此，國有資產(chǎn)就其在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制中的差不多職能而言，要緊是國家用于宏觀調(diào)控的一種經(jīng)濟(jì)手段，同時(shí)是宏觀調(diào)控體系中相對獨(dú)立于其他調(diào)控手段，地位和作用無法被其他調(diào)控手段所取代的經(jīng)濟(jì)手段。因此，國有資產(chǎn)法差不多上可歸類為宏觀調(diào)控法。(2)國有資產(chǎn)大部分表現(xiàn)為市場主體所占用的生產(chǎn)要素，要緊由市場配置。因而，市場主體和市場行為是國有資產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)的差不多組成部分。國有資產(chǎn)法既然是規(guī)范國有資產(chǎn)運(yùn)行的法，就必定含有相應(yīng)的市場主體法規(guī)范和市場行為法規(guī)范。國有資產(chǎn)法作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法規(guī)部門，同其他各個(gè)經(jīng)濟(jì)法規(guī)部門都有一定聯(lián)系，專門是與財(cái)政法、企業(yè)法等相鄰經(jīng)濟(jì)法規(guī)部門的聯(lián)系甚為緊密。在國有資產(chǎn)立法中，為正確處理國有資產(chǎn)法與相鄰經(jīng)濟(jì)法規(guī)部門的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)注重以下兩點(diǎn)：(1)分工要明確合理。那個(gè)地點(diǎn)，要緊是就不同經(jīng)濟(jì)法規(guī)部門調(diào)整國有資產(chǎn)運(yùn)行中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行分工。其原那么應(yīng)當(dāng)是，因執(zhí)行資產(chǎn)所有者職能而發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，要緊由國有資產(chǎn)法調(diào)整；因執(zhí)行行政治理者職能而發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，要緊由其他相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)部門調(diào)整。具體分工準(zhǔn)那么因經(jīng)濟(jì)法規(guī)部門不同而相異。其一，國有資產(chǎn)法與財(cái)政法。由于財(cái)政職能和國有資產(chǎn)治理職能中都含有國有資產(chǎn)所有者的治理職能，因此，國有資產(chǎn)法與財(cái)政法宜按復(fù)式財(cái)政預(yù)算的格局進(jìn)行分工。其二，國有資產(chǎn)法與企業(yè)法。國有資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)(法人財(cái)產(chǎn)權(quán))分開的原那么應(yīng)當(dāng)是這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)法規(guī)部門分工的依據(jù)，國家與企業(yè)之間如何將〝兩權(quán)〞分開的關(guān)系由國有資產(chǎn)法調(diào)整，企業(yè)如何對國有資產(chǎn)行使經(jīng)營權(quán)(法人財(cái)產(chǎn)權(quán))的關(guān)系由企業(yè)法調(diào)整。其三，國有資產(chǎn)法與金融法、自然資源法。國有資產(chǎn)法是按照國有資產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)的整體性要求，金融法、自然資源法是分別按照金融運(yùn)行系統(tǒng)、自然資源運(yùn)行系統(tǒng)的整體性要求，對金融性國有資產(chǎn)關(guān)系、資源性國有資產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。(2)相互配合要適當(dāng)。第一，國有資產(chǎn)法與其他經(jīng)濟(jì)法規(guī)部門之間在調(diào)整范疇上有一定的重疊或交叉。即國有資產(chǎn)關(guān)系在由國有資產(chǎn)法統(tǒng)一調(diào)整的同時(shí)，還受到其他經(jīng)濟(jì)法規(guī)部門的調(diào)整，然而，其他經(jīng)濟(jì)法規(guī)部門只是對與其主題或要緊調(diào)整對象有緊密聯(lián)系的部分國有資產(chǎn)關(guān)系從一定角度進(jìn)行調(diào)整。其次，國有資產(chǎn)法的內(nèi)容與其他經(jīng)濟(jì)法規(guī)部門中有關(guān)國有資產(chǎn)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)保持和諧一致，幸免相互矛盾和標(biāo)準(zhǔn)不一。其中，專門是涉及到國有資產(chǎn)治理部門與政府其他部門之間職權(quán)劃分和協(xié)同治理的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在服從大局、和諧一致的基礎(chǔ)上作出規(guī)定。(三)國有資產(chǎn)法在經(jīng)濟(jì)法體系中的地位關(guān)于經(jīng)濟(jì)法體系的差不多框架，學(xué)術(shù)界有多種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法體系由市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法構(gòu)成，國有資產(chǎn)法是宏觀調(diào)控法的一個(gè)組成部分[3]。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法體系由市場障礙排除法、國家投資經(jīng)營法和國家宏觀調(diào)控法所構(gòu)成[4]。可見，關(guān)于國有資產(chǎn)法在經(jīng)濟(jì)法體系中所處地位的爭辯焦點(diǎn)，在于國有資產(chǎn)法是列入宏觀調(diào)控法體系之內(nèi)依舊與宏觀調(diào)控法并列。國有資產(chǎn)法應(yīng)當(dāng)與宏觀調(diào)控法并列的要緊理由在于：(1)國家投資經(jīng)營屬于國家參與行為，即國家出于調(diào)劑社會經(jīng)濟(jì)的目的，以專門市場主體身份直截了當(dāng)參與某些市場活動(dòng)的行為，它不同于國家為調(diào)劑社會經(jīng)濟(jì)，而運(yùn)用打算、財(cái)政、稅收、金融等手段促導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)和諧、穩(wěn)固和進(jìn)展的行為(即宏觀調(diào)控行為)。(2)國有經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)中居主導(dǎo)地位，國家運(yùn)用國有資產(chǎn)參與市場活動(dòng)，對社會經(jīng)濟(jì)的調(diào)劑作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于資本主義國家的國家投資經(jīng)營，足以與我國宏觀調(diào)控的作用相當(dāng)。我們認(rèn)為，國有資產(chǎn)法應(yīng)當(dāng)列入宏觀調(diào)控法體系之中，其要緊理由在于：(1)國家投資經(jīng)營是國家打算統(tǒng)領(lǐng)下與財(cái)政、金融并列的調(diào)控手段，為實(shí)現(xiàn)國家打算所確定的增長和結(jié)構(gòu)目標(biāo)，需要國家投資經(jīng)營與財(cái)政、金融手段配合使用；(2)國家參與并非國家投資經(jīng)營所獨(dú)有的特點(diǎn)，財(cái)政手段中的發(fā)行國債和政府購買等，金融手段中的中央銀行公布市場業(yè)務(wù)、國有商業(yè)銀行信貸和政策銀行信貸等，都屬于國家參與行為；(3)國家投資經(jīng)營與財(cái)政、金融手段一樣，差不多上利用市場機(jī)制對資源配置發(fā)揮間接調(diào)控作用，都屬于對市場主體具有利益誘導(dǎo)功能的經(jīng)濟(jì)手段。因此，國有投資經(jīng)營是宏觀調(diào)控體系的有機(jī)組成部分，不宜因國有投資經(jīng)營屬于國家參與行為而將國有資產(chǎn)法列于宏觀調(diào)控法體系之外。四、國有資產(chǎn)法的體系(一)國有資產(chǎn)法體系的指導(dǎo)思想國有資產(chǎn)法體系的指導(dǎo)思想，即對確立國有資產(chǎn)法體系的目標(biāo)模式具有指導(dǎo)作用的原那么。它說明一個(gè)完備的國有資產(chǎn)法體系應(yīng)當(dāng)符合哪些差不多要求，從而為立法過程中設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)法體系的目標(biāo)模式指明方向。它應(yīng)當(dāng)包括下述內(nèi)容：1.國有資產(chǎn)法體系應(yīng)當(dāng)符合市場經(jīng)濟(jì)對國有資產(chǎn)運(yùn)行的差不多要求市場經(jīng)濟(jì)，在一定意義上確實(shí)是由市場機(jī)制配置經(jīng)濟(jì)資源的經(jīng)濟(jì)體制，包括國有資產(chǎn)在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)資源都通過市場機(jī)制在不同用途和不同占用者之間分配和投入。市場經(jīng)濟(jì)中，國有資產(chǎn)運(yùn)行過程，在專門大程度上確實(shí)是國有資產(chǎn)的市場配置過程。價(jià)值規(guī)律是市場經(jīng)濟(jì)的差不多規(guī)律，它所支配的國有資產(chǎn)運(yùn)行，必須以效益目標(biāo)為要緊目標(biāo)。申言之，國有資產(chǎn)配置是否優(yōu)化或合理，在市場經(jīng)濟(jì)中只能以配置效益水平高低作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。在那個(gè)地點(diǎn)，經(jīng)營性國有資產(chǎn)的運(yùn)行必須追求利潤最大化，即使是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的運(yùn)行，也應(yīng)當(dāng)以盡可能節(jié)約和合理使用為原那么。因此，市場經(jīng)濟(jì)要求國有資產(chǎn)同其他經(jīng)濟(jì)成份資產(chǎn)一樣成為商品，同時(shí)價(jià)值化、貨幣化、證券化。為使國有資產(chǎn)法體系與市場經(jīng)濟(jì)的上述要求相符，應(yīng)當(dāng)注重如下幾點(diǎn)：(1)摒棄在打算經(jīng)濟(jì)體制下形成的國有資產(chǎn)法體系的差不多框架，以市場經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)重新組建國有資產(chǎn)法體系的差不多框架。(2)在國有資產(chǎn)法體系中，把資產(chǎn)運(yùn)行的一樣市場規(guī)那么，即國有資產(chǎn)和其他經(jīng)濟(jì)成份資產(chǎn)所共同遵循的市場規(guī)那么，作為必要的組成部分。(3)在制定統(tǒng)一適用于各種國有資產(chǎn)的法規(guī)的同時(shí)，分別制定經(jīng)營性國有資產(chǎn)法規(guī)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)法規(guī)，同時(shí)把經(jīng)營性國有資產(chǎn)法規(guī)作為國有資產(chǎn)法體系的要緊組成部分。(4)將確立國有資產(chǎn)所有者、投資者和占用者的市場主體地位的法規(guī)和保證國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)價(jià)值化、貨幣化、證券化的法規(guī)，置于國有資產(chǎn)法體系中的突出地位。2.國有資產(chǎn)法體系應(yīng)當(dāng)反映國有資產(chǎn)運(yùn)行的中國社會主義特色國有資產(chǎn)各國皆有，然而，我國國有資產(chǎn)較之西方國家國有資產(chǎn)，那么有其專門性。我國國有資產(chǎn)具有全民所有制性質(zhì)，因而國有資產(chǎn)運(yùn)行的差不多宗旨與西方國家截然不同；我國國有資產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，因而國有資產(chǎn)運(yùn)行的空間和作用都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于西方國家；我國國有資產(chǎn)是堅(jiān)持走社會主義道路的物質(zhì)保證，因而國有資產(chǎn)運(yùn)行負(fù)有西方國家所不可能承擔(dān)的歷史使命。這些特點(diǎn)的形成，是我國歷史進(jìn)展的必定；而連續(xù)保持這些特點(diǎn)，那么是我國改革和開放的既定前提。如此，作為目標(biāo)模式的國有資產(chǎn)法體系，只能是既符合市場經(jīng)濟(jì)差不多要求又具有中國社會主義特色的國有資產(chǎn)法體系。因此，在建立國有資產(chǎn)法體系的過程中，有必要明確下述幾點(diǎn)：(1)西方國家的資產(chǎn)立法和國有資產(chǎn)立法中反映了市場經(jīng)濟(jì)差不多要求的合理因素，盡管能夠?yàn)槲覈鴩匈Y產(chǎn)法體系所吸取，但不能簡單照搬西方國家那一套。(2)始終把保證國有資產(chǎn)運(yùn)行符合全民利益，作為國有資產(chǎn)法體系的結(jié)構(gòu)據(jù)以定型和變動(dòng)的宗旨。(3)在國有資產(chǎn)法體系中，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的制度和法規(guī)來劃清國有資產(chǎn)與非國有資產(chǎn)的界限，保證國有資產(chǎn)具有與其作為國民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)力量相稱的法律地位，形成和完善國有資產(chǎn)的所有權(quán)約束機(jī)制。3.國有資產(chǎn)法體系應(yīng)當(dāng)與國有資產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)相吻合國有資產(chǎn)法體系的完備，有一個(gè)重要的標(biāo)志，即國有資產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)的各個(gè)組成部分在國有資產(chǎn)法體系中都有相應(yīng)的制度或法規(guī)對其專司或主司調(diào)整職能，也確實(shí)是說，國有資產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)的各個(gè)組成部分都有法可依。這就要求國有資產(chǎn)法體系同國有資產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)上吻合。按此要求，下述幾點(diǎn)應(yīng)予重視：(1)以國有資產(chǎn)運(yùn)行的目標(biāo)模式，作為設(shè)計(jì)國有資產(chǎn)法體系結(jié)構(gòu)的差不多依據(jù)和參照系。如此，才能夠在經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中，保持國有資產(chǎn)法體系差不多框架的穩(wěn)固。(2)國有資產(chǎn)法體系的結(jié)構(gòu)，在具有一定超前性的同時(shí)還要適當(dāng)兼顧國有資產(chǎn)運(yùn)行的過渡模式的某些要求。(3)國有資產(chǎn)法體系各個(gè)組成部分在國有資產(chǎn)法體系中的地位，應(yīng)當(dāng)同各自的主題或調(diào)整對象在國有資產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)中的地位相稱。(4)把關(guān)于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)、資源性國有資產(chǎn)、無形國有資產(chǎn)、軍隊(duì)國有資產(chǎn)、國(境)外國有資產(chǎn)的專門法律制度，作為國有資產(chǎn)法體系中相對獨(dú)立的組成部分，亦即把它們分別作為國有資產(chǎn)法的專門法。(5)國有資產(chǎn)法體系中各項(xiàng)法律制度之間的劃分只能是相對的，不同法律制度之間難免有一定的重疊或交叉，同一個(gè)法規(guī)或法律規(guī)范能夠成為不同法律制度的構(gòu)成單元。(二)國有資產(chǎn)法體系的結(jié)構(gòu)國有資產(chǎn)法體系的結(jié)構(gòu)，即國有資產(chǎn)法體系中全部法規(guī)和法律規(guī)范的排列組合框架。它從總體上反映不同法規(guī)之間、不同法律制度之間的關(guān)系，由縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)相互結(jié)合而成。1.縱向結(jié)構(gòu)國有資產(chǎn)法體系的縱向結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為多種效力等級的國有資產(chǎn)法規(guī)(規(guī)范性文件)之間〝金字塔〞式結(jié)合。它包括憲法、法典、差不多法和單項(xiàng)法規(guī)(含行政法規(guī)、地點(diǎn)性法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章、地點(diǎn)政府規(guī)章等)等要緊層次。下面僅就法典和差不多法這兩個(gè)要緊層次予以簡要說明。民法典和經(jīng)濟(jì)法典。它們分別作為民法部門和經(jīng)濟(jì)法部門的差不多法，在國有資產(chǎn)法體系中具有僅次于?憲法?的地位。國有資產(chǎn)法兼有民法和經(jīng)濟(jì)法屬性，因而，民法典和經(jīng)濟(jì)法典都對整個(gè)國有資產(chǎn)法體系有指導(dǎo)和制約作用，只只是作用的角度有所差別而已。因此，民法典和經(jīng)濟(jì)法典中關(guān)于國有資產(chǎn)的規(guī)定和能夠適用于國有資產(chǎn)的一樣規(guī)定，差不多上國有資產(chǎn)立法的法律依據(jù)。目前，我國尚無民法典和經(jīng)濟(jì)法典，僅有相當(dāng)于民法典地位的?民法通那么?。在?民法通那么?中，應(yīng)作為國有資產(chǎn)立法依據(jù)的內(nèi)容要緊有：(1)民法的差不多原那么；(2)關(guān)于法人的規(guī)定；(3)關(guān)于民事行為和代理的規(guī)定；(4)關(guān)于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定；(5)關(guān)于法人知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)定；(6)關(guān)于法人人身權(quán)的規(guī)定；(7)關(guān)于侵權(quán)民事責(zé)任的規(guī)定。國有資產(chǎn)差不多法。它是調(diào)整國有資產(chǎn)關(guān)系的專門性、綜合性和統(tǒng)率性法規(guī)，在國有資產(chǎn)法體系中處于僅低于憲法和民法典、經(jīng)濟(jì)法典的地位。所謂專門性，即它是專門調(diào)整國有資產(chǎn)關(guān)系的法規(guī)；所謂綜合性，即它的內(nèi)容是關(guān)于國有資產(chǎn)運(yùn)行的各個(gè)方面的綜合性規(guī)定；所謂統(tǒng)率性，即它對國有資產(chǎn)法體系中各項(xiàng)法律制度起統(tǒng)率作用，使眾多的國有資產(chǎn)法規(guī)形成一個(gè)有機(jī)整體。作為目標(biāo)模式它應(yīng)當(dāng)是全國人大或其常委會制定的?國有資產(chǎn)法?，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院制定一項(xiàng)將其內(nèi)容具體化的綜合性行政法規(guī)，即?國有資產(chǎn)法實(shí)施條例?。因此，假如條件不成熟，也能夠先采納一種過渡模式，即由國務(wù)院制定一部相當(dāng)于差不多法地位的行政法規(guī)，即?國有資產(chǎn)治理?xiàng)l例?。正在起草中的?中華人民共和國國有資產(chǎn)法(草案)?，第一章的總那么就國有資產(chǎn)法的立法宗旨和適用范疇，國有資產(chǎn)的定義，國有資產(chǎn)治理體制和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，國有資產(chǎn)的分類和分級治理目標(biāo)，國有資產(chǎn)的法律愛護(hù)等，作了原那么性規(guī)定；第二及其以后各章依次為國有資產(chǎn)治理機(jī)構(gòu)、國有資產(chǎn)經(jīng)營、國有資產(chǎn)收益、國有資產(chǎn)處分、國有資產(chǎn)監(jiān)督、法律責(zé)任和附那么，就國有資產(chǎn)運(yùn)行中的重要主體、重要關(guān)系和重要行為，作了原那么性規(guī)定。2.橫向結(jié)構(gòu)國有資產(chǎn)法體系的橫向結(jié)構(gòu)，即按照國有資產(chǎn)法的各個(gè)法規(guī)和法律規(guī)范的內(nèi)容、主題或調(diào)整對象進(jìn)行分類而形成的，表現(xiàn)為假設(shè)干類各有特定主題、平行并列又相互聯(lián)系的法律制度的國有資產(chǎn)法體系。除了?憲法?、?民法通那么?和可能制定的?經(jīng)濟(jì)法綱要?、將要制定的?國有資產(chǎn)法?中關(guān)于國有資產(chǎn)的一樣性規(guī)定外，其他法律規(guī)范都可分別納入相應(yīng)的法律制度類別。它們分別為以下各類：1.國有資產(chǎn)運(yùn)行主體組織法。其中要緊包括：①國有資產(chǎn)治理部門組織法。它要緊規(guī)定國有資產(chǎn)治理部門作為代表國家統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有者職能的唯獨(dú)政府部門所應(yīng)有的法律地位和國有資產(chǎn)治理職責(zé)，以及按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級治理的原那么組建其組織體系和劃分本部門各級機(jī)構(gòu)的職責(zé)。②相關(guān)行政部門國有資產(chǎn)治理職責(zé)劃分法。它要緊規(guī)定財(cái)政部門，郵電、鐵路之類壟斷性行業(yè)和其他社會公益性服務(wù)行業(yè)主管部門，土地、森林、礦藏、海洋、河流等資源主管部門，商標(biāo)、專利等知識產(chǎn)權(quán)主管部門，軍隊(duì)、國防等特定部門的國有資產(chǎn)治理職責(zé)，以及它們各自與國有資產(chǎn)治理部門的國有資產(chǎn)治理職責(zé)范疇劃分。③國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)組織法。它要緊規(guī)定國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的法律形狀、法律資格、設(shè)立方式、隸屬關(guān)系和組織機(jī)構(gòu)，以及從事國有資產(chǎn)投資的權(quán)益和義務(wù)。④國有資產(chǎn)占用單位國有資產(chǎn)代表機(jī)構(gòu)和治理機(jī)構(gòu)組織法。它要緊規(guī)定國有資產(chǎn)治理部門或經(jīng)營機(jī)構(gòu)如何在占用國有資產(chǎn)的企業(yè)等單位設(shè)置作為國有資產(chǎn)代表或治理國有資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)，以及該機(jī)構(gòu)的法律地位。⑤國有資產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織法。它要緊規(guī)定國有資產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的必備條件、設(shè)立方式和業(yè)務(wù)范疇，以及為國有資產(chǎn)運(yùn)行提供服務(wù)的行業(yè)規(guī)那么和監(jiān)督措施。2.國有資產(chǎn)基礎(chǔ)治理法。其中要緊包括：①國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資法。它要緊規(guī)定對國有資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資的范疇、任務(wù)、目標(biāo)、方式、程序、法律后果和組織治理。②國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定法。它要緊規(guī)定國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的范疇、類型、依據(jù)、方法、程序、法律后果和組織治理。③國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記法。它要緊規(guī)定對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的取得、變動(dòng)和注銷進(jìn)行登記的對象、內(nèi)容、條件、程序、法律后果和組織治理。④國有資產(chǎn)評估法。它要緊規(guī)定國有資產(chǎn)評估的主體、客體、基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序、收費(fèi)、法律后果和組織治理。⑤國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告法。它要緊規(guī)定對國有資產(chǎn)運(yùn)行狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、報(bào)告的類型、范疇、形式、內(nèi)容、方法、程序、組織治理和法律責(zé)任。⑥國有資產(chǎn)糾紛處理法。它要緊規(guī)定國有資產(chǎn)糾紛處理的體制和程序。⑦國有資產(chǎn)流失查處法。它要緊規(guī)定國有資產(chǎn)流失的表現(xiàn)形式、構(gòu)成要件和法律責(zé)任，以及查處國有資產(chǎn)流失案件的機(jī)關(guān)、方式和程序。3.國有資產(chǎn)投資治理法。其中要緊包括：①國有資產(chǎn)投資規(guī)劃法。它要緊規(guī)定國有資產(chǎn)投資規(guī)劃的制定和實(shí)施規(guī)那么，如國有資產(chǎn)投資規(guī)劃的制約因素、制定權(quán)限、制定程序、內(nèi)容構(gòu)成和法律效力。②差不多建設(shè)法。它要緊規(guī)定國有資產(chǎn)差不多建設(shè)的方針、原那么、任務(wù)、體制、打算、程序、合同、財(cái)務(wù)、質(zhì)量治理和法律責(zé)任。③固定資產(chǎn)更新改造法。它要緊規(guī)定國有固定資產(chǎn)更新改造的任務(wù)、原那么、周期、項(xiàng)目治理、資金安排和目標(biāo)責(zé)任。④非競爭性領(lǐng)域國有資產(chǎn)投資治理法。它要緊規(guī)定國有資產(chǎn)在非競爭性領(lǐng)域投資的任務(wù)、地位、打算、方式和治理體制。⑤競爭性領(lǐng)域國有資產(chǎn)投資治理法。它要緊規(guī)定國有資產(chǎn)在競爭性領(lǐng)域投資的原那么、體制、方式、產(chǎn)權(quán)歸屬和與非國有投資關(guān)系。⑥國有資產(chǎn)與外資合資合作法。它要緊規(guī)定以國有資產(chǎn)與外資共同開辦中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)和中外股份的范疇、程序、法律文件、經(jīng)營方式、利潤分配和治理體制。4.國有資產(chǎn)占用治理法。其中要緊包括：①國有資產(chǎn)占用狀況考評法。要緊規(guī)定對國有資產(chǎn)占用的損耗、節(jié)約、閑置、用途、效績等狀況進(jìn)行考評的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序、法律后果和組織治理。②企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值考核法。它要緊規(guī)定對企業(yè)占用國有資產(chǎn)的保值增值狀況進(jìn)行考核的范疇、依據(jù)、指標(biāo)、運(yùn)算方法、程序、檢查監(jiān)督和經(jīng)營者獎(jiǎng)懲。③專用國有資產(chǎn)治理法。它要緊規(guī)定為保證專用國有資產(chǎn)的占用與其既定的專項(xiàng)用途相符而應(yīng)當(dāng)采取的治理措施和要求占用者承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。④基礎(chǔ)設(shè)施占用治理法。它要緊規(guī)定對占用國有能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的單位，在打算任務(wù)、經(jīng)營方針、營業(yè)范疇、經(jīng)營效益等方面的要求。⑤特種國有資產(chǎn)占用治理法。它要緊規(guī)定有專門性能或?qū)ｉT價(jià)值的國有資產(chǎn)(如文物、核物質(zhì)及設(shè)備、尖端技術(shù)設(shè)備等)的占用主體資格、占用權(quán)取得、使用范疇、占用責(zé)任和占用監(jiān)督措施。5.國有資產(chǎn)收益治理法。其中要緊包括：①國有資產(chǎn)收益確認(rèn)法。它要緊規(guī)定國有資產(chǎn)收益由哪些部分構(gòu)成，各部分收益同成本等相關(guān)因素的界限，以及確認(rèn)各部分收益的原那么、依據(jù)、方法、程序和法律后果。②國有資產(chǎn)收益權(quán)屬界定法。它要緊規(guī)定國有資產(chǎn)所有者、投資者、占用者對國有資產(chǎn)收益的權(quán)限應(yīng)當(dāng)如何劃分，也確實(shí)是要解決誰有權(quán)獲得國有資產(chǎn)收益的問題。③國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算法。它要緊規(guī)定國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算的地位、范疇、內(nèi)容、編制程序和執(zhí)行措施和法律責(zé)任。④國有資產(chǎn)收益分配和收繳法。它要緊規(guī)定國有資產(chǎn)收益在分享收益的各主體之間進(jìn)行分配的原那么、方法、順序和手續(xù)，以及國有資產(chǎn)所有者和投資者對應(yīng)當(dāng)歸其分享的收益進(jìn)行收繳的項(xiàng)目方式和程序。⑤企業(yè)留存國有資產(chǎn)收益治理法。它要緊規(guī)定企業(yè)留存國有資產(chǎn)收益的依據(jù)、項(xiàng)目、比例、產(chǎn)權(quán)歸屬，以及企業(yè)支配留存國有資產(chǎn)收益的自主權(quán)限、原那么、用途、方式和法律責(zé)任。6.國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓治理法。其中要緊包括：①國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場治理法。它要緊規(guī)定國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場的組建、形式、交易客體、準(zhǔn)入資格、交易方式、交易程序和監(jiān)督治理。②國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同法。它要緊規(guī)定國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同的定義、種類、必備條款、訂立、履行、變更、解除、違約責(zé)任、治理和爭議處理。③國有資產(chǎn)重組治理法。它要緊規(guī)定國有資產(chǎn)存量通過在企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓而重新組合的原那么、條件、方式、程序、法律后果和組織治理。④國有股轉(zhuǎn)讓法。它要緊規(guī)定國有股份轉(zhuǎn)讓的條件、審批權(quán)限、方式、程序和收入處置。⑤國有資產(chǎn)拍賣法。它要緊規(guī)定國有資產(chǎn)拍賣的適用范疇、拍賣機(jī)構(gòu)、競買主體、拍賣方式、拍賣收入歸屬和組織治理。⑥國有資產(chǎn)租賃法。它要緊規(guī)定出租方和承租經(jīng)營方的法律資格和相互權(quán)益義務(wù)，以及租賃經(jīng)營的適用條件、期限、合同、程序和監(jiān)管。⑦國有資產(chǎn)承包法。它要緊規(guī)定國有資產(chǎn)發(fā)包方和承包經(jīng)營方的法律資格和相互權(quán)益義務(wù)，以及承包經(jīng)營的適用條件、期限、合同、程序和監(jiān)管。⑧國有資產(chǎn)涉外轉(zhuǎn)讓法。它要緊規(guī)定國有資產(chǎn)向外商轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)范疇、條件、審批權(quán)限、程序和監(jiān)管。⑨國有資產(chǎn)調(diào)撥法。它要緊規(guī)定國有資產(chǎn)調(diào)撥的適用范疇、審批權(quán)限、程序和法律后果。7.國有資產(chǎn)專門法。其中要緊包括：①資源性國有資產(chǎn)治理法。它要緊規(guī)定資源性資產(chǎn)的治理體制，資源占用、開發(fā)、利用、治理和愛護(hù)的責(zé)、權(quán)、利，實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)業(yè)化的措施，破壞和白費(fèi)資源的法律責(zé)任。②金融性國有資產(chǎn)治理法。它要緊規(guī)定金融性國有資產(chǎn)的治理體制、經(jīng)營體系、流通規(guī)那么和監(jiān)管措施。③無形國有資產(chǎn)治理法。它要緊規(guī)定無形國有資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)取得和界定，以及定價(jià)、折股投資、持有、使用、轉(zhuǎn)讓和愛護(hù)等方面的專門規(guī)那么。④非經(jīng)營性國有資產(chǎn)治理法。它要緊規(guī)定非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的范疇界定、治理體制、治理任務(wù)、治理方式、占用效益目標(biāo)、轉(zhuǎn)向經(jīng)營和愛護(hù)措施。⑤國防資產(chǎn)治理法。它要緊規(guī)定國防資產(chǎn)的范疇界定、治理體制、配置機(jī)制、占用效益目標(biāo)、收益處置和愛護(hù)措施。⑥國(境)外國有資產(chǎn)治理法。它要緊規(guī)定國(境)外國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、治理體制、投資體制、保值增值責(zé)任制、收益權(quán)屬和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)那么。關(guān)于國有資產(chǎn)法差不多理論的探討〔三〕〔中南政法學(xué)院教授〕王全興五、國有資產(chǎn)法的差不多原那么

(一)國有資產(chǎn)神圣不可侵犯的原那么

依照?憲法?第12條和?民法通那么?第73條的規(guī)定，作為社會主義公共財(cái)產(chǎn)的國有資產(chǎn)，神圣不可侵犯，禁上任何組織或者個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。這是我國立法一貫堅(jiān)持、同時(shí)與西方國家立法明顯區(qū)別的一項(xiàng)原那么。它說明，國有資產(chǎn)作為一種具有最高價(jià)值地位的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)受到國家和法律的充分愛護(hù)，不管在何種情形下都不可侵犯。

堅(jiān)持國有資產(chǎn)神圣不可侵犯的原那么，第一要強(qiáng)調(diào)，國有資產(chǎn)不可侵犯在我國具有神圣性，即國有資產(chǎn)在我國具有最高價(jià)值地位，理應(yīng)為法律所專門尊重，絕不容許對其有任何侵犯。這是因?yàn)椋?1)國有資產(chǎn)歸全民所有，是全民利益的載體和源泉，而全民利益為最高利益；(2)國有資產(chǎn)是我國社會主義制度的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對國有資產(chǎn)的任何侵犯，都會直截了當(dāng)危害社會主義制度。

堅(jiān)持國有資產(chǎn)神圣不可侵犯的原那么，確實(shí)是要對國有資產(chǎn)給予充分愛護(hù)。其差不多要求是：(1)愛護(hù)國有資產(chǎn)的完整性和不可分割性，即用法律手段確保國有資產(chǎn)不管以什么形狀存在，不管存在于什么地點(diǎn)，不管由誰占用(經(jīng)營)，其所有者只能是代表全民的國家；(2)愛護(hù)國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，即用法律手段確保國有資產(chǎn)對國民經(jīng)濟(jì)的命脈部位和進(jìn)展過程具有操縱力；(3)對國有資產(chǎn)實(shí)行全面愛護(hù)，即國有資產(chǎn)所有者、投資者和占用者的各個(gè)方面的權(quán)益都要受到法律愛護(hù)；(4)對國有資產(chǎn)實(shí)行全程愛護(hù)，即國有資產(chǎn)運(yùn)行過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)都要受到法律愛護(hù)。

(二)行政治理者職能與國有資產(chǎn)所有者職能相對分開的原那么

在國有資產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)中，政府具有政、資雙重職能。所謂〝政〞的職能，即作為政權(quán)主體而對社會、經(jīng)濟(jì)實(shí)施治理的職能，就其內(nèi)容可稱社會經(jīng)濟(jì)治理職能，就其形式可稱行政治理者職能；所謂〝資〞的職能，即作為國有資產(chǎn)所有權(quán)主體支配國有資產(chǎn)的職能，通常稱所有者職能。

在打算經(jīng)濟(jì)中，政、資雙重職能合一，即政府各個(gè)部門都兼有行政治理者職能和所有者職能。由于政、資雙重職能的性質(zhì)、目標(biāo)、治理范疇和行為規(guī)那么均不相同，因此，政、資雙重職能合一有明顯弊端，不利于政企分開，不利于平等競爭，不利于愛護(hù)國有資產(chǎn)所有者權(quán)益，不利于提高行政效率。因此，?中共中央關(guān)于實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制假設(shè)干問題的決定?(1991年)中明確指出，國有資產(chǎn)治理體制必須〝按照政府的社會經(jīng)濟(jì)治理職能和國有資產(chǎn)所有者職能分開的原那么〞進(jìn)行改革。在?國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)管條例?等法規(guī)中，都確信了這項(xiàng)原那么。

政、資雙重職能分開，確實(shí)是要在政、資雙重職能之間建立一種科學(xué)的分工協(xié)作關(guān)系，亦即二者相對分開的關(guān)系。其要緊內(nèi)容包括：(1)兩種職能機(jī)構(gòu)的分設(shè)，即在執(zhí)行行政治理者職能的政府部門之外，設(shè)置獨(dú)立的專門執(zhí)行國有資產(chǎn)所有者職能的部門，或者限定某個(gè)政府部門專門執(zhí)行國有資產(chǎn)所有者職能；(2)界定兩種職能的歸屬和范疇，即明確兩種職能部門的分工，將原先歸各政府部門分散行使的國有資產(chǎn)所有者職能分離出來，劃歸國有資產(chǎn)所有者職能部門，專門要?jiǎng)澢鍑匈Y產(chǎn)所有者職能與行業(yè)治理職能、宏觀調(diào)控職能、行政監(jiān)督職能的范疇界限；(3)承諾兩種職能有一定的交叉，即國有資產(chǎn)所有者職能要緊由國有資產(chǎn)所有者職能部門行使的同時(shí)，有的需要由國有資產(chǎn)所有者職能部門會同相關(guān)政府部門行使或者托付有關(guān)政府部門行使。

(三)國家所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)(法人財(cái)產(chǎn)權(quán))適當(dāng)分離的原那么

早在1984年的?中共中央關(guān)于實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革的決定?中，就把國家所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離規(guī)定為經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要原那么。在1988年的?全民所有制工業(yè)企業(yè)法?中確信了這一原那么，即規(guī)定，企業(yè)的財(cái)產(chǎn)屬全民所有，國家依照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)(法人財(cái)產(chǎn)權(quán))分離的原那么授予企業(yè)經(jīng)營治理。在1993年的?公司法?中又明確規(guī)定，公司中的國有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家，公司享有由股東投資形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，以其全部法人財(cái)產(chǎn)依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。

經(jīng)營性國有資產(chǎn)實(shí)行〝兩權(quán)〞分離，是培養(yǎng)市場主體，進(jìn)而形成市場機(jī)制的需要。在打算經(jīng)濟(jì)體制中，國有資產(chǎn)的〝兩權(quán)〞都由歸屬于國家，企業(yè)作為政府的附屬物無權(quán)自主經(jīng)營，因而不是市場主體。以打算經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的為內(nèi)容的改革，在微觀經(jīng)濟(jì)中第一是要培養(yǎng)市場主體，亦立即國有企業(yè)改造為市場主體，為此，就應(yīng)當(dāng)實(shí)行國家所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)(法人財(cái)產(chǎn)權(quán))分離，使企業(yè)成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的主體，從而形成市場機(jī)制。

〝兩權(quán)〞適當(dāng)分離原那么的內(nèi)涵相當(dāng)豐富，其要點(diǎn)是：(1)〝兩權(quán)〞適當(dāng)分離的主旨是為了更好地實(shí)現(xiàn)國家所有權(quán)，即〝兩權(quán)〞分離應(yīng)當(dāng)比〝兩權(quán)〞合一更有利于實(shí)現(xiàn)所有者的利益，換言之，所有者第一是為了自己的利益才將〝兩權(quán)〞分離，申言之，〝兩權(quán)〞是否分離和如何分離(分離的程度如何，以何種方式分離)，都取決于能否更充分地實(shí)現(xiàn)所有者的利益，或者說，應(yīng)當(dāng)?shù)谝豢紤]所有者的利益。(2)〝兩權(quán)〞適當(dāng)分離包括分離和結(jié)合兩個(gè)方面，即在分離的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)結(jié)合，一方面，企業(yè)經(jīng)營權(quán)(法人財(cái)產(chǎn)權(quán))相對獨(dú)立于國家所有權(quán)，即企業(yè)以其全部財(cái)產(chǎn)依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧；另一方面，企業(yè)經(jīng)營權(quán)(法人財(cái)產(chǎn)權(quán))要受國家所有權(quán)的約束，即國有資產(chǎn)投資者為確保企業(yè)經(jīng)營符合所有者利益，有權(quán)對企業(yè)經(jīng)營依法實(shí)行一定程度的操縱。(3)〝兩權(quán)〞適當(dāng)分離作為實(shí)現(xiàn)國家所有權(quán)的形式出現(xiàn)多樣性，即〝兩權(quán)〞分離的方式和程度以及〝兩權(quán)〞之間的關(guān)系因企業(yè)和資產(chǎn)的不同而相異，也確實(shí)是說，〝兩權(quán)〞分離的具體形式和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與特定企業(yè)和資產(chǎn)的專門性相適應(yīng)。

(四)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益兼顧的原那么

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)效益與社會效益兼顧已成為普遍要求，各種市場主體都兼有經(jīng)濟(jì)人和社會人雙重身份，各種效益的運(yùn)行，都在主動(dòng)追求經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的同時(shí)，還負(fù)有實(shí)現(xiàn)社會效益目標(biāo)的責(zé)任。國有資產(chǎn)的全民所有制性質(zhì)，決定了國有資產(chǎn)運(yùn)行比其他資產(chǎn)運(yùn)行負(fù)有更重的社會責(zé)任，即更應(yīng)當(dāng)重視對社會效益目標(biāo)的追求。因此，國有資產(chǎn)法應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)效益與社會效益兼顧的原那么來規(guī)范國有資產(chǎn)運(yùn)行，專門是在國有資產(chǎn)配置和使用環(huán)節(jié)要具體落實(shí)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益兼顧的要求。

兩種效益兼顧原那么對國有資產(chǎn)配置的差不多要求，突出表現(xiàn)在：(1)正確處理經(jīng)營性國有資產(chǎn)與非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的比例關(guān)系。在一定意義上能夠說，經(jīng)營性國有資產(chǎn)是偏重經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的資產(chǎn)，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)是偏重社會效益目標(biāo)的資產(chǎn)，這兩種資產(chǎn)的比例關(guān)系構(gòu)成實(shí)現(xiàn)兩種效益的宏觀總體格局。為在宏觀上兼顧兩種效益，這兩種資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)形成和保持合理的比例，就我國改革和進(jìn)展的需要而言，應(yīng)當(dāng)逐步改變非經(jīng)營國有資產(chǎn)所占比例過小的現(xiàn)實(shí)格局。(2)正確處理國有資產(chǎn)投入發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的比例關(guān)系。我國是一個(gè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展不平穩(wěn)的大國，除自然資源外，發(fā)達(dá)地區(qū)的存量國有資產(chǎn)多于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在進(jìn)展中縮小和排除不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)水平的差距，對經(jīng)濟(jì)效益和社會效益都具有重要意義。為了實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的全國整體進(jìn)展、各地區(qū)均衡進(jìn)展和可連續(xù)進(jìn)展，愛護(hù)國家的統(tǒng)一、各民族的團(tuán)結(jié)和社會的穩(wěn)固，有必要調(diào)整國有資產(chǎn)分布的區(qū)際比例，專門是東南部、中部和西北部地區(qū)的比例以及都市和農(nóng)村的比例，以縮小和排除經(jīng)濟(jì)水平的區(qū)際差距。(3)正確處理國有資產(chǎn)投向不同產(chǎn)業(yè)的比例。不同產(chǎn)業(yè)之間，專門是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與非基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、壟斷性產(chǎn)業(yè)與競爭性產(chǎn)業(yè)之間，表達(dá)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的意義不盡相同。為形成和保持普顧兩種效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮國有資產(chǎn)投向?qū)Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向功能，適時(shí)調(diào)整國有資產(chǎn)分布的產(chǎn)業(yè)比例。(4)正確處理國有資產(chǎn)市場配置機(jī)制與行政配置機(jī)制的關(guān)系。即依照市場配置機(jī)制自發(fā)傾向經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)、行政配置機(jī)制便于傾向社會效益目標(biāo)的特點(diǎn)，按照兩種效益兼顧的需要，適當(dāng)運(yùn)用國有資產(chǎn)市場配置機(jī)制和行政配置機(jī)制。

兩種效益兼顧原那么對國有資產(chǎn)使用的差不多要求，集中表現(xiàn)在：(1)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的使用，應(yīng)當(dāng)在以追求經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)為主的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)的社會責(zé)任；(2)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的使用，應(yīng)當(dāng)在保證完成本單位職能和任務(wù)的前提下，做到有效、合理和節(jié)約使用；(3)資源性國有資產(chǎn)的開發(fā)和使用，應(yīng)當(dāng)合理開發(fā)、有效使用，形成和保持開發(fā)、使用和補(bǔ)償良性循環(huán)的自然資源可連續(xù)供給機(jī)制。

(五)國家統(tǒng)一所有與分級分類治理結(jié)合的原那么

國有資產(chǎn)的全民性和完整性，決定了必須實(shí)行國家統(tǒng)一所有的所有權(quán)制度，即要求對不管表現(xiàn)為何種形狀和存在于何種時(shí)空范疇的國有資產(chǎn)，都由國務(wù)院及其專職部門統(tǒng)一行使國家所有權(quán)，建立一元化的國家所有權(quán)操縱系統(tǒng)，否定分割國家所有權(quán)的部門所有、地點(diǎn)所有、企業(yè)所有的任何主張和實(shí)踐。

國有資產(chǎn)的分布廣泛性和形狀多樣性，決定了必須實(shí)行分級治理為主、分類治理為輔的治理體制。即要求按照國有資產(chǎn)的分布狀況和形狀專門性，由中央和地點(diǎn)各級政府及其專職部門對其管轄范疇內(nèi)各種國有資產(chǎn)行使治理職能，另外對有的特種國有資產(chǎn)由特定部門行使專門治理職能。其中，分級治理為要緊框架，分類治理是分級治理的補(bǔ)充。

國家統(tǒng)一所有與分級分類治理結(jié)合的實(shí)質(zhì)在于，一元化國家所有權(quán)操縱系統(tǒng)對分級分類治理體制的統(tǒng)領(lǐng)和制約。其要求要緊表現(xiàn)在：(1)地點(diǎn)各級政府及其專職國有資產(chǎn)治理部門和特種國有資產(chǎn)治理部門的國有資產(chǎn)治理職能，必須經(jīng)上級政府托付授權(quán)確定；(2)特種國有資產(chǎn)治理部門的專門國有資產(chǎn)治理職能，必須服從于同級政府及其專職國有資產(chǎn)治理部門的綜合國有資產(chǎn)治理職能；(3)國有資產(chǎn)投資機(jī)構(gòu)的資本經(jīng)營職能，必須經(jīng)國有資產(chǎn)治理部門托付授權(quán)確定；(4)全國人大及地點(diǎn)各級人大依法對國有資產(chǎn)的治理和經(jīng)營行使監(jiān)督權(quán)。六、國有資產(chǎn)法律關(guān)系的差不多類型

(一)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系的概念和特點(diǎn)

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系，是指國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體之間和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體與不特定其他主體之間，關(guān)于國家所有權(quán)及事實(shí)上現(xiàn)的權(quán)益義務(wù)關(guān)系。包括國家所有權(quán)關(guān)系以及旨在實(shí)現(xiàn)國家所有權(quán)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)(法人財(cái)產(chǎn)權(quán))分離、產(chǎn)權(quán)交易等一系列法律關(guān)系。它作為平等主體之間的財(cái)產(chǎn)法律關(guān)系，具有民事法律關(guān)系的一樣屬性。其主體為國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和不特定義務(wù)主體，相互間法律地位平等；其客體要緊是各種形狀的國有資產(chǎn)；其內(nèi)容要緊是國有資產(chǎn)的各種產(chǎn)權(quán)。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系是一種專門的民事法律關(guān)系，較之一樣民事法律關(guān)系，其專門性要緊表現(xiàn)在：

1.兼有私法關(guān)系和公法關(guān)系雙重屬性

按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的要求，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系的一樣屬性，即私法關(guān)系屬性。例如，各種產(chǎn)權(quán)主體之間法律地位平等；產(chǎn)權(quán)的取得、行使和交易實(shí)行意思自治。同時(shí)，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系由于不僅直截了當(dāng)涉及產(chǎn)權(quán)主體(投資者和占用者)微觀利益，而且直截了當(dāng)涉及全民利益、國家利益和社會公共利益，因而是一種兼有公法關(guān)系屬性的產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系。例如，作為所有者的國家較之其他產(chǎn)權(quán)主體處于專門法律地位；產(chǎn)權(quán)取得、行使和交易過程中的意思自治要受到限制。

還需要明確的是：(1)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系的公法、私法屬性有一個(gè)公法私法化過程。在打算經(jīng)濟(jì)體制中，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系是一種純粹的公法關(guān)系；在市場取向的經(jīng)濟(jì)體制改革中，隨著國家所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)(法人財(cái)產(chǎn)權(quán))的分離、行政治理者職能與國有資產(chǎn)所有者職能的分開，私法因素才逐步注入國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系。(2)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系的公法、私法屬性因其客體是經(jīng)營性國有資產(chǎn)或非經(jīng)營性國有資產(chǎn)而存在程度差別。一樣說來，經(jīng)營性國有資產(chǎn)以市場配置為主，其產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系的私法關(guān)系屬性重于公法關(guān)系屬性；非經(jīng)營性國有資產(chǎn)以行政配置為主，其產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系的公法關(guān)系屬性重于私法關(guān)系屬性。僅就經(jīng)營性國有資產(chǎn)而言，由于其市場配置機(jī)制與行政配置機(jī)制的關(guān)系受資產(chǎn)形狀、所負(fù)功能、所在行業(yè)等因素的阻礙，其具體產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系的私法關(guān)系屬性和公法關(guān)系屬性在程度上也不盡相同。

2.含有絕對權(quán)關(guān)系與相對權(quán)關(guān)系兩個(gè)層次

法理認(rèn)為，絕對權(quán)關(guān)系，即權(quán)益主體具有特定性、義務(wù)主體具有不特定性的法律關(guān)系，亦即特定權(quán)益主體與自己以外不特定任何義務(wù)主體之間的權(quán)益義務(wù)關(guān)系，如所有權(quán)關(guān)系；相對權(quán)關(guān)系，即權(quán)益主體與義務(wù)主體均具有特定性的法律關(guān)系，亦即特定權(quán)益主體與特定義務(wù)主體之間的權(quán)益義務(wù)關(guān)系，如債權(quán)關(guān)系。

在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系中，各種產(chǎn)權(quán)主體差不多上特定主體，都各自有相對的不特定義務(wù)主體。這說明，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系一樣含有兩個(gè)層次，一是某一產(chǎn)權(quán)主體與另一產(chǎn)權(quán)主體之間的法律關(guān)系；二是某一產(chǎn)權(quán)主體與不特定義務(wù)主體之間的法律關(guān)系。也確實(shí)是說，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系中的各方產(chǎn)權(quán)主體(所有者、投資者、占用者)一樣都有兩種相對人，即另一方產(chǎn)權(quán)主體和不特定義務(wù)主體。例如，國有資產(chǎn)投資機(jī)構(gòu)與其投資興辦的企業(yè)之間是一種相對權(quán)關(guān)系，同時(shí)，該投資機(jī)構(gòu)和該企業(yè)又各自有與其相對的不特定義務(wù)主體。換言之，該投資機(jī)構(gòu)相關(guān)于該企業(yè)，出資者所有權(quán)(股權(quán))和企業(yè)經(jīng)營權(quán)(法人財(cái)產(chǎn)權(quán))都屬于相對權(quán)；而該投資機(jī)構(gòu)和該企業(yè)分別相關(guān)于各自不特定義務(wù)主體，這兩種財(cái)產(chǎn)權(quán)都屬于絕對權(quán)。

分清國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系的上述兩個(gè)層次，其法律意義要緊在于：(1)明確國有資產(chǎn)的各種產(chǎn)權(quán)都屬于絕對權(quán)，意在說明各種產(chǎn)權(quán)主體彼此獨(dú)立同時(shí)都能夠自行支配國有資產(chǎn)，各種產(chǎn)權(quán)受法律愛護(hù)沒有優(yōu)先劣后之分；(2)明確國有資產(chǎn)的各種產(chǎn)權(quán)都屬于相對權(quán)，意在說明各種產(chǎn)權(quán)主體之間有相互權(quán)益義務(wù)，各種產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)相互依存。

3.包括靜態(tài)財(cái)產(chǎn)關(guān)系和動(dòng)態(tài)財(cái)產(chǎn)關(guān)系兩種狀態(tài)

財(cái)產(chǎn)法律關(guān)系依其運(yùn)行中的存續(xù)狀態(tài)，法理上可相對劃分為靜態(tài)財(cái)產(chǎn)關(guān)系和動(dòng)態(tài)財(cái)產(chǎn)關(guān)系。前者一樣指財(cái)產(chǎn)占有和歸屬關(guān)系，說明財(cái)產(chǎn)依法歸誰支配，即財(cái)產(chǎn)權(quán)益相對靜止地附著于某一權(quán)益主體；后者一樣指財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系，說明財(cái)產(chǎn)正處在財(cái)產(chǎn)支配主體依法變動(dòng)的狀態(tài)，即財(cái)產(chǎn)權(quán)益的授權(quán)或轉(zhuǎn)讓。在財(cái)產(chǎn)法律關(guān)系的運(yùn)行過程中，靜態(tài)財(cái)產(chǎn)關(guān)系是動(dòng)態(tài)財(cái)產(chǎn)關(guān)系的起點(diǎn)和終點(diǎn)，動(dòng)態(tài)財(cái)產(chǎn)關(guān)系是靜態(tài)財(cái)產(chǎn)關(guān)系的發(fā)生方式和實(shí)現(xiàn)途徑。

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系中，國家所有權(quán)關(guān)系、股東權(quán)關(guān)系、企業(yè)經(jīng)營權(quán)關(guān)系、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、自然資源開發(fā)權(quán)關(guān)系、非經(jīng)營性資產(chǎn)占用權(quán)關(guān)系等，都屬于靜態(tài)財(cái)產(chǎn)關(guān)系；投資關(guān)系、信貸關(guān)系、產(chǎn)權(quán)交易關(guān)系、財(cái)政撥款關(guān)系、行政劃撥關(guān)系、土地征用關(guān)系、土地出讓關(guān)系等，都屬于動(dòng)態(tài)財(cái)產(chǎn)關(guān)系。各種靜態(tài)財(cái)產(chǎn)關(guān)系和動(dòng)態(tài)財(cái)產(chǎn)關(guān)系交錯(cuò)并存，相互銜接、補(bǔ)充、配合、制約和轉(zhuǎn)化，構(gòu)成國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系的有機(jī)整體。

(二)國有資產(chǎn)治理法律關(guān)系的概念和特點(diǎn)

國有資產(chǎn)治理法律關(guān)系，是指國有資產(chǎn)治理主體與國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和國有資產(chǎn)服務(wù)主體之間，在國有資產(chǎn)運(yùn)行過程中依法形成的關(guān)于國有資產(chǎn)宏觀治理的行政法律關(guān)系。它保證國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系和國有資產(chǎn)服務(wù)法律關(guān)系的正常運(yùn)行，同時(shí)與國有資產(chǎn)服務(wù)法律關(guān)系共同作用于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系，將國家作為所有權(quán)主體和政權(quán)主體的意志貫徹于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系的運(yùn)行過程。

國有資產(chǎn)治理法律關(guān)系具有行政法律關(guān)系的一樣屬性。要緊表現(xiàn)在：(1)它是一種公法關(guān)系，其構(gòu)成要素和運(yùn)行規(guī)那么由國有資產(chǎn)法和相關(guān)行政法規(guī)定，一樣排斥當(dāng)事人之間的意思自治。(2)它的當(dāng)事人一方是行政主體，另一方是行政相對人，雙方法律地位不平等，行政相對人服從于行政主體。(3)它以行政權(quán)力和行政義務(wù)為內(nèi)容，即國有資產(chǎn)治理權(quán)屬于行政權(quán)力。

國有資產(chǎn)治理法律關(guān)系是一種專門的行政法律關(guān)系，較之一樣的行政法律關(guān)系，其專門性要緊表現(xiàn)在：(1)目的。即它直截了當(dāng)以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和愛護(hù)國有資產(chǎn)運(yùn)行秩序，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的效能，鞏固和進(jìn)展國有經(jīng)濟(jì)為目的。(2)主體。其行政主體包括各級政府及其國有資產(chǎn)治理部門和含有國有資產(chǎn)治理職能的有關(guān)行政部門，要緊是國有資產(chǎn)治理部門；其行政相對人一樣是國有資產(chǎn)投資者、占用者和國有資產(chǎn)服務(wù)主體。(3)內(nèi)容。即關(guān)于國有資產(chǎn)宏觀治理的權(quán)力和義務(wù)，就其要緊性質(zhì)而言，屬于國家經(jīng)濟(jì)職能中的宏觀調(diào)控職能，要緊包括國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)治理、價(jià)值治理、投資治理、占用治理、轉(zhuǎn)讓治理、收益分配治理等方面的內(nèi)容。(4)客體。即國有資產(chǎn)和行政相對人在國有資產(chǎn)運(yùn)行中的行為。其中要緊包括，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的國有資產(chǎn)投資、占用、收益分配和轉(zhuǎn)讓行為及其支配的國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)服務(wù)主體為國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)權(quán)所提供的服務(wù)行為。(5)運(yùn)行規(guī)那么。即其運(yùn)行過程不僅要遵循行政法所規(guī)定的行政治理一樣規(guī)那么，而且要遵循經(jīng)濟(jì)法和國有資產(chǎn)法所規(guī)定的國有資產(chǎn)治理作為一種專門宏觀調(diào)控手段的規(guī)那么，有的還要遵循由特定形狀國有資產(chǎn)的專門性所決定的規(guī)那么。

(三)國有資產(chǎn)服務(wù)法律關(guān)系的概念和特點(diǎn)

國有資產(chǎn)服務(wù)法律關(guān)系，是指國有資產(chǎn)服務(wù)主體與國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體之間在國有資產(chǎn)運(yùn)行過程中依法形成的勞務(wù)法律關(guān)系，亦即國有資產(chǎn)服務(wù)主體向國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)權(quán)提供勞務(wù)并收取勞務(wù)酬勞的權(quán)益義務(wù)關(guān)系。在國有資產(chǎn)運(yùn)行過程中，國有資產(chǎn)服務(wù)法律關(guān)系輔助國有資產(chǎn)治理法律關(guān)系，為國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系的正常運(yùn)行制造社會條件，對國有資產(chǎn)的配置、占用(經(jīng)營)、收益分配和宏觀治理都具有重要意義。

國有資產(chǎn)服務(wù)法律關(guān)系具有民事勞務(wù)法律關(guān)系的一樣屬性。國有資產(chǎn)服務(wù)主體與國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體之間法律地位平等，相互權(quán)益義務(wù)由合同依法約定，一方向另一方有償提供勞務(wù)。國有資產(chǎn)服務(wù)法律關(guān)系是一種專門的民事勞務(wù)法律關(guān)系，較之一樣的民事勞務(wù)法律關(guān)系，其專門性要緊表現(xiàn)在：(1)目的。即它直截了當(dāng)以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和國有資產(chǎn)治理目標(biāo)，保證國有資產(chǎn)正常運(yùn)行為目的。(2)主體。其勞務(wù)提供方限定為依法取得國有資產(chǎn)服務(wù)資格的社會組織；其勞務(wù)同意方限定為國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體。(3)內(nèi)容。即提供國有資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)交易中介等服務(wù)的義務(wù)，是一種專業(yè)性、技術(shù)性和公益性專門強(qiáng)同時(shí)具有社會公信力的義務(wù)，既是社會服務(wù)也是社會監(jiān)督，既是私法義務(wù)也是公法義務(wù)。(4)客體。作為其標(biāo)的國有資產(chǎn)服務(wù)行為是一種專門勞務(wù)，服務(wù)的范疇、項(xiàng)目和規(guī)那么由國有資產(chǎn)法和國有資產(chǎn)治理部門規(guī)定；與標(biāo)的對應(yīng)的勞務(wù)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)符合國有資產(chǎn)法規(guī)定或者國有資產(chǎn)治理部門和價(jià)格治理部門依法核定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。(5)運(yùn)行規(guī)那么。其運(yùn)行過程不僅要遵循民法規(guī)定的合同運(yùn)行規(guī)那么，而且要遵循國有資產(chǎn)法和相關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)規(guī)定的行業(yè)規(guī)那么和技術(shù)規(guī)那么，還要同意國有資產(chǎn)治理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

七、國有資產(chǎn)法主體

國有資產(chǎn)法主體，又稱國有資產(chǎn)法律關(guān)系主體，是指依法在國有資產(chǎn)運(yùn)行中享有權(quán)益(權(quán)力)和承擔(dān)義務(wù)(責(zé)任)的主體。國有資產(chǎn)法主體是國有資產(chǎn)治理體制的差不多要素，國有資產(chǎn)治理體制在一定意義上是各種國有資產(chǎn)法主體的法律地位的總和。在不同模式的國有資產(chǎn)治理體制中，由于差不多框架不同，國有資產(chǎn)法主體的類型和各自法律地位也就不盡相同。在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，國有資產(chǎn)立法應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)治理體制改革的目標(biāo)模式，確立國有資產(chǎn)法主體的類型和法律地位。

在經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐和理論探究中，就國有資產(chǎn)治理體制差不多框架的設(shè)計(jì)，既形成許多共識，也存在一定分歧。其差不多共識在于：應(yīng)當(dāng)按照行政治理者職能與國有資產(chǎn)所有者職能分開、國家所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)(法人財(cái)產(chǎn)權(quán))分離、國家統(tǒng)一所有與分級分類治理結(jié)合的原那么，構(gòu)建國有資產(chǎn)治理體制的差不多框架。

上圖中各種主體可分為國有資產(chǎn)治理主體、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和國有資產(chǎn)服務(wù)主體三大類。中央和地點(diǎn)各級政府及其所屬行政部門，一方面，作為國有資產(chǎn)所有者的代表，屬于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體；另一方面，基于國有資產(chǎn)所有者職能而治理國有資產(chǎn)，屬于國有資產(chǎn)治理主體。國家投資機(jī)構(gòu)以及占用經(jīng)營性國有資產(chǎn)的企業(yè)和占用非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的各種單位，都屬于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體。為國有資產(chǎn)運(yùn)行提供資產(chǎn)評估、交易中介等社會服務(wù)的機(jī)構(gòu)，屬于國有資產(chǎn)服務(wù)主體。

國有資產(chǎn)治理體制既寓于經(jīng)濟(jì)體制之中，又與政府體制部分重合。因而，關(guān)于國有資產(chǎn)法主體的規(guī)定，不全集中在國有資產(chǎn)法，而是散見于行政法、經(jīng)濟(jì)法和民商法。其中，國有資產(chǎn)治理主體的一樣行政主體資格由行政法規(guī)定，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和國有資產(chǎn)服務(wù)主體的一樣民事主體資格由民商法和經(jīng)濟(jì)法規(guī)定，而這三類主體的專門法律資格那么由國有資產(chǎn)法規(guī)定。

(一)國有資產(chǎn)治理主體

國有資產(chǎn)治理主體，是指基于國有資產(chǎn)所有者職能而依法治理國有資產(chǎn)的行政主體，包括中央和地點(diǎn)各級政府及其所屬行政部門。其中，中央政府(即國務(wù)院)作為國有資產(chǎn)所有者的總代表，對全部國有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一治理；地點(diǎn)政府作為國有資產(chǎn)所有者的地點(diǎn)代