以新理念指導(dǎo)新實(shí)踐以新作為服務(wù)新領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新楊

智深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”是中央從改革進(jìn)展穩(wěn)固全局動(dòng)身和總結(jié)政法工作及政法隊(duì)伍建設(shè)體會(huì)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上作出的重要決策。今年6月公安部“廣東會(huì)議”和7月2日省廳第二次全警會(huì)議對(duì)推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新作出了全面部署，既為今后一個(gè)時(shí)期公安工作提出了新目標(biāo)、新任務(wù)，又為公安工作提供了新方法、新途徑。為了貫徹好、落實(shí)好孟部長(zhǎng)建立“五個(gè)機(jī)制”、破除“五個(gè)難題”和吳永文書(shū)記“三個(gè)目標(biāo)、四個(gè)結(jié)合、六個(gè)堅(jiān)決不移”的講話精神，黃岡市公安機(jī)關(guān)確立了以建設(shè)“平安黃岡”為目標(biāo)，以建設(shè)“法治黃岡”為抓手，以新理念指導(dǎo)新實(shí)踐，以新治理服務(wù)新領(lǐng)域，加大社會(huì)建設(shè)，深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，持續(xù)提升全市公安機(jī)關(guān)適應(yīng)社會(huì)進(jìn)展需要的能力和水平的工作思路。具體要做到創(chuàng)“六新”、破“六不”。一、樹(shù)立社會(huì)治理新理念，切實(shí)解決“不愿為”咨詢題。只有真正更新社會(huì)治理理念，尊重各方各類(lèi)利益訴求，才能正確認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)治理創(chuàng)新的意義和作用，帶動(dòng)社會(huì)治理方法和手段創(chuàng)新。一是樹(shù)立社會(huì)化的理念。最大限度地爭(zhēng)取黨委政府、社會(huì)各界和寬敞人民群眾的支持，最大限度地依靠新的社會(huì)組織和基層組織等治理主體，尊重社會(huì)自治，助推社會(huì)自律，利用社會(huì)資源治理社會(huì)事務(wù)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制代替部分行政審批和治理，擴(kuò)大公安工作的社會(huì)參與面，實(shí)現(xiàn)由“社會(huì)治理政府化”到“社會(huì)治理社會(huì)化”的治理本位轉(zhuǎn)換。二是樹(shù)立多元化的理念。更加注重發(fā)揮社會(huì)和社會(huì)組織的職能，主動(dòng)推動(dòng)明確公安機(jī)關(guān)、基層組織、社會(huì)組織、社會(huì)成員等主體在社會(huì)治理中的責(zé)任，推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的有序優(yōu)化、社會(huì)資源的合理配置，承認(rèn)、愛(ài)護(hù)和促進(jìn)自主社會(huì)的形成，致力于建立和完善多元化、常態(tài)化的社會(huì)治理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治理職能由一元向多元的轉(zhuǎn)換。三是樹(shù)立法治化的理念。更加注重將“尊重和保證人權(quán)”的憲法規(guī)范轉(zhuǎn)化為公安機(jī)關(guān)愛(ài)護(hù)當(dāng)事人權(quán)益的具體行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為公安機(jī)關(guān)追求價(jià)值、做出決策所遵循的差不多準(zhǔn)則，轉(zhuǎn)化為嚴(yán)格依法辦事、公平文明規(guī)范執(zhí)法的生動(dòng)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)由“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)換。四是樹(shù)立專(zhuān)業(yè)化的理念。更加注重社會(huì)治理范式的轉(zhuǎn)變，變公安機(jī)關(guān)全職全能為專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)，把要緊工作精力放在日常治理、監(jiān)督和查處上，把要緊著眼點(diǎn)放在愛(ài)護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)懷、最直截了當(dāng)?shù)睦孀稍冾}上，把要緊突破口放在更加便民、利民、惠民上，實(shí)現(xiàn)由全能型到有限型治理范式轉(zhuǎn)換。二、集合社會(huì)治理新力量，切實(shí)解決“不能為”的咨詢題。要科學(xué)界定和劃分公安機(jī)關(guān)和基層自治組織、社團(tuán)、行業(yè)組織、社會(huì)中介組織以及社會(huì)成員的職責(zé)，共同履行社會(huì)治理主體的義務(wù)，進(jìn)一步完善社會(huì)治理和公共服務(wù)。一是要充分依靠基層組織。要在流淌人口和出租房屋治理、刑釋解教人員治理幫教和青青年社區(qū)矯治等“社會(huì)人”治理工作中，充分發(fā)揮居委會(huì)、村委會(huì)等基層組織的作用，通過(guò)建立通報(bào)機(jī)制、銜接機(jī)制、責(zé)任機(jī)制，落實(shí)治理措施，實(shí)施有效治理。二是要充分依靠社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)。目前，各類(lèi)行業(yè)治理協(xié)會(huì)、教育培訓(xùn)組織、經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)所、交易市場(chǎng)等社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)層出不窮，專(zhuān)門(mén)是網(wǎng)絡(luò)等新興中介交流平臺(tái)持續(xù)涌現(xiàn)。一方面，要依靠這些組織和機(jī)構(gòu)去履行社會(huì)治理職能。另一方面，要強(qiáng)化對(duì)這些組織和機(jī)構(gòu)的陣地操縱工作，使這些陣地為我所用，不失控、不漏管。三是要充分依靠機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位。嚴(yán)格落實(shí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的防火、防盜、重點(diǎn)人穩(wěn)控等安全防范內(nèi)部治理責(zé)任，落實(shí)人防，堅(jiān)持物防，擴(kuò)大技防，確保內(nèi)部安全。四是要充分依靠社會(huì)成員。要加大對(duì)群眾的法制宣傳教育，增強(qiáng)群眾守法維權(quán)意識(shí)、防范自救意識(shí)，減少和遏制重大惡性案件和交通事故、火災(zāi)、治安災(zāi)難事故的發(fā)生。五是要切實(shí)加大與政府其他治理部門(mén)的協(xié)作。要加大與司法、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保證、教育、衛(wèi)生、文化、工商、財(cái)政、安監(jiān)、民族、宗教、政府應(yīng)急處置中心等行政治理部門(mén)和金融、保險(xiǎn)、證券、水電氣熱等行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的聯(lián)系溝通，建立聯(lián)席聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，共同推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。三、運(yùn)用社會(huì)治理新方法，切實(shí)解決“不善為”的咨詢題。一是加大“大情報(bào)”工作，提升情報(bào)信息動(dòng)態(tài)掌控水平。全面推進(jìn)“公安信息化建設(shè)。在差不多初步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)管控和重大案事件預(yù)警研判部、省、市三級(jí)聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大數(shù)據(jù)信息質(zhì)量，推動(dòng)情報(bào)信息綜合平臺(tái)的深層次應(yīng)用。二是加大人口治理，提升人員動(dòng)態(tài)管控水平。對(duì)流淌人口推行“以房管人、以業(yè)管人、以證管人”的治理服務(wù)新模式。對(duì)“七類(lèi)重點(diǎn)人員”，建立常態(tài)化預(yù)警管控機(jī)制。對(duì)一些專(zhuān)門(mén)人群，要協(xié)助配合有關(guān)部門(mén)逐一落實(shí)社區(qū)矯正、工作安置、教育培訓(xùn)、幫教管控等各項(xiàng)服務(wù)措施。三是加大社會(huì)治安排查整治，提升重點(diǎn)地區(qū)社會(huì)治安管控水平。要以城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等為重點(diǎn)地區(qū)，以小旅店、網(wǎng)吧以及其他人員集合場(chǎng)所等為重點(diǎn)部位，以“七類(lèi)人員”為重點(diǎn)高危人群，以黑惡勢(shì)力長(zhǎng)期橫行、社會(huì)治安長(zhǎng)期紛亂、群體上訪和群體性事件長(zhǎng)期高發(fā)、交通火災(zāi)隱患長(zhǎng)期存在等為重點(diǎn)咨詢題，深化社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理，實(shí)行分級(jí)掛牌整治，努力使這些地點(diǎn)成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、環(huán)境改善、安全和諧的地點(diǎn)。四是加大公安行政治理，提升安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管水平。在道路交通安全治理上，嚴(yán)格規(guī)范交通秩序，嚴(yán)格查處交通違法行為，嚴(yán)肅處理交通事故，大力遏制群死群傷惡性交通事故發(fā)生。以落實(shí)消防安全責(zé)任制為重點(diǎn)，構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，著力提升全社會(huì)預(yù)防火災(zāi)的能力。以深入開(kāi)展治爆緝槍專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為牽動(dòng)，主動(dòng)推行民用爆炸物品“一體化治理模式”，加大對(duì)劇毒危險(xiǎn)品的排查、封存和銷(xiāo)毀工作，防止槍支彈藥、危險(xiǎn)、爆炸物品流失社會(huì)。五是加大公共治理服務(wù)，提升便民利服務(wù)水平。以流淌人口為重點(diǎn)，探究推行中小都市和城鎮(zhèn)戶籍治理制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。六是加大社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，提升動(dòng)態(tài)條件下的社會(huì)治安管控水平。主動(dòng)推進(jìn)街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)、“虛擬社會(huì)”防控網(wǎng)“六張網(wǎng)”建設(shè)，努力形成點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合，打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的動(dòng)態(tài)社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)。四、建立社會(huì)治理新機(jī)制，切實(shí)解決“不常為”的咨詢題。一是改革現(xiàn)有公安治理體制。要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，有效整合公安機(jī)關(guān)內(nèi)部資源，精簡(jiǎn)治理層級(jí)，盤(pán)活一線警力，理順職能分工，合理劃分事權(quán)，創(chuàng)新警務(wù)模式和工作機(jī)制，達(dá)到“無(wú)增長(zhǎng)改善警力”的目標(biāo)，最大限度地發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的斗爭(zhēng)力。二是創(chuàng)新打擊犯罪工作機(jī)制。建立公安機(jī)關(guān)整體打擊犯罪工作機(jī)制，包括打擊犯罪合力的生成機(jī)制、專(zhuān)業(yè)力量的治理使用機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)鼓舞機(jī)制等，形成全警共同承擔(dān)打擊犯罪責(zé)任的新格局。三是深入實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。合理調(diào)整警力配置，科學(xué)組織警務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)警力下沉、保證下傾，搭建社會(huì)治理服務(wù)新平臺(tái)。四是完善突發(fā)事件處置機(jī)制。按照構(gòu)建“扁平化”指揮體系的要求，探究建立信息靈敏、指揮高效、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)迅速的應(yīng)急指揮處置機(jī)制；健全完善群體性事件預(yù)警機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急保證機(jī)制；著力提升現(xiàn)場(chǎng)處置水平，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠及時(shí)、妥善、有效、科學(xué)處置。五、管控社會(huì)治理新領(lǐng)域，切實(shí)解決“不敢為”的咨詢題。一是要掌控虛擬社會(huì)。要提升對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)，注重研究互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在規(guī)律和規(guī)則，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，要象治理現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣治理虛擬社會(huì)。既要把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽(tīng)民聲、察民意的重要渠道，又要高度重視和評(píng)估輿情阻礙，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)懷，有效地制定互聯(lián)網(wǎng)治理建設(shè)政策，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，愛(ài)護(hù)網(wǎng)上秩序，營(yíng)造有利于社會(huì)穩(wěn)固的輿論環(huán)境。二是要掌控新社會(huì)組織。要致力于對(duì)新社會(huì)組織的研究，建立分類(lèi)治理制度，主動(dòng)探究加大日常監(jiān)管的有效方法，按照社會(huì)組織進(jìn)展規(guī)律施以有效監(jiān)管，健全和完善有關(guān)治理制度。三是要掌控境外非政府組織。對(duì)境外非政府組織，我們要按照法律法規(guī)，健全日常監(jiān)管機(jī)制，做到依法、有序、有效治理，發(fā)揮其正面作用。四是要掌控新經(jīng)濟(jì)組織。要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意識(shí)、創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的舉措、營(yíng)造服務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的環(huán)境，通過(guò)服務(wù)實(shí)現(xiàn)治理目的，激發(fā)新經(jīng)濟(jì)組織的進(jìn)展活力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快進(jìn)展保駕護(hù)航。六、培養(yǎng)社會(huì)治理新能力，切實(shí)解決“可不能為”的咨詢題。一是培養(yǎng)民警的學(xué)習(xí)能力。民警要有同意新事物、學(xué)習(xí)新知識(shí)、把握新本領(lǐng)的能力。要始終抓好思想政治建設(shè)，落實(shí)輪值輪訓(xùn)制度，深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系教育、社會(huì)主義法治理念教育、職業(yè)道德教育、人民警察核心價(jià)值觀教育，增強(qiáng)民警的綜合素養(yǎng)。二是培養(yǎng)民警的創(chuàng)新能力。要營(yíng)造鼓舞創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)寬敞民警專(zhuān)門(mén)是基層民警的首創(chuàng)精神，把解放思想、改革創(chuàng)新作為改進(jìn)和加大公安工作的一條全然要求，持續(xù)地研究新情形，把握新特點(diǎn)，把握新規(guī)律，解決新咨詢題，推動(dòng)公安工作在新的歷史起點(diǎn)上持續(xù)取得新進(jìn)展、邁出新步伐。三是培養(yǎng)民警的社會(huì)工作能力。新形勢(shì)、新情形、新變化，要求民警持續(xù)要有群眾工作能力，而且要有社會(huì)工作能力，要善于同社會(huì)各階層、社會(huì)各領(lǐng)域和各色社會(huì)成員打交道，做到進(jìn)得了門(mén)、講得上話