《食品安全法》學(xué)習(xí)講義?食品安全法?已于2020年2月28日由第十一屆全國人大常委會第七次會議審議通過，并將于2020年6月1日起施行。這是一部針對食品安全監(jiān)管的差不多法律，也是一部與寬敞民眾切身利益緊密相關(guān)的民生大法。常言道：〝國以民為本，民以食為天〞。食品是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，離開了食品或食品不安全，都將使我們的軀體健康和生命安全受到危害，因此，食品安全是高于一切的天字號工程，它不僅關(guān)系到公眾的軀體健康和生命安全，也關(guān)系到國家和社會的穩(wěn)固進展。如何解決食品安全問題，切實保證公眾軀體健康和生命安全，已成為擺在世界各國政府面前的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。我們國家黨和政府歷來關(guān)懷和重視食品安全，歷時五年制定出臺了?食品安全法?，這關(guān)于保證食品安全，保證公眾軀體健康和生命安全，具有十分重要的意義。我們工商行政治理人員即是食品的消費者又是食品安全的監(jiān)管者，是具有雙重身份的專門人員，因此，為更好地貫徹執(zhí)行法律，履行好我們的職責(zé)，愛護好公眾的利益，同時也是愛護好自己的利益，我們必須第一學(xué)好弄通?食品安全法?。?食品安全法?涵蓋了〝從農(nóng)田到餐桌〞的全過程，對涉及食品安全的相關(guān)問題作出了全面規(guī)定，內(nèi)容比較多共有十章一百零四條，假如在這短短的一兩個小時里全面學(xué)習(xí)是達不到好成效的，而且有些內(nèi)容與我們的工作職責(zé)沒有關(guān)系或關(guān)系不大。因此今天我就針對與我們工作有關(guān)的內(nèi)容和大伙兒共同學(xué)習(xí)探討以下幾個問題：一、需要明確的概念1、食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品。如有些中藥既是食品又是藥品，如：山楂、桂圓、杏仁、木瓜、牡蠣、大棗、生姜等。2、食品安全：指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、惡急性或者慢性危害。3、預(yù)包裝食品：指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。4、食品添加劑：指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。5、保持期：指預(yù)包裝食品在標(biāo)簽指明貯存的條件下保持品質(zhì)的期限。6食品安全事故：指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。二、食品安全法立法的目的食品安全法第一章第一條明確地規(guī)定了立法的目的是為了保證食品安全，保證公眾軀體健康和生命安全，制定本法。具體地說確實是為了防止、操縱和排除食品污染以及食品中有害因素對人體的危害，預(yù)防和減少食源性疾病的發(fā)生，保證食品安全，增強人民群眾體質(zhì)。?食品安全法?立法的目的集中地凸顯了〝安全〞二字，凸顯了?食品安全法?的終極目的是〝保證公眾軀體健康和生命安全〞。隨著人們生活水平和富裕程度的提高，社會公眾關(guān)于食品安全的關(guān)注度大大增強了。然而，近幾年來，我國頻繁發(fā)生食品安全事件，例如〝蘇丹紅事件〞、〝多寶魚事件〞以及多起嚴峻的〝問題奶粉事件〞等，充分說明食品安全差不多成為嚴峻阻礙公眾軀體健康和生命安全的重要問題。層出不窮的食品安全事件屢屢引發(fā)社會公眾對食品安全的心理恐慌，對國家和社會的穩(wěn)固以及經(jīng)濟的良性進展造成龐大沖擊。例如：去年的〝三鹿嬰幼兒奶粉事件〞關(guān)于公眾的食品安全信心造成繁重打擊，給我國乳制品行業(yè)等到社會經(jīng)濟的進展造成了不可估量的缺失。而且隨著經(jīng)濟全球化的進展，一旦顯現(xiàn)〝三鹿嬰幼兒奶粉事件〞如此嚴峻的食品安全事件，就會對中國制造的產(chǎn)品信譽產(chǎn)生連鎖性的惡劣阻礙。因此，食品安全法把保證食品安全，保證人民群眾軀體健康和生命安全，增強人民群眾體質(zhì)作為立法的中心主旨。在法律制度設(shè)計上要緊表現(xiàn)為：一是學(xué)習(xí)國際先進體會，建立以食品安全風(fēng)險評估為基礎(chǔ)的科學(xué)治理制度〔第二章食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估〕。明確食品安全風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)成為制定或者修定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，確定食源性疾病操縱計策的重要依據(jù)。二是堅持預(yù)防為主。遵循食品安全監(jiān)管規(guī)律，對食品的生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、貯藏和銷售等各個環(huán)節(jié)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的食品添加劑，食品相關(guān)產(chǎn)品、運輸工具等各有關(guān)事項，有針對性地確定有關(guān)制度，并建立良好生產(chǎn)規(guī)范，危險分析和關(guān)鍵操縱點等機制，做到防患于未然。同時，建立食品安全事故預(yù)防和處置機制，提高應(yīng)急處理能力。三是強化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為保證食品安全第一責(zé)任人的法律責(zé)任，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中重質(zhì)量、重服務(wù)、重信譽、重自律，以形成確保食品安全的長效機制。并據(jù)此規(guī)定了不安全食品召回制度，食品標(biāo)簽制度和索證索票等制度，同時，加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的處罰力度。四是建立以權(quán)責(zé)一致為原那么，分工明晰、責(zé)任明確、權(quán)威高效、決策與執(zhí)行適度分開、相互和諧的食品安全監(jiān)管體制。進一步明確了地點人民政府對本行政區(qū)域食品安全監(jiān)管負總責(zé)。給予行政機關(guān)必要的監(jiān)管力度，同時強化行政機關(guān)監(jiān)管不到位應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。?食品安全法?第九十五條第二款規(guī)定：違反本法規(guī)定，縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政治理、食品藥品監(jiān)督治理部門或者其他有關(guān)行政部門不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，依法對直截了當(dāng)負責(zé)的主管人員和其他直截了當(dāng)責(zé)任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴峻后果的，給予撤職或者開除的處分；其要緊負責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。三、我國食品安全監(jiān)督治理體制及其有關(guān)部門的職責(zé)食品安全監(jiān)管體制是指國家對食品安全實施監(jiān)督治理采取的組織形式和差不多制度。它是國家有關(guān)食品安全法律、法規(guī)和方針政策得以有效貫徹落實的組織保證和制度保證。為了保證食品安全，保證公眾軀體健康和生命安全，?食品安全法?第四條在三個層面上對我國的食品安全監(jiān)督治理體制作出了規(guī)定。第一個層面規(guī)定：國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。是食品安全監(jiān)管的最高層次的議事和諧機構(gòu)。和諧指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。第二個層面規(guī)定：國務(wù)院衛(wèi)生行政部門要緊從以下幾個方面承擔(dān)食品安全和諧職責(zé)，一是食品安全風(fēng)險評估。二是食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。三是食品安全信息的公布。四是食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)程的制定。五是組織查處食品安全重大事故。六是其他需要國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)綜合和諧職責(zé)的事項。第三年層面規(guī)定：國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政治理和國家食品藥品監(jiān)督治理部門依照食品安全法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督治理。這就明確了食品安全分段治理的體制。即質(zhì)量監(jiān)督部門負責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督治理；工商行政治理部門負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督治理；食品藥品監(jiān)督治理部門負責(zé)對餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督治理。我國之因此實行食品安全分段監(jiān)管的體制，要緊是由于食品安全監(jiān)督治理的鏈條比較長，從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管工作單獨由一個部門承擔(dān)可能會力不從心，造成監(jiān)管失。假如由幾個部門按照職責(zé)分工共同監(jiān)管，實現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣的無縫銜接能夠有效調(diào)動各個部門的積極性，發(fā)揮其各自專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢并形成合力，達到有效監(jiān)管的目標(biāo)。四、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容?食品安全法?第二十一條規(guī)定食品安全標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負責(zé)制定、公布，國家標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供國家標(biāo)準(zhǔn)編號。同時，第十九條規(guī)定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)是強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強制性標(biāo)準(zhǔn)。?食品安全法?第二十條規(guī)定食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1、食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定。2、食品添加劑的品種，使用范疇和用量。食品添加劑是指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。為保證食品添加劑的安全使用，我國對添加劑的品種，使用范疇和用量都制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，符合規(guī)定的添加劑方可用于食品。3、專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求，專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求是通過科學(xué)評估制定，必須強制執(zhí)行。4、對與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識、說明書的要求。食品的標(biāo)簽、標(biāo)識、說明書是與消費者進行交流的重要手段，是消費者選擇食品的途經(jīng)，同時也為食品溯源及保證消費者權(quán)益提供了保證。5食品生產(chǎn)過程的衛(wèi)生要求。是確保食品從生產(chǎn)到消費鏈中質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)該符合食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求。包括生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計、衛(wèi)生治理、原料、生產(chǎn)過程、貯存、運輸?shù)取?、與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求。是依其產(chǎn)品屬性及食用人群決定是否列入食品安全標(biāo)準(zhǔn)。如針對嬰幼兒及其他特定人群的主輔食品、蛋白質(zhì)、脂肪指標(biāo)與這類人群的健康緊密相關(guān)，就屬于強制條款，〝大頭娃娃〞奶粉事件確實是奶粉中的蛋白質(zhì)含量不符合標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致的健康危害事件。7、食品檢驗方法的操作規(guī)程。8、其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。五、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度?食品安全法?第二十九條規(guī)定，國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可證制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可證、食品流通許可證、餐飲服務(wù)許可證。行政方許可，是指行政機關(guān)依照公民、法人或其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。?行政許可法?規(guī)定，關(guān)于直截了當(dāng)涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境愛護以及直截了當(dāng)關(guān)系人身健康，生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項，能夠設(shè)定行政許可。人是社會的要素和細胞，國家實行行政治理的全然目的，應(yīng)當(dāng)是為了人的進展和。民以食為天，國家要以民為本，愛護人的健康和生命財產(chǎn)安全。同時，?食品安全法?第二十九條還規(guī)定以下三種情形的食品經(jīng)營許可能夠精簡：1、取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通許可。2、取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場所出售其制作加工的食品，不需要取得生產(chǎn)和流通的許可。3、農(nóng)民個人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品流通許可證。?食品安全法?第四十三條還規(guī)定了國家對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度。違反了以上規(guī)定那么應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?食品安全法?第八十四條規(guī)定：違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。食品加工小作坊和食品攤販?zhǔn)鞘称钒踩鹿实亩喟l(fā)地，食品監(jiān)管相對薄弱，即不能都實施許可，又不能放任不管。食品生產(chǎn)加工小作坊，一樣是指固定從業(yè)人口較少，有固定生產(chǎn)場所，生產(chǎn)條件簡單，從事傳統(tǒng)低風(fēng)險食品加工的沒有取得生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)單位或個人。食品生產(chǎn)加工小作坊在方便當(dāng)?shù)厝罕娰徺I食品生產(chǎn)地點風(fēng)味特色食品或傳統(tǒng)食品，擴大就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用，然而由于一些小作坊生產(chǎn)條件簡單，生產(chǎn)隱藏、食品安全監(jiān)管難度大等緣故而成為食品安全事故的多發(fā)區(qū)，食品生產(chǎn)加工小作坊歷來是食品安全監(jiān)管工作的難點。據(jù)統(tǒng)計至2007年7月調(diào)查的44.8萬家食品生產(chǎn)加工企業(yè)，其中10人以下的企業(yè)35.2萬家占調(diào)查企業(yè)的78.7%，證照不齊的22.3萬家占49.8%，無證無照的16.4萬家占36.6%。比例是相當(dāng)大的。由于生產(chǎn)條件所限，食品生產(chǎn)加工小作坊無法申請食品生產(chǎn)許可證，也就無法取得合法的生產(chǎn)經(jīng)營資格，對食品加工小作坊，更要加強治理，嚴格要求，強化日常監(jiān)管。食品攤販關(guān)于方便群眾就近購買食品發(fā)揮了積極作用，但與保持都市整潔，交通順暢，食品衛(wèi)生，消費者索賠，食品安全監(jiān)管等形成了矛盾，成為我們打擊取締的對象。而食品攤販現(xiàn)象又涉及一部分基層群眾差不多生活與社區(qū)居民生活便利的問題。因此，?食品安全法?第三十條規(guī)定鼓舞食品生產(chǎn)加工小作坊改進生產(chǎn)條件，鼓舞食品攤販進入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營。具體治理方法由省、自治區(qū)、直轄市人大常委會依照本法制定。我們在監(jiān)管工作中應(yīng)注意嚴格實施限期整改，加強巡查，強化規(guī)范。六、禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品?食品安全法?第二十八條規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者禁止生產(chǎn)經(jīng)營以下食品：1、禁止生產(chǎn)經(jīng)營用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品。如用工業(yè)酒精兌制假酒、奶粉中三聚氰胺、回收食品為原料生產(chǎn)食品。2、禁止生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品。一樣而言，要做到食品中致病微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等物質(zhì)含量為零，成本過于昂貴，缺乏可操作性，另外人體對這些物質(zhì)有一定的耐受性，然而這些物質(zhì)假如過量，就將損害人體健康。3、營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品。嬰幼兒時期是人類生長發(fā)育的基礎(chǔ)時期，專供嬰幼兒的食品應(yīng)適應(yīng)嬰幼兒生長發(fā)育的特點。因此，國家為他們制定了專門的標(biāo)準(zhǔn)，營養(yǎng)成分達不到標(biāo)準(zhǔn)，就會阻礙嬰幼兒的生長發(fā)育，如阜陽奶粉事件。4、禁止生產(chǎn)經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀專門的食品。〝腐敗變質(zhì)〞是指食品通過微生物作用使其某些成分發(fā)生變化，感官性狀發(fā)生改變而喪失可食性，這些食品一樣含有致病性病菌〔如：沙門氏菌、痢疾桿菌、葡萄球菌等〕，易導(dǎo)致食物中毒。〝油脂酸敗〞指油脂和含油脂的食品，在貯存過程中經(jīng)微生物、酶等作用，而發(fā)生變色變味。〝霉變〞指霉菌污染繁育使食物含有毒性。如：陳化糧事件，確實是因為陳化糧中的黃曲霉菌超標(biāo)，黃曲霉菌是目前發(fā)覺的最強化學(xué)到癌物，專門可導(dǎo)致肝癌，因此，國家規(guī)定陳化糧絕對不承諾直截了當(dāng)作為口糧進行銷售。5、禁止生產(chǎn)經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品。因為病死、毒死或死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類體表及體內(nèi)可能含有致病性微生物或寄生蟲，人食用后會導(dǎo)致食物中毒。6、禁止生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類或肉類制品。7、禁止經(jīng)營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品。生產(chǎn)后的食品要求使用符合要求的包裝材料包裝，使用符合要求的運輸工具運輸。包裝物或運輸工具不潔，易導(dǎo)致食品污染。8、禁止經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品。食品通常只在一定時刻內(nèi)保持相應(yīng)的營養(yǎng)水平和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，超過這一期限就極容易發(fā)生變質(zhì)，食用后會導(dǎo)致不同程度的中毒或其他疾病。食品生產(chǎn)企業(yè)必須認真標(biāo)注保質(zhì)期。保質(zhì)期應(yīng)從食品加工終止當(dāng)日算起，并在生產(chǎn)廠內(nèi)包裝工序終止時加蓋保質(zhì)期印記，不承諾從進展貨之日和銷售單位收貨之日算起。9、禁止銷售無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品。10、禁止生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等專門需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品。11、其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求的食品食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營了禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品〔除經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品外〕，?食品安全法?第五十八條規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。由有關(guān)主管部門依據(jù)各自職責(zé)，沒收違法所得，違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴峻的，吊銷許可證。七、預(yù)包裝食品的標(biāo)簽預(yù)包裝食品是指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。食品標(biāo)簽是指食品包裝容器上或附于包裝容器上的一切附簽、吊牌、文字、圖形、符號、說明物。食品標(biāo)簽是對食品質(zhì)量特性、安全特性、食用說明的描述。其作用：一是寬敞消費者的需要，消費者能夠借助于標(biāo)簽選購食品愛護權(quán)益。二是生產(chǎn)和經(jīng)營者的需要，通過標(biāo)簽來擴大宣傳，讓消費者了解企業(yè)和產(chǎn)品，同時不同企業(yè)以自己特有的標(biāo)簽標(biāo)志愛護自己的合法權(quán)益，以防假冒。三是食品監(jiān)管追根溯源的依據(jù)，因此，本法對預(yù)包裝食品標(biāo)簽作了明確規(guī)定。?食品安全法?第四十八條規(guī)定：食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)者對標(biāo)簽、說明書上所載明的內(nèi)容負責(zé)。食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)清晰、明顯，容易辨識。食品和食品添加劑與其標(biāo)簽、說明書所載明的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。?食品安全法?第四十二第規(guī)定：預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽，標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明以下事項：1、名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；2、成分或配料表；3、生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；4、保質(zhì)期；5、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號；6、貯存條件；7、所使用的食品添加劑在國家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱；8、生產(chǎn)許可證編號；9、法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須標(biāo)明的其他事項。專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明要緊營養(yǎng)成分及其含量。本條規(guī)定了預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽，標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明特定事項，這是一種強制性規(guī)范，2004年我國公布了兩項食品標(biāo)簽強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，即?預(yù)包裝食品標(biāo)簽通那么?和?預(yù)包裝專門膳食用食品標(biāo)簽通那么?規(guī)定了食品標(biāo)簽的標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)。食品標(biāo)簽、說明書和包裝是一個整體，不得分離而且日期和強制認證〔QS〕標(biāo)示不得另外加帖補印或篡改。通過名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期，消費者能夠選擇，判定食品，區(qū)別食品的質(zhì)量特點，了解食品的新奇程度，通過成分和配料表來識別食品的內(nèi)在質(zhì)量及專門效用；對生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式的標(biāo)注有助于消費者依照生產(chǎn)者的信譽度進行選擇，顯現(xiàn)問題的能夠方便聯(lián)系；從保質(zhì)期能夠說明食品的新奇程度；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號能夠反映質(zhì)量特性的全方位產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；貯存方式能夠提醒消費者在特定條件下貯存，防止變質(zhì)。標(biāo)注生產(chǎn)許可證號有利于消費者查詢，真正購買到放心食品。法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須標(biāo)明的其他事項，是兜底條款，對法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定標(biāo)明的，必須標(biāo)明。需要說明的是，有些食品生產(chǎn)者在食品標(biāo)簽上標(biāo)注食品添加劑時，僅專門簡單地標(biāo)注〝穩(wěn)固劑、著色劑、甜味劑等〞，具體是哪些并不明確。還有的食品生產(chǎn)者，在標(biāo)注食品添加劑時使用化學(xué)名稱，對一般消費者而言，這些化學(xué)名稱可能聞所未聞，因此，本條對此著重作出規(guī)定，要求預(yù)包裝食品的標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明所使用的食品添加劑在國家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱。?食品安全法?第四十七條對食品添加劑的標(biāo)簽作了規(guī)定，除標(biāo)注上七項以外內(nèi)容。違反了上述規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑。?食品安全法?第八十六條規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，由有關(guān)部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得，違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品，違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴峻的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。八、食品經(jīng)營者應(yīng)履行的義務(wù)為確保食品安全，?食品安全法?對直截了當(dāng)和間接的食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，從食品的采購、運輸、貯存、銷售各個環(huán)節(jié)都作出了具體的規(guī)定，這些規(guī)定也是我們?nèi)粘Ｑ膊橹械闹匾O(jiān)管內(nèi)容。同時對食品經(jīng)營者不認真履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任也作了相應(yīng)規(guī)定。?食品安全法?第三十九條規(guī)定，食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證和食品合格證的證明文件。食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、產(chǎn)品批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內(nèi)容。食品進貨查驗記錄應(yīng)當(dāng)真實，儲存期限不得少于二年。實行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營企業(yè)，能夠由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件，進行食品進貨查驗記錄。食品進貨查驗制度，是指食品經(jīng)營者依照國家有關(guān)規(guī)定和同食品生產(chǎn)者或其他供貨者之間合同的約定，對購進的食品質(zhì)量進行檢查，符合規(guī)定和約定的予以驗收的制度。這是法律對食品經(jīng)營者規(guī)定的一項重要法律義務(wù)，其目的是為了對食品銷售者銷售的貨源進行把關(guān)，保證食品經(jīng)營者所銷售食品的質(zhì)量，假如食品經(jīng)營者不認真執(zhí)行進貨查驗制度，對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，予以驗收進貨，那么責(zé)任趕忙轉(zhuǎn)移到食品經(jīng)營者一方。食品經(jīng)營者查驗的內(nèi)容包括供貨者的許可證和食品合格的證明文件，供貨者可能是生產(chǎn)者，也有可能是其他食品經(jīng)營者，是生產(chǎn)者的應(yīng)查驗其食品生產(chǎn)許可證；是其他食品經(jīng)營者的應(yīng)查驗其食品流通許可證，食品合格的證明文件，包括產(chǎn)品合格證，檢驗證明及符合相關(guān)要求的標(biāo)志等。食品進貨查驗記錄也確實是我們現(xiàn)行的食品進貨臺賬，是對供貨者的許可證和食品合格的證明文件進行查驗的書面證明，應(yīng)當(dāng)真實，而且儲存期限不得少于二年，否那么將依法承擔(dān)責(zé)任。隨著食品工業(yè)化、規(guī)模化的進展，一些食品經(jīng)營企業(yè)，如麥當(dāng)勞、肯德基等，采納了統(tǒng)一配送的經(jīng)營方式，統(tǒng)一配送的經(jīng)營方式能夠降低食品原料采購成本，提高采購效率，確保旗下不同店面經(jīng)營的食品口感、品質(zhì)等如一，由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗，能夠發(fā)揮總部的技術(shù)優(yōu)勢，幸免各食品經(jīng)營企業(yè)各自為政，分別查驗造成的繁瑣，不一致，因此，本條規(guī)定實行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品企業(yè)，能夠由總部統(tǒng)一查驗供貨者的許可證和食品合格證明文件，進行食品進貨查驗記錄。關(guān)于食品經(jīng)營者貯存食品，?食品安全法?第十四條規(guī)定：食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品。食品由于其質(zhì)量特性，通過一段時刻，品質(zhì)會發(fā)生變化，食品經(jīng)營者應(yīng)依照食品的不同特點，如有的食品必須在特定溫度下冷藏，有的食品要求在通風(fēng)環(huán)境中貯藏等，采取不同的措施和必要的方式對食品進行貯存，盡量保持食品進貨時的質(zhì)量狀況，使其不腐敗變質(zhì)，在按照保證食品安全的要求貯存食品的同時，食品經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)定期檢查庫存食品，通過檢查及時發(fā)覺變質(zhì)和超過保質(zhì)期的食品。盡管超過保質(zhì)期的食品，也不一定差不多上變質(zhì)的食品，盡管如此，食品經(jīng)營者在清理時，只要食品差不多變質(zhì)或差不多超過保質(zhì)期，都應(yīng)當(dāng)及時堅決清理，不能存繞幸心理，更不能將差不多變質(zhì)或超過保質(zhì)期的食品改頭換面進行銷售，關(guān)于貯存和銷售散裝食品，?食品安全法?第四十一條規(guī)定：食品經(jīng)營者貯存散裝食品，應(yīng)當(dāng)在貯存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。一樣來說，散裝食品是指無預(yù)包裝的食品，食品原料及加工半成品，但不包括新奇果蔬，以及要清洗后加工的原料，鮮凍畜、禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等。食品經(jīng)營者在貯存散裝食品時就要按上述要求，在貯存位置標(biāo)注相關(guān)內(nèi)容，作出此項規(guī)定要緊是為了第一，防止因經(jīng)營者過失，將不同品種的食品相混淆，防止食品二次污染。第二，便于食品經(jīng)營者及時清理過期食品，防止將過期食品銷售給消費者。第三，防止經(jīng)營者在食品中摻雜摻假，以假充真，以次充好，以不合格食品冒充合格食品。第四，食品經(jīng)營者銷售食品后，假如發(fā)生問題，能夠通過生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式追溯，及時向食品生產(chǎn)者主張權(quán)益。食品經(jīng)營者銷售散裝食品時，也要在散裝食品的容器及外包裝上真實標(biāo)注上述規(guī)定內(nèi)容，保證消費者能夠方便地獵取食品的相關(guān)信息，愛護消費者的知悉權(quán)，一但顯現(xiàn)食品安全事故，可依照標(biāo)注的生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式追根溯源。同時還應(yīng)引起重視的是由經(jīng)營者重新分裝的食品，其標(biāo)簽應(yīng)按生產(chǎn)者的產(chǎn)品標(biāo)識真實標(biāo)注，專門是生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，必須與生產(chǎn)者出廠時標(biāo)注的生產(chǎn)日期相一致。嚴禁更換原有的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期。差不多上市銷售的預(yù)包裝食品不得拆封后重新包裝或散裝銷售。經(jīng)營者應(yīng)將不同生產(chǎn)日期的散裝食品區(qū)分銷售，并標(biāo)明生產(chǎn)日期。如將不同生產(chǎn)日期的食品混裝銷售，那么必須在標(biāo)簽上標(biāo)注最早的生產(chǎn)日期和最短保質(zhì)期限的。關(guān)于以上義務(wù)經(jīng)營者不認真履行的，?食品安全法?第八十七條規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。如未建立并遵守查驗記錄制度，未按規(guī)定要求貯存銷售食品或者及時清理庫存食品，進貨時未查驗許可證和相關(guān)證明文件的。由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴峻的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。同時，?食品安全法?對間接經(jīng)營食品的市場主體規(guī)定了法定義務(wù)和責(zé)任。即第五十二條規(guī)定：集中交易市場的開辦者，柜臺出租者和展銷會舉辦者，應(yīng)當(dāng)審查入場食品經(jīng)營者的許可證明，明確入場食品經(jīng)營者的食品安全治理責(zé)任，定期對入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進行檢查，發(fā)覺食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)及時禁止并趕忙報告所在地縣級工商行政治理部門或者食品藥品監(jiān)督治理部門。集中交易市場的開辦者，柜臺出租者和展銷會舉辦者未履行款規(guī)定義務(wù)的，本市場發(fā)生食品安全事故的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。由于集中交易市場是食品經(jīng)營者開展食品流通，餐飲服務(wù)等食品經(jīng)營活動的重要場所，也是極易顯現(xiàn)食品安全事故的重點監(jiān)管區(qū)域，集中交易市場里的食品經(jīng)營者具有規(guī)模小，流淌性強的特點，這給食品安全監(jiān)管工作帶來專門大難度。發(fā)生食品安全事故后，食品經(jīng)營者一跑了之，或者由于規(guī)模小，難以承擔(dān)龐大的賠償責(zé)任，使消費者的缺失難以獲得補償。而集中交易市場的開辦者，柜臺出租者和展銷會舉辦者是集中交易市場的治理者，對集中交易市場的食品安全負有治理責(zé)任，是距離入場食品經(jīng)營者最近，最直截了當(dāng)?shù)谋O(jiān)督者，能夠發(fā)揮食品安全監(jiān)管部門難以發(fā)揮的監(jiān)管作用。因此，本條規(guī)定了集中交易市場開辦者，柜臺出租者，展銷會舉辦者應(yīng)履行的兩項義務(wù)：一是審查入場食品經(jīng)營者的許可證，明確入場食品經(jīng)營者的食品安全治理工作責(zé)任。也確實是對入場食品經(jīng)營者的食品流通許可證進行審查，確定其是否真實有效，對未取到食品流通許可證的，不得承諾其入場經(jīng)營。對取得許可證的入場食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與其簽訂食品安全責(zé)任書，明確其食品安全治理責(zé)任。二是定期進行檢查，發(fā)覺食品經(jīng)營者有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時禁止并趕忙報告監(jiān)督治理部門。確實是要求集中交易市場開辦者，應(yīng)當(dāng)制定食品安全檢查制度及其他治理制度，指定專人負責(zé)食品安全治理，配備必要的檢測設(shè)備，對治理人員進行食品安全知識和業(yè)務(wù)培訓(xùn)定期對入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營條件，經(jīng)營環(huán)境，經(jīng)營食品質(zhì)量進行檢查，并對檢查情形進行記錄，發(fā)覺違法行為應(yīng)積極配合監(jiān)管部門調(diào)查處理。假如集中交易市場的開辦者，柜臺出租者，展銷會舉辦者不履行上述義務(wù)，?食品安全法?第九十條規(guī)定了法律責(zé)任。即：違反本法規(guī)定，集中交易市場開辦者，柜臺出租者，展銷會舉辦者承諾未取得許可的食品經(jīng)營者進入市場銷售食品，或者未履行檢查，報告等義務(wù)的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，處二千元以上五萬元以下罰款；造成嚴峻后果的，責(zé)令停業(yè)，由原發(fā)證部門吊銷許可證。假如市場開辦者不履行規(guī)定義務(wù)，在市場發(fā)生食品安全事故，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。本法中有兩條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任的條款，還有確實是第五十五條規(guī)定：社會團體或者其他組織，個人在虛假廣告中向消費者舉薦食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任，連帶責(zé)任是一種更能愛護權(quán)益主體合法權(quán)益的民事責(zé)任。連帶責(zé)任是指依照法律規(guī)定或者當(dāng)事人的約定，債權(quán)人有權(quán)要求數(shù)個債務(wù)中的任何一人履行全部債務(wù)。民法通那么規(guī)定；債務(wù)人一方人數(shù)為兩個以上的，依照法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定，負有連帶義務(wù)的每個債務(wù)人，都負有清償全部債務(wù)的義務(wù)，履行了義務(wù)的人，有權(quán)要求其他負有連帶義務(wù)的人償付他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的份額。假如某個集中交易市場，發(fā)生了食品安全事故，消費者能夠要求集中交易市場的開辦者，柜臺出租者和展銷會舉辦者承擔(dān)全部或者部分民事責(zé)任，也能夠要求食品經(jīng)營者承擔(dān)全部或者部分民事責(zé)任，而且集中交易市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者不得以承擔(dān)的責(zé)任超出與食品經(jīng)營者約定的份額而拒絕消費者要求其承擔(dān)全部責(zé)任的主張。超過應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的份額的，能夠就超額的部分向食品經(jīng)營者追究償。因此集中交易市場開辦者，柜臺出租者，展銷會舉辦者只有嚴格把關(guān)將無證無照經(jīng)營或者不能保證食品安全的經(jīng)營者拒之門外，才能幸免因食品安全事故而承擔(dān)連帶責(zé)任。九、食品安全的監(jiān)督治理要求食品安全問題關(guān)系重大，直截了當(dāng)阻礙著人民群眾的軀體健康和生命安全。從我國目前實際情形看，食品安全形勢總體是好的，但也存在一些問題，如〝三鹿奶粉事件〞等危害公眾軀體健康，生命安全的食品安全事故時有發(fā)生，這不僅給人民群眾的生命財產(chǎn)造成重大缺失，也嚴峻損害了政府的權(quán)威，國家的形象，因此，食品安全在明確各監(jiān)管部門職責(zé)，保證各監(jiān)管部門之間接的基礎(chǔ)上。還對食品安全監(jiān)督治理提出了具體要求。第七十八條規(guī)定：縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政治理、食品藥品監(jiān)督治理部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查的情形和處理結(jié)果。監(jiān)督檢查記錄經(jīng)監(jiān)督檢查人員和食品生產(chǎn)經(jīng)營者簽字后歸檔。監(jiān)督檢查記錄要緊是指縣級以上工商行政治理部門履行食品安全監(jiān)督治理職責(zé)，對食品經(jīng)營者進行監(jiān)督檢查時，對檢查情形及處理結(jié)果所作的記錄。監(jiān)督檢查記錄的內(nèi)容要緊包括食品安全監(jiān)督檢查情形，發(fā)覺的問題及處理結(jié)果。還應(yīng)當(dāng)記錄執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)的人員姓名、單位、職務(wù)、以及監(jiān)督檢查的時刻、地點、場所、檢查事項等。監(jiān)督檢查記錄以書式為主，必要時可輔以錄音、錄像等形式，注重針對性，操作性和實效性。監(jiān)督檢查記錄還要由監(jiān)督檢查人員簽字，并由食品經(jīng)營者簽字確認，經(jīng)營者拒絕簽字的應(yīng)在記錄中注明情形。監(jiān)督檢查記錄經(jīng)檢查人員和食品經(jīng)營者簽字后，由監(jiān)督治理部門歸檔。作為食品安全信用檔案的重要資料。第七十九第規(guī)定：縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政治理、食品藥品監(jiān)督治理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)，日常監(jiān)督檢查結(jié)果，違法行為查處等情形；依照食品安全信用檔案的記錄，對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，是貫徹十七大報告提出的健全全社會信用體系的要求，是加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求。當(dāng)前食品生產(chǎn)經(jīng)營者制假售假，生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，致使食品安全事故頻發(fā)，擾亂了正常的市場經(jīng)營秩序，嚴峻損害了人民群眾的軀體健康和社會穩(wěn)固。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案制度，關(guān)于打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營的失信行為，防范和化解食品不安全因素，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識，引導(dǎo)企業(yè)誠信守法，促進食品行業(yè)的穩(wěn)固和進展，愛護正常經(jīng)濟秩序，愛護群眾利益，具有重要現(xiàn)實意義。因此，本條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者的食品安全信用檔案由我們縣級以上工商聯(lián)行政區(qū)治理部門負責(zé)建立。食品安全信用檔案的要緊內(nèi)容包括食品經(jīng)營者的許可頒發(fā)，日常監(jiān)督檢查結(jié)果，違法行為查處等情形。并依照食品安全信用檔案，對食品經(jīng)營者實行信用分類監(jiān)管，對有不良信用記錄的經(jīng)營者要加強治理，增加監(jiān)督檢查頻次，對長期信用良好的給予宣傳、支持。對嚴峻違反食品安全治理制度的，制假售假等嚴峻失信的給予行政處罰或追究刑事責(zé)任。食品安全監(jiān)督治理部門對咨詢、投訴、舉報的處理要求，?食品安全法?第八十條規(guī)定縣級以上衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政治理、食品藥品監(jiān)督治理部門接到咨詢、投訴、舉報，對屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理，并及時進行答復(fù)，核實，處理，對不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面通知并移交有權(quán)處理的部門處理。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)及時處理，不得推諉，屬于食品安全事故的，依照本法第七章有關(guān)規(guī)定進行處置。就食品安全問題向縣級以上監(jiān)督治理部門進行咨詢、投訴、舉報，是公眾依法獵取食品安全信息，實施食品安全監(jiān)督的權(quán)益。?食品安全法?第十條也規(guī)定任何組織或者個人有權(quán)舉報食品生產(chǎn)經(jīng)營中違反本法的行為，有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督治理工作提出意見和建議。因此，我們食品安全監(jiān)督治理部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定，在職責(zé)范疇內(nèi)，及時調(diào)查處理，采取措施，愛護消費者的合法權(quán)益。一是屬于流通環(huán)節(jié)的食品安全問題，我們工商部門應(yīng)當(dāng)受理，不得推諉，受理后應(yīng)及時核實、處理，并對咨詢給予準(zhǔn)確答復(fù)。對投訴、舉報進行調(diào)查核實，經(jīng)核實被投訴行為確屬不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)在適當(dāng)范疇內(nèi)予以更正，并告知投訴人；經(jīng)核實沒有問題的，也應(yīng)當(dāng)告知投訴人。對舉報進行處理，按照有關(guān)規(guī)定告知舉報人處理結(jié)果。同時，要采取有效措施愛護投訴、舉報人，為投訴人、舉報人保密。因為，一些不法食品生產(chǎn)經(jīng)營者通過生產(chǎn)，銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品牟取暴利，可能會對投訴人，舉報人進行打擊報復(fù)，甚至構(gòu)成人身威逼，因此，我們監(jiān)管部門及其工作人員不得泄露投訴人，舉報人的姓名，住宅，投訴舉報內(nèi)容等情形，必要時還應(yīng)當(dāng)依法采取措施，切實愛護舉報人的生命，財產(chǎn)安全。二是關(guān)于不屬于流通環(huán)節(jié)的食品安全問題，我們工商部門接到投訴舉報后，應(yīng)當(dāng)書面通知并移交有權(quán)處理的部門處理，如生產(chǎn)環(huán)節(jié)交質(zhì)量監(jiān)督部門，餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的移交食品藥品監(jiān)督治理部門。并將移交情形告知咨詢?nèi)?、投訴人、舉報人。三是屬于食品安全事故的，應(yīng)當(dāng)按照?食品安全法?第七章有關(guān)規(guī)定進行處置。對食品安全事故的處置要迅速及時，注重效率，如我們工商部門接到咨詢、投訴、舉報所反映的問題，屬于食品安全事故的，應(yīng)當(dāng)趕忙向衛(wèi)生行政部門報告，由衛(wèi)生行政部門會同有關(guān)監(jiān)管部門進行調(diào)查處理。依法采取措施，防止或者減輕社會危害。對食品安全監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責(zé)的要求，?食品安全法?第八十一條規(guī)定縣級以上衛(wèi)生行政，質(zhì)量監(jiān)督，工商行政治理，食品藥品監(jiān)督治理部門應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序履行食品安全監(jiān)督治理職責(zé)；對生產(chǎn)經(jīng)營者的同一違法行為，不得給予二次以上罰款的行政處罰；涉嫌犯罪的應(yīng)當(dāng)依法向公安機關(guān)移送。這條規(guī)定要求我們食品安全監(jiān)管部門：一是要按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。行政機關(guān)實施行政治理，應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范疇內(nèi)實施。按照?食品安全法?的規(guī)定，在食品安全監(jiān)管工作中，我們工商部門只能在流通環(huán)節(jié)履行食品安全監(jiān)督治理職責(zé)，既不能玩忽職守、疏于履職，也不能超權(quán)。而且實行行政執(zhí)法人員資格制度，沒有取得執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法工作，同時還要依照法定程序行使職權(quán)。程序是實體的保證，其作用確實是通過制度化的治理規(guī)定，防止恣意，專斷的顯現(xiàn)，保證行政治理相對人，利害關(guān)系人的知情權(quán)，參與權(quán)和救濟權(quán)。我們在行政執(zhí)法過程中有時也存在重實體輕程序的問題，往往注重是否屬于法定職權(quán)，執(zhí)法的內(nèi)容是否合法，而缺少對行政執(zhí)法程序合法性的關(guān)注。依據(jù)行政處罰法，行政許可法及國家局28號、29號令等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，應(yīng)當(dāng)說遵守法律法規(guī)關(guān)于期限的規(guī)定，及時作出，不得拖延；在對食品經(jīng)營者作出行政處罰，行政許可等對當(dāng)事人權(quán)益義務(wù)有重大阻礙的決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政決定的事實，理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯的權(quán)益，充分聽取當(dāng)事人的意見；對當(dāng)事人提出的事實，理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實，理由或證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納；作出行政決定后，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)益；對重大事項〔如對個人罰款3000元以上，法人罰款30000元以上〕的當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證；還有遵守回避制度等規(guī)定。嚴格按照法定程序?qū)嵤┍O(jiān)督治理。二是對同一違法行為不得給予二次以上罰款的行政處罰。行政處罰法規(guī)定了一事不再罰的原那么，食品安全法又重申了對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的同一違法行為，不得給予二次以上罰款的行政處罰，即不得對同一食品生產(chǎn)經(jīng)營者的同一違法行為，以同一事實同一依據(jù)，給予兩次以上罰款的行政處罰。但能夠由不同部門給予不同種類的行政處罰，例如：給予沒收違法所得，吊銷許可證等行政處罰，罰款只