農(nóng)村飲水安全工程可行性研究報告農(nóng)村飲水安全工程可行性研究報告××市水務局二○○七年十月審定：×××××市水務局局長審查：×××××市水務局副局長設計：×××××市務局高級工程師×××××市水資辦工程師×××××市水務局工程師×××××市基層站助理工程師目錄TOC\o"1-3"\h\u14037第一章農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀 ×15049第一節(jié)農(nóng)村供水差不多情形 ×934第二節(jié)十五以來農(nóng)村飲水工作成就 ×16983第三節(jié)差不多體會 ×7239第四節(jié)農(nóng)村飲水安全面臨的要緊咨詢題 ××26051第二章解決農(nóng)村飲用水安全咨詢題的必要性與可行性 ××25636第一節(jié)解決飲水安全咨詢題的必要性和緊迫性 ××27120第二節(jié)解決農(nóng)村飲水咨詢題的可行性和有利條件 ××24944第三章規(guī)劃的指導思想、差不多原則和目標任務 ××32056第一節(jié)指導思想 ××3125第二節(jié)差不多原則 ××15532第三節(jié)目標任務 ××17841第四章工程規(guī)劃與分區(qū)布局 ××854第一節(jié)工程規(guī)劃 ××2171第二節(jié)分區(qū)布局 ××9795第三節(jié)建設規(guī)模 ××20213第五章投資估算與資金籌措 ××29100第一節(jié)投資估算 ××4127第二節(jié)資金籌措 ××15648第三節(jié)農(nóng)民自籌能力及對水價的承擔能力 ××26573第六章經(jīng)濟和環(huán)境阻礙評判 ××6763第一節(jié)效益分析 ××21392第二節(jié)國民經(jīng)濟評判 ××4025第三節(jié)環(huán)境阻礙評判 ××13356第七章工程建后治理 ××88第一節(jié)建立產(chǎn)權(quán)明晰的治理體制 ××30810第二節(jié)建立良性運行機制 ××5760第三節(jié)建立社會化服務系 ××2357第四節(jié)建立科學有效的水質(zhì)監(jiān)測體系 ××28556第八章實施規(guī)劃的保證措施 ××8787第一節(jié)加大領導明確職責 ××13576第二節(jié)飲用水源愛護 ××9850第三節(jié)多渠道籌措資金 ××5477第四節(jié)做好前期工作，加大項目治理 ××32525第五節(jié)加大技術(shù)培訓和新技術(shù)推廣 ××24137第六節(jié)加大宣傳力度 ××××××～××××年××市農(nóng)村飲水安全工程可行性研究報告第一章農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀第一節(jié)農(nóng)村供水差不多情形一、自然、地理、社會經(jīng)濟××市位于××××××。地理坐標東經(jīng)××°××′××″至×××°××′××″，北緯××°××′××″至××°××′××″。全市行政區(qū)面積××××平方公里。海拔高程在×××～××××米之間，境內(nèi)最高點是×××，高程為××××米；最低點是×××××，高程為×××米。××市行政區(qū)內(nèi)轄××個鎮(zhèn)×個鄉(xiāng)，共×××個村，×××個自然屯，農(nóng)業(yè)人口××.××萬人，多年來，國家共給×××個村屯，打了飲水井，使××.××萬人飲水得到差不多解決。由因此地點病重病區(qū)，致病緣故大多與飲用水直截了當關系。要緊地點病種有大骨節(jié)病、克山病、碘缺乏病、氟中毒等。在市政府高度重視下采取相應防病改水措施專門大程度上操縱地點病復發(fā)。然而一些地區(qū)農(nóng)村飲用水僅存在高氟、高鐵、高錳等水質(zhì)咨詢題，要緊緣故是由于農(nóng)村經(jīng)濟落后，農(nóng)民沒有能力自己解決，另外，由于××地質(zhì)條件復雜，村屯又專門分散，采取集中聯(lián)片的工程又不合適，制約了農(nóng)村飲水的改善工程，水資源利用率極低僅為××%，由于專門自然地理和氣候條件，水資源年內(nèi)時空分布不均，用水高峰期為×—×月份水資源分配量僅占全年××%，表現(xiàn)為季節(jié)性缺水。二、水資源概況××市地處山區(qū)，地勢復雜，地點性氣候特點明顯，對降水阻礙大，全市降水量年際變化在×××—×××毫米之間，多年平均值為×××毫米?！痢潦卸嗄昶骄舭l(fā)量××××毫米，各月蒸發(fā)以五月最強×××毫米。春季蒸發(fā)量為×××毫米，夏季×××毫米，秋季×××.×毫米，冬季×××毫米。三、區(qū)域水文地質(zhì)條件××市屬高平原地區(qū)，地勢比較復雜，土地類型多樣，山地、丘陵、河谷相間，森林與沼澤相結(jié)合，是一個典型山地丘陵區(qū)。山多林密，雨量充沛，要緊有三大水系：××河、××河；地質(zhì)以第四系孔隙承壓水為主。四、農(nóng)村人口飲水安全普及程度及自來水普及率××市農(nóng)村飲水安全狀況統(tǒng)計表單位：萬人行政區(qū)農(nóng)村總?cè)丝诎踩筒畈欢喟踩丝诓话踩丝谧詠硭芤嫒丝陲嬎踩?自來水普及率××××.××××.××××.××××.××××.××××.×××、集中式供水差不多情形截止××××年來××市共打飲水井×××眼，同時全部達到井、罐、泵、房“四個一”要求。按水源類型取地表水有××處，受益人口×.××萬人，取地下水有×××處，受益人口××.××萬人，按供水方式分供水到戶××.××萬人，集中供水點×.××萬人。目前集中式供水中有八眼井按上水處理，農(nóng)村用水人均日生活用水量大約在××升左右，水價按月收×元/人，由村集中治理?！痢潦修r(nóng)村集中供水工程狀況表行政區(qū)劃現(xiàn)狀日供水規(guī)模〉×××××m×/α××××～×××m×/α×××～××m×/α小計××數(shù)量受益人口數(shù)量受益人口數(shù)量受益人口數(shù)量受益人口×××××.×××××××.×××、分散式供水差不多情形××市分散供水總?cè)丝跒椤痢?××萬人，均為飲用小井水,分散式供水工程多飲用的是地表水，水源水質(zhì)得不到保證，水質(zhì)易污染?！痢潦修r(nóng)村分散式供水工程狀況表行政區(qū)劃分散式供水人口(萬人)井引泉集雨無設施合計××.××××.××第二節(jié)十五以來農(nóng)村飲水工作成就一、“十五”農(nóng)村飲水解困工程規(guī)劃實施情形我市“十五”農(nóng)村飲水解困工程規(guī)劃的目標是解決×××個村屯×.×萬人，在“十五”期間我市共解決了×××眼井，占規(guī)劃××%，人口××萬人，占規(guī)劃的×××%，共投入資金××××萬元，使××個村屯吃上了自來水，鋪設管線××萬延長米。其它村屯都完成“四個一”的工程建設××××年共給我市下達××眼井任務，完成總投資×××萬元，其中國債××萬元，受益人口×.×萬人，其中有×個村入戶?！痢痢痢聊旯步o我市下達×眼井任務，完成總投資×××.××萬元，其中國債××萬元，受益人口××××人。第三節(jié)差不多體會一、水資源愛護解決農(nóng)村飲水安全咨詢題要堅持可連續(xù)性進展戰(zhàn)略，使農(nóng)民可連續(xù)獲得安全飲用水。要實現(xiàn)農(nóng)村供水的可連續(xù)性，第一必須對水源進行愛護，保證水源的可連續(xù)性。水源布局要合理，既要考慮當前，又要考慮長遠；既要考慮水量，又要考慮水質(zhì)。水源工程建設標準要高，供水保證率要高，要保證農(nóng)民群眾在特大洪澇年份有水吃。加大水源愛護更要十分珍愛深層地下水資源。確需開采深層地下水時，一定要做到采補平穩(wěn)，確保水資源的可連續(xù)利用。加大飲用水水源愛護，劃定供水水源愛護區(qū)，制定愛護方法，專門要加大對水源地周邊地區(qū)設置排污口的治理，限制和禁止有害化肥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源污染。水源一旦被污染，造成群眾飲水困難，要按照“誰污染誰治理”的原則，限期由責任方解決咨詢題，復原供水。地下水開發(fā)利用規(guī)劃還要與國民經(jīng)濟、社會進展、生態(tài)環(huán)境的愛護需要相適應，與經(jīng)濟建設的重大戰(zhàn)略布局相統(tǒng)一，與可連續(xù)進展的理論和實踐相結(jié)合。統(tǒng)籌考慮水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和愛護等各個方面，從全面和系統(tǒng)的觀點動身，采取綜合措施，使工程建設與水資源優(yōu)化配置相結(jié)合，同時主動愛護、高效利用、有效治理緊密配合。按照這一指導思想，提出以下愛護措施：1、把地下水的開采資源量作為開發(fā)利用的上限指標，規(guī)劃的開采量小于可開采量，并留有余地的保證地下水資源，能夠連續(xù)開發(fā)利用；在規(guī)劃過程中，堅持地下水的開發(fā)利用始終與環(huán)境咨詢題緊密結(jié)合，嚴格操縱開發(fā)利用深層基巖地下水。2、需水量及可供水量推測遵循的原則是：以水定供，以供定需。在保證需水量滿足近、遠期規(guī)劃進展指標的同時充分考慮節(jié)水。3、飲水安全工程建設必須做到合理地下水，同時愛護好地下水資源不受污染，良性開發(fā)利用，做到可連續(xù)進展。二、前期工作搞好前期工作是科學進行農(nóng)村飲水安全工程建設的前提條件和立項投資的依據(jù)。1、合理規(guī)劃。針對過去全市農(nóng)村人畜飲水工程雖有規(guī)劃，但不細致且操作性差的實際情形，我們組織各級水利部門技術(shù)人員，深入飲水困難的地點，逐鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、逐村屯進行詳細調(diào)查摸底，全市飲水不安全村屯為×××個村屯，人口××.××萬人，2、精心編制可研報告。我市按照省里統(tǒng)一要求，托付具有乙級資質(zhì)的×××市水利規(guī)劃設計研究院進行了飲水工程可研報告和實施方案的編制。報省水利廳通過專家的審查。3、編制實施圖集。在全市農(nóng)村飲水解困規(guī)劃的基礎上，我們組織力量編制了《××市解決人畜飲水困難實施圖集》，將飲水困難人口和病區(qū)人口，按照困難程度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，分不以不同圖標體現(xiàn)在圖上。實行消號制，即解決一個村屯的飲水困難，就從圖上消掉一個，使人一目了然，不僅便于農(nóng)村飲水解困工程的治理，增加了可操作性，而且也為以后安排項目提供了依據(jù)。專門是在檢查驗收工程時，只要拿著這張圖，即可方便地隨意抽查任何一個項目。三、項目治理全面推行差不多建設治理制度，保證工程建設質(zhì)量1、全面推行差不多建設治理制度飲水工程建設質(zhì)量直截了當關系群眾的切身利益，為了保證良好的工程質(zhì)量，我們在工程建設中，全面推行差不多建設治理制度，即：項目法人制、工程招投標制、建設監(jiān)理制和合同制。做到嚴把“四關”，即材料設備采購關、工程隊伍資質(zhì)關、建設關和驗收關，收到專門好成效。(1)項目法人制。我市按省里要求，確立了各縣(市)水務局為建設主體，實行工程質(zhì)量終身負責制，將工程質(zhì)量與項目法人責任緊密聯(lián)系在一起，促使工程質(zhì)量治理更加規(guī)范化、科學化，保證達到優(yōu)質(zhì)高效。(2)工程招標投標制。要緊在施工隊伍選擇和設備采購兩個方面實行。一是在施工隊伍選擇上，本著公平、公布、公平的原則，進行社會招標，通過認真考核，選擇那些符合資質(zhì)要求和具有誠信的打井隊進行工程施工，一律不許個人打井隊參與招投標。由于優(yōu)選的隊伍技術(shù)水平過硬和設備先進，保證了工程的質(zhì)量標準。二是供水設備材料實行統(tǒng)一招標采購。我市采納×××市計委和水利部門組織，質(zhì)優(yōu)價廉的名廠名牌產(chǎn)品，由市級政府指定的設備采購供應商統(tǒng)一進貨。(3)工程建設監(jiān)理制。在農(nóng)村飲水解困工程中推行的工程監(jiān)理制是受法人托付，對飲水工程施工全過程進行監(jiān)督，確保資金合理使用、建設進度和工程質(zhì)量的一項重要建設治理制度。省水利廳為了確保工程建設質(zhì)量，指派省水利監(jiān)理公司人員深入到我市，派駐我市的監(jiān)理人員體會豐富、責任心強，常駐我市，深入工程現(xiàn)場，對每眼井、每個施工環(huán)節(jié)進行監(jiān)理，發(fā)覺咨詢題及時處理，為保證工程質(zhì)量提供了保證。(4)工程項目合同制。承包合同是建設單位與承包施工單位的工作契約，嚴格合同治理，是順利完成工程建設任務的重要手段。按照×××省水利廳關于《農(nóng)村飲水解困工程合同書》的要求，我市水務局作為建設單位，分不與施工單位各監(jiān)理公司簽定了合同，實行項目建設單位、施工單位和工程監(jiān)理單位終身負責制，在明確責權(quán)益的基礎上，嚴格履行合同，從而保證了工程任務的全面完成。2、嚴把工程驗收關第一抓好單元工程和時期驗收。堅持對分部工程的單元工程和各工序時期進行驗收，由建設、監(jiān)督、監(jiān)理和施工人員驗收合格簽字蓋章后，方能進入下一道工序。抓住關鍵環(huán)節(jié)和重點指標不放松，對水質(zhì)、水量、含沙率等有一項不合格堅決不予驗收。其次，工程建設完工后，要把好工程竣工驗收關。對完成工程，在施工單位自檢初驗的基礎上，由建設單位組織有關部門，按照有關規(guī)范進行竣工驗收，工程質(zhì)量驗收合格才能交付使用。四、建后治理我市在實施農(nóng)村飲水解困工程建設中，堅持建管并重的原則，始終把加大建后治理、提升工程效益作為工作的動身點和落腳點，緊緊圍繞為老百姓辦實事、確保群眾長期受益的工作目標。我市以往的農(nóng)村飲水工作，總體上仍是建管脫節(jié)，沒有建立和形成完整的治理體系?！耙淮蛄酥保哭r(nóng)民堅持簡單的低標準養(yǎng)護和運行，致使農(nóng)村鑿井市場秩序紛亂，供水設施老化失修。為改變這種狀況，實踐告訴我們，管好農(nóng)村飲水工程必須走依法管護道路，必須有法可依，提升和規(guī)范治理行為。在實施農(nóng)村飲水解困工作中，我們嚴格按著《縣農(nóng)村自來水機井建設和治理實施細則》、《關于進一步加大農(nóng)村自來水建設治理規(guī)定》、《縣農(nóng)村自來水機井產(chǎn)權(quán)制度改革實施方法》、《縣農(nóng)村自來水治理方法》、《關于農(nóng)村自來水水費治理規(guī)定》、《關于對農(nóng)村自來水衛(wèi)生限期整改達標的通知》、《關于禁止農(nóng)村自來水管網(wǎng)內(nèi)亂打井的規(guī)定》，由各縣財政、物價、國稅、水務四家聯(lián)合行文的《關于農(nóng)村人畜飲水工程統(tǒng)一治理的規(guī)定》等各項規(guī)定，規(guī)范了農(nóng)村人畜飲水工程建設、水費標準、產(chǎn)權(quán)界定、安全衛(wèi)生、運營機制、農(nóng)村鑿井市場秩序和一體化行業(yè)治理等工作。第一種類型是先建制，后建設。開工前，由村委會、村民議事會研究確定飲水形式、工程標準和治理方法，一次性確定年管護費用、水電費標準、供水標準和設施管護標準，通過民選和招標等形式確定管護人員。這種做法的好處是使農(nóng)戶一開始心中有數(shù)，對工程放心，能夠調(diào)動管護主動參與建設的全過程。第二種類型是實行村集體治理，兩級負擔。對村風正、班子硬、經(jīng)濟狀況好實行村集體治理。一樣按照村經(jīng)濟條件自行確定收費標準，群眾交一部分水電費，村集體適當補貼，管護第一責任人差不多是村長。這種做法的好處是村里沒了依靠，想盡方法管護工程解決運營費用。第三種類型是福利型供水，責任治理。村辦企業(yè)效益好、集體經(jīng)濟實力強的村把辦好自來水做為以工補農(nóng)的一項福利事業(yè)，不收取農(nóng)民水費。如此的村在管護工作也不是大幫轟，而是管護責任落的更細、更實，實行責權(quán)益統(tǒng)一，落實個人治理。第四種類型是制定了賣、租、包治理方式。對“國家管不了，集體管不行”或經(jīng)濟條件差的村，本著“誰投資、誰治理、誰受益”的原則，借鑒小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的體會，宜包則包、宜租則租、宜賣則賣，由村民議事會通過，組織村民采取競價、競標等形式公布聘請群眾信得過、經(jīng)濟實力強的人承包或一次性買斷自來水的經(jīng)營權(quán)。這種做法的好處是既解決了集體乏力咨詢題，又充分調(diào)動個人主動性，將管護責任一次性落到實處。租賃和承包可收取一定費用，為工程更新改造儲備資金；拍賣的按產(chǎn)權(quán)構(gòu)成收回國有、集體資金用于其它飲水工程建設。第四節(jié)農(nóng)村飲水安全面臨的要緊咨詢題一、飲用水水質(zhì)超標咨詢題按照調(diào)查我市不安全村屯數(shù)×××個，人口××.××萬人?！痢潦修r(nóng)村飲水不安全人口調(diào)查表行政區(qū)劃水質(zhì)不達標水量不達標方便程度不達標水源保證率不達標合計人口數(shù)所占比例%人口數(shù)所占比例%所占比例%所占比例%人口數(shù)所占比例%××市××××××××.××××××××.××%××××××要緊緣故有二個高氟區(qū)共××××人、分布在×個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用的是地表水，這些地表水含氟量專門高。含高鐵錳區(qū)有×××××人，覆蓋××個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些村屯要緊飲用地表水，鐵、錳嚴峻超標。××市飲用高氟水人口調(diào)查表單位：萬人行政區(qū)劃〉×mg/L×.×～×.×mg/L小計占飲水水質(zhì)不達標人口%村屯數(shù)人口數(shù)村屯數(shù)人口數(shù)村屯數(shù)人口數(shù)××市×××.×××××.×××.××%××市飲用水鐵錳超標水人口調(diào)查表單位：萬人行政區(qū)劃鐵含量〉×.×mg/L鐵超標是水質(zhì)不達標人口數(shù)(%)錳含量〉×.×mg/L錳超標是水質(zhì)不達標人口數(shù)(%)村屯數(shù)人口數(shù)村屯數(shù)人口數(shù)××市×××.×××.×××××.×××.××我市用水方便程度不達標有×××××人，要緊分布在×個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些村屯近處無可飲用水。第二章解決農(nóng)村飲用水安全咨詢題的必要性與可行性第一節(jié)解決飲水安全咨詢題的必要性和緊迫性一、是保證居民健康的需要。前些年農(nóng)村飲水解困工程建設一直執(zhí)行的是××××年制訂的標準，重點是解決嚴峻缺水地區(qū)農(nóng)民沒有水吃的咨詢題，受經(jīng)濟條件的限制，當時還沒有側(cè)重考慮，水源的水質(zhì)、水量用水方便程度和供水保證率等咨詢題。從我市此次飲水情形調(diào)查和水質(zhì)化驗結(jié)果來看，目前還有許多家庭的采納手壓井提取地下水，還有×/×以上人口的還不到飲水安全標準。二、是全面建設小康社會的需要。獲得安全飲用水是人類的差不多需求。飲用水咨詢題，專門是飲水安全咨詢題，差不多受到越來越多國家、地區(qū)和有關國際組織的關注和重視?！痢痢痢聊辏?lián)合國首腦會議通過的千年宣言，把解決飲水安全咨詢題作為一項重要內(nèi)容列入千年進展目標，要求所有成員國最遲在××××年前，使缺乏安全飲用水的人口比例減少一半。這一目標與我國提出的全面建設小康社會的要求差不多一致。黨的十六大提出要全面建設小康社會，保證飲水安全是建設小康社會的重要內(nèi)容之一。改革開放以來，我市經(jīng)濟得到進展，溫飽咨詢題已得到解決，居住、電力、交通等條件已逐步得到改善，生活水平普遍提升。但我市飲水設施建設差不多停留在較低水平，明顯滯后于其他基礎設施建設。大部分飲水工程缺乏水處理設施，水質(zhì)達不到規(guī)定的標準。飲水不安全對人民群眾的身心健康構(gòu)成了威逼。因此飲水安全是當前人民群眾最關懷、最迫切需要解決的咨詢題。三、是今后全市經(jīng)濟進展的需要。通過五十多年進展，我市已初步建成后具有高度機械化程度和較高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平，行業(yè)齊全，設施完備，城鎮(zhèn)建設初具規(guī)模，經(jīng)濟、政治和社會各項事業(yè)穩(wěn)固進展，我省為實現(xiàn)與國際接軌，增強在國際和國內(nèi)市場的競爭力，專門是迎接入世后各方面所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，行業(yè)和居民飲水咨詢題得不到解決，沒有一個好的對外環(huán)境，我市經(jīng)濟今后將難以拓展。第二節(jié)解決農(nóng)村飲水咨詢題的可行性和有利條件一、治理上有突破。從我市的實際動身，治理工作的落實與工程建設同步推進，因地制宜，落實治理，取得了明顯的成效。我市各地按照不同的管護形式，采取不同的收費標準。(一)是采取以地養(yǎng)井的管護形式，農(nóng)民只承擔運行所城需的電費；(二)是以水養(yǎng)井的管護形式，賣水的鈔票用以支付電費、治理費和設備的修理費；(三)是集體治理的管護形式，制定的水價中要緊包含電費、修理費、折舊費和治理員的治理費等。以上三種形式是我市的要緊管護形式，從各地實際來看，目前水費交納較好，能夠保證工程正常運行。二、工程質(zhì)檢嚴格，技術(shù)力量強。我市多年來監(jiān)理制的推行，對確保工程質(zhì)量和工期起到了十分重要的作用，已建工程內(nèi)業(yè)資料規(guī)范齊全，外業(yè)工程配套良好，監(jiān)理人員恪守職責，吃苦耐勞，受到了基層的普遍歡迎和好評。同時，在多年的工程建設實踐中，各地錘煉成長了一批技術(shù)力量雄厚的技術(shù)治理隊伍和施工隊伍，培養(yǎng)了一大批縣鄉(xiāng)村水利科技人員，具備了相當成熟的飲水工程的規(guī)劃、建設、監(jiān)督、實施和治理能力。三、水源充足。全市多年平均水資源量為××億m×，地表水資源總量為××.×億立方米，可利用量為××.××億立方米，地下水資源量×.×億立方米，地下水多年平均補給量×.××億m×/d,可開采量×.××億立方米，現(xiàn)狀開采量×.××億m×/d。第三章規(guī)劃的指導思想、差不多原則和目標任務第一節(jié)指導思想以完全改善農(nóng)村飲水現(xiàn)狀，提升農(nóng)村生活水平為目標，抓住國家加大基礎設施建設的大好機遇，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，精心組織，科學實施，努力推行多元化投入，標準化建設，綜合化經(jīng)營，科學化治理，從全然上改變農(nóng)村飲水現(xiàn)狀，實現(xiàn)農(nóng)村兩個文明建設的全面進步。第二節(jié)差不多原則一、按照項目區(qū)農(nóng)村飲水安全咨詢題的嚴峻程度，從實際動身，區(qū)分輕重緩急，全面安排、突出重點、分步實施；解決飲水安全咨詢題應與新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設相結(jié)合，近期與遠期相結(jié)合。對阻礙群眾正常生活和軀體健康的高氟水、高鐵錳水、污染水和局部地區(qū)的嚴峻缺水等咨詢題應作為工作重點，優(yōu)先安排在“十一五”期間解決。二、高度重視飲用水源愛護。劃定水源愛護區(qū)，加大水源地防護，防止供水水源受到污染和人為破壞；專門要防止采礦、工業(yè)等引起的水源污染和破壞；同時，引導農(nóng)民科學施用化肥、農(nóng)藥，減少面源污染，加大對農(nóng)村污水、垃圾、糞便的處理，做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治；做好水資源配置，節(jié)約用水，正確處理生活用水與生產(chǎn)用水的關系，優(yōu)先保證生活用水需求。其次，要做好水污染的源頭治理，落實“誰污染、誰破壞、誰付費”的政策；在農(nóng)村供水工程建設治理中，應按照水源水質(zhì)等情形，采取適宜的水質(zhì)凈化措施；同時，要加大水質(zhì)檢驗，建立水質(zhì)監(jiān)測體系，保證供水安全。三、按照當?shù)氐淖匀?、社會、?jīng)濟、水資源等條件以及村鎮(zhèn)進展需要，采取資源節(jié)約型的建設方式，做好區(qū)域供水工程規(guī)劃，合理選擇水源、供水范疇、工程形式、供水規(guī)模和水質(zhì)凈化措施。有條件的地點，提倡適度規(guī)模的集中式供水、供水到戶；制水成本較高的地區(qū)，實行分質(zhì)供水；山丘區(qū)居住分散的農(nóng)戶，可采取分散式供水。四、把建設和治理放在同等重要的位置。在規(guī)劃設計、施工、運行治理等各個環(huán)節(jié)實行用水戶全過程參與。進一步完善有關治理方法，加大前期工作，嚴格項目審批程序；強化項目建設治理，實行規(guī)劃建卡、項目公示、資金報帳、巡回監(jiān)理和材料設備集中招標采購；工程開工前，明確工程建設和治理主體，明晰產(chǎn)權(quán)、落實管護責任；按成本確定水價，計量收費，建立良性運行機制。關于建成的飲水工程，要建立驗收、跟蹤調(diào)查和水質(zhì)監(jiān)測制度，針對咨詢題及時采取有效措施。第三節(jié)目標任務從建設社會主義新農(nóng)村和“以人為本”的角度動身，結(jié)合國家和××市的財政狀況，在充分調(diào)研的基礎上，組織與農(nóng)村供水討論，廣泛聽取各有關部門、專家和社會各層的意見，科學合理地確定我市總體目標與任務，并在一定范疇內(nèi)征求農(nóng)民用水戶的意見。確定我市“十一五”期間，解決×××××人飲水安全咨詢題，重點解決嚴峻阻礙農(nóng)民軀體健康的水質(zhì)咨詢題。此次解決人口為×××××人。第四章工程規(guī)劃與分區(qū)布局第一節(jié)工程規(guī)劃一、工程建設標準(一)供水水質(zhì)應符合國家《生活飲用水不衛(wèi)生標準》(GB××××)或《農(nóng)村實施〈生活飲用水衛(wèi)生標準〉準則》的要求。(二)供水量應滿足不同地區(qū)、不同用水條件的要求，可參照《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》的確定。(三)用水方便程度，集中供水工程盡可能供水到戶，無條件做到供水到戶時，可分步實施。(四)水源保證率，嚴峻缺水地區(qū)不低于××%，其它地區(qū)不低于××%。二、工程建設條件(一)地勢地質(zhì)條件××市位于×××××××××，是山地丘陵區(qū)，最高點是×××××××，高程為××××米，最低點是×××××××，高程為×××米。(二)水資源狀況及水源條件1、地表水水質(zhì)我市河流×××余條，要緊河流××河，在××流域面積××××平方公里，為Ⅲ類水質(zhì)。2、地下水水質(zhì)我市地下水水質(zhì)受地下水的補給、徑流、排泄條件和地質(zhì)地貌條件的阻礙，大部分地區(qū)深層地下水天然條件下水質(zhì)較好，無色、無味，水化學類型較為簡單，礦化度較低，是以重碳酸鹽為主的低礦化淡水，局部地區(qū)淺層地下水中氟化物超標嚴峻，鐵、錳超標準嚴峻。三、工程建設內(nèi)容本項目解決村屯數(shù)×××個，人口為×××××人。其中氟超標村屯為×個，人口為×.××××萬人，鐵超標村屯為××個，人口為×.××××萬人，錳超標村屯為××個，人口為×.××××萬人，需打深水井×××眼。第二節(jié)分區(qū)布局一、分區(qū)規(guī)劃該區(qū)××個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可分三個區(qū)一是松嫩東南部高原以第三系或白堊系碎屑巖孔隙泵壓水為主。二是山前臺地區(qū)以第三系或白堊系碎屑巖孔隙裂隙承壓水為主。三是低山丘陵區(qū)以巖漿巖、火山巖裂隙潛水為主，此次規(guī)劃×××處飲水井工程均差不多上松嫩東南部高平原區(qū)。要緊存在鐵錳超標嚴峻、個不地區(qū)氟超標、水量不達標、水源保證率不達標、用水方便程度不達標、碘缺乏、克山病、大骨節(jié)病、污染嚴峻，未經(jīng)處理的地下水等咨詢題，此次規(guī)劃擬建工程處數(shù)為×××處，人口為×××××人。第三節(jié)建設規(guī)模此次規(guī)劃工程處數(shù)為×××處，解決人口為×××××人，新增供水能力為×.×××萬噸/日。第五章投資估算與資金籌措第一節(jié)投資估算一、投資估算方法按照《建設項目經(jīng)濟評判方法與參數(shù)》（第三版）和《投資項目可行性研究指南》，工程建設投資估算采納綜合指標估算法。工程總投資由各單項工程的工程費、其他費和預備費三部分組成。其中，工程費包括各單項工程的建筑工程費、設備費及工具購置費、安裝工程費。其他費還包括征地、拆遷、勘察、設計、監(jiān)理等。預備費為差不多預備費，取兩項費用的××%。農(nóng)村飲水安全工程項目由多個子項目構(gòu)成，單項工程數(shù)量甚多，形式多樣，規(guī)模不一，本規(guī)劃采納人均綜合投資指標估算法。即從大量不同類型子項目中，分類選出有代表性的典型工程，估算出每處典型工程投資和人均投資，據(jù)此估算出不同類型工程的投資和本規(guī)劃總投資。本規(guī)劃投資估算，采納的價格水平年為××××年。二、編制依據(jù)1、按省水利工程概算編制規(guī)定進行。2、近年來建成的類似工程決算投資和人均投資指標；3、要緊原材料價格及人工單價。三、典型工程投資估算按典型工程的總投資××.××萬元，除以該工程解決的人口×××人，運算出此類工程的人均綜合投資指標為×××.××元。1、典型工程投資概算典型工程采納××市×××鄉(xiāng)×××村×××屯飲水安全工程實施方案村南部，建設規(guī)?！痢?××m×/d。包括取水工程、輸水管線工程、凈水廠工程、配水管線工程及有關工程。工程投資概算×××鄉(xiāng)×××村×××屯人畜飲水井投資估算表名稱單位單價(元)數(shù)量金額(元)備注一直截了當費××××××.××進尺費m×××.×××××××××.××物探測井m×.××××××××.××抽水實驗臺班×××.×××××××.××洗井臺班×××.×××××××.××水質(zhì)分析套××××.×××××××.××技術(shù)工作費%上述費用和×××××.××泥漿坑、排水溝開挖臺班×××.×××××××.××井管m×××.××××××××.××濾水管m×××.××××××××.××鉆井粘土料m××××.××××××××.××回填料m××××.××××××××.××調(diào)遣費項××××.××其它××××.××小計×××××.××壓力罐個××××.×××××××.××井房m××××.×××××××××.××運輸費臺×××.××××××××.××深井泵臺×××××××××.××小計×××××.××干管m××.×××××××××××.××支管m×.×××××××××××.××進戶管m×.×××××××××××.××管件費×××××.××土方m××.×××××××××××.××小計××××××.××二輸變電×××××.××變壓器臺××××.×××××××.××高壓線路km×××××.×××.××××××.××三取費×××××.××建設治理費%直截了當費×××××.××質(zhì)檢費%直截了當費×.×××××.××設計費%直截了當費×××××.××試運轉(zhuǎn)費%直截了當費×××××.××監(jiān)理費%直截了當費×××××.××不可預見費%直截了當費×××××.××稅金%直截了當費×.××××××.××投資合計××××××.××四、總投資估算按照工程的規(guī)劃人數(shù)和人均綜合投資指標，運算出工程的總投資為××××.××萬元。第二節(jié)資金籌措農(nóng)村飲水安全工程投資，由中央、地點和受益群眾等共同負擔。按照中央規(guī)定和我省的具體情形，中央、省市、群眾配套資金的比例為××：××：××其中，受益群眾自籌資金占總投資的××%。此規(guī)劃工程總投資為××××.××萬元。其中，國投資金為××××.××萬元；省市補助資金為××××.××萬元；受益群眾投資為×××.××萬元。第三節(jié)農(nóng)民自籌能力及對水價的承擔能力改革開放以來，我市經(jīng)濟有了快速進展，全市年實現(xiàn)總產(chǎn)值××.×億元，同比增長×.×%。農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)固進展，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值實現(xiàn)××.×億元，同比增長×.×%，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值××.×億元，同比增長×.×%?！痢痢痢聊暾{(diào)整了種植結(jié)構(gòu)，全市總播種面積××.×萬畝，同比增長×.×%，同時市政府加大了財稅征管力度，財政收入有所提升，做到了年收支平穩(wěn)，略有節(jié)余，全年財政收入×.×億元，同比增長×.×%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入××××元，同比增長××.×%，據(jù)××××年統(tǒng)計，農(nóng)民人均收入××××元，同比增長×.×%。農(nóng)業(yè)從業(yè)者人均農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)民家庭平均每戶生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值、農(nóng)民家庭總收入的快速進展，增強了農(nóng)村飲水安全建設工程自籌資金的能力。二、水價的承擔能力從我市的實際動身，按照不同的管護形式，采取不同的收費標準。一是采取以地養(yǎng)井的管護形式，農(nóng)民只承擔運行所需的電費；二是以水養(yǎng)井的管護形式，賣水的鈔票用以支付電費、治理費和設備的修理；三是集體治理的管護形式，制定的水價中要緊包含電費、修理費、折舊費和治理員的治理費等。以上三種形式是我省的要緊管護形式，從各地實際來看，目前水費交納較好，能夠保證工程正常運行。第六章經(jīng)濟和環(huán)境阻礙評判第一節(jié)效益分析社會效益分析1、農(nóng)村飲水安全工程對提升項目區(qū)農(nóng)民的健康水平，提升生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，以及全面建設小康社會具有重要的意義。2、項目實施提升了寬敞農(nóng)村人民群眾飲水質(zhì)量，軀體健康有了保證，使當?shù)厝罕娨蝻嬎〉玫接行Р倏v，為當?shù)厝罕姽?jié)約大量醫(yī)藥費，對促進農(nóng)村的穩(wěn)固和繁榮，加快農(nóng)村脫貧致富奔小康的步伐。3、農(nóng)民的生產(chǎn)生活得到改善，減輕了勞動強度，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟的進展，專門是為庭院經(jīng)濟和農(nóng)村畜牧業(yè)的進展制造了有利條件。4、加快了農(nóng)村精神文明建設，樹立了黨和政府形象，緊密了黨群、干群關系。農(nóng)村飲水解困工程建設，不但解決了群眾生活用水，也解決了村鎮(zhèn)部分環(huán)境用水和生態(tài)用水，街邊旁種草種樹，衛(wèi)生狀況大為改觀。人們精神狀態(tài)的改善，促進了村鎮(zhèn)整體精神文明建設的進展。社會效益分析二、經(jīng)濟效益分析經(jīng)濟成效十分明顯，要緊表現(xiàn)為以下幾個方面：(一)大量農(nóng)村勞動力得到解放，為村屯小康建設制造了基礎條件，飲水是人們最差不多的生存條件，也是奔小康重要基礎目標，過去許多地點因飲水困難而不得不占用大量的勞動力，因而嚴峻阻礙群眾的生活和生產(chǎn)。農(nóng)村飲水困難解決之后，不僅更多的勞動力得以解放，耐用還帶動地點經(jīng)濟的進展。我市有許多地點，由于水源有了保證，紛紛圍井建成了經(jīng)濟區(qū)，圍井養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、建苗圃、手工作紡和小型加工廠等，養(yǎng)殖業(yè)和家庭經(jīng)濟迅速進展。(二)生活質(zhì)量得以改善，群眾健康水平大大提升。隨著飲水工程的完工，許多地點趕忙建成了自來水工程，極大地點便了群眾生活用水。許多村民還在家中安上了沐浴器和浴盆，購置了洗衣機，群眾講，現(xiàn)在咱農(nóng)村也過上了城里人一輩子活。在一些地點病區(qū)，因水質(zhì)改善，排除了病源條件，群眾大大提升了健康水平。飲水解困工程的建設，在增加供水量的同時，也杜絕了水源污染，從而大大減少了群眾疾病的發(fā)生。(三)解決了一批無水源村屯的抗旱水源，保證了春耕生產(chǎn)正常進行。我市每年春旱現(xiàn)象時有發(fā)生，十年九春旱。春耕一次播種保全苗，成為進展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關鍵。許多飲水困難村屯，多數(shù)沒有抗旱水源。在近年飲水解困工程建設中，這些地點盡量把井位選在群眾吃水方便，又利于為播種提供水源的地點，井旁挖蓄水池或預留輸水管，使春播坐水種用水有了可靠保證。第二節(jié)國民經(jīng)濟評判按《水利建設項目以濟評判規(guī)范》（SL××-××）進行國民經(jīng)濟評判，簡要分析項目的經(jīng)濟合理性。分析運算時不計群眾投勞。一、年運行費用農(nóng)村飲水安全工程年運行費的運算包括水資源費、電費、藥劑費、工資福利費、折舊費、修理費、財務費用和治理費等。1、水資源水資源收取標準為×.×元，人均綜合用水量×.××m×/d，年用水量為××.××m×，年費用×.××元，規(guī)劃區(qū)人口×××××人，總費用××.××萬元2、電費電費=耗電量×電費單價=××××.××××.×××××=×××.××萬元耗電量運算公式：耗電量=×.×××=×.×××式中：Q—最高日供水量，m×/d;H—工作全揚程，m；η—水泵和電動機的效率，%；kd—日變化系數(shù)。當Q為平均日供水量時，不考慮日變化系數(shù)，電費單價依據(jù)建設項目所在地的實際規(guī)定運算，取×.×元。3、藥劑費水處理過程中必須投加的處理藥劑，如各種凝聚劑、液氯、漂白粉等。藥劑費是各種藥劑投加量與該藥劑單價的乘積和，按年運算。本規(guī)劃不收取。4、工資福利費工資福利費=水廠定員×每年人平均工資福利費=××××××××××=×××萬元每集中式供水工程參照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水治理單位定崗標準》配備治理人員，取×人；年人平均工資福利費按照當?shù)貙嶋H水平確定，為××××元/人。5、折舊費關于農(nóng)村供水項目，為運算簡便，可采納對全部建設投資按綜合提取折舊的方式運算折舊費，綜合提取折舊率通常取×.×%—×.×%（土建構(gòu)筑物費用在總投資中所占比例較大的工程，可適當降低）。總投資××××.××萬元，折舊費率取×.×%,折舊費×××.××萬元。6、修理費修理費是水廠總的修理費用。運算方法如下：修理費=折舊費×百分比（取××%）＝×××.×××××%＝×××.××萬元7、財務費用財務費用是指企業(yè)為籌集資金而發(fā)生的各項費用，包括生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生的利息凈支出、匯兌凈缺失、金融機構(gòu)手續(xù)費以及籌資發(fā)生的其他財務費用。8、治理費治理費用是指企業(yè)行政治理部門為治理和組織經(jīng)營活動發(fā)生的各項費用。農(nóng)村供水項目的治理費用可按下式估算。治理費用=（電費+藥劑費+工資福利費）×百分比（取×%）＝（×××.××+×××）××.××＝××.××萬元二、年效益運算新建農(nóng)村人口飲水井×××處，解決飲水困難人數(shù)×.××萬人，按照《水利建設項目經(jīng)濟評判規(guī)范》第××.×條，并按照本省農(nóng)村的實際調(diào)查情形，可獲得如下效益：(1)節(jié)約運水的勞力、畜力、機械和相應燃料、材料等費用，每年每戶可獲效益×××元。(2)改善水質(zhì)，減少疾病可節(jié)約的醫(yī)療、保健費用，每年每戶可獲得效益×××元。(3)增加畜產(chǎn)品，進展庭院經(jīng)濟可獲得的效益，每年每戶可獲得效益×××元。(4)每處人飲工程灌溉農(nóng)田×××畝，畝增效益×××元，年增效益×萬元，總共增效×××萬元。全市獲得的年效益共計××××.××萬元。三、國民經(jīng)濟評判1、要緊參數(shù)社會折現(xiàn)率采納國家規(guī)定標準IC=××%建設期：×年生產(chǎn)期：××年基準年：××××年2、評判準則要緊依據(jù)水利部××××年頒布的《水利建設項目經(jīng)濟評判規(guī)范》(SL××—××和國計委、建設部××××年公布的《建設項目經(jīng)濟評判方法與參數(shù)》等有關規(guī)范、規(guī)定、文件進行項目經(jīng)濟評判。①經(jīng)濟內(nèi)部收益率（EIRR）表達式為：②經(jīng)濟凈現(xiàn)值（ENPV）：表達式為：ENPV=③經(jīng)濟效益費用比（EBCR）EBCR=國民經(jīng)濟評判指標表表×.×.×項目評判指標經(jīng)濟內(nèi)部收益率EIRR（%）××經(jīng)濟凈現(xiàn)值ENPV（萬元）××××.×經(jīng)濟效益費用比EBCR×.×④投資回收期PT=×年(3)敏銳性分析此次敏銳性分析僅對因定資產(chǎn)投資費用及效益兩項要緊阻礙因素作單向浮動分析，運算結(jié)果見表×.×.×。敏銳性分析統(tǒng)計表表×.×.×指標差不多方案投資變化效益變化+××%-××%+××%-××%EIRR（%）××××××××××EBCR×.××.×××.×××.×××.××(4)經(jīng)濟效益分析從國民經(jīng)濟運算指標看：該項目社會效益較好，經(jīng)濟效益明顯。經(jīng)濟內(nèi)部收益率為××%高于××%的基準社會折現(xiàn)率；在滿足基準社會折現(xiàn)率條件下，項目經(jīng)濟凈現(xiàn)值為××××.×萬元；效益費用比為×.×遠大于×.×，項目經(jīng)濟指標較優(yōu)越。敏銳性分析結(jié)果表明：當投資費用及效益單因素在±××%范疇內(nèi)變化時，經(jīng)濟內(nèi)部收益率仍大于××%的社會折現(xiàn)率，效益費用比，皆大于×.×，講明該工程項目具有較強的抗風險能力。綜上所述，該工程項目在經(jīng)濟上是合理可行的，工程建成后將對全省解決飲水困難咨詢題起到專門重要作用。第三節(jié)環(huán)境阻礙評判一、工程對環(huán)境有利阻礙該工程實施后，將使我市地下水資源得到科學合理的開發(fā)利用，有效地解決相當一部分地區(qū)的農(nóng)村飲水安全咨詢題，使農(nóng)民完全擺脫種類疾病的困擾，杜絕用水糾紛，改善生活生產(chǎn)環(huán)境。同時，對促進社會穩(wěn)固和農(nóng)村精神文明建設，加快奔小康步伐和經(jīng)濟社會的可連續(xù)進展也將起到專門重要的作用。二、工程環(huán)境不利阻礙施工期間產(chǎn)生的廢水及生活污水，將對周圍環(huán)境產(chǎn)生不利阻礙，但這些阻礙將隨著施工期的終止而消逝。第七章工程建后治理第一節(jié)建立產(chǎn)權(quán)明晰的治理體制農(nóng)村飲水工程建后治理的總體要求是，以保證農(nóng)民群眾的飲水安全為目標。以提供優(yōu)質(zhì)供水服務為宗旨，堅持按經(jīng)濟規(guī)律辦事，建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求，符合農(nóng)村飲水工程特點、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、責任主體落實、責權(quán)益統(tǒng)一、有利于調(diào)動各方面主動性、有利于工程要連續(xù)利用的治理體制、運行機制和社會化服務保證體系；按成本水價供水、計量收費、市場運作、確保農(nóng)村飲水工程長期發(fā)揮效益。其服務對象是寬敞農(nóng)民群眾，有專門強的公益性。而國家只在工程建設方面給予扶持，建后長期運行治理還需要引入市場機制，有償供水，達到良性運行目的。因此，我省制定了《×××省農(nóng)村飲水工程建后運行治理方法》(試行)，來強化農(nóng)村飲水工程建后運行治理。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程跨村建立了供水工程治理體制，依據(jù)國家及省里有關意見和方法規(guī)定，結(jié)合本地實際情形盡快制定了可操作的具體的治理方法和實施細則，明確工程治理工作的總體目標和時期目標、責任主體、人員及考核方法等。在執(zhí)行中將此類工程供水單位要嚴格按照水利部頒布的《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標準》要求建制。我市單村供水工程治理體制已建立，連續(xù)推行“村辦、村管經(jīng)營、村辦民管經(jīng)營、股份制經(jīng)營、承包租賃經(jīng)營和大戶買斷經(jīng)營的主套治理方法。第二節(jié)建立良性運行機制農(nóng)村飲水工程治理體制建立后，必須要有與之相應的機制來確保其良性運行。一、責任制為了搞好農(nóng)村飲水工程治理，健全的治理責任制度，明確治理責任，并把責任落實到人。水務局將與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責任狀。二、用人制度用人制度要建立健全，要求各村供水治理人員要通過公布競爭方式選擇，持證上崗，定期考評，優(yōu)勝劣汰。崗位定員應執(zhí)行水利部《村鎮(zhèn)供水單位定崗標準》的規(guī)定。三、分配制度分配制度一定要合理可行，獎懲分明。四、水費計收及治理合理的水費收入是保證工程良性運行的前提。農(nóng)村供水工程實行成本水價供水，計量收費。要按照《水利工程供水價格治理方法》，按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔的原則合理確定水價，并按照供水成本、費用及市場供求的變化情形適時調(diào)整。農(nóng)村飲水工程水價至少要能夠補償供水生產(chǎn)成本、設備折舊和費用。我市水價將按照各村的實際申報物價局核定。水費的征收使用和治理，實行規(guī)范化治理，供水單位或管水人員加大財務治理，明確水費開支范疇和審批權(quán)限。建立嚴格的工程折舊費、修理養(yǎng)護費、承包費、租賃費治理和使用制度，保證資金安全和專