論中國戰(zhàn)略環(huán)評的作用與作用機(jī)制061208戰(zhàn)略環(huán)評研討會戰(zhàn)略環(huán)評的概念和有效性戰(zhàn)略環(huán)評的作用和作用機(jī)制結(jié)論和建議論中國戰(zhàn)略環(huán)評的作用與作用機(jī)制戰(zhàn)略環(huán)評的概念和有效性戰(zhàn)略環(huán)評的概念戰(zhàn)略環(huán)評的特點(diǎn)戰(zhàn)略環(huán)評的有效性戰(zhàn)略環(huán)評的范圍和評價內(nèi)容戰(zhàn)略環(huán)評的概念通過對政策、規(guī)劃、計(jì)劃及其替代方案的環(huán)境影響進(jìn)行規(guī)范、系統(tǒng)、綜合的評價，旨在將環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展納入到戰(zhàn)略決策中的程序，包括根據(jù)評價結(jié)果提交的書面報(bào)告和把評價結(jié)果應(yīng)用于決策中兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。戰(zhàn)略環(huán)評的特點(diǎn)所考慮和涉及的地理空間尺度更大除了評價區(qū)域環(huán)境影響，還考慮與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的環(huán)境問題、環(huán)境的區(qū)域效應(yīng)。時間尺度更大代際可供選擇的方案的范圍更廣戰(zhàn)略環(huán)評有效性評價標(biāo)準(zhǔn)：選擇性可持續(xù)性側(cè)重性問責(zé)性科學(xué)性參與性及時性戰(zhàn)略環(huán)評的有效性（6-1）選擇性在確保對所有與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的戰(zhàn)略決策進(jìn)行恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境評價的基礎(chǔ)上，按不同部門或區(qū)域，對政策、決策進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆旨?，?quán)衡不同級別的戰(zhàn)略與規(guī)劃的環(huán)境影響范圍以及戰(zhàn)略環(huán)評的成本，有選擇性的進(jìn)行?？沙掷m(xù)性強(qiáng)調(diào)環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)三方面的相互聯(lián)系。識別更具有可持續(xù)性的發(fā)展方案和備選提議。戰(zhàn)略環(huán)評的有效性（6-2）側(cè)重性要針對決策制定過程的特點(diǎn)進(jìn)行制定環(huán)評的具體內(nèi)容，不能千篇一律，對問題的所有方面籠統(tǒng)的淺顯的敘述一遍，而應(yīng)有重點(diǎn)地深入分析并為發(fā)展計(jì)劃和決策提供充分的、可靠的并且有效的信息。這種右側(cè)重性的戰(zhàn)略環(huán)評也能夠保證時間和資金的高效利用。戰(zhàn)略環(huán)評的有效性（6-3）問責(zé)性要明確進(jìn)行戰(zhàn)略決策是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，同時每個環(huán)節(jié)都要有確定的責(zé)人承擔(dān)者和違反的懲罰措施，以保證戰(zhàn)略環(huán)評能夠順利有效的進(jìn)行?？茖W(xué)性戰(zhàn)略環(huán)評必須專業(yè)、嚴(yán)格、公平、公正的予以執(zhí)行，詳細(xì)的記錄并論證在決策過程中是如何考慮可持續(xù)性問題的，同時須經(jīng)獨(dú)立的戰(zhàn)略環(huán)評審批委員會進(jìn)行審查和證明。戰(zhàn)略環(huán)評的有效性（6-4）參與性在整個決策制定過程中，向有利害關(guān)系及受影響的公眾和政府機(jī)構(gòu)提供信息，讓他們參與進(jìn)來，在文件編制和決策制定過程中，明確闡述他們的意見和觀點(diǎn)，并匯總各方利益并進(jìn)行協(xié)調(diào)，同時監(jiān)督每一個部門各司其職，按照環(huán)評的要求操作。這里要確保所提供信息的清晰性，易于理解性，并保證所有相關(guān)信息的可獲得性。戰(zhàn)略環(huán)評的有效性（6-5）及時性戰(zhàn)略環(huán)評恰當(dāng)?shù)慕槿雴訒r間應(yīng)在規(guī)劃草案初步成型后再啟動。一方面，只有在規(guī)劃草案初步成型后，戰(zhàn)略環(huán)評工作才能做到有的放矢；另一方面，做規(guī)劃的部門本身也會考慮環(huán)境因素，戰(zhàn)略環(huán)評的作用應(yīng)該監(jiān)督與輔助，使他們的考慮能夠在時間可空間上拓展到更大、更合理的范圍，而不能忽略各部門的環(huán)境意識而起完全的替代作用。戰(zhàn)略環(huán)評的有效性（6-6）戰(zhàn)略環(huán)評的范圍和評價內(nèi)容（2-1）戰(zhàn)略環(huán)評的范圍評價對象政府部門地方政府戰(zhàn)略層次上的行動政策、規(guī)劃、計(jì)劃、重大社會行動計(jì)劃戰(zhàn)略環(huán)評的范圍和評價內(nèi)容（2-2）評價內(nèi)容具有長期特征的宏觀環(huán)境問題；次生的和累積的環(huán)境影響；該領(lǐng)域的項(xiàng)目規(guī)劃與其他發(fā)展計(jì)劃的關(guān)聯(lián)性；評價區(qū)域內(nèi)的總體發(fā)展趨勢戰(zhàn)略環(huán)評的作用和作用機(jī)制戰(zhàn)略環(huán)評的作用戰(zhàn)略環(huán)評的作用過程戰(zhàn)略環(huán)評的機(jī)構(gòu)和關(guān)系戰(zhàn)略環(huán)評的作用（2-1）實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種手段，更是一種價值觀以全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)將可持續(xù)發(fā)展原則真正融入決策過程引導(dǎo)戰(zhàn)略規(guī)劃向可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展體現(xiàn)在更大空間尺度和時間尺度中跨部門、跨地區(qū)跨代際有利于部門和地區(qū)協(xié)調(diào)符合代際平衡的原則在規(guī)劃階段有更多的選擇可以使用不同形式、模式、技術(shù)及路線的替代方案達(dá)到相同的目的；通過項(xiàng)目環(huán)評才意識到?jīng)Q策的失誤，結(jié)果通常只能采取一些減緩措施，而不能采取一種能夠達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的方案。整體評價單個項(xiàng)目的環(huán)評不能代替整體評價戰(zhàn)略環(huán)評的作用（2-2）戰(zhàn)略環(huán)評的作用過程傳統(tǒng)的政府管理和決策過程大致是縱向的，部門與部門之間缺乏足夠的交流與溝通；戰(zhàn)略環(huán)評則要求政府跨部門的橫向協(xié)作，從單純的考慮環(huán)境影響轉(zhuǎn)向環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會的多方向綜合考慮；從政府決策過程轉(zhuǎn)為專家咨詢、公眾參與與政府決策相結(jié)合；需要一種機(jī)制來保證戰(zhàn)略環(huán)評的有效運(yùn)作。粗線為戰(zhàn)略規(guī)劃的走向細(xì)線為戰(zhàn)略環(huán)評的走向①⑧⑦⑥⑤④②戰(zhàn)略環(huán)評審批委員會地方政府代表規(guī)劃部門代表環(huán)保部門代表公眾代表地方政府規(guī)劃主管部門環(huán)保部門公眾中介機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃草案修改后的戰(zhàn)略規(guī)劃規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評監(jiān)督修改后的環(huán)評審批意見③③③③戰(zhàn)略環(huán)評的作用機(jī)制①戰(zhàn)略規(guī)劃草案制定好后上交環(huán)保部門②環(huán)保部門決定是否需要進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)評及選擇中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)評③組建戰(zhàn)略環(huán)評審批委員會④戰(zhàn)略環(huán)評上交環(huán)保部門、戰(zhàn)略環(huán)評審批委員會⑤戰(zhàn)略環(huán)評設(shè)批委員會審批意見和修改戰(zhàn)略環(huán)評⑥修改后的戰(zhàn)略環(huán)評交給規(guī)劃主管部門⑦戰(zhàn)略環(huán)評審批委員會監(jiān)督規(guī)劃主管部門對戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行修改⑧戰(zhàn)略規(guī)劃制定部門根據(jù)戰(zhàn)略環(huán)評的意見和建議修改環(huán)評，并提交修改戰(zhàn)略規(guī)劃和建議采納報(bào)告。戰(zhàn)略環(huán)評審批委員會環(huán)保部門規(guī)劃主管部門地方政府公眾代表戰(zhàn)略環(huán)評的機(jī)構(gòu)和關(guān)系（5-1）戰(zhàn)略環(huán)評審批委員會是一個獨(dú)立于政府主管部門的權(quán)利機(jī)構(gòu)，它由地方政府代表、規(guī)劃部門代表、環(huán)保局代表以及公眾代表組成。審批提交的戰(zhàn)略環(huán)評監(jiān)督規(guī)劃主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的戰(zhàn)略環(huán)評修改規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評的機(jī)構(gòu)和關(guān)系（5-2）環(huán)保部門主管部門判斷是否開展戰(zhàn)略環(huán)評參與戰(zhàn)略環(huán)評審批委員會管理中介機(jī)構(gòu)規(guī)劃主管部門參與戰(zhàn)略環(huán)評審批委員會配合戰(zhàn)略環(huán)評監(jiān)督落實(shí)戰(zhàn)略環(huán)評的建議戰(zhàn)略環(huán)評的機(jī)構(gòu)和關(guān)系（5-3）地方政府配合戰(zhàn)略環(huán)評參與戰(zhàn)略環(huán)評審批委員會中介機(jī)構(gòu)專業(yè)機(jī)構(gòu)處理復(fù)雜的事情客觀對方法、數(shù)據(jù)和結(jié)論負(fù)責(zé)第三方避免行政干預(yù)戰(zhàn)略環(huán)評的機(jī)構(gòu)和關(guān)系（5-4）公眾公眾代表信息公開參與機(jī)制明確、透明戰(zhàn)略環(huán)評的機(jī)構(gòu)和關(guān)系（5-5）修改后的戰(zhàn)略規(guī)劃是衡量戰(zhàn)略環(huán)評作用的最終標(biāo)準(zhǔn)。戰(zhàn)略環(huán)評的實(shí)施過程戰(zhàn)略環(huán)評的信息和參與公開戰(zhàn)略環(huán)評的效果返回建議（3-1）完善法律法規(guī)保障體系頒布戰(zhàn)略環(huán)境影響