促進(jìn)浙江省農(nóng)機(jī)化發(fā)展的財(cái)政政策研究目錄TOC\o"1-2"\h\u6266促進(jìn)浙江省農(nóng)機(jī)化發(fā)展的財(cái)政政策研究 127625一、前言 12869二、浙江省臺州市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的現(xiàn)狀及現(xiàn)行財(cái)政政策 219192（一）浙江省臺州市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀 213159（二）浙江省臺州市農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程中現(xiàn)行財(cái)政政策狀況 416614三、浙江省臺州市農(nóng)機(jī)化發(fā)展中財(cái)政政策存在的問題 718997（一）農(nóng)機(jī)化財(cái)政政策規(guī)模很薄弱 818004（二）農(nóng)機(jī)化財(cái)政政策結(jié)構(gòu)不合理 816775（三）農(nóng)機(jī)化財(cái)政政策方式不對稱 86697四、國際借鑒 99922（一）美國 97662（二）韓國 1049（三）日本 1026112五、對我國的啟示 118957（一）不斷完善現(xiàn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化財(cái)政政策 119271（二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化財(cái)政政策執(zhí)行科學(xué)化 1111684（三）建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)外部監(jiān)督 112302參考文獻(xiàn) 13摘要：中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)差距大等不同的挑戰(zhàn)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是當(dāng)前政府的不二之選，而農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要制約因素。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展離不開財(cái)政的政策扶持，其投入為度的大小和結(jié)構(gòu)的合理，資金使用效益的高低，對完成農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮著極其重要的作用。因此，本文以浙江省臺州市為例，對農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中的現(xiàn)狀以及現(xiàn)行財(cái)政政策狀況進(jìn)行研究調(diào)查和現(xiàn)狀分析，并提出浙江省臺州市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中現(xiàn)行財(cái)政政策所存在的問題以及學(xué)習(xí)和借鑒國際上在這方面的經(jīng)驗(yàn)。關(guān)鍵字：農(nóng)業(yè)機(jī)械化財(cái)政政策分析國際借鑒一、前言隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、農(nóng)村改革的深入，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量外出，農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格上漲，農(nóng)村土地加速流轉(zhuǎn)，而保障農(nóng)機(jī)化發(fā)展的基層服務(wù)組織（機(jī)構(gòu)）逐年萎縮，偏僻地方（村莊）農(nóng)田大量拋荒等新情況的出現(xiàn)，給農(nóng)機(jī)化及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了新的影響。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，一是可以發(fā)揮農(nóng)機(jī)的增產(chǎn)、增效功能，直接創(chuàng)造財(cái)富。二是可以發(fā)揮農(nóng)機(jī)的替代功能，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的過程，就是通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“增機(jī)、減人、增收”的過程。三是可以發(fā)揮農(nóng)機(jī)的吸納功能，安置部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部再就業(yè)。當(dāng)前，我國正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化正處在加快發(fā)展、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提升、領(lǐng)域拓寬的重要階段。農(nóng)業(yè)機(jī)械化對對促進(jìn)糧食增產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力使用量、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮著愈來愈重要的作用。而我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化起步晚，發(fā)展水平低，地區(qū)分布很不均衡，針對這一現(xiàn)狀，國家在這一領(lǐng)域加大財(cái)政支持力度，從2004年開始實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，這一政策有力促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，逐步緩解了青壯年勞動(dòng)力短缺的突出矛盾，保障了糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)集成、節(jié)本增效和規(guī)模經(jīng)營，真正使農(nóng)民得實(shí)惠、農(nóng)業(yè)得發(fā)展、企業(yè)得效益。因此可以說離開了財(cái)政投入的支持我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展不可能取得現(xiàn)在的成就。本研究旨在分析為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)行的財(cái)政政策狀況，提出政策執(zhí)行實(shí)施過程中的問題以及借鑒國際上的經(jīng)驗(yàn)，針對這些問題提出相應(yīng)的建議。二、浙江省臺州市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的現(xiàn)狀及現(xiàn)行財(cái)政政策（一）浙江省臺州市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀1、臺州市的農(nóng)機(jī)化程度呈上升趨勢臺州地處浙江中部沿海，轄椒江、黃巖、路橋三區(qū)，臨海、溫嶺兩市，玉環(huán)、天臺、仙居、三門四縣。臺州兼得山海之利，農(nóng)業(yè)資源豐富，是一個(gè)農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)全面發(fā)展的綜合性農(nóng)業(yè)區(qū)域。臺州市農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)規(guī)模日益擴(kuò)大，通過發(fā)展農(nóng)機(jī)化可以吸納越來越多的農(nóng)民從事農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)，培育一大批從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者隊(duì)伍中派生出來而尚未脫離農(nóng)民范疇的農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司、農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，在提供蘊(yùn)藏巨大商機(jī)的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)中發(fā)家致富，經(jīng)營農(nóng)業(yè)機(jī)械已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)民增收的重要渠道。全市機(jī)耕面積148萬畝，機(jī)械收獲稻麥面積90萬畝，分別增加了4.82%、6.21%。建立了全省首家由工商資本投資的糧食生產(chǎn)農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社，創(chuàng)建了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)確保糧食恢復(fù)性生產(chǎn)的“下梁模式”，得到省政府領(lǐng)導(dǎo)肯定。組織開展糧食生產(chǎn)示范方高產(chǎn)競賽活動(dòng)，建設(shè)糧食生產(chǎn)示范區(qū)（方），實(shí)行統(tǒng)一布局、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一排灌、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一田間管理等“六統(tǒng)一”服務(wù)。根據(jù)2011-2015年的農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力來看，臺州市的農(nóng)機(jī)化程度呈上升趨勢。表1臺州2011-2015年農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力年份20112012201320142015農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力（萬千瓦）132.17303.56320.07367.68373.72來源：浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒2、臺州市的農(nóng)機(jī)化目前發(fā)展?fàn)顩r臺州市農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入不足主要表現(xiàn)為農(nóng)民和政府投入的雙重不足，雖然自實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策和農(nóng)機(jī)化促進(jìn)工程以來，政府投入有所加強(qiáng)，但是因?yàn)槎嗄陙硗度敕e弱，整體投入不足問題在近期內(nèi)還不能有根本性改變。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因有自然條件和技術(shù)方面的因素，但更為主要的原因是認(rèn)識和機(jī)制問題。在認(rèn)識上有兩大誤區(qū):一是對市場作用的片面認(rèn)識，認(rèn)為這是市場機(jī)制自然選擇的結(jié)果；二是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)地位的重要性和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的作用認(rèn)識還不夠。認(rèn)為臺州市農(nóng)業(yè)在GDP中的比重小，而且還會進(jìn)一步減小，對臺州市經(jīng)濟(jì)增長的重要性不是很大，沒有必要花大力氣去發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年浙江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化總投入為8.15億元，占當(dāng)年GDP的0.045%，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化總投入中，財(cái)政投入約為2.61億元、農(nóng)民投入4.72億元；而相鄰江蘇省同期農(nóng)業(yè)機(jī)械化總投入為29.04億元，約為臺州市的3.57倍，占當(dāng)年GDP的0.116%，其中財(cái)政投入約為5.37億元、農(nóng)民投入22.43億元。此外，從發(fā)展機(jī)制來看，臺州市人均耕地面積約0.035km2，尚不具備每家每戶都購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。因此，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系建設(shè)，讓無力購買農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶都有可能用上農(nóng)業(yè)機(jī)械。3、臺州市的農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)模目前臺州市涉及農(nóng)機(jī)裝備與技術(shù)的企業(yè)有1600多家，規(guī)模以上企業(yè)300余家。據(jù)臺州市農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，2014年農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值為587億元、新產(chǎn)品產(chǎn)值143億元、完成農(nóng)機(jī)產(chǎn)品銷售537億元。臺州市農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備的各類產(chǎn)品已有16大類、60多個(gè)小類，近2000多個(gè)品種。其中植保機(jī)械、茶葉機(jī)械和水泵的產(chǎn)量位居全國第一；臺州市全喂入聯(lián)合收割機(jī)的產(chǎn)量和銷量分別占全國的49%和S3%，植保機(jī)械產(chǎn)品總量占全國的70%。茶葉采摘和加工機(jī)械的廠家、產(chǎn)值和銷售都占全國的80%以上；小馬力柴油機(jī)的生產(chǎn)總值占全國的30%；浙江四方集團(tuán)生產(chǎn)的12馬力手扶拖拉機(jī)的出口連續(xù)18年名列全國第一。此外，全國農(nóng)機(jī)市場所需柴油機(jī)的缸套、活塞、曲軸，以及農(nóng)用車、收割機(jī)的配件大部分來自臺州市。（二）浙江省臺州市農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程中現(xiàn)行財(cái)政政策狀況農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展離不開財(cái)政的政策支持，而財(cái)政投入是實(shí)現(xiàn)政府扶持政策最具體和最現(xiàn)實(shí)的表現(xiàn)，是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的重要保證。政府對于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的財(cái)政投入包括兩個(gè)部分：一是于公益性投資,如農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息系統(tǒng)建設(shè)、基礎(chǔ)科研、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量保障和作業(yè)安全保障等方面的投資；二是政府部門對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投資采取投入補(bǔ)貼形式。因此,根據(jù)已頒布的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》要求,只要財(cái)政能力許可,各級政府都應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入。1、浙江省臺州市農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼狀況農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策主要是指農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼資金，是中央財(cái)政和地方財(cái)政為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予的補(bǔ)貼，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民節(jié)本增收而設(shè)立的專項(xiàng)資金。資金來源主要是中央補(bǔ)貼資金和地方補(bǔ)貼資金，中央補(bǔ)貼資金實(shí)行定額補(bǔ)貼，按不超過機(jī)具價(jià)格的30%進(jìn)行補(bǔ)貼。對一些特定的農(nóng)機(jī)實(shí)行累加定額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金由省與縣(市、區(qū))共同承擔(dān)，其中財(cái)政轉(zhuǎn)移支付一類地區(qū)由省財(cái)政承擔(dān)70%，縣(市、區(qū))財(cái)政承擔(dān)30%；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付二類地區(qū)由省財(cái)政承擔(dān)40%，縣(市、區(qū))財(cái)政承擔(dān)60%。農(nóng)民購買符合要求的農(nóng)機(jī)具，至少享受“7折”優(yōu)惠，即農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)總體上執(zhí)行30％的補(bǔ)貼比例，一般單機(jī)補(bǔ)貼額度為5萬元以內(nèi)，大型農(nóng)機(jī)具的最高補(bǔ)貼可達(dá)12萬元。對于糧食生產(chǎn)機(jī)械，如水稻插秧機(jī)、育秧播種機(jī)和烘干機(jī)等我省重點(diǎn)推廣的農(nóng)機(jī)具，補(bǔ)貼比例可達(dá)60%。補(bǔ)貼對象年度內(nèi)可享受中央補(bǔ)貼資金實(shí)行總額限制：個(gè)人不超過30萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織(含家庭農(nóng)場)不超過80萬元，其中省級以上示范性農(nóng)民(農(nóng)機(jī))專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場不超過100萬元。表3臺州市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金統(tǒng)計(jì)表年份（年）20122013201420152016國家補(bǔ)貼資金（萬元）2823.663201.683425.313521.743661.24省級補(bǔ)貼資金（萬元）151.24206.83267.36326.21395.39縣級補(bǔ)貼資金（萬元）162.91221.07253.19279.64362.38總計(jì)（萬元）3128.813629.583945.864127.594419.01來源：臺州市農(nóng)業(yè)局2、浙江省臺州市農(nóng)業(yè)機(jī)械“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目的執(zhí)行狀況浙江省從2004年開始，對農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼開始采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)，財(cái)政支持力度進(jìn)一步加大。此舉有效推進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程和提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度，重點(diǎn)補(bǔ)助購置糧食生產(chǎn)主要作業(yè)環(huán)節(jié)的大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，即大中型耕作機(jī)械、半喂入聯(lián)合收割機(jī)、全喂入收割機(jī)。市、縣(市)按農(nóng)機(jī)購置金額的三分之一進(jìn)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由省財(cái)政安排50%，市縣財(cái)政安排50%；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)(含海島縣)由省財(cái)政安排70%，市縣財(cái)政安排30%。補(bǔ)貼對象主要是針對種植糧食6.67hm，(100畝)以上(含100畝)，并為周邊農(nóng)戶提供農(nóng)機(jī)服務(wù)的大戶和為周邊農(nóng)戶提供服務(wù)面積在20hm2(300畝)以上(含300畝)的農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)技(農(nóng)機(jī))服務(wù)組織。3、浙江省臺州市農(nóng)業(yè)機(jī)械金融扶持政策的執(zhí)行狀況通過農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)擔(dān)保。這種模式的基本做法是農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)合作，農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)用本企業(yè)資產(chǎn)抵押，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)給予一定額度的授信，在授信范圍內(nèi)，農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供擔(dān)保，獲得銀行貸款。風(fēng)險(xiǎn)由銀行和農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)共擔(dān)，既促進(jìn)農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)銷售，也解決農(nóng)民融資難題，但是因?yàn)檗r(nóng)機(jī)銷售企業(yè)承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)，所以增加了擔(dān)保費(fèi)，且擔(dān)保費(fèi)用較高?？梢酝ㄟ^銀行降息、銷售企業(yè)讓利、政府補(bǔ)貼三種方式，降低農(nóng)民貸款成本，促進(jìn)這種模式的應(yīng)用。以農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼權(quán)利作為質(zhì)押。這種操作模式是當(dāng)前“全價(jià)購機(jī)、直補(bǔ)到卡”的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼操作方式衍生出來的。主要做法是農(nóng)民得到享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼權(quán)利并確定享受財(cái)政支持的資金額，銀行按此資金額給予農(nóng)民放貸財(cái)政補(bǔ)貼資金到位后直接還入銀行，農(nóng)民只需和銀行結(jié)清利息應(yīng)對了“全價(jià)購機(jī)”農(nóng)民短時(shí)間的資金短缺，效果比較好，且沒有增加銀行風(fēng)險(xiǎn)。但這種模式只能給農(nóng)機(jī)購置提供資金支持，不能解決農(nóng)機(jī)化發(fā)展其他方面更多的資金需求，且隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的變化而變化。4、浙江省臺州市農(nóng)業(yè)機(jī)械規(guī)模2014年，臺州市累計(jì)完成機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收面積分別為100603.91千公頃、69160.92千公頃、59846.69千公頃，機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收水平分別為69.61%、43.04%、38.41%。全國耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到52.28%。主要糧食作物的生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展迅速，農(nóng)作物機(jī)械作業(yè)水平的提高主要體現(xiàn)在三大作物小麥、水稻和玉米上。小麥生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化；水稻機(jī)插、機(jī)收快速推進(jìn)，水稻栽植機(jī)械化水平達(dá)到11%,收獲機(jī)械化水平達(dá)到44%；玉米收獲機(jī)械化發(fā)展迅速，機(jī)收水平達(dá)到6.8%；大豆、馬鈴薯、油菜、花生、棉花、甘庶等經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化取得新進(jìn)展。由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面發(fā)展，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程度明顯提高。集收獲、耕整、播種于一體的機(jī)械化復(fù)式作業(yè)應(yīng)用范圍規(guī)模擴(kuò)大。5、浙江省臺州市農(nóng)業(yè)機(jī)械的財(cái)政方式農(nóng)機(jī)財(cái)政方式體系發(fā)展較快，初步形成了以農(nóng)民為主體的多元化投入和多種服務(wù)模式蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。農(nóng)機(jī)大戶、專業(yè)戶、股份合作社、協(xié)會、商會及經(jīng)紀(jì)人等服務(wù)實(shí)體迅速發(fā)展壯大，初步形成了以市縣為中心、鄉(xiāng)村為基點(diǎn)的多層次農(nóng)機(jī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)。符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中“增機(jī)、減人”的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，對農(nóng)機(jī)裝備需求將呈現(xiàn)剛性增長的態(tài)勢。6、浙江省臺州市農(nóng)業(yè)機(jī)械的財(cái)政政策結(jié)構(gòu)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是國家工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢。發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的前提條件。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，工業(yè)化加速期，也正是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的加速期。隨著城市化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐的加快，勞動(dòng)力成本高于機(jī)械作業(yè)成本己成為必然趨勢，因而迫切需要機(jī)械來替代人工，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，這必將大大刺激對農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求。這些客觀上都為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展提供了發(fā)展空間。此外，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整是推動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須以科技進(jìn)步為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為依托，必然要求農(nóng)業(yè)機(jī)械化有一個(gè)大的發(fā)展。新的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)需要有與之相配套的農(nóng)業(yè)機(jī)械新技術(shù)及其應(yīng)用的新模式、新機(jī)制，這些也都給農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展提供了良好的契機(jī)。7、浙江省臺州市農(nóng)業(yè)機(jī)械的財(cái)政補(bǔ)貼力度（1）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)第一，補(bǔ)貼機(jī)具種類。包括耕整地、播種、施肥、田間管理、排灌、收獲、收獲后處理、初加工、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)田基本建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他特種農(nóng)業(yè)機(jī)械等在內(nèi)的全程機(jī)械化的農(nóng)機(jī)具。第二，補(bǔ)貼機(jī)具確定。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，每年進(jìn)行微調(diào)，微調(diào)目錄在每年9月份進(jìn)行。如，2012年臺州市補(bǔ)貼機(jī)具就確定種類范圍為12大類，27個(gè)小類，76個(gè)品目機(jī)具；2013年為12大類，32個(gè)小類，80個(gè)品目機(jī)具。第三，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金對同一檔次、同一種類農(nóng)業(yè)機(jī)械在本省域內(nèi)實(shí)行“定額補(bǔ)貼”，即實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。另外，“非通用類”農(nóng)機(jī)產(chǎn)品定額補(bǔ)貼機(jī)則按不超過本省近三年的市場平均銷售價(jià)格的30%補(bǔ)貼，單機(jī)補(bǔ)貼最高不超過5萬元限額。（2）補(bǔ)貼操作程序第一，購機(jī)補(bǔ)貼的申請及確定。購機(jī)補(bǔ)貼的申請。符合條件的購機(jī)者憑身份證明等材料向縣級農(nóng)機(jī)管理部門提出申請公示?？h級農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門對購機(jī)者身份進(jìn)行審查，對符合補(bǔ)貼條件的申請者在縣級農(nóng)機(jī)管理部門公示欄和申請者所在行政村部張榜公示7天，同步實(shí)行網(wǎng)上公示。辦理指標(biāo)確認(rèn)書。經(jīng)公示無異議的，縣級農(nóng)機(jī)管理部門給予購機(jī)申請農(nóng)戶辦理“臺州市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)書”，經(jīng)與同級財(cái)政部門聯(lián)合確認(rèn)后，交申請購機(jī)農(nóng)戶。（3）補(bǔ)貼資金結(jié)算從2006--2012年，臺州市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策主要采用“差額購機(jī)、省級結(jié)算、撥款到廠（商）”的資金支付方式，從2013年起改為“全價(jià)購機(jī)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的資金兌付方式。具體流程為：購機(jī)申請人持惠農(nóng)“一卡通”及身份證向農(nóng)機(jī)管理部門提出申請，經(jīng)確認(rèn)后，購機(jī)用戶即可在全省范圍內(nèi)自主選擇經(jīng)銷商全價(jià)購機(jī)，購機(jī)用戶在購機(jī)后一個(gè)月內(nèi)，憑相關(guān)材料申請補(bǔ)貼。經(jīng)審核后，財(cái)政部門就可通過惠農(nóng)“一卡通”或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織帳戶將補(bǔ)貼款直接撥付給購機(jī)人。這一辦法將使農(nóng)民詢價(jià)議價(jià)的空間更大，同時(shí)支付方式更便捷直。三、浙江省臺州市農(nóng)機(jī)化發(fā)展中財(cái)政政策存在的問題（一）農(nóng)機(jī)化財(cái)政政策規(guī)模很薄弱一是部分農(nóng)業(yè)機(jī)械老化嚴(yán)重，更新?lián)Q代乏力；二是運(yùn)輸機(jī)械多，農(nóng)田作業(yè)機(jī)械少；三是動(dòng)力機(jī)械中小型機(jī)械多，大中型機(jī)械少；四是農(nóng)機(jī)作業(yè)配套機(jī)具少，配套比率低；五是低檔次機(jī)具多，適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新型機(jī)具少，高性能機(jī)具少。小型拖拉機(jī)及配套農(nóng)具為主、大中型拖拉機(jī)械及其配套業(yè)機(jī)械數(shù)量較少。由于農(nóng)機(jī)門類品種和適用性上的缺陷，使農(nóng)機(jī)產(chǎn)品存在過剩與短缺并存的現(xiàn)象，制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的全面發(fā)展和農(nóng)機(jī)效率與效益的提高。小農(nóng)業(yè)機(jī)械種類多，大農(nóng)業(yè)機(jī)械種類少，即種植業(yè)機(jī)械多，適合牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)作業(yè)的。在經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品冷藏、保鮮及加工等方面，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系薄弱，機(jī)械化生產(chǎn)程度較低，許多方面的機(jī)械化生產(chǎn)還是空白。大規(guī)模量產(chǎn)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品也主要集中在拖拉機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車輛、小麥聯(lián)合收割機(jī)等大型機(jī)械產(chǎn)品領(lǐng)域，而現(xiàn)階段在我國更有發(fā)展前景的精細(xì)化農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品（果園管理機(jī)械、經(jīng)濟(jì)作物收割機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械等）仍較為短缺。（二）農(nóng)機(jī)化財(cái)政政策結(jié)構(gòu)不合理其一，財(cái)政用于生產(chǎn)性支出比重下降，而用于各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)的支出比重上升，后者比重基本維持在70%左右。例如:農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)上，用于人員開支的多，用于技術(shù)推廣業(yè)務(wù)的少，“有錢養(yǎng)兵，無力打仗”的問題比較嚴(yán)重。其二，財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)不突出，農(nóng)民增收不明顯。在當(dāng)前財(cái)政較緊張的情況下，沒有把促進(jìn)農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是農(nóng)民可以直接受益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施作為重點(diǎn)，也沒有加大對農(nóng)村科研、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療保險(xiǎn)等農(nóng)村公共品的支持力度，而是有些撒胡椒面現(xiàn)象，流通、消費(fèi)、保險(xiǎn)、價(jià)格等，什么地方都給一點(diǎn)，又什么地方都不多。公共醫(yī)療和公共衛(wèi)生難以達(dá)到國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。占總?cè)丝?5%左右的農(nóng)民的社會保障費(fèi)僅占全國社會保障費(fèi)總支出的11%。其三，政府農(nóng)業(yè)投入中，直接用于流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼過高。政府支農(nóng)支出中每年用于糧、棉、油、糖流通的補(bǔ)貼在500--700億元之間，占政府農(nóng)業(yè)總量的30%以上。而事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的許多項(xiàng)目例如農(nóng)業(yè)品質(zhì)改良、重大病害控制、食品安全保障等缺乏財(cái)政支持。但流通補(bǔ)貼對于農(nóng)民增收的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于向農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。財(cái)政支農(nóng)的不合理結(jié)構(gòu)大大削減了財(cái)政支農(nóng)的效用，制約了農(nóng)民收入的增長。（三）農(nóng)機(jī)化財(cái)政政策方式不對稱第一，信息不對稱。購置補(bǔ)貼政策雖然實(shí)施8年，但在臺州市仍然有不少的農(nóng)戶不了解國家實(shí)施的這項(xiàng)惠農(nóng)政策，另外，臺州市農(nóng)戶在不斷變化的政策面前仍屬于弱勢群體，很多優(yōu)惠政策信息不能及時(shí)了解，經(jīng)常造成了損失。第二，隨著補(bǔ)貼范圍的不斷擴(kuò)大，臺州市農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼購置行為也出現(xiàn)了新的情況。隨著補(bǔ)貼資金量不斷增加，補(bǔ)貼政策的受益面也越來越大，臺州市出現(xiàn)了對購機(jī)補(bǔ)貼有了依賴傾向及持幣觀望的新情況，這種情況經(jīng)常出現(xiàn)在年度補(bǔ)貼指標(biāo)發(fā)放完畢后，資金需求矛盾就顯得比較突出，這不但會影響著當(dāng)年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且也會影響著來年管理部門對購置補(bǔ)貼政策在制定。第三，機(jī)具種類選擇性小。因購機(jī)補(bǔ)貼實(shí)行的是目錄化管理，只有經(jīng)過農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定后的合格產(chǎn)品才能列入補(bǔ)貼目錄，并且列入目錄的機(jī)具種類也大多是適用范圍比較廣泛的機(jī)型，對一些農(nóng)戶需求的特種機(jī)具，一般享受不到優(yōu)惠政策，特別是一些較先進(jìn)的新型農(nóng)業(yè)機(jī)械，價(jià)格較高，農(nóng)民無力購置。2012年年底，筆者在臺州市調(diào)研時(shí)就遇到這樣一個(gè)專業(yè)種植場主，他主要是從事特色果蔬種植，因?yàn)榇笈锓N植，土地需要輪作，如果沒有輪作，則會因?yàn)殚L期種植單一品種，造成病菌滋生，影響下一季作物果實(shí)的品質(zhì)，甚至顆粒無收，因此需要購置一種特殊機(jī)械對土地進(jìn)行殺菌，但這種機(jī)械價(jià)格非常高，且沒有列入補(bǔ)貼目錄，這個(gè)專業(yè)戶無力購買，只能望機(jī)興嘆，制約了其生產(chǎn)的效率及效益。第四，補(bǔ)貼資金發(fā)放滯后。由于農(nóng)機(jī)具選型比較復(fù)雜，涉及問題較多，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄的選型和審定工作非常繁復(fù)。為使更多的農(nóng)戶享受到優(yōu)惠政策，中央和省級農(nóng)機(jī)部門力求完備，繁雜的選型過程和審批工作導(dǎo)致補(bǔ)貼目錄出臺時(shí)間嚴(yán)重滯后，而農(nóng)戶的購機(jī)計(jì)劃往往在春節(jié)前就安排了。3月份開始，各地春耕生產(chǎn)開始了，同時(shí)也是農(nóng)機(jī)的旺銷季節(jié)，而補(bǔ)貼目錄的出臺往往都是拖延至5月份以后，補(bǔ)貼政策的時(shí)效性較差，因此經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)銷商采取讓農(nóng)民先購機(jī)后審批的現(xiàn)象，從而引起一些不必要的糾紛，如機(jī)具價(jià)格、補(bǔ)貼機(jī)型化，補(bǔ)貼金額發(fā)生了變化。四、國際借鑒（一）美國美國是最先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的國家,農(nóng)業(yè)機(jī)械化在美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增長中的作用在70%以上。美國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢主要是政府和資金的扶持。建立“贈(zèng)地”大學(xué),開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)農(nóng)技的教學(xué),全國每個(gè)縣都設(shè)立推廣站,加強(qiáng)研究、推廣工作；鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)信貸,實(shí)施國家商品計(jì)劃,減小農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn),稅收政策鼓勵(lì)向農(nóng)業(yè)投資,對農(nóng)用柴油、汽油實(shí)行免稅,對在住宅4hm2范圍內(nèi)使用的農(nóng)用汽車免稅,并免收登記費(fèi)、執(zhí)照費(fèi)及事故保險(xiǎn)費(fèi)等。（二）韓國韓國為促進(jìn)農(nóng)機(jī)化現(xiàn)行的財(cái)政政策主要有三類：一是補(bǔ)貼和低息貸款政策。對農(nóng)業(yè)機(jī)械的購買者或利用其相關(guān)附帶設(shè)施的農(nóng)業(yè)機(jī)械制造者、售后服務(wù)者及農(nóng)業(yè)機(jī)械共同利用者實(shí)施貼息補(bǔ)貼，給予農(nóng)機(jī)貸款的農(nóng)民補(bǔ)貼4個(gè)百分點(diǎn)利息。貸款利率只有3%。對于購買園藝設(shè)施的農(nóng)戶,政府補(bǔ)貼所需資金的10%至20%,農(nóng)戶自己資金20%-30%,其余的50%都由政府和農(nóng)協(xié)提供低息貸款。為了普及農(nóng)業(yè)機(jī)械和提高其利用率,韓國政府投資建立了36個(gè)機(jī)械化插秧示范區(qū)和機(jī)械化插秧服務(wù)體系(機(jī)械化營農(nóng)團(tuán)),由中央、地方政府各出資20%,組織起來的農(nóng)戶向政府貸款60%購買農(nóng)業(yè)機(jī)械,專人負(fù)責(zé)保管使用,接受農(nóng)民委托,有償提供農(nóng)機(jī)械化服務(wù)。二是減免農(nóng)用燃油稅。農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)所用的燃油實(shí)行減稅和補(bǔ)貼,給農(nóng)戶提供比市場價(jià)格低50%-80%的免稅油。三是大力支持農(nóng)機(jī)維修。為確保農(nóng)業(yè)機(jī)械的售后服務(wù)以及維修的零部件供應(yīng),韓國每年提供一定數(shù)量的長期低息貸款資金,在道、郡、府各級設(shè)立零部件供應(yīng)中心或售后服務(wù)所。四是免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民。為了提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的基本素質(zhì),韓國把農(nóng)民培訓(xùn)作為一項(xiàng)公益性事業(yè)，由政府直接出資開展培訓(xùn)工作，其中農(nóng)業(yè)機(jī)械操作使用是最重要的培訓(xùn)內(nèi)容。（三）日本日本非常重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展，目前，政府對經(jīng)過認(rèn)定的專業(yè)農(nóng)民和村落型農(nóng)業(yè)經(jīng)營實(shí)體，在購買先進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品時(shí)，仍然給予購買價(jià)的1/3～1/2補(bǔ)貼。對購買非先進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的農(nóng)戶給予低息貸款，利息比銀行一般貸款低3個(gè)百分點(diǎn)，貸款期限達(dá)10年。在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼上，政府還對為農(nóng)業(yè)機(jī)械舉辦展覽和培訓(xùn)使用農(nóng)機(jī)具的農(nóng)民而設(shè)立的機(jī)構(gòu)建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械合作組織的建設(shè)、培訓(xùn)農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械修理廠的建設(shè)等進(jìn)行一定補(bǔ)貼。除了購機(jī)補(bǔ)貼和信貸政策之外，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，日本政府還采取三項(xiàng)扶持措施：適當(dāng)引進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械并降低利用成本、確保農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全使用、引進(jìn)高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械的開發(fā)和實(shí)用化。在采取多項(xiàng)措施降低生產(chǎn)成本的同時(shí)，日本還著力于從從業(yè)者立場出發(fā)，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)集中作業(yè)和村落內(nèi)農(nóng)機(jī)共同利用，提高農(nóng)機(jī)的臺平均作業(yè)面積，降低過剩投資。五、對我國的啟示（一）不斷完善現(xiàn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化財(cái)政政策對于同一檔機(jī)具應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以有效防止地區(qū)之間因政策的差異而帶來的倒買倒賣問題；對普惠制機(jī)具的范圍稍作調(diào)整，在市場上是有實(shí)際需求的，多增加品目較為適宜；完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化配套扶持政策，除農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策外，還需要研究和推進(jìn)相關(guān)配套政策措施的出臺，共同構(gòu)建完善的政策扶持體系。如作業(yè)補(bǔ)貼，目前實(shí)施的只有農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼，但僅有深松是不夠的，建議有關(guān)部門進(jìn)一步考慮延伸實(shí)施秸稈還田、高效植保、工廠化育秧和機(jī)插秧、油菜種植與收獲、甘蔗/棉花機(jī)械化收獲等作業(yè)補(bǔ)貼；進(jìn)一步加大實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼的力度；實(shí)施農(nóng)用燃油補(bǔ)貼和燃油稅減免；推動(dòng)農(nóng)機(jī)金融信貸發(fā)展并將其作為農(nóng)業(yè)機(jī)械化配套扶持政策的重要組成部分。加強(qiáng)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理是提高專項(xiàng)資金使用效益的必要前提和根本保證。財(cái)政資金管理部門首先對政府專項(xiàng)資金申請進(jìn)行嚴(yán)格審核、篩選；然后根據(jù)各專項(xiàng)在履行政府職能方面的輕重緩急程度進(jìn)行先后排序，并提供給預(yù)算部門；最后由預(yù)算部門結(jié)合財(cái)力情況進(jìn)行預(yù)算安排或追加。從而減少或避免“先安排資金，后論證項(xiàng)目”等盲目預(yù)算的現(xiàn)象出現(xiàn)。（二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化財(cái)政政策執(zhí)行科學(xué)化鑒于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的敏感性，為防止發(fā)生權(quán)利尋租問題，有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生，在提倡便民的同時(shí)也不能對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的程序太過簡化。在現(xiàn)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的實(shí)施與管理中，對各地區(qū)有資金指標(biāo)的限制，需要經(jīng)過農(nóng)民申請指標(biāo)、部門審批、交款購機(jī)、申請補(bǔ)貼、部門核實(shí)、發(fā)放補(bǔ)貼等多個(gè)程序，這樣無疑比較繁瑣。2015—2017年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)行先購機(jī)、后申請補(bǔ)貼的制度，一改以往先審批后購買的程序，突出了便民利民、便捷高效的特點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步提高兌付資金的速度，建議考慮財(cái)政部門與農(nóng)機(jī)部門合署辦公，農(nóng)機(jī)部門核實(shí)后可隨時(shí)將補(bǔ)貼款兌付給農(nóng)民，這樣可以大大加快補(bǔ)貼資金的結(jié)算進(jìn)度。（三）建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)已在農(nóng)村基本普及，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息可在網(wǎng)上公開，便于農(nóng)民相互監(jiān)督，