2023

中國(guó)大數(shù)據(jù)企業(yè)排行榜

V8.0（大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)白皮書(shū)）（2024

年

1

月）

中國(guó)民營(yíng)科技促進(jìn)會(huì)中國(guó)大數(shù)據(jù)企業(yè)排行榜首席數(shù)據(jù)官工委會(huì)目

錄前言

..............................................................................................................................................11.1.1.1.2.1.3.2.2.1.2.2.2.3.2.4.3.4.4.1.4.2.4.3.2023

年全球及中國(guó)大數(shù)據(jù)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模趨勢(shì)..............................................................3全球大數(shù)據(jù)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模.......................................................................................3中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模...............................................................................................4全球大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì).......................................................................................5大數(shù)據(jù)相關(guān)政策法規(guī).......................................................................................................6中央及部委相關(guān)政策...............................................................................................6國(guó)外大數(shù)據(jù)相關(guān)立法現(xiàn)狀.......................................................................................7國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)相關(guān)立法現(xiàn)狀.......................................................................................9大數(shù)據(jù)立法趨勢(shì)和對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響.........................................................................19中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)科技產(chǎn)業(yè)的影響.....................................................................................24中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài).....................................................................................................30大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈.........................................................................................31大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng).....................................................................................................33大數(shù)據(jù)+人工智能技術(shù)帶來(lái)革命性發(fā)展...............................................................344.3.1.4.3.2.4.3.3.人工智能的概念與歷程.........................................................................................35人工智能的現(xiàn)狀與影響.........................................................................................37人工智能的趨勢(shì)與展望.........................................................................................405.5.1.國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)垂直行業(yè)動(dòng)態(tài).............................................................................................43金融大數(shù)據(jù).............................................................................................................435.1.1.5.1.2.5.1.3.5.1.4.5.1.5.5.2.5.3.5.4.5.5.5.6.5.7.5.8.5.9.金融大數(shù)據(jù)定義.....................................................................................................43金融大數(shù)據(jù)發(fā)展歷程.............................................................................................45金融大數(shù)據(jù)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模.....................................................................................46金融大數(shù)據(jù)行業(yè)區(qū)域特點(diǎn).....................................................................................46金融大數(shù)據(jù)行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇.....................................................................48政務(wù)大數(shù)據(jù).............................................................................................................49智慧城市.................................................................................................................54工業(yè)大數(shù)據(jù).............................................................................................................62醫(yī)療大數(shù)據(jù).............................................................................................................67能源大數(shù)據(jù).............................................................................................................70通信大數(shù)據(jù).............................................................................................................73交通大數(shù)據(jù).............................................................................................................77精準(zhǔn)營(yíng)銷大數(shù)據(jù).....................................................................................................836.7.7.1.中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖（V8.0）.................................................................................87中國(guó)大數(shù)據(jù)企業(yè)排行榜（V8.0）.................................................................................88大數(shù)據(jù)企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo).............................................................................................887.1.1.7.1.2.7.2.7.3.7.4.大數(shù)據(jù)企業(yè)評(píng)價(jià)總體說(shuō)明.....................................................................................88大數(shù)據(jù)企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系.....................................................................................89中國(guó)大數(shù)據(jù)企業(yè)排行榜規(guī)則說(shuō)明.........................................................................90中國(guó)大數(shù)據(jù)企業(yè)排行榜（V8.0）.........................................................................91排行榜小結(jié).............................................................................................................95中國(guó)民營(yíng)科技促進(jìn)會(huì) 中國(guó)大數(shù)據(jù)企業(yè)排行榜 首席數(shù)據(jù)官工委會(huì)7.5.8.8.1.8.2.8.3.8.4.8.5.8.6.8.7.8.8.

聯(lián)系我們.................................................................................................................96附錄：編制單位簡(jiǎn)介.....................................................................................................98中國(guó)民營(yíng)科技促進(jìn)會(huì).............................................................................................98中國(guó)工業(yè)報(bào)社工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心.........................................................99北京大數(shù)據(jù)協(xié)會(huì)...................................................................................................100天津市大數(shù)據(jù)協(xié)會(huì)...............................................................................................101山東省大數(shù)據(jù)協(xié)會(huì)...............................................................................................102四川省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)...................................................................................103深圳市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì).......................................................................................104武漢市大數(shù)據(jù)協(xié)會(huì)...............................................................................................105

中國(guó)民營(yíng)科技促進(jìn)會(huì)中國(guó)大數(shù)據(jù)企業(yè)排行榜首席數(shù)據(jù)官工委會(huì)1/

110前

言積極發(fā)展大數(shù)據(jù)，已成為新時(shí)期培育發(fā)展新動(dòng)力、拓展發(fā)展空間的重要抓手，成為變革政府管理理念、提升政府治理能力的關(guān)鍵途徑，更成為建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、打造國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前也面臨新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增幅趨緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩等挑戰(zhàn)。深入貫徹落實(shí)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、以大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是新時(shí)期激活數(shù)據(jù)要素、催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新紅利的緊迫需要，是推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)交匯發(fā)展、提升城市競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的現(xiàn)實(shí)選擇，是實(shí)施數(shù)據(jù)決策和數(shù)據(jù)治理、構(gòu)建服務(wù)型政府和智慧型政府的必由之路。

全球已步入大數(shù)據(jù)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)量每?jī)赡陼?huì)翻一番。大數(shù)據(jù)浪潮是當(dāng)今世界信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的大趨勢(shì)。數(shù)據(jù)已經(jīng)被譽(yù)為二十一世紀(jì)的鉆石礦，已成為與物質(zhì)、能源等同等重要的國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，以為重要的生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)引領(lǐng)技術(shù)流、物資流、資金流、人才流，對(duì)全球生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)生活方式和國(guó)家治理模式產(chǎn)生的影響愈益重大。

大數(shù)據(jù)所能帶來(lái)的巨大商業(yè)價(jià)值，被認(rèn)為正在引領(lǐng)一場(chǎng)足以與20世紀(jì)計(jì)算機(jī)革命匹敵的巨大變革。當(dāng)前，世界各國(guó)政府和國(guó)際組織都認(rèn)識(shí)到了大數(shù)據(jù)的重要作用，將開(kāi)發(fā)利用大數(shù)據(jù)作為奪取新一輪競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的重要機(jī)遇，世界工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛制定相關(guān)政策，積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)與落實(shí)。

中國(guó)民營(yíng)科技促進(jìn)會(huì)中國(guó)大數(shù)據(jù)企業(yè)排行榜首席數(shù)據(jù)官工委會(huì)我國(guó)正處于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，信息的公開(kāi)、共享與服務(wù)成為時(shí)代發(fā)展的主題。信息逐漸成為與物質(zhì)和能源同等重要的資源，以開(kāi)發(fā)和利用信息資源為目的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)迅速擴(kuò)大，逐漸占據(jù)或超越工業(yè)活動(dòng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位。

對(duì)于大數(shù)據(jù)，自然科學(xué)家強(qiáng)調(diào)在網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境下對(duì)于密集型數(shù)據(jù)的研究方法，社會(huì)科學(xué)家則更看重密集型數(shù)據(jù)后面隱藏的價(jià)值與推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的模式。

目前大數(shù)據(jù)在支撐履行政府職能、保障公共安全、實(shí)施社會(huì)治理、支持重大決策和改進(jìn)公共服務(wù)等方面發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視大數(shù)據(jù)發(fā)展，大數(shù)據(jù)已經(jīng)上升為我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略之一。

眾多來(lái)自高校、研究機(jī)構(gòu)、政府、企業(yè)的大數(shù)據(jù)專家都熱心參與到此次中國(guó)大數(shù)據(jù)企業(yè)排行榜編制工作之中，得到了多個(gè)知名行業(yè)內(nèi)組織的支持。

中國(guó)民營(yíng)科技促進(jìn)會(huì)中國(guó)大數(shù)據(jù)企業(yè)排行榜首席數(shù)據(jù)官工委會(huì)1.

2023

年全球及中國(guó)大數(shù)據(jù)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模趨勢(shì)

1.1.

全球大數(shù)據(jù)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模

受益于數(shù)字化轉(zhuǎn)型、云計(jì)算普及、人工智能發(fā)展等驅(qū)動(dòng)因素，全球大數(shù)據(jù)行業(yè)呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。根據(jù)中科新數(shù)據(jù)分析，2016-2022年期間，全球大數(shù)據(jù)支出保持了20%的年復(fù)合增長(zhǎng)率（CAGR），從280億美元增長(zhǎng)到580億美元。其中硬件支出占比最高（約40%），其次是軟件支出（約30%）和服務(wù)支出（約30%）。

預(yù)計(jì)在未來(lái)幾年內(nèi)，隨著5G網(wǎng)絡(luò)部署繼續(xù)增加、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備更加普及、邊緣計(jì)算發(fā)展等新技術(shù)推動(dòng)下，全球各個(gè)領(lǐng)域?qū)τ诤Ａ拷Y(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化信息資產(chǎn)的獲取、存儲(chǔ)、管理和利用需求將進(jìn)一步加強(qiáng)。遠(yuǎn)程工作與協(xié)作、在線教育與醫(yī)療等新興應(yīng)用也將促進(jìn)更多企事業(yè)單位采用基于云端或混合云架構(gòu)的靈活可擴(kuò)展的大數(shù)據(jù)解決方案。2023年全球大數(shù)據(jù)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)800億美元，同比增長(zhǎng)25.5%。至2025年，全球大數(shù)據(jù)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)1000億美元，五年CAGR達(dá)到26.7%。

從地域分布來(lái)看，美國(guó)是全球最大的大數(shù)據(jù)市場(chǎng)，占據(jù)了近一半的市場(chǎng)份額。歐洲和亞太地區(qū)分別位居第二和第三，各自占據(jù)了約20%的市場(chǎng)份額。其中亞太地區(qū)是增長(zhǎng)最快的地區(qū)，主要受益于中國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家在數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧城市、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的積極投入。

從行業(yè)應(yīng)用來(lái)看，金融、制造、零售、政府和專業(yè)服務(wù)等行業(yè)是全球大數(shù)據(jù)支出最高的行業(yè)，合計(jì)占據(jù)了近70%的市場(chǎng)份額。這些行中國(guó)民營(yíng)科技促進(jìn)會(huì)中國(guó)大數(shù)據(jù)企業(yè)排行榜首席數(shù)據(jù)官工委會(huì)業(yè)通常面臨著海量復(fù)雜多樣化的數(shù)據(jù)來(lái)源和處理需求，并且對(duì)于數(shù)據(jù)質(zhì)量、安全性和實(shí)時(shí)性有較高要求。因此，這些行業(yè)對(duì)于大數(shù)據(jù)技術(shù)和解決方案有較強(qiáng)的依賴性和投入意愿。

1.2.

中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模

中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有巨大潛力和優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，在國(guó)家戰(zhàn)略引領(lǐng)下，中國(guó)加快了數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，并在云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)領(lǐng)域取得了顯著進(jìn)展。作為新一代信息技術(shù)的基礎(chǔ)支撐之一，中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。

根據(jù)中科新數(shù)字科技數(shù)據(jù)，2023年中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模預(yù)計(jì)為820億元，同比增長(zhǎng)16%。其中硬件環(huán)節(jié)占比最高（約40%），其次是軟件環(huán)節(jié)（約30%）和服務(wù)環(huán)節(jié)（約30%）。從區(qū)域分布來(lái)看，北京、上海、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)是中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為集中和成熟的地區(qū)，在政策支持、技術(shù)創(chuàng)新、人才儲(chǔ)備等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，并吸引了眾多優(yōu)質(zhì)頭部企業(yè)落戶或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。同時(shí)，在西部地區(qū)以重慶為代表，在中部地區(qū)以湖北為代表，在東北地區(qū)以黑龍江為代表，在華南地區(qū)以廣西為代表，在華東地區(qū)以江蘇為代表，在華北地區(qū)以河北為代表等省份也積極推進(jìn)了本土化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了一批具有特色和優(yōu)勢(shì)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。從行業(yè)應(yīng)用來(lái)看，金融、制造、政府、電信和互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)是中國(guó)大數(shù)據(jù)支出最高的行業(yè)，合計(jì)占據(jù)了近80%的市場(chǎng)份額。這些行業(yè)中國(guó)民營(yíng)科技促進(jìn)會(huì)中國(guó)大數(shù)據(jù)企業(yè)排行榜首席數(shù)據(jù)官工委會(huì)通常具有較強(qiáng)的數(shù)字化基礎(chǔ)和能力，并且對(duì)于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新和價(jià)值提升有較高需求。因此，這些行業(yè)對(duì)于大數(shù)據(jù)技術(shù)和解決方案有較高的接受度和應(yīng)用率。1.3.

全球大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

在未來(lái)幾年內(nèi)，全球大數(shù)據(jù)行業(yè)將面臨著更多機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的發(fā)展趨勢(shì)：

-技術(shù)層面：隨著新技術(shù)不斷涌現(xiàn)和成熟，例如5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、邊緣計(jì)算、人工智能等，大數(shù)據(jù)技術(shù)將不斷創(chuàng)新和優(yōu)化，以適應(yīng)更多樣化、更復(fù)雜化、更實(shí)時(shí)化的數(shù)據(jù)處理需求。同時(shí)，隨著用戶對(duì)于數(shù)據(jù)安全性和隱私性的意識(shí)提高，大數(shù)據(jù)技術(shù)也將加強(qiáng)對(duì)于數(shù)據(jù)加密、脫敏、審計(jì)等方面的能力。

-應(yīng)用層面：隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，各個(gè)領(lǐng)域?qū)τ诖髷?shù)據(jù)技術(shù)和解決方案的需求將進(jìn)一步擴(kuò)大和深化。尤其是在醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)、交通物流等領(lǐng)域，基于大數(shù)據(jù)分析與挖掘的智能決策支持系統(tǒng)將發(fā)揮重要作用。同時(shí)，在消費(fèi)娛樂(lè)、社交通訊等領(lǐng)域，基于大數(shù)據(jù)個(gè)性化推薦與營(yíng)銷系統(tǒng)也將帶來(lái)更好的用戶體驗(yàn)。

-

政策層面：隨著對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重視程度提高，各國(guó)政府將出臺(tái)更多有利于促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管的政策措施。例如，在資金支持、稅收優(yōu)惠、人才培養(yǎng)等方面給予鼓勵(lì)與扶持，在標(biāo)準(zhǔn)制定、法律規(guī)范、跨境合作等方面給予引導(dǎo)與協(xié)調(diào)。

中國(guó)民營(yíng)科技促進(jìn)會(huì)中國(guó)大數(shù)據(jù)企業(yè)排行榜首席數(shù)據(jù)官工委會(huì)2.

大數(shù)據(jù)相關(guān)政策法規(guī)

2.1.

中央及部委相關(guān)政策

2014年我國(guó)《政府工作報(bào)告》首次提出“大數(shù)據(jù)”，大數(shù)據(jù)作為一種新興產(chǎn)業(yè)正式登陸中國(guó)舞臺(tái)。之后，黨的十八屆五中全會(huì)將大數(shù)據(jù)上升至國(guó)家戰(zhàn)略，而隨著國(guó)家《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)，中共十九大報(bào)告提出加快推動(dòng)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，大數(shù)據(jù)作為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，已成為吸睛熱點(diǎn)，我國(guó)也相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)政策政策，從全面、總體規(guī)劃逐漸朝各大產(chǎn)業(yè)、各細(xì)分領(lǐng)域延伸，營(yíng)造出利好政策大環(huán)境促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步從理論研究走向?qū)嶋H應(yīng)用之路。

表

1:中央及部委相關(guān)政策

政策名稱發(fā)布日期發(fā)文單位關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)

2015

年

7

月

國(guó)務(wù)院

關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要

2015

年

8

月

國(guó)務(wù)院

關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

2016

年

6

月

21

日

國(guó)務(wù)院

政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法

2016

年

9

月

5

日

國(guó)務(wù)院

政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案

2017

年

5

月

3

日

國(guó)務(wù)院

新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的通知

2017

年

7

月

8

日

國(guó)務(wù)院

科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法

2018

年

3

月

17

日

國(guó)務(wù)院

關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+

醫(yī)療健康”發(fā)展的意見(jiàn)2018

年

4

月

25

日

國(guó)務(wù)院

數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要

2019

年

5

月

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳

關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)2019

年

08

月

08

日

國(guó)務(wù)院辦公廳

關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

2019

年

11

月

19

日

國(guó)務(wù)院

關(guān)于構(gòu)建更加晚上的要素市場(chǎng)化配置機(jī)制的意見(jiàn)

2020

年

4

月

國(guó)務(wù)院

中國(guó)民營(yíng)科技促進(jìn)會(huì)中國(guó)大數(shù)據(jù)企業(yè)排行榜首席數(shù)據(jù)官工委會(huì)關(guān)于工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

2020

年

5

月

工信部

中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法2020

年

7

月

全國(guó)人大

關(guān)于加快構(gòu)建全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見(jiàn)

2020

年

12

月

國(guó)家發(fā)改委

全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實(shí)施方案

2021

年

5

月

國(guó)家發(fā)改委

汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定（試行）

2021

年

7

月

國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室

新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023

年）

2021

年

8

月

工信部

數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法（征求意見(jiàn)稿）

2021

年

10

月

國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室

“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2021

年

11

月

國(guó)務(wù)院

“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

2022

年

1

月

國(guó)務(wù)院

關(guān)于促進(jìn)云網(wǎng)融合加快中小城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知

2022

年

1

月

國(guó)家發(fā)改委

工信部

關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

2023

年

1

月

工信部等

16

部門(mén)

數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃2023

年

2

月

中共中央

國(guó)務(wù)院

關(guān)于加快推進(jìn)能源數(shù)字化智能化發(fā)展的若干意見(jiàn)

2023

年

3

月

國(guó)家能源局

關(guān)于開(kāi)展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)工作的通知

2023

年

6

月

財(cái)政部

工信部

關(guān)于落實(shí)數(shù)字中國(guó)建設(shè)總體部署

加快推動(dòng)智慧民航建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

2023

年

6

月

民用航空局

企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定

2023

年

8

月

財(cái)政部

關(guān)于推進(jìn)公路數(shù)字化轉(zhuǎn)型

加快智慧公路建設(shè)發(fā)展的意見(jiàn)

2023

年

9

月

交通運(yùn)輸部

關(guān)于推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

2023

年

10

月

國(guó)務(wù)院

中國(guó)人民銀行國(guó)家外匯管理局關(guān)于提升銀行辦理資本項(xiàng)目業(yè)務(wù)數(shù)字化服務(wù)水平的通知2023

年

11

月

人民銀行

國(guó)家外匯管理局

2.2.

國(guó)外大數(shù)據(jù)相關(guān)立法現(xiàn)狀

從針對(duì)大數(shù)據(jù)環(huán)境下個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的法律制度來(lái)看，目前歐盟模式和美國(guó)模式是全球最有影響的兩種模式。

歐盟一直是數(shù)據(jù)保護(hù)領(lǐng)域的立法先驅(qū)，從啟動(dòng)時(shí)間到法律文件中國(guó)民營(yíng)科技促進(jìn)會(huì)中國(guó)大數(shù)據(jù)企業(yè)排行榜首席數(shù)據(jù)官工委會(huì)數(shù)量、領(lǐng)先概

念和自我更新，歐盟都為其他司法轄區(qū)的數(shù)據(jù)保護(hù)立法工作提供了藍(lán)本和榜樣，影響不僅局限于其各成員國(guó)，還擴(kuò)展到了其他國(guó)家和地區(qū)如日本、韓國(guó)和我國(guó)香港地區(qū)等。歐盟模式是統(tǒng)一的立法模式，通過(guò)綜合立法確定個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的各項(xiàng)基本原則，并設(shè)立專門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督法律實(shí)施。

早在1981年，歐盟理事會(huì)就通過(guò)了《有關(guān)個(gè)人信息自動(dòng)化處理保護(hù)公約》;1995

年歐盟通過(guò)了《關(guān)于個(gè)人數(shù)據(jù)處理保護(hù)與自由流動(dòng)指令》(1995/46/EC)，

很快就成為世界各國(guó)個(gè)人信息隱私保護(hù)，以及數(shù)據(jù)保護(hù)領(lǐng)域法律文件和國(guó)際協(xié)議

制定中的范例，后被2016年

5

月通過(guò)的《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(“GDPR”)替代;2002

年通過(guò)了《電子通信領(lǐng)域個(gè)人數(shù)據(jù)處理和隱私保護(hù)的指令》(“ePD

指令”，

2002/58/EC)，并于

2017

年

1

月

10

日進(jìn)行了最新的修訂。針對(duì)性的隱私保護(hù)指令——ePD指令與一般性的綜合數(shù)據(jù)指令——GDPR

共同構(gòu)成了歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)法

律框架的兩大支柱，為歐盟公民的個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利和隱私權(quán)保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的保障基礎(chǔ)，賦予數(shù)據(jù)主體包括訪問(wèn)權(quán)、糾錯(cuò)權(quán)、被遺忘權(quán)、限制處理權(quán)、反對(duì)權(quán)、拒絕權(quán)和自決權(quán)等權(quán)利，對(duì)數(shù)據(jù)控制者和處理者構(gòu)建了相應(yīng)的義務(wù)體系，并通過(guò)相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置、域外效力條款和高昂的罰則充分保障了數(shù)據(jù)保護(hù)法律制度的實(shí)施，具有極強(qiáng)的法律震懾力和適用性。

美國(guó)則是行業(yè)自律模式的倡導(dǎo)者，成文立法散見(jiàn)于聯(lián)邦、各州的各行業(yè)規(guī)定之中，輔之以行業(yè)內(nèi)部的行為規(guī)則、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和行中國(guó)民營(yíng)科技促進(jìn)會(huì)中國(guó)大數(shù)據(jù)企業(yè)排行榜首席數(shù)據(jù)官工委會(huì)業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督，充分保證個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的基礎(chǔ)上保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)自律和行業(yè)利

益保護(hù)的平衡。美國(guó)早期數(shù)據(jù)保護(hù)方面的立法主要是

1974年通過(guò)的《隱私法》

和1986年的《儲(chǔ)存信息保護(hù)法》，《公平信用報(bào)告法》中也有信貸和消費(fèi)者信用

行業(yè)的特殊規(guī)定。2015年10月，美國(guó)通過(guò)了《網(wǎng)絡(luò)安全信息共享法》，明確規(guī)定了個(gè)人隱私、自由等私權(quán)利的保護(hù)。

此外，針對(duì)金融、醫(yī)療、電信、教育、娛樂(lè)、消費(fèi)者保護(hù)和兒童隱私保護(hù)等

高危行業(yè)，美國(guó)立法也遵循“公平信息實(shí)踐法則”，采取“告知與同意”框架，按照行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行細(xì)分。而針對(duì)大數(shù)據(jù)安全方面的復(fù)雜性，2015

年美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院(NIST)大數(shù)據(jù)工作組下屬安全與隱私小組針對(duì)大數(shù)據(jù)安全與隱私發(fā)布了第一版框架性草案，從安全與隱私的維度對(duì)大數(shù)據(jù)的幾個(gè)關(guān)鍵特征——多樣性、規(guī)模性、真實(shí)性、高速性、有效性進(jìn)行了闡述，提供了大數(shù)據(jù)領(lǐng)域安全與隱私保護(hù)的參照性藍(lán)本。

2021年美國(guó)SEC宣布通過(guò)法規(guī)修正案，完善了《外國(guó)公司問(wèn)責(zé)法案》（“HFCAA”）相關(guān)的信息披露實(shí)施細(xì)則，要求外國(guó)上市公司的審計(jì)機(jī)構(gòu)必須接受美國(guó)公眾公司會(huì)計(jì)監(jiān)督委員會(huì)（PCAOB）的審查。

2.3.

國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)相關(guān)立法現(xiàn)狀

2015年，《國(guó)家安全法》明確提出“實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和信息核心技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全可控”的要中國(guó)民營(yíng)科技促進(jìn)會(huì)中國(guó)大數(shù)據(jù)企業(yè)排行榜首席數(shù)據(jù)官工委會(huì)求。

2017年5月2日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室還正式發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查辦法(試行)》。該辦法明確了在審查網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的安全性和可控性時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮“產(chǎn)品和服務(wù)提供者利用提供產(chǎn)品和服務(wù)的便利條件非法收集、存儲(chǔ)、處理、利用用戶相關(guān)信息的風(fēng)險(xiǎn)”這一重要因素。2017

年

4

月11

日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布關(guān)于《個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法(征求意見(jiàn)稿)》，明確了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者因業(yè)務(wù)需要，在向境外提供在中國(guó)境內(nèi)運(yùn)營(yíng)中收集和產(chǎn)生的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)前，需進(jìn)行安全評(píng)估的詳細(xì)內(nèi)容和流程，為我國(guó)跨境數(shù)據(jù)保護(hù)制度打下了基礎(chǔ)。

此外，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)也已發(fā)布或正在制定一系列與個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)的國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)，包括但不限于已發(fā)布的《信息安全技術(shù)：個(gè)人信息安全規(guī)范》和尚未正式發(fā)布的《信息安全技術(shù)：數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估指南》。盡管國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)不具有強(qiáng)制性效力，但在《網(wǎng)絡(luò)安全法》配套措施尚未完善的情況下，其在一定程度上反映監(jiān)管態(tài)度，為個(gè)人信息保護(hù)提供了具有操作性的指引。

具體而言，2018年1月2日正式發(fā)布的國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)《信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規(guī)范》包含了個(gè)人信息及其相關(guān)術(shù)語(yǔ)基本定義，個(gè)人信息安全基本原

則，個(gè)人信息收集、保存、使用以及處理等流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)以及個(gè)人信息安全事件處置和組織管理要求等。2017

年8

月25日發(fā)布的《信息安全技術(shù)

數(shù)據(jù)出境安全評(píng)

估指南(征求意中國(guó)民營(yíng)科技促進(jìn)會(huì)中國(guó)大數(shù)據(jù)企業(yè)排行榜首席數(shù)據(jù)官工委會(huì)見(jiàn)稿)》對(duì)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估流程、評(píng)估要點(diǎn)、評(píng)估方法、重要

數(shù)據(jù)識(shí)別指南等內(nèi)容進(jìn)行了具體規(guī)定。在法律責(zé)任方面，侵犯?jìng)€(gè)人信息可能需要承擔(dān)民事、行政甚至刑事責(zé)任，從而為個(gè)人信息的保護(hù)供了有力的法律制度保障。

相對(duì)于法律法規(guī)和針對(duì)于數(shù)據(jù)安全技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，在大數(shù)據(jù)安全保護(hù)中，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也發(fā)揮著不可替代的作用。

《信息安全技術(shù)

個(gè)人信息安全規(guī)范》是個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域重要的推薦性標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合國(guó)際通用的個(gè)人信息和隱私保護(hù)理念，提出了“權(quán)責(zé)一致、目的明確、選擇同意、最少夠用、公開(kāi)透明、確保安全、主體參與”七大原則，為企業(yè)完善內(nèi)部個(gè)人信息保護(hù)制度及實(shí)踐操作規(guī)則提供了更為細(xì)致的指引。2019

年

6

月25

日，該標(biāo)準(zhǔn)修訂后的征求意見(jiàn)稿正式發(fā)布。

一系列聚焦數(shù)據(jù)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)近年來(lái)陸續(xù)發(fā)布。包括《大數(shù)據(jù)服務(wù)安全能力要求》（GB/T

35274-2017）《大數(shù)據(jù)安全管理指南》（GB/T37973-2019）《數(shù)據(jù)安全能力成熟度模型》（GB/T

37988-2019）

《數(shù)據(jù)交易服務(wù)安全要求》（GB/T37932-2019）等，這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于我國(guó)數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域起到了重要的指導(dǎo)作用。中國(guó)通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)委員會(huì)（TC601）推出的《可信數(shù)據(jù)服務(wù)》系列規(guī)范將個(gè)人信息保護(hù)推廣到企業(yè)數(shù)據(jù)綜合合規(guī)。標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)數(shù)據(jù)供方和數(shù)據(jù)流通平臺(tái)的不同角色身份，從管理流程和管理內(nèi)容等方面對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)提出了推薦性建議。規(guī)范列舉了數(shù)據(jù)流通平臺(tái)提供數(shù)據(jù)流通服務(wù)時(shí)，在平臺(tái)管理、流通參與主中國(guó)民營(yíng)科技促進(jìn)會(huì)中國(guó)大數(shù)據(jù)企業(yè)排行榜首席數(shù)據(jù)官工委會(huì)體管理、流通品管理、流通過(guò)程管理等方面的管理要求和建議，以及數(shù)據(jù)供方提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品時(shí)，在數(shù)據(jù)產(chǎn)品管理、數(shù)據(jù)產(chǎn)品供應(yīng)管理等方面需滿足和體現(xiàn)服務(wù)能力與服務(wù)質(zhì)量的要求。系列規(guī)范已于2019

年

6

月發(fā)布。

2019年以來(lái)，數(shù)據(jù)安全方面的立法進(jìn)程明顯加快。中央網(wǎng)信辦針對(duì)四項(xiàng)關(guān)于數(shù)據(jù)安全的管理辦法相繼發(fā)布征求意見(jiàn)稿，其中，《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》已正式公布，并于

當(dāng)年

10

月

1日開(kāi)始施行。一系列行政法規(guī)的制訂，喚起了民眾對(duì)數(shù)據(jù)安全的強(qiáng)烈關(guān)注。

但不可否認(rèn)的是，從法律法規(guī)體系方面來(lái)看，我國(guó)的數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)仍不夠完善，呈現(xiàn)出缺乏綜合性統(tǒng)一法律、缺乏法律細(xì)節(jié)解釋、保護(hù)與發(fā)展協(xié)調(diào)不夠等問(wèn)題。2018

年，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃中的“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案”包括了《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》兩部。個(gè)人信息和數(shù)據(jù)保護(hù)的綜合立法時(shí)代即將來(lái)臨。

2020

年

10

月

21

日，全國(guó)人大法工委公開(kāi)就《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法(草案)》征求意見(jiàn)。草案明確了適用范圍和賦予必要域外適用效力。草案明確規(guī)定，個(gè)人信息是以電子或者其他方式記錄的與已識(shí)別或者可識(shí)別的自然人有關(guān)的各種信息；個(gè)人信息的處理包括個(gè)人信息的收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開(kāi)等活動(dòng)。同時(shí)，借鑒有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的做法，草案還賦予了必要的域外適用效力，以充分保護(hù)我國(guó)境內(nèi)個(gè)人的權(quán)益。草案確立了個(gè)人中國(guó)民營(yíng)科技促進(jìn)會(huì)中國(guó)大數(shù)據(jù)企業(yè)排行榜首席數(shù)據(jù)官工委會(huì)信息處理應(yīng)遵循的原則，強(qiáng)調(diào)處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)采用合法、正當(dāng)?shù)姆绞剑哂忻鞔_、合理的目的，限于實(shí)現(xiàn)處理目的的最小范圍，公開(kāi)處理規(guī)則，保證信息準(zhǔn)確，采取安全保護(hù)措施等，并將上述原則貫穿于個(gè)人信息處理的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)。

《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》由中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于

2021

年

6

月

10

日通過(guò)，自

2021

年

9

月

1

日起施行?！吨腥A人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》（以下簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)安全法”）是我國(guó)數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，一經(jīng)推出便受到來(lái)自各界的廣泛關(guān)注，數(shù)據(jù)資源作為網(wǎng)絡(luò)安全所保護(hù)的核心，是國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，沒(méi)有數(shù)據(jù)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，數(shù)據(jù)要素的發(fā)展與安全為我國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)保障。《數(shù)據(jù)安全法》體現(xiàn)了總體國(guó)家安全觀的立法目標(biāo)，聚焦數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的突出問(wèn)題，確立了數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，建立了數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置，數(shù)據(jù)安全審查等基本制度，并明確了相關(guān)主體的數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，這是我國(guó)首部數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性立法，標(biāo)志我國(guó)在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域有法可依，為各行業(yè)數(shù)據(jù)安全提供監(jiān)管依據(jù)。數(shù)據(jù)安全法作為基礎(chǔ)性的上位法，其功能更多注重的不是解決問(wèn)題，而是為問(wèn)題的解決提供具體指導(dǎo)思路，以基本法的形式明確我國(guó)數(shù)據(jù)安全治理體系的頂層設(shè)計(jì)，確立助推數(shù)字中國(guó)建設(shè)，助力我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。從整體上數(shù)據(jù)安全法納入到整個(gè)國(guó)家的大安全管理里面，法條里面多次體現(xiàn)國(guó)家安全為目標(biāo)，建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系、中國(guó)民營(yíng)科技促進(jìn)會(huì)中國(guó)大數(shù)據(jù)企業(yè)排行榜首席數(shù)據(jù)官工委會(huì)提高數(shù)據(jù)安全保障能力。從國(guó)家層面重大數(shù)據(jù)安全戰(zhàn)略到數(shù)據(jù)整體統(tǒng)籌發(fā)展，到實(shí)施國(guó)家數(shù)據(jù)安全戰(zhàn)略、建立國(guó)家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)主體，明確各級(jí)職責(zé)；從國(guó)家中央機(jī)構(gòu)到公安網(wǎng)信到行業(yè)到運(yùn)營(yíng)者的監(jiān)管體系，促進(jìn)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)據(jù)依法合理利用、有序流動(dòng)、數(shù)據(jù)安全跨境，這充分體現(xiàn)了國(guó)家的高度重視，從細(xì)節(jié)上要求建立數(shù)據(jù)安全管理制度、保護(hù)體系，治理、應(yīng)急、政務(wù)開(kāi)放，開(kāi)放平臺(tái)，加大處罰力度的內(nèi)容，明確提出數(shù)據(jù)安全建設(shè)的總體思路要求。

2021

年

8

月

20

日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》。自

2021

年

11

月

1

日起施行。在信息化時(shí)代，個(gè)人信息保護(hù)已成為廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題之一。個(gè)人信息保護(hù)法堅(jiān)持和貫徹以人民為中心的法治理念，牢牢把握保護(hù)人民群眾個(gè)人信息權(quán)益的立法定位，聚焦個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域的突出問(wèn)題和人民群眾的重大關(guān)切。個(gè)人信息保護(hù)法共

8

章

74

條。在有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，該法進(jìn)一步細(xì)化、完善個(gè)人信息保護(hù)應(yīng)遵循的原則和個(gè)人信息處理規(guī)則，明確個(gè)人信息處理活動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)邊界，健全個(gè)人信息保護(hù)工作體制機(jī)制。

在安全評(píng)估制度方面，中央網(wǎng)信辦于

2022

年

7

月

7

日公布《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》，并于

9

月

1

日正式實(shí)施；此外，網(wǎng)信辦于2022

年

8

月

31

日發(fā)布《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估申報(bào)指南(第一版)》，中國(guó)民營(yíng)科技促進(jìn)會(huì)中國(guó)大數(shù)據(jù)企業(yè)排行榜首席數(shù)據(jù)官工委會(huì)提供了開(kāi)展安全評(píng)估的指引，之后各地網(wǎng)信部門(mén)相繼開(kāi)通接受安全評(píng)估申報(bào)的窗口，安全評(píng)估申報(bào)開(kāi)閘。

在保護(hù)認(rèn)證方面，信安標(biāo)委秘書(shū)處于

2022

年

6

月

24

日發(fā)布《個(gè)人信息跨境處理活動(dòng)安全認(rèn)證規(guī)范》，并進(jìn)而在

12

月

6

日發(fā)布了《個(gè)人信息跨境處理活動(dòng)安全認(rèn)證規(guī)范

v2.0》，第二版認(rèn)證規(guī)范吸收了《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》及《個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》的內(nèi)容，在數(shù)據(jù)跨境傳輸協(xié)議、個(gè)人信息保護(hù)影響評(píng)估要求上與之保持一致，新增個(gè)人信息主體在權(quán)益受損時(shí)的賠償請(qǐng)求權(quán)，并試圖將認(rèn)證的適用情形從之前的股權(quán)關(guān)聯(lián)拓寬至業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，明確要求境外接收方對(duì)該規(guī)范中列明的個(gè)人信息主體權(quán)利予以承認(rèn)。11

月

4

日，市監(jiān)總局和網(wǎng)信辦發(fā)布《個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》，建立了認(rèn)證實(shí)施的程序規(guī)則，一旦認(rèn)證機(jī)構(gòu)名單經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后發(fā)布，認(rèn)證活動(dòng)就可以正式開(kāi)展。

修訂后的《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》于

2022

年

2

月

15

日起正式施行。與

2020

年的版本相比，新版《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》一是將平臺(tái)企業(yè)的數(shù)據(jù)處理活動(dòng)納入到網(wǎng)絡(luò)安全審查制度的監(jiān)管范圍，二是對(duì)于掌握超過(guò)

100

萬(wàn)用戶個(gè)人信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者赴國(guó)外上市，要求必須先行申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查。

2022

年

3

月

1

日，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》正式生效，網(wǎng)信辦并于

2

月

28

日發(fā)布了《關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法備案系統(tǒng)上線的通告》，算法備案系統(tǒng)正式上線。在

2022

年

8

月，網(wǎng)信辦發(fā)布算法備案信息，涉微博熱搜、百度檢索等。

中國(guó)民營(yíng)科技促進(jìn)會(huì)中國(guó)大數(shù)據(jù)企業(yè)排行榜首席數(shù)據(jù)官工委會(huì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理規(guī)則進(jìn)一步網(wǎng)格化。在

2022

年，監(jiān)管部門(mén)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理和生態(tài)治理進(jìn)一步細(xì)化，深化互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容合規(guī)的紅線要求。2022

年

11

月

25

日，網(wǎng)信辦等三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》，對(duì)深度學(xué)習(xí)、虛擬現(xiàn)實(shí)等人工智能技術(shù)應(yīng)用于生成新型互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容劃定“底線”和“紅線”；8

月

1

日，新修訂的《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》施行，要求應(yīng)用程序提供者和應(yīng)用程序分發(fā)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)履行信息內(nèi)容管理主體責(zé)任，建立健全信息內(nèi)容安全管理、信息內(nèi)容生態(tài)治理、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)、未成年人保護(hù)等管理制度，確保網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。之外，新修訂的《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》自12

月

15

日起施行，《互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)管理規(guī)定》自

9

月30

日施行，《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)信息管理規(guī)定》自

8

月

1

日施行?；ヂ?lián)網(wǎng)內(nèi)容治理手段進(jìn)一步細(xì)化和網(wǎng)格化。

《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》自

2022

年

12

月

1

日起施行，針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪之頑疾，該部法律立足各環(huán)節(jié)、全鏈條防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，精準(zhǔn)發(fā)力，為反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作提供有力法律支撐。對(duì)于電信、互聯(lián)網(wǎng)和金融企業(yè)而言，需要建立防范個(gè)人信息被用于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的機(jī)制，主動(dòng)建立監(jiān)測(cè)識(shí)別和處置機(jī)制，履行禁止為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)提供支持或者幫助的義務(wù)（重點(diǎn)防范與幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪的結(jié)合適用）。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)準(zhǔn)確把握好數(shù)據(jù)共享義務(wù)與個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的關(guān)系。

中國(guó)民營(yíng)科技促進(jìn)會(huì)中國(guó)大數(shù)據(jù)企業(yè)排行榜首席數(shù)據(jù)官工委會(huì)2022

年，《網(wǎng)絡(luò)安全法》實(shí)施五年后亦開(kāi)始修訂工作，一是加強(qiáng)了對(duì)違法行為的處罰力度，讓《網(wǎng)絡(luò)安全法》的“牙齒”更為鋒利。修訂稿調(diào)整了行政處罰幅度并加入了從業(yè)禁止等措施，比如，“處一百萬(wàn)元以上五千萬(wàn)元以下或者上一年度營(yíng)業(yè)額百分之五以下罰款”及“可以決定禁止其在一定期限內(nèi)擔(dān)任相關(guān)企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員或者從事網(wǎng)絡(luò)安全管理和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)關(guān)鍵崗位的工作”等規(guī)定。二是解決對(duì)現(xiàn)有法律的銜接問(wèn)題，以轉(zhuǎn)致性規(guī)定的形式，加強(qiáng)《網(wǎng)絡(luò)安全法》同《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等的關(guān)聯(lián)適用，預(yù)示著其在個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)保護(hù)方面將可能讓位于另外兩部法。

2022

年

9

月

8

日，網(wǎng)信辦就《網(wǎng)信部門(mén)行政執(zhí)法程序規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，并將取代之前的《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》，網(wǎng)信部門(mén)的行政執(zhí)法案件類型也明確拓展至網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)等，賦予執(zhí)法部門(mén)的調(diào)查取證手段也更為豐富，同時(shí)還規(guī)定了聽(tīng)證和約談程序。

工信部于

2022

年

12

月

8

日印發(fā)《工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理辦法（試行）》，自

2023

年

1

月

1

日起施行。值得關(guān)注的是，該辦法規(guī)定了對(duì)工業(yè)和電信數(shù)據(jù)進(jìn)行一般數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)分級(jí)的“三分法”，并在法規(guī)層面首次明確核心數(shù)據(jù)的范圍。該辦法明確了重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)目錄備案義務(wù)，如涉及處理相關(guān)數(shù)中國(guó)民營(yíng)科技促進(jìn)會(huì)中國(guó)大數(shù)據(jù)企業(yè)排行榜首席數(shù)據(jù)官工委會(huì)據(jù)，則應(yīng)向本地區(qū)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)備案本單位重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)目錄。該辦法的發(fā)布也是工業(yè)和電信數(shù)據(jù)邁向全面行業(yè)監(jiān)管的起始。2023

年

4

月

11

日，《生成式人工智能服務(wù)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》發(fā)布。此辦法的發(fā)布是為促進(jìn)生成式人工智能健康發(fā)展和規(guī)范應(yīng)用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)而制定。

2023

年

4

月

26

日，新修訂的《中華人民共和國(guó)反間諜法》經(jīng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議表決通過(guò)，將于

2023

年

7

月

1

日起施行。在完善間諜行為的定義方面，新修訂的《反間諜法》規(guī)定間諜行為包括間諜組織及其代理人實(shí)施或者指使、資助他人實(shí)施，或者境內(nèi)外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人與其相勾結(jié)實(shí)施針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、涉密單位或者關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施等的網(wǎng)絡(luò)攻擊、侵入、干擾、控制、破壞等活動(dòng)。在反間諜安全防范方面，新修訂的《反間諜法》規(guī)定反間諜安全防范重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照反間諜技術(shù)防范的要求和標(biāo)準(zhǔn)，采取相應(yīng)的技術(shù)措施和其他必要措施，加強(qiáng)對(duì)要害部門(mén)部位、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息系統(tǒng)的反間諜技術(shù)防范。此外，新修訂的《反間諜法》還規(guī)定國(guó)家安全機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)涉及間諜行為的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容或者網(wǎng)絡(luò)攻擊等風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定的職責(zé)分工，及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)，由其依法處置或者責(zé)令電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者及時(shí)采取修復(fù)漏洞、加固網(wǎng)絡(luò)防護(hù)、停止傳輸、中國(guó)民營(yíng)科技促進(jìn)會(huì)中國(guó)大數(shù)據(jù)企業(yè)排行榜首席數(shù)據(jù)官工委會(huì)消除程序和內(nèi)容、暫停相關(guān)服務(wù)、下架相關(guān)應(yīng)用、關(guān)閉相關(guān)網(wǎng)站等措施，保存相關(guān)記錄。

2023

年

5

月

31

日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)務(wù)院

2023

年度立法工作計(jì)劃的通知》中，就《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》、《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》、《人工智能法草案》等大數(shù)據(jù)相關(guān)立法做出部署。

2.4.

大數(shù)據(jù)立法趨勢(shì)和對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響

我國(guó)大數(shù)據(jù)立法雖然起步較晚，但隨著《民法總則》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》的實(shí)施

以及后續(xù)的配套法律法規(guī)建設(shè)完善，我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)制度越發(fā)健全，取得了卓著成果，有效地改善了過(guò)去“守法成本高、違法成本低”的怪象。萬(wàn)眾期待下出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)安全法》不僅賦予了數(shù)據(jù)主體收集同意權(quán)、被遺忘權(quán)、糾錯(cuò)權(quán)等一系列權(quán)利，還首次構(gòu)筑了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者在收集、使用個(gè)人信息數(shù)據(jù)過(guò)程中相應(yīng)的

保障義務(wù);在罰則方面侵犯?jìng)€(gè)人信息更是有可能觸發(fā)民事、行政甚至刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，從而為個(gè)人信息的保護(hù)供了有力的法律制度執(zhí)行保障。

不過(guò)，在制度越發(fā)健全和完善的同時(shí)，必須指出的是，我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)的立法較于歐盟的GDPR、ePD

和美國(guó)的分行業(yè)自律來(lái)看，在數(shù)據(jù)保護(hù)領(lǐng)域我國(guó)立法仍有可完善空間。

同時(shí)，值得一提的是，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和個(gè)人信息及隱私保護(hù)存在某種程度上的分歧。不加限制的催熟大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，可能導(dǎo)致中國(guó)民營(yíng)科技促進(jìn)會(huì)中國(guó)大數(shù)據(jù)企業(yè)排行榜首席數(shù)據(jù)官工委會(huì)企業(yè)在利益吸引下鋌而走險(xiǎn)，選擇以侵害公民隱私等數(shù)據(jù)權(quán)益的方式或手段發(fā)展大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。反過(guò)來(lái)說(shuō)，一味強(qiáng)調(diào)公民的個(gè)人信息保護(hù)，則可能從數(shù)據(jù)源頭、收集和利用等環(huán)節(jié)對(duì)企業(yè)開(kāi)展大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)提出了過(guò)高的挑戰(zhàn)，阻礙大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成熟。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展證明了大數(shù)據(jù)前所未有的巨大社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在未來(lái)的立法進(jìn)程中，如何平衡大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和個(gè)人信息的合理保護(hù)將會(huì)成為未來(lái)立法宗旨上的一個(gè)重要考量角度。

此外，無(wú)論是從合理立法角度考慮還是從產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展角度出發(fā)，大數(shù)據(jù)方面的安全隱私立法進(jìn)程都應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎穩(wěn)健。只有逐漸在目前的數(shù)據(jù)安全隱私保護(hù)框架上添磚加瓦，穩(wěn)步推進(jìn)，才能以清晰、可預(yù)測(cè)的法律制度指引企業(yè)行為，以明確、統(tǒng)一的處罰措施治理違

法違規(guī)行為，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)遵守相關(guān)的法律制度;進(jìn)而以良好的法律制度促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，增強(qiáng)守法合規(guī)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)建“良幣戰(zhàn)勝劣幣”的有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

總而言之，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)安全體系的建立是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，需要國(guó)家從法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范以及技術(shù)手段等多方面對(duì)個(gè)人隱私數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管和保護(hù)，也需要社會(huì)公眾、企業(yè)等各方主體切實(shí)遵守相關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，在自身權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行行為決策，使大數(shù)據(jù)行業(yè)安全、合法地行走陽(yáng)光下。

隨著大數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略資源的地位日益凸顯，人們?cè)絹?lái)越強(qiáng)烈地意識(shí)到制約大數(shù)據(jù)發(fā)展最大的短板之一就是：數(shù)據(jù)治理體系尚未形成，如數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素如何入表尚未形成廣泛性操作，數(shù)據(jù)的確中國(guó)民營(yíng)科技促進(jìn)會(huì)中國(guó)大數(shù)據(jù)企業(yè)排行榜首席數(shù)據(jù)官工委會(huì)權(quán)、流通和管控面臨多重挑戰(zhàn)；數(shù)據(jù)壁壘廣泛存在，阻礙了數(shù)據(jù)的共享和開(kāi)放；法律法規(guī)發(fā)展滯后，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)應(yīng)用存在安全與隱私風(fēng)險(xiǎn)等等。如此種種因素，制約了數(shù)據(jù)資源中所蘊(yùn)含價(jià)值的挖掘與轉(zhuǎn)化。

其中，隱私、安全與共享利用之間的矛盾問(wèn)題尤為凸顯。一方面，數(shù)據(jù)共享開(kāi)放的需求十分迫切。近年來(lái)人工智能應(yīng)用取得的重要進(jìn)展，主要源于對(duì)海量、高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源的分析和挖掘。而對(duì)于單一組織機(jī)構(gòu)而言，往往靠自身的積累難以聚集足夠的高質(zhì)量數(shù)據(jù)。另外，大數(shù)據(jù)應(yīng)用的威力，在很多情況下源于對(duì)多源數(shù)據(jù)的綜合融合和深度分析，從而獲得從不同角度觀察、認(rèn)知事物的全方位視圖。而單個(gè)系統(tǒng)、組織的數(shù)據(jù)往往僅包含事物某個(gè)片面、局部的信息，因此，只有通過(guò)共享開(kāi)放和數(shù)據(jù)跨域流通才能建立信息完整的數(shù)據(jù)集。

然而，另一方面，數(shù)據(jù)的無(wú)序流通與共享，又可能導(dǎo)致隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全方面的重大風(fēng)險(xiǎn)，必須對(duì)其加以規(guī)范和限制。例如，鑒于互聯(lián)網(wǎng)公司頻發(fā)的、由于對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的不正當(dāng)使用而導(dǎo)致的隱私安全問(wèn)題，歐盟制定了“史上最嚴(yán)格的”數(shù)據(jù)安全管理法規(guī)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（General

Data

ProtectionRegulation，GDPR），并于

2018

年

5

月

25

日正式生效。《條例》生效后，F(xiàn)acebook

和谷歌等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)即被指控強(qiáng)迫用戶同意共享個(gè)人數(shù)據(jù)而面臨巨額罰款，并被推上輿論的風(fēng)口浪尖。2020

年

1

月

1

日，被稱為美國(guó)“最嚴(yán)厲、最全面的個(gè)人隱私保護(hù)法案”——《加利福利中國(guó)民營(yíng)科技促進(jìn)會(huì)中國(guó)大數(shù)據(jù)企業(yè)排行榜首席數(shù)據(jù)官工委會(huì)亞消費(fèi)者隱私法案》（CCPA）將正式生效。CCPA

規(guī)定了新的消費(fèi)者權(quán)利，旨在加強(qiáng)消費(fèi)者隱私權(quán)和數(shù)據(jù)安全保護(hù)，涉及企業(yè)收集的個(gè)人信息的訪問(wèn)、刪除和共享，企業(yè)負(fù)有保護(hù)個(gè)人信息的