合同管理合同管理合同管理概念合同管理：在建設工程項目中對相關合同的策劃、訂立、履行、變更、索賠和爭執(zhí)解決的管理。合同管理二、建設工程合同管理的角度

1、業(yè)主

2、項目管理公司

3、承包商

4、政府建設行政主管部門二、建設工程合同管理的角度第一章合同法法律知識

第一節(jié)合同法基本原則一、合同法基本原則1、平等原則當事人法律地位一律平等；合同中的權利義務對等；合同條件充分商議2、自愿原則訂立合同、與誰訂立自愿；合同內容自愿，可協(xié)議補充、變更、解除合同；解決爭議的方式自愿第一章合同法法律知識第一節(jié)合同法3、公平原則確定雙方的權利義務確定風險的合理分配確定違約責任；4、誠實信用原則訂立合同時；履行合同義務；合同終止后;5、合法原則3、公平原則合同:

平等主體的自然人、法人及其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議。三要素：當事人、標的、權利義務

一、合同法律關系第二節(jié)合同訂立合同:一、合同法律關系第二節(jié)合同訂立

1、當事人（主體）（3）其他組織：依法成立但不具備法人資格，能以自己名義參與民事活動的經(jīng)濟實體，或法人的分支機構等社會組織（2）法人：依法成立、能以自己的名義在社會經(jīng)濟活動中，獨立享有民事權利和承擔民事責任的社會組織（1）自然人：具有公民權的個人(18周歲以上具有完全民事權利、行為能力的個人)1、當事人（主體）（3）其他組織：依法成立但不具備法依法成立有必要的財產(chǎn)和經(jīng)費有自己的名稱、組織機構和場所能獨立承擔民事責任法人具備條件依法成立有必要的財產(chǎn)和經(jīng)費有自己的名稱、組織機構和場所能獨立（二）合同標的1、行為：人們在主觀意志支配下所實施的具體活動，包括作為和不作為；2、物：貨幣，具有使用價值和價值的生產(chǎn)資料和消費資料；3、智力成果，非物質財富，腦力勞動的成果。（二）合同標的（三）權利和義務1、權利：權利主體依法，有權按照自己的意志作出某種行為，同時要求義務主體作出某種行為或不得作出某種行為，以實現(xiàn)其合法權益；2、義務：義務主體依據(jù)法規(guī)和權利主體的合法要求，必須作出某種行為或不得作出某種行為，以保證權利主體實現(xiàn)其合法權益。（三）權利和義務（一）要約

要約人向受要約人提出就某一標的訂約的提議(意思表示)。具備條件：（1）表明要約人就某一標的與他人簽訂合同的愿望；（2）內容必須具體；（3）表明要約一經(jīng)受要約人承諾，自己就受到要約的約束；（4）規(guī)定受要約人作出答復的時間。二、合同訂立程序二、合同訂立程序要約邀請：

合同條件不具體，僅為希望與他人訂立合同的意思表示(內容不確定，無法律約束力,如：商標價目表，廣告，招標公告，招標邀請書等)要約邀請：發(fā)出要約為自主行為法律特征

僅對要約人有法律約束力要約法律特征發(fā)出要約為自主行為法律特征僅對要約人有法律約束力要約法律特生效：要約到達受要約人開始a.拒絕要約的通知到達要約人b.依法撤回或撤銷要約c.承諾期滿,受要約人未作出承諾d.受要約人對要約內容做了實質性的變更撤銷：撤銷通知應在受要約人作出承諾之前或同時撤回：撤回通知應在要約到達受要約人之前或與之同時到達失效要約效力生效：要約到達受要約人開始a.拒絕要約的通知到達要約人c.承（二）承諾

受要約人同意要約的意思表示。具備條件：

（1）在要約規(guī)定的有效期限內作出；

（2）是受要約人作出的意思表示；（3）承諾內容要與要約內容一致；

建筑工程合同管理及索賠培訓(233頁)生效：承諾到達要約人承諾的效力超期：受要約人超過要約規(guī)定期限作出的承諾延誤：非受要約人原因造成承諾超過規(guī)定期限到達要約人撤回：撤回通知在承諾到達要約人之前或同時到達生效：承諾到達要約人承諾的效力超期：受要約人超過要約規(guī)定期限要約邀請要約承諾NO.1NO.2NO.3合同訂立的程序要約邀請要約承諾NO.1NO.2NO.3合同訂立的程序在訂立合同的過程中，一方因違背誠實信用原則而致使另一方信賴利益遭受損失，依法應承擔的民事責任發(fā)生在訂立合同的過程中當事人違背誠實信用原則所要求的義務受害方的信賴利益遭受損失三、締約過失責任在訂立合同的過程中，一方因違背誠實信發(fā)生在訂立合同的過程中當信賴利益損失：

一方實施某種行為（如訂約建議）后，另一方對此產(chǎn)生信賴，并為此發(fā)生了費用，后因前者違背誠實信用原則導致合同未成立或無效，該費用未得到補償而受到的損失。信賴利益損失：締約過失責任主要情形：1、假借訂立合同，惡意進行磋商；2、故意隱瞞與訂立合同有關的重要事實或提供虛假情況；3、違背誠實信用原則的其他行為。締約過失責任主要情形：

某建筑施工企業(yè)隱瞞自身資質不足的事實，借用另一家公司資質，并以后者名義投標。評標期間，招標人發(fā)現(xiàn)該情況，即以招標文件相關內容為依據(jù)，沒收該投標人的投標保證金。請問招標人的做法是否正確？小案例某建筑施工企業(yè)隱瞞自身資質不足的小案例四、合同的主要內容1、當事人的名稱或姓名和住所2、標的3、數(shù)量4、質量5、價款或報酬6、履行期限、地點貨方式7、違約責任8、解決爭議的方法四、合同的主要內容

和解(協(xié)商)：糾紛發(fā)生后,合同雙方主動接觸，充分商議,爭取一致意見,從而正確解決合同糾紛

調解:由第三人出面，查明

事實，通過說服，從而使雙方互

相諒解，在雙方均同意的條件下，

達成解決合同糾紛的協(xié)議；仲裁或訴訟訴訟：合同當事人依法請求人民法院行使審判權，審理爭議，作出有國家強制措施來實現(xiàn)其合法權益，從而解決糾紛的方法仲裁：前兩種方法均不可行時，根據(jù)合同當事人的協(xié)議或申請，由合同仲裁機構作出裁決協(xié)商為主,調解優(yōu)先,仲裁、訴訟只選其一和解(協(xié)商)：糾紛發(fā)生后,合同雙方調解:由第三人存在訂約當事人；訂約當事人對主要條款達成一致；經(jīng)歷要約與承諾兩個階段；承諾生效時合同成立承諾生效地點成為合同成立地點條件時間地點1、合同成立五、合同的效力存在訂約當事人；承諾生效時合同成立承諾生效地點成為合同成立一般情況,依法成立的合同,自成立時生效；部分合同需附條件生效,如采購、設計合同。（1）合同對雙方當事人具有法律約束力。合同成立體現(xiàn)當事人的意志，合同生效體現(xiàn)國家意志2、合同生效一般情況,依法成立的合同,自成立時生效；部分合同需附條件生效3、無效合同、可變更和可撤銷合同一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益無效合同:當事人違反法律規(guī)定而訂立的，國家不承認其法律效力，不給予法律保護的合同惡意串通，損害國家、集體或第三人利益以合法形式掩蓋非法目的損害社會公共利益違反法律、法規(guī)的強制性規(guī)定3、無效合同、可變更和可撤銷合同一方以欺詐、脅迫的手段訂立合可變更、可撤銷合同：欠缺生效條件時,一方當事人可依據(jù)自己的意思使合同的內容變更或效力歸于消滅的合同因重大誤解訂立的訂立時顯失公平的因欺詐脅迫而訂立的乘人之危訂立的可變更、可撤銷合同：欠缺生效條件時,一方當事人可依據(jù)自己的意無效自訂立起就不具有法律效力只有請求變更部分的內容不具備法律效力只有在當事人提出請求，經(jīng)人民法院裁定撤銷后，才不具備法律效力可變更可撤銷對合同效力的影響無效自訂立起就不具有法律效力只有請求變更部分的內容不具備只有無效合同損害國家、社會和他人的利益可變更、可撤銷合同損害當事人之間的利益無效合同：原因的存在必然導致合同無效（必然關系）可變更、撤銷合同：原因的存在不必然導致合同的變更和撤銷（或然關系）原因不同原因與結果關系不同無效合同和可變更、可撤銷合同的區(qū)別無效合同可變更、可無效合同：可變更、撤原因不同原因與結果關系第三節(jié)合同擔保一、擔保的概念合同當事人一方或第三方以確保合同能夠切實履行為目的，應另一方要求，而采取的保證措施。1、保證：保證人和債權人約定，當債務人不履行債務時，保證人按照約定履行債務或者承擔責任的

行為。第三節(jié)合同擔保2、抵押：債務人或第三人不轉移對財產(chǎn)的占有，將該財產(chǎn)作為債權的擔保方式。3、質押：債務人或第三人將其動產(chǎn)或權利移交債權人占有，以此作為債權擔保的方式。4、留置：債權人按照合同約定占有債務人的動產(chǎn)，債務人不按照合同約定履行債務的，債權人有權留置該財產(chǎn)，以該財產(chǎn)折價或以拍賣、變賣該財產(chǎn)的價款優(yōu)先受償?shù)膿７绞健?、定金：一方當事人向另一方當事人提供一定數(shù)額的金錢作為擔保的方式。2、抵押：債務人或第三人不轉移對財產(chǎn)的占有，三、保函與保證書保函：由銀行出具的保證書賠償有最高限額不可撤銷能夠獲得有效賠償減小承包人流動資金的占用擔保信用高三、保函與保證書保函：由銀行賠償有最高限額不可撤銷能夠獲得有分類：無條件保函和有條件保函無條件保函：當被擔保人出現(xiàn)嚴重違約行為使合同標的無法順利實現(xiàn)時，項目法人無需征得被保證人同意，僅憑有效保函向銀行索賠即可獲得支付的保函。有條件保函：當被擔保人出現(xiàn)嚴重違約行為使合同標的無法順利實現(xiàn)時，項目法人需征得被保證人同意，才能憑有效保函向銀行索賠。分類：無條件保函和有條件保函保函與保證書的區(qū)別保證人承擔連帶責任銀行只承擔擔保金額內的賠償責任保證書和保函的區(qū)別保證書擔保金額高于保函履約保證書擔保金額可為合同價30%,保函擔保金額一般為合同價5%~10%擔保金額不同責任不同保函與保證書的區(qū)別保證人承擔連帶責任銀行只承擔擔保金保證書保第四節(jié)合同履行一、合同履行的概念

合同各方當事人按照合同的規(guī)定，全面承擔各自的義務，實現(xiàn)各自的權利，使各方的目的得以實現(xiàn)的行為。第四節(jié)合同履行一、合同履行的概念合同各方當事人按照合二、合同履行的原則與義務1、原則（1）全面、適當履行（2）誠實信用（3）公平合理（4）當事人一方不得擅自變更合同內容2、義務通知、協(xié)助、保密二、合同履行的原則與義務協(xié)助

保密

通知通知：一方當事人在合同履行過程中及時通知對方履行情況的變化。協(xié)助：

為對方當事人履行合同創(chuàng)造必要的條件；

一方當事人在遇到困難時，另一方當事人應在法律規(guī)定的范圍內給予幫助；

發(fā)現(xiàn)問題，雙方當事人應及時協(xié)商解決。保密：在合同履行過程中獲取的對方當事人的秘密信息，應當主動予以保密。

履行的義務協(xié)助保密通知通知：一方當事人在合同履行過協(xié)助：保密：在履行期限不明確三、合同條款空缺的法律規(guī)定合同條款空缺的解決方式按合同規(guī)定或交易習慣確定履行地點不明確質量要求不明確價款或報酬不明確按合同法的相關規(guī)定履行費用負擔不明確履行方式不明確協(xié)商履行期限不明確三、合同條款空缺的法律規(guī)定合同條款空缺的解決方小案例

2001年1月，某建筑公司與水泥廠簽訂了水泥供貨合同，約定賣方在一年內分四次向買方供900噸（分別為350、350、100、100噸），但未明確各期具體供貨時間，每噸單價110元，貨到付款。第一批水泥于3月中旬交貨，買方支付了貨款。第二批，按照雙方交易慣例及當?shù)亓晳T，應于6月份交付。但由于此時正值施工旺季，水泥需求量大，賣方為圖更高利益，將庫存水泥全部高價賣給其他公司。小案例小案例2001年1月，某建筑公司與水泥廠簽訂了水

買方因急需水泥，多次派人前往水泥廠催貨無果，無奈之下從他處高價購買水泥。01年9月，施工進入淡季，賣方遂向買方送去未交貨的550噸水泥，被買方拒收。雙方為此出現(xiàn)爭議，訴至法院。賣方認為，因合同未約定履行期限，所以其可以隨時履行，并未違約，有權要求買方收貨、付款。

試問，法院會支持賣方的主張嗎？買方因急需水泥，多次派人前往水泥廠催四、當事人的抗辯權抗辯權：

指在雙務合同中,當事人一方有依法對抗對方要求或否認對方權利主張的權利。合同履行過程中，一方不按約定履行義務,另一方為了保護自己的合法權益,有權中止履行本方義務的權利。四、當事人的抗辯權抗辯權：合同履行過程中，一方不按約定履行義（一）抗辯權分類1、同時履行抗辯權：同時履行的合同當事人在對方未對等給付之前，有權對抗對方的履行要求,拒絕自己的履行。2、異時履行抗辯權：合同明確約定了雙方履行義務的先后。（一）抗辯權分類異時履行抗辯權分類后履行方先履行方

采購合同約定，若購買者未給付定金，供應商有權拒絕組織貨物；設計合同約定，委托方不給付定金，設計方也有權拒絕進行

設計準備

本應先履行義務的一方,在有確切證據(jù)證明對方的財產(chǎn)明顯減少，或難以對等給付等情況時，有權拒絕履行自己的義務經(jīng)營狀況惡化、轉移財產(chǎn)、抽逃資金以逃避債務、喪失商業(yè)信譽、有喪失或可能喪失履行債務能力的其他情形不安抗辯權異時履行抗辯權分類后履行方先履行方采購合同約定，若購買行使不安抗辯權的條件：有明確證據(jù)證明對方無法履行其義務；依法中止履行的，必須及時通知對方；中止履行后，一旦對方提供了適當擔保，應及時回復履行，否則視為違約。行使不安抗辯權的條件：四、債務履行變更1、債務人向第三人履行債務當事人約定由債務人向第三人履行債務的，債務人未向第三人履行債務或履行債務不符合約定，應當向債權人承擔違約責任。2、第三人向債權人履行債務

當事人約定由第三人向債權人履行債務的，第

三人不履行債務或履行債務不符合約定，債務

人應當向債權人承擔違約責任。四、債務履行變更1、債務人向第三人履行債務2、第三人向債權第五節(jié)違約責任違約行為：合同當事人不履行合同義務或履行義務不符合合同約定的行為違約責任：合同當事人不履行合同義務或履行義務不符合合同約定而應承擔的民事責任

違約責任源于違約行為第五節(jié)違約責任1、承擔違約責任的條件（1）有違約事實：當事人不履行或履行合同義務補符合約定；（2）不存在法定或約定的免責事由；（3）嚴格按照合同約定承擔責任。1、承擔違約責任的條件當事人不履行或履行合同義務不符合約定

免責事由：當事人無法預期也無法控制，導致對方受到損害的風險責任事件有違約事實嚴格按照合同約定責任承擔不存在法定或約定的免責事由承擔違約責任的條件當事人不履行或履行合同義務不符合約定免責事由：當事人無法預期違反合同的當事人不論是否承擔了賠償金或違約金，都須根據(jù)對方的要求,在自己能夠履行的條件下，對合同未履行部分繼續(xù)履行違約事件發(fā)生后，為防止損失發(fā)生或擴大，由違反合同一方采取的修理、更換、退貨、減少價格或報酬等措施，以彌補守約方的責任形式賠償因違約給對方造成的損失(以實際損失為根本)2、承擔違約責任的方式繼續(xù)履行采取補救措施賠償損失違反合同的當事人不論是否承擔了賠償金或違約金，都須根據(jù)對方的第七節(jié)合同的變更、轉讓和解除一、合同的變更合同當事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力，但尚未履行或未完全履行的合同的權利義務進行局部調整。原因：（1）簽訂合同時因一方重大誤解或合同顯失公

平而要求更改；（2）簽訂合同時所依據(jù)的主、客觀情況

發(fā)生變化。表現(xiàn)：對合同某些條款的修改或補充。第七節(jié)合同的變更、轉讓和解除債權轉讓債權人轉讓權利，應當通知債務人，未經(jīng)通知，該轉讓對債務人不發(fā)生效力債務轉讓債務人將債務轉讓，必須經(jīng)債權人同意權利和義務同時轉讓部分轉讓:

第三人和一方當事人就轉讓部分內容建立權利義務關系全部轉讓:

合同中的權利義務關系設定在一方當事人和第三人間轉讓：當事人一方將合同權利或義務轉讓給第三人，由第三人接受權利承擔義務的法律行為債權轉讓債權人轉讓權利，應當通知債務人，未經(jīng)通知，該轉讓對債三、合同的終止和解除三、合同的終止、解除終止：雙方當事人之間權利義務關系消滅。1、因履行終止2、因解除終止3、因抵消終止4、因提存終止5、因免除債務終止6、因混同終止三、合同的終止和解除三、合同的終止、解除約定解除法定解除合同解除：合同義務未全部履行完提前終止合同的行為當事人通過雙方協(xié)商或行使約定的解除權而進行的合同解除解除條件由法律規(guī)定約定解除法定解除合同解除：合同義務未全部履行完提前終止合同的法律規(guī)定的其他情形NO.5不可抗力致使不能實現(xiàn)合同目的NO.1履行期限屆滿前，當事人一方明確表示或以行為表明不履行主要債務NO.2當事人一方延遲履行主要債務，經(jīng)催告后在合同期限內仍未履行NO.3當事人一方延遲履行債務或有其他違約行為致使不能實現(xiàn)合同目的NO.4法律規(guī)定的其他情形NO.5不可抗力致使不能實現(xiàn)合同目的NO.第一章招投標階段的合同管理一、承包商的目標和艱難處境（一）基本目標1、提出有利的同時又具有競爭力的報價；

(有利：報價包含承包商完成合同義務的

全部費用支出和期望的利潤；有競爭力)

2、簽訂一份有利的合同。

(有利：合同條款優(yōu)惠、合同價格較高、合

同風險較小、合同雙方責權利關系較平衡、

沒有單方面的約束性條款)第一章招投標階段的合同管理一、承包商的目標和艱難處境（二）承包商艱難處境1、買方市場，競爭激烈，業(yè)主掌握主動權（1）招標文件代表招標人意志；（2）承包人為中標，不惜競相提出優(yōu)惠條件，壓低報價；（3）業(yè)主可不受最低標限制選擇中標單位，可以以任何形式、不作任何解釋宣布投標無效，而不補償投標人任何投標開支。（二）承包商艱難處境2、為減小不中標的損失，投標人不會花很多時間和精力去做詳細的調查和計劃，這必然影響投標報價的精度。3、合同條件都假設承包商富有經(jīng)驗，能勝任投標工作，幾乎是全能的先知。4、投標人責任巨大，但招標文件常不清楚、不細致，且做標期短、投標人常無法進行詳細的計劃、研究。2、為減小不中標的損失，投二、合同狀態(tài)分析（一）合同狀態(tài)的基本概念合同狀態(tài)：合同簽訂時各方面因素的總和。合同條件工程范圍實施方案合同價格（報價、工程預算）工程環(huán)境二、合同狀態(tài)分析合同條件工程范圍實施方案合同價格（報價、工程（二）合同狀態(tài)中各因素之間的關系1、合同文件的修改、變更，會造成工程范圍、工作內容、性質、合同責任的變化，對此需修改實施方案，并按規(guī)定調整合同價格和延長工期。2、環(huán)境變化會引起實施方案的變化和價格的調整。3、實施方案的變化會引起合同價格和工期的變化。（二）合同狀態(tài)中各因素之間的關系三、招標文件分析方法（一）承包商對招標文件的分析1、承包商對招標文件理解的責任（1）承包商對招標文件的理解負責。（2）投標人在投標前被視為已對規(guī)范、圖紙進行了檢查和審閱，對發(fā)現(xiàn)的錯誤、矛盾或缺陷，應在標前會議上公開向業(yè)主提出或以書面形式詢問。三、招標文件分析方法2、承包商招標文件分析內容

（1）招標條件分析。

（2）工程技術文件分析。

（3）合同評審。2、承包商招標文件分析內容（二）招標文件分析方法1、承包合同的合法性分析（1）對當事人主體資格的合法性、有效性審查，是否具有發(fā)包和承包工程、簽訂合同必需的權利能力和行為能力。（2）工程項目已具備招投標、簽訂和實施合同的一切條件。（3）工程承包合同的內容和所指的行為符合合同法和其他各種法律的要求。（二）招標文件分析方法2、承包合同的完備性分析合同文件的完備性和合同條款的完備性。（1）文件完備性屬于該合同的各種文件齊全。（2）條款完備性合同條款齊全對各種問題都有規(guī)定、不漏項。2、承包合同的完備性分析3、合同雙方責任和權益及其關系分析（1）合同雙方責任和權利存在制約關系，雙方的責任和權益互為前提。承包商責任業(yè)主責任業(yè)主權益承包商權益3、合同雙方責任和權益及其關系分析承包商責任業(yè)主責任業(yè)主權益（2）業(yè)主和承包商的責任和權利應盡可能具體、詳細，并注意其范圍的限定。（3）雙方權利的保護條款。4、合同條款之間的聯(lián)系分析合同條款之間的內在聯(lián)系。5、合同實施的后果分析（2）業(yè)主和承包商的責任和權利應盡可能具4、合同條款之間的聯(lián)四、承包商合同風險分析（一）承包工程合同風險的總評價工程風險較大的情況：1、工程規(guī)模大、技術復雜、工期長，業(yè)主要求采用固定總價合同。2、業(yè)主僅給出初設文件讓承包商做標，圖紙不詳細、不完備，工程量不準確、范圍不清楚，或合同中變更賠償條款對承包商不利，業(yè)主要求采用固定總價合同。四、承包商合同風險分析3、做標期短，承包商沒有時間詳細分析招標文件。4、工程環(huán)境不確定性大。（二）承包商合同風險分析1、合同中明確規(guī)定承包商應承擔的風險（1）工程變更的補償范圍和補償條件。（2）合同價格調整條件。3、做標期短，承包商沒有時間詳細分析招標（3）工程范圍不確定，特別對固定總價合同（4）工程合同條件常賦予業(yè)主和工程師對設計、施工、材料供應的認可權和檢查權（必須對此限制）。2、合同缺陷導致的風險3、承包商不能清楚理解合同內容，造成失誤4、發(fā)包商為了轉嫁風險提出單方面約束性的、過于苛刻的、責權利不平衡的合同條款。（3）工程范圍不確定，特別對固定總價合同（三）合同風險的對策1、回避政策2、在報價中考慮（1）提高報價中的不可預見風險費；（2）采取一些報價策略：開口升級報價、多方案報價、建議將風險大的項目按成本加酬金方式結算。3、通過判斷，完善合同條文，雙方合力分擔風險。（三）合同風險的對策4、購買保險5、采取技術、經(jīng)濟和組織措施6、在工程過程中加強索賠管理7、與其他單位合作，共同承擔風險4、購買保險小案例新加坡已輸油碼頭,采用FIDIC合同條件。招標文件的工程量表規(guī)定鋼筋由業(yè)主提供，投標日期20100606。但在收到標書后，業(yè)主發(fā)現(xiàn)他的鋼筋已用于其他工程，已無法再提供鋼筋。在20100611，由工程師致信承包商，要求承包商另報出提供工程量表中所需剛才的價格。20100619，承包商作出答復，提出各類鋼材的單價及總價格，業(yè)主于20100630復信表示接受承包商的報價，并要求承包商準備簽署一份由業(yè)主提供的正式協(xié)議。但此后業(yè)主為提供書面協(xié)議，雙方未做任何新的商談，也未簽訂正式協(xié)議。業(yè)主認為承包商已經(jīng)接受提供鋼材的要求，承包商認為業(yè)主放棄了由承包商提供鋼材的要求。小案例新加坡已輸油碼頭,采用FIDIC合同條件。招標開工3個月后，20101020，工程需要鋼材，承包商向業(yè)主提出鋼材應該進場，這才發(fā)現(xiàn)雙方都沒有準備工程所需要的鋼材。由于要重新采購，不僅鋼材價格上漲，運費增加，而且工期拖延，進一步造成施工現(xiàn)場費用損失約為40萬元。承包商向業(yè)主索賠，但由于在本工程中雙方缺少溝通，都有責任，故最終解決結果是雙方各承擔一半損失。開工3個月后，20101020，工程需要鋼材，承包合同簽訂綜合案例分析非洲某國政府的兩個學院建設，資金由非洲銀行提供，屬技術援助項目，招標范圍僅為土建工程施工。1、投標過程我國某公司獲得招標信息后，決定參與投標，投標小組到達該國時距離投標截止僅20天時間。投標人沒有足夠的時間進行全面的招標文件分析和詳細的環(huán)境調查，僅粗略地這算各種費用，倉促報價。開標后發(fā)現(xiàn)報價低于正常價格的30%。之后業(yè)主和監(jiān)理工程師對授標產(chǎn)生嚴重分歧，監(jiān)理認為我國公司的標為廢標，報價太低肯定虧損，如果授標肯定完不成。但業(yè)主堅持將標授予我國公司，堅信中國公司信譽好，項目一定能順利完成，最終中國公司中標。合同簽訂綜合案例分析非洲某國政府的兩個學院建設，資金2、合同中的問題中標后承包商分析了招標文件，調查市場，發(fā)現(xiàn)報價太低，合同奉獻太大，如果承接，至少虧損1000萬以上。且合同中存在以下問題：（1）沒有固定匯率，合同以當?shù)刎泿庞媰r，經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)，匯率一直變動不定；（2）合同中沒有預付款條款，按照合同約定，承包商需投入很多自由資金；（3）合同條款規(guī)定補免稅，工程稅收約為合同價格的13%，而按照非洲銀行與該國政府的協(xié)議本工程應該免稅。2、合同中的問題3、承包商的努力收到中標通知書后，承包商多次與業(yè)主接觸溝通，一方面表達完成工程的決心，一方面又講述了自己的困難——由于報價太低，虧損在所難免，但希望業(yè)主在以下幾個方面給予支持：（1）按照國際慣例將匯率以投標截止期前28天的央行的外匯匯率固定下來，以減少承包商的外匯損失；（2）合同中沒有預付款，但非洲銀行的經(jīng)援項目通常都有預付款；(3)調查之后發(fā)現(xiàn)，非洲銀行與該國政府的經(jīng)濟援助協(xié)議上本項目是免稅的，本項目遵循這個協(xié)議，所以必須免稅。合同規(guī)定承包商納稅是不對的，應予以修改。3、承包商的努力4、最終狀況由于業(yè)主堅持將該項目授予中國公司，如果項目失敗，業(yè)主臉上無光甚至要承擔責任，所以對承包商提出的以上三個要求，業(yè)主盡最大的努力與政府交涉，使得最終承包商的這三個要求都得到滿足。最后在本工程中承包商順利完成合同，業(yè)主滿意，在經(jīng)濟上并未出現(xiàn)虧損。4、最終狀況第二章合同分析和解釋方法概述一、合同分析的必要性1、合同條文不直觀明了，一些法律語言不易理解。2、合同文件間有復雜的關系。3、合同定義的工程活動之間存在復雜的邏輯關系，完成活動過程中合同各方存在復雜的責權利關系。第二章合同分析和解釋方法概述一、合同分析的必要性4、合同管理人員所涉及活動和問題非全部合同文件，僅為合同的部分內容。5、合同中依然存在問題和風險。6、合同分析實質是合同執(zhí)行的計劃，在分析過程中具體落實合同執(zhí)行戰(zhàn)略。7、合同實施過程中，合同雙方會有爭執(zhí)。4、合同管理人員所涉及活動和問題非全部合二、合同分析的基本要求1、準確性和客觀性2、簡易性3、合同雙方一致性4、全面性二、合同分析的基本要求第一節(jié)合同總體分析一、合同總體分析內容（一）合同法律基礎（二）合同類型（三）合同文件和合同語言（四）承包商的合同責任和權利

1、承包商的總任務，即合同標的。2、工作范圍，由工程量清單、圖紙、工程說明、技術規(guī)范等定義。第一節(jié)合同總體分析一、合同總體分析內容3、關于工程變更的規(guī)定（1）變更程序（2）變更補償范圍（3）變更調價要求有效期（五）業(yè)主的權利和責任（六）工程質量管理、驗收、移交和保修（七）合同價格

1、合同的計劃方法及價格所包括范圍。3、關于工程變更的規(guī)定2、工程量量方程序，工程款結算方法和程序。3、合同價格調整（1）合同實施環(huán)境對合同價格的影響；（2）附加工程的價格確定方法；（3）工程量增加幅度與價格的關系；（4）拖欠工程款的合同責任。2、工程量量方程序，工程款結算方法和程序。（八）施工工期開竣工日期、主要工程活動工期、工期影響因素、獲得工期補償?shù)臈l件和可能等。（九）違約責任

1、承包商不能按規(guī)定工期完工的違約金和財產(chǎn)損失賠償條款；2、由于管理疏忽造成對方人員和財產(chǎn)損失的賠償條款；（八）施工工期3、由于預謀或故意行為造成對方損失的處罰和賠償條款；4、由于承包商不履行或不能正確履行合同責任，或出現(xiàn)嚴重違約的處理規(guī)定；5、由于業(yè)主不履行或不能正確履行合同責任，或出現(xiàn)嚴重違約的處理規(guī)定，特別是業(yè)主不及時支付工程款。3、由于預謀或故意行為造成對方損失的處（十）索賠程序和爭執(zhí)的解決1、索賠程序2、爭執(zhí)的解決方式和程序3、仲裁條款（十）索賠程序和爭執(zhí)的解決第二節(jié)合同詳細分析合同詳細分析：為使工程有計劃、有秩序、按合同實施，必須將承包合同目標、要求和合同雙方的責權利關系落實到具體的合同工作上。分析對象：合同協(xié)議書、合同條件、規(guī)范、圖紙、工作量表。第二節(jié)合同詳細分析合同詳細分析：為使工程有計劃、有秩序、第三節(jié)特殊問題的合同分析和解釋一、合同中出現(xiàn)錯誤、矛盾、二義性的解釋1、字面解釋為準。2、承包商有責任對自己不理解的或合同中明顯的意義含糊、或矛盾、或錯誤之處向業(yè)主征詢意見。3、顧及合同簽訂前后雙方的書面文字及行為

4、整體解釋合同。第三節(jié)特殊問題的合同分析和解釋一、合同中出現(xiàn)錯誤、矛盾、5、二義性解釋（1）優(yōu)先次序原則（2）對起草者不利原則二、合同中未明確規(guī)定問題的處理1、按照工程慣例解釋2、按照公平原則和誠實信用原則解釋3、按照合同的目的解釋5、二義性解釋第三章合同實施控制概述一、合同管理的主要工作1、進行合同交底工作2、建立合同實施保證體系3、對合同實施情況進行跟蹤4、進行合同管理變更5、日常索賠和反索賠6、合同后評價第三章合同實施控制概述第一節(jié)合同實施管理體系一、落實合同責任，實行目標管理1、合同交底2、將各種合同責任分解落實到各工作小組3、在合同實施前與其他各方溝通，落實各種安排。4、合同實施過程中進行經(jīng)常性的檢查、監(jiān)督、對合同作解釋。第一節(jié)合同實施管理體系一、落實合同責任，實行目標管理二、建立合同管理工作程序三、建立文檔系統(tǒng)1、各種數(shù)據(jù)、資料的標準化2、將原始資料收集整理責任落實到人3、各種資料提供時間4、準確性要求5、建立工程資料文檔系統(tǒng)二、建立合同管理工作程序四、工程中嚴格的檢查驗收制度五、建立報告和行文制度1、定期的工程實施情況報告2、工程中發(fā)生的特殊情況及處理的書面文件，應有建立工程師簽署。3、工程中所涉及雙方的工程活動，各種文件交接，應有相應手續(xù)，有簽收證據(jù)。四、工程中嚴格的檢查驗收制度第二節(jié)合同實施控制一、工程目標控制（一）工程目標控制程序

1、工程實施監(jiān)督2、跟蹤，將收集到的工程資料和實際數(shù)據(jù)進行整理，得到能反映工程實施狀況的各種信息，將其與工程目標比較，找出兩者的差異。3、診斷，即分析差異的原因，采取調整措施。第二節(jié)合同實施控制一、工程目標控制二、合同控制合同控制：對定義工程目標和管理程序的合同的執(zhí)行，進行嚴格控制，是其他控制的保證。特點（1）合同實施受到外界干擾，常偏離目標，要不斷進行調整；（2）合同目標本身不管變化。二、合同控制三、合同實施監(jiān)督（一）承包商的合同實施監(jiān)督1、合同管理人員與項目的其他職能人員一起落實合同實施計劃，為各項工作提供必要的保證。2、協(xié)調各方工作關系，解決合同中出現(xiàn)的問題。3、進行工作指導，作經(jīng)常性合同解釋。三、合同實施監(jiān)督4、合同項目管理人員檢查、監(jiān)督合同實施情況，保證自己全面履行合同責任。5、對工程款賬單進行審查和確認。6、合同管理人員負責提出合同變更，對分包商的任何指令，向業(yè)主的任何文字答復、請示，經(jīng)合同管理人員審查并記錄。7、對環(huán)境進行監(jiān)控。4、合同項目管理人員檢查、監(jiān)督合同實施情四、合同跟蹤（一）跟蹤依據(jù)1、合同和合同分析的結果。2、各種實際的工程文件。3、工程管理人員每天對現(xiàn)場情況的直觀了解。（二）跟蹤對象1、具體的合同實施工作四、合同跟蹤2、對工程小組和分包商的工程和工作進行跟蹤。3、對業(yè)主和工程師的工作進行跟蹤（1）業(yè)主和工程師必須正確、及時地履行合同責任，及時提供各種工程實施條件。（2）承包商應積極主動做好工作，對工作事先通知。（3）及時與工程師溝通，及時聽取指示（書面）2、對工程小組和分包商的工程和工作進行（4）及時收集各種工程資料，對雙方活動、交流作出記錄。（5）對有惡意的業(yè)主提前防范，及早采取措施。4、對總工程進行跟蹤（1）工程整體施工秩序狀況。（2）已完工程煤通過驗收、出現(xiàn)大的工程質量問題、試生產(chǎn)不成功、或達不到預定的生產(chǎn)能力等。（4）及時收集各種工程資料，對雙方活動、交流作3、施工進度未能達到預定計劃、主要活動出現(xiàn)延期，工程周報和月報上計劃和實際進度出現(xiàn)大的偏差。4、計劃和實際成本曲線出現(xiàn)大偏離。五、合同實施診斷合同診斷：對合同執(zhí)行情況的評價、判斷和取向分析、預測。3、施工進度未能達到預定計劃、主要活動1、合同執(zhí)行差異的原因分析（1）整個工程施工加速或延緩；（2）工程施工次序被打亂；（3）工程費用支出增加；（4）增加新的附加工程及工程量；（5）工作效率低下，資源消耗增加。2、合同差異責任分析3、合同實施趨向分析1、合同執(zhí)行差異的原因分析六、工程問題的處理措施選擇1、技術措施2、組織和管理措施3、經(jīng)濟措施4、合同措施歸結：對實施過程的調整和對項目目標的調整六、工程問題的處理措施選擇合同實施差異，業(yè)主和承包商的出發(fā)點和策略：（1）業(yè)主：著眼于解決問題，排除干擾，使工程順利實施，后才考慮責任和賠償；（2）承包商：合同措施如何保護和充分行使自己的合同權利；如何利用合同使對方的要求（權利）降到最低。合同實施差異，業(yè)主和承包商的出發(fā)點和七、合同實施后評價合同結束提出分析報告合同執(zhí)行情況分析合同簽訂情況分析合同管理工作狀況分析合同條款分析七、合同實施后評價合同結束提出分析報告合同執(zhí)行情況分析合同簽2、合同簽訂是基于對未來情況預測的基礎上一、合同變更的起因3、工程環(huán)境變化，預定工程條件不準確7、產(chǎn)生新的技術和知識5、合同實施出現(xiàn)問題4、合同當事人轉讓合同6、業(yè)主的要求發(fā)生變化1、工程設計不完備第三節(jié)合同變更管理2、合同簽訂是基于對未來情況預測的基礎上一、合同變更的起因3二、合同變更的影響3、引起合同雙方、承包商的工程小組之間、總承包商和分包商之間合同責任的變化。1、定義工程目標和工程實施情況的各種文件都應做相應的修改和變更。2、引起已完工程返工，現(xiàn)場工程施工的停滯、施工秩序打亂、已購材料的損失等。二、合同變更的影響3、引起合同雙方、承包商的工程小組之間、1三、合同變更的處理要求1、變更盡可能快地作出2、變更指令作出后，承包商應迅速、全面、系統(tǒng)地落實變更指令。具體：全面修改相關的各種文件；在相關工作組中落實變更指令，提出相應措施。3、對合同變更的影響做進一步分析。三、合同變更的處理要求三、合同變更范圍和程序

（一）合同變更范圍（1）涉及合同條款的變更，合同條件和合同協(xié)議書所定義的雙方的責權利關系或一些重大問題的變更。（2）工程變更三、合同變更范圍和程序（二）變更程序

1、對重大合同變更，應由雙方簽署變更協(xié)議確定

2、業(yè)主或工程師行使合同賦予的權利，發(fā)出變更指令。與變更相關的工程尚未開始，只需對工程設計作修改或補充；變更涉及工程正在進行，可能發(fā)生現(xiàn)場停工，等待變更指令；已完工程變更，必須返工處理。（二）變更程序理想的變更程序承包商作變更申請業(yè)主或工程師發(fā)出書面變更指令業(yè)主、工程師和承包商進行價格和工期調整談判業(yè)主或工程師批準并發(fā)出變更指令執(zhí)行變更業(yè)主批準變更理想的變更程序承包商作變更申請業(yè)主或工程師發(fā)出書面變更指令業(yè)四、合同變更責任分析環(huán)境變化合同變更條款施工項目范圍變更價格和工期變化施工組織與方法變更設計變更業(yè)主要求變化合同變更的互相聯(lián)系四、合同變更責任分析環(huán)境變化合同變更條款施工項目范圍變更價格（一）工程變更的責任分析1、設計變更后果：引起工程量增加、減少，新增或刪除工程分項，工程質量和進度、實施方案變化（1）由于業(yè)主要求、政府部門要求、環(huán)境變化、不可抗力、設計錯誤等導致設計修改，由業(yè)主擔責。（一）工程變更的責任分析（2）由于承包商施工過程、施工方案出現(xiàn)錯誤、疏忽導致設計修改，由承包商擔責。（3）承包商提出的，不符合業(yè)主招標文件中的工程要求的設計，工程師有權不認可并要求承包商修改，此不屬于工程變更。（2）由于承包商施工過程、施工方案出現(xiàn)錯2、施工方案變更（1）如承包商的施工方案不符合合同要求，工程師有權指令其修改方案；（2）招標文件中業(yè)主對施工方案和臨時工程做了詳細規(guī)定的，承包商必須按照業(yè)主要求的方案投標；（3）承包商應對現(xiàn)場作業(yè)和施工方案的完備、安全、穩(wěn)定負責。2、施工方案變更（1）承包商自身原因修改施工方案造成的損失由承包商負責；（2）投標書中方案被證明不可行，工程師不批準或指令修改的，不構成變革；（3）承包商為保證工程質量，保證實施方案的安全和穩(wěn)定所增加的工程量，由承包商負責，不屬于工程變更；（4）業(yè)主不能隨便干預承包商施工方案，在不影響合同目標的前提下，承包商有權采用更為合理的施工方案，不屬違約。（1）承包商自身原因修改施工方案造成的損失由承3、重大的設計變更常會導致施工方案變更。4、不利的一場地質條件引起的施工方案變更，一般為業(yè)主責任。5、施工進度變更。3、重大的設計變更常會導致施工方案變更。六、合同變更中應注意問題1、業(yè)主口頭變更指令，承包商遵照執(zhí)行，2天內書面向工程師索取書面確認。2、業(yè)主和工程師的認可權必須限制。3、涉及雙方責權利關系的重大變更，必須有雙方簽署的變更協(xié)議。4、工程變更不能超過合同規(guī)定的工程范圍。5、盡量先估計后變更。六、合同變更中應注意問題索賠成功的條件一、索賠成功條件有確鑿的干擾事件合同條件有利有確鑿的證據(jù)證明索賠報告的邏輯性其他條件1、真實性2、全面性3、具有法律證明效力4、及時性不符合合同或違反合同，對承包商的工期和成本有影響第二篇索賠索賠成功的條件一、索賠成功條件有確鑿的干擾事件合同條件有利有常見可提出索賠的干擾事件1、業(yè)主未按規(guī)定要求交付設計資料，使工程延期。2、業(yè)主未按規(guī)定日期交付施工場地、道路等，造成承包商人員和設備無法進場，工程不能及時開工。3、工程地質條件與業(yè)主提供的資料不符。4、合同缺陷。5、變更（工程師指令變更、設計變更）。6、業(yè)主及其工程師沒有正確履行合同責任，拖延合同責任范圍內的工作。常見可提出索賠的干擾事件1、業(yè)主未按規(guī)定要求交付設計資料，使7、業(yè)主要求承包商采取趕工措施。8、業(yè)主未按合同規(guī)定時間和數(shù)量支付工程款。9、物價上漲。10、合同基準日期（投標截止前28天）后國家法令的修改、貨幣貶值使承包商蒙受損失。11、發(fā)生業(yè)主風險事件和不可抗力事件。12、保修期間，業(yè)主使用不當或非承包商造成損失，業(yè)主要求承包商修理；業(yè)主在交付前使用并造成工程損壞。7、業(yè)主要求承包商采取趕工措施。小案例某橋梁工程中，承包商按業(yè)主提供的地勘報告作了施工方案，并投標報價。開標后業(yè)主向承包商發(fā)出中標函。由于該承包商曾在本地區(qū)進行過橋梁工程的施工，按照以前的經(jīng)驗，他覺得業(yè)主提供的地勘報告不準確，實際地質條件可能復雜很多。所以在中標后做詳細的施組時，他修改了挖掘方案，為此增加了不少設備和材料費用。結果現(xiàn)場開挖完全證實了承包商的判斷。小案例某橋梁工程中，承包商按業(yè)主提供的地勘報告作了施工方小案

例承包商向業(yè)主提出了兩種方案費用差額的索賠。但被業(yè)主否決，理由是：按合同規(guī)定，施工方案是承包商應負的責任，他應保證施工方案的可用性、安全、穩(wěn)定和效率。承包商變換施工方案是從他自己的責任角度出發(fā)的，不能給予賠償。請問承包商能否進行有效索賠？小案例承包商向業(yè)主提出了兩種方案費用差額的索賠。但被業(yè)主雙方合作關系業(yè)主及其工程師的信譽、公正性和管理水平承包商的工程項目管理水平承包商的索賠能力法律的完備嚴肅性及人們的習慣雙方合作關系業(yè)主及其工程師的信譽、公正性和管理水平承包商的工第一章索賠管理的概念一、索賠管理的任務（一）索賠任務1、預測索賠機會2、在合同實施中尋找和發(fā)現(xiàn)索賠機會（1）業(yè)主與其代理人等有明顯違反合同，或未正確履行合同責任的行為；第一章索賠管理的概念（2）承包商違約的原因是業(yè)主造成；（3）工程環(huán)境與“合同狀態(tài)”環(huán)境不一樣；（4）合同雙方對合同條款理解發(fā)生爭執(zhí)，或發(fā)現(xiàn)合同缺陷、圖紙出錯等；（5）業(yè)主和工程師作出變更指令；（6）合同監(jiān)督和跟蹤中承包商發(fā)現(xiàn)工程實施偏離合同。（2）承包商違約的原因是業(yè)主造成；（二）反索賠的任務1、反擊對方的索賠要求（1）對對方已提出的索賠要求進行反駁；（2）用我方的索賠對抗對方的索賠要求，最終使雙方都作出讓步、互不支付。2、防止對方提出索賠（1）防止自己違約，使自己完全按合同辦事；（2）干擾事件雙方均有責任，但承包商首先提出索賠。（二）反索賠的任務二、索賠管理和合同管理的關系1、簽訂一個有利的合同使索賠成功的前提；2、在合同分析、合體監(jiān)督和跟蹤中發(fā)現(xiàn)索賠機會；3、合同變更直接作為索賠事件；4、合同管理提供索賠所需要的證據(jù)；5、處理索賠事件。二、索賠管理和合同管理的關系第二章索賠值的計算第一節(jié)干擾事件的影響分析方法一、分析基礎1、干擾事件的實情（1）干擾事件確實存在，事情經(jīng)過有詳細的具有法律證明效力的書面證據(jù)；

第二章索賠值的計算（2）干擾事件的發(fā)生不由承包商引起，或承包商對此沒有責任。2、合同背景合同中對索賠的具體規(guī)定體現(xiàn)：（1）合同價格的調整條件和方法；（2）工程變更的補償條件和補償計算方法；（3）附加工程的價格確定方法；（4）業(yè)主的合作責任和工期補償條件。（2）干擾事件的發(fā)生不由承包商引起，或承二、干擾事件的影響分析方法（一）合同狀態(tài)分析1、合同狀態(tài)合同確定的工期和價格是針對“合同狀態(tài)”的合同條件，工程環(huán)境和實施方案。

2、合同狀態(tài)分析基礎招標文件和各種報價文件二、干擾事件的影響分析方法3、分析內容和次序（1）各分項工程的工程量；（2）確定資源單價；（3）按生產(chǎn)效率和工程量確定總勞動力用量和總人工費；（4）列各合同工作表，進行網(wǎng)絡計劃分析，確定具體施工進度和工期；（5）確定資源需求計劃和費用；3、分析內容和次序（6）各種附加費用；（7）各分項工程單價、報價；（8）工程總報價。（二）可能狀態(tài)分析在合同狀態(tài)的基礎上考慮非承包商責任引起的干擾事件。（三）實際狀態(tài)分析（6）各種附加費用；三種狀態(tài)分析結果比較：1、實際狀態(tài)和合同狀態(tài)之差：工期的實際延長和成本的實際增加量；2、可能狀態(tài)和合同狀態(tài)之差：承包商有理由提出工期和費用索賠的部分；3、實際狀態(tài)和可能狀態(tài)之差：承包商自身責任造成的損失和合同規(guī)定的承包商應承擔風險。三種狀態(tài)分析結果比較：案例某大型路橋工程，采用FIDIC合同條件，中標合同價7825萬美元，工期24個月，工期拖延罰款95000美元/天。（1）事態(tài)描述：橋墩開挖中，地質條件異常，淤泥深度比招標文件深得多，巖基高程低于設計圖紙3.5米，圖紙多次修改。工程結束時，承包人提出6.5個月工期和3645萬美元的索賠。（2）影響分析：1）合同狀態(tài)分析：業(yè)主全面分析承包商報價，經(jīng)詳細核算后，預算總價應為8350萬美元。工期24個月，承包商將報價降低了525萬美元，這為他在投標時認可的損失，由承包商自己承擔。案例某大型路橋工程，采用FIDIC合同條件，中標合同價78

2）可能狀態(tài)分析：由于復雜的地質條件、修改設計等原因，造成承包商費用增加，經(jīng)核算可能狀態(tài)總成本應為9874萬美元，工期為28個月，則承包商有權提出的索賠僅為1524萬美元（9874-8350）和4個月工期。3）實際狀態(tài)分析:承包商提出的索賠是在實際總成本和總工期分析基礎之上的，實際總成本11470萬美元（7825+3645），實際工期30.5個月。2）可能狀態(tài)分析：由于復雜的地質條件、修改設（3）業(yè)主的反索賠：實際狀態(tài)和可能狀態(tài)之差1596萬美元（11470-9874)為承包商自己管理失誤造成，由承包商自己負責。由于承包商原因造成工期拖延2.5個月，業(yè)主要求承包商支付誤期違約金：95000*76=722萬美元（4）雙方最終達成一致，由業(yè)主向承包商支付：1524-722=802萬美元（3）業(yè)主的反索賠：實際狀態(tài)和可能狀態(tài)之差1596第二節(jié)工期索賠計算一、工期索賠目的1、免去或推卸自己對已經(jīng)產(chǎn)生的工期延長的合同責任；2、進行因工期延長而造成的費用損失的索賠：（1）不采取加速施工措施，順延工期；（2）指令趕工，以全部或部分彌補損失工期第二節(jié)工期索賠計算一、工期索賠目的二、引起工期拖延的干擾事件的性質及重疊影響（一）影響工期和費用的干擾事件性質1、允許工期順延和并可提出費用索賠（1）業(yè)主不能及時發(fā)布圖紙和指令；（2）發(fā)生一個有經(jīng)驗的承包商也無法預料的現(xiàn)場氣候條件以外的外界障礙或條件；（3）施工現(xiàn)場發(fā)掘出文物等，承包商執(zhí)行工程師指令進行保護性開挖；二、引起工期拖延的干擾事件的性質及重疊影響（4）工程師指令進行合同未規(guī)定的檢查，檢查結果符合合同規(guī)定；（5）工程師指令暫停工程；（6）業(yè)主沒能及時支付工程款，承包商采取放慢施工速度的措施。2、允許工期順延，但不允許相關費用索賠。3、由于承包商責任的拖延，工期、費用均不能索賠（4）工程師指令進行合同未規(guī)定的檢查，檢查結果（二）干擾事件重疊影響分析1、首先發(fā)生原則2、比例分攤原則3、主導原因原則（二）干擾事件重疊影響分析不同責任延誤的關系不同責任延誤的關系三、工期索賠的分析方法（一）分析依據(jù)1、合同規(guī)定的總工期計劃；2、合同簽訂后由承包商提交并經(jīng)工程師批準的詳細進度計劃；3、合同雙方共同認可的對工期的修改文件；4、合同雙方共同商定的月進度計劃及其調整計劃；5、受干擾后實際工程進度。三、工期索賠的分析方法（二）分析基本思路

假設工程施工一直按原網(wǎng)絡計劃確定的施工順序和工期進行，現(xiàn)發(fā)生了一個或一些干擾事件，使網(wǎng)絡中的某個或某些活動受到干擾，將這些影響帶入原網(wǎng)絡中，重新進行網(wǎng)絡分析，得到一新工期，新工期與原工期之差即為工期索賠值。（二）分析基本思路四、干擾事件對工程活動的影響分析（一）工程拖延影響分析業(yè)主推遲提供設計圖紙、建筑場地、行駛道路等，會直接造成工程推遲或中斷，通常實際推遲天數(shù)即可直接作為工期延長天數(shù)。（二）工程變更的影響分析

1、工程量增加超過合同規(guī)定的承包商應承擔的風險范圍；四、干擾事件對工程活動的影響分析案例某承包工程，承包商總承包該工程的設計和施工。合同規(guī)定，業(yè)主應于2007年2月中旬前向承包商提供全部設計資料。該工程主要結構設計部分約占75%，其他輕型結構和零散設計部分約占25%。在合同實施過程中，業(yè)主在2007年9月至12月間才陸續(xù)將主要結構設計資料交付齊全；其余結構資料在2008年3月初至7月底才陸續(xù)交付。案例某承包工程，承包商總承包該工程的設計和施承包商提出索賠要求：主要結構設計資料提供期可取2007年9月至12月的中值，即為2007年10月中旬；其他結構設計資料提供期可取2008年3月至7月中值，即2008年5月中旬。綜合以上兩方面，以平衡點作為全部設計資料的提供期：2007年10月中旬至2008年5月中旬為7個月，x*75%=(7-x)*25%x=1.75月即全部資料的提供期應為2007年12月上旬。由于設計資料延緩造成的工期延長的索賠值應為9.5個月。承包商提出索賠要求：2、增加新的附加工程；3、對業(yè)主責任造成工程停工、返工、窩工、等待變更指令等事件，按工程師簽字認可的實際工程記錄，延長形影網(wǎng)絡活動的持續(xù)時間；4、業(yè)主指令變更施工次序會引起網(wǎng)絡活動邏輯關系變更，對此須調整網(wǎng)絡結構；2、增加新的附加工程；（三）工程中斷的影響分析

由于罷工、惡劣氣候條件和其他不可抗力因素造成的工程暫時中斷，或業(yè)主指令停止工程施工，工期索賠值按工程實際停滯時間計算。（三）工程中斷的影響分析五、干擾事件對總工期的影響分析方法（一）網(wǎng)絡分析方法分析干擾事件發(fā)生前后網(wǎng)絡計劃，對比兩種工期計算結果。例：某工程主要活動的實施計劃由下圖網(wǎng)絡給出，由它所確定的時標網(wǎng)絡見圖：五、干擾事件對總工期的影響分析方法某工程原工期計劃某工程原工期計劃某工程干擾后的工期計劃某工程干擾后的工期計劃時差先被占用狀況的影響分析時差先被占用狀況的影響分析（二）比例分析法1、以合同價所占比例計算例:某工程施工中，業(yè)主推遲設計圖紙的批準，使該單項工程延期10周。該單項工程合同價為80萬美元，而整個工程合同總價為400萬美元，則承包商提出工期索賠為：（二）比例分析法1、以合同價所占比例計算2、按單項工程工期拖延平均值計算例：某工程A、B、C、D、E五個單項工程。合同規(guī)定由業(yè)主提供水泥。在實際施工中，業(yè)主沒能按合同規(guī)定日期供應水泥，造成工程停工待料。根據(jù)現(xiàn)場工程資料和合同雙方的通信等證明，由于業(yè)主水泥提供不及時對工程施工造成如下影響：A單項工程500m3砼基礎推遲21天；B單項工程850m3砼基礎推遲7天；C單項工程225m3砼基礎推遲10天；D單項工程480m3砼基礎推遲10天；E單項工程120m3砼基礎推遲27天；承包商在一攬子索賠中，提出索賠如下：2、按單項工程工期拖延平均值計算總延長天數(shù)=21+7+10+10+27=75（天）平均延長天數(shù)=75/5=15天工期索賠值=15+5=20天附加5天為考慮它們的不均勻性對總工期的影響?？傃娱L天數(shù)=21+7+10+10+27=75（天）第三節(jié)費用索賠計算的基本原則和方法一、計算原則（一）實際損失原則1、實際損失，承包商不能因為索賠事件而獲得額外的收益或損失。（1）直接損失，承包商財產(chǎn)的直接減少；（2）間接損失，可能獲得的利益減少。

2、所有干擾事件引起的實際損失，應有詳細的具體證明。第三節(jié)費用索賠計算的基本原則和方法一、計算原則

3、干擾事件屬于對方違約時，如合同中有違約金條款，按照合同法原則，先用違約金抵充實際損失，不足部分再補償。（二）合同原則賠償實際損失≠賠償承包商全部實際費用超支和成本增加1、扣除承包商自己責任造成的損失；2、扣除承包商應承擔的風險；3、按合同規(guī)定的計算基礎。3、干擾事件屬于對方違約時，如合同中有違約(三)合理性原則1、符合規(guī)定的或通用的會計核算原則；2、符合工程慣例。（四）有利原則索賠值：索賠要求應大于實際損失值。（1）有固定計算基礎或標準的費用項目，不能擴大它的計算值；(三)合理性原則（2）由于工程中斷、業(yè)主原因造成施工方案的變化、業(yè)主指令趕工等提出的索賠，可以將承包商自己的失誤和風險范圍的損失計入；（3）對新增的須重新計價的項目，以及由于工程變更導致工程的性質變化，承包商可以提高報價以增加利潤。（2）由于工程中斷、業(yè)主原因造成施工方案二、費用損失的計算方法（一）總費用法基本思路：將固定總價合同轉化為成本加酬金合同，以承包商的額外成本為基點，加上管理費和利潤等附加費作為索賠值。二、費用損失的計算方法例：某工程原合同報價如下：工地總成本(直接費+工地管理費)：380（萬元）公司管理費(總成本*10%)：38（萬元）利潤(總成本+公司管理費)*7%：29.26（萬元）合同價447.26（萬元）由于非承包商原因造成實際工地總成本增至420萬元總成本增加量：40（萬元）公司管理費(總成本增量*10%)：4（萬元）利潤(總成本+公司管理費)*7%：3.08（萬元）利息（按實際時間和利率算）：0.4（萬元）索賠值47.48（萬元）例：某工程原合同報價如下：由于非承包商原因造成實際工地總成本2、使用條件（1）總費用核算、工程成本核算符合準確；成本分攤、分攤基礎合理；實際總成本與報價總成本內容一致；（2）承包商報價合理；（3）干擾事件責任完全在業(yè)主或他人，且不屬于承包商應承擔風險；（4）合同爭執(zhí)的性質不適用其他計算方法。2、使用條件（二）分項法步驟：

1、分析每個或每類干擾事件所影響的費用項目；2、確定各費用項目索賠值的計算基礎和計算方法，計算受影響后的實際成本或費用值，并與合同報價相比較；3、將各費用項目的計算值列表匯總，得到索賠總值。（二）分項法三、可以索賠的費用項目及計算依據(jù)（一）直接費1、人工費

人工費=人工工資單價*工作量*勞動效率2、材料費材料費=材料預算單價*工作量*每單位工程量材料消耗標準3、設備費設備費=設備臺班費*工作量*每單位工程量材料消耗標準三、可以索賠的費用項目及計算依據(jù)4、每項工程直接費及工程總直接費工程總直接費=∑各分項工程直接費（二）工地管理費工程管理費總額=∑工地管理費各分項數(shù)額工地管理費分攤率=（工地管理費總額/工程直接費）*100%工地總成本=工程總直接費+工地管理費（三）總部管理費總部管理費=工地總成本*總部管理費分攤率工程總成本=工地總成本+總部管理費4、每項工程直接費及工程總直接費（四）利潤和風險系數(shù)以工程總成本作為基礎，利潤率為R1，以工程總報價為基礎，利潤率為R2：R1=R2/(1-R2)或R2=R1/（1+R1）（五）總報價（不含稅）總報價=工程總成本+利潤（含風險金）總分攤費用=工地管理費+總部管理費+利潤總分攤率=（總分攤費用/總直接費）*100%（六）各分項報價某分項總報價=該分項工程直接費*（1+總分攤率）某分項單價=該分項總報價/該分項工程量（四）利潤和風險系數(shù)費用索賠數(shù)據(jù)：1、分項工程工程量和合同單價；2、人工工資單價及計算依據(jù)、勞動效率、勞動力投入強度3、材料單價及計算基礎、材料消耗標準；4、設備投入量、臺班費、設備所使用的時間、進出場費用5、工地管理費總額、工地管理費分攤率及工地管理費各個分項計算依據(jù)；6、總部管理費總額及費率；7、利潤額及利潤率。費用索賠數(shù)據(jù)：（七）合同報價中各種費用的總體構成分析1、按合同報價中各費用項目占總費用比重拆分，即以合同報價為100%，計算各費用項目所占比例，例：序號費用項目金額（萬美元）比率1直接費1339.09772.1%2工地管理費269.25114.5%3總部管理費148.5528%4利潤率100.005.4%5合同報價1856.900100%（七）合同報價中各種費用的總體構成分析序號費用項目金額（萬美2、在直接費的基礎上計算其他費用，例：續(xù)上表中案例序號費用項目金額（萬美元）比率1直接費1339.0972工地管理費269.25120.1%（計算基礎為1）3總部管理費148.5529.24%（計算基礎為1+2）4利潤率100.005.69%（計算基礎為1+2+3）5合同報價1856.900計算基礎為1+2+3+42、在直接費的基礎上計算其他費用，例：續(xù)上表序號費用項目金額第四節(jié)工程拖延的費用索賠1、業(yè)主原因造成整個工程停工，全部人工和機械停滯，其他分包商受影響，承包商需支付現(xiàn)場管理費，承包商因完成合同工作量減少而減少了總部管理費；2、業(yè)主原因造成非關鍵線路工作停工，總工期不延長，但若有承包商的人工和設備停工，承包商有權對由于這種停工造成的費用提出索賠；3、業(yè)主干擾造成工程雖未停工，但處于一種混亂的低效率狀態(tài)，完成工作量少，工期、費用都有損失。第四節(jié)工程拖延的費用索賠1、業(yè)主原因造成整個工程停工，全一、人工費損失計算1、現(xiàn)場工人的停工、窩工按施工日志上記錄的實際停工工時數(shù)和報價單上的人工費單價（最低）計算。2、低生產(chǎn)效率的損失勞動力損失費用索賠=（實際使用工日-已完工程中人工工日含量-其他用工數(shù)-承包商責任或風險引起的勞動力損失）*勞動力單價一、人工費損失計算某工程，按原合同規(guī)定的施工計劃，工程全部需要勞動力255918人·日。由于開工后，業(yè)主沒有及時提供設計資料造成工期拖延13.5個月。在這個階段，工地上實際使用勞動力85604人·日.其中臨時工程用工9695人·日，非直接生產(chǎn)用工31887人·日.這一階段，實際僅完成原計劃全部工程量的9.4%。另外，由于業(yè)主指令工程變更，使合同工程量增加20%。案例案例承包商對生產(chǎn)效率降低提出人工費索賠：（1）工程量增加20%，相應全部工程的勞動力總需要量按比例增加：255918人·日*（1+20%）=307102人·日完成9.4%的工程量用工：255918人·日*9.4%=28868人·日勞動生產(chǎn)效率損失：85604-28868-9695-31887=15154人·日承包商對生產(chǎn)效率降低提出人工費索賠：生產(chǎn)工人人工費報價為34美元/（人·日），工地交通費2.2美元/（人·日）：人工費損失：15154人·日*34美元/（人·日）=515236美元工地交通費：15154人·日*2.2美元/（人·日）=33339美元生產(chǎn)工人人工費報價為34美元/（人·日），二、材料費索賠1、工期拖延，造成承包商訂購的材料推遲交貨，而使承包商蒙受損失；2、工期延長，材料價格上漲造成損失。三、機械費索賠機械費索賠=停滯臺班數(shù)*停滯臺班費單價1、設備自有：停滯臺班費為正常設備臺班費的60%~70%；2、設備租賃：按租金計。二、材料費索賠四、工地管理費索賠1、hudson公式工期延誤工地管理費索賠=（合同中包括的工地管理費/合同工期）*延誤期限例：某工程合同工作量185.69萬美元，工期12個月，合同中工地管理費26.9251萬美元，由于業(yè)主圖紙供應不及時，造成施工現(xiàn)場局部停工2個月，這兩月承包商完成工作量7.85萬美元。四、工地管理費索賠7.85萬美元相當于正常施工期為：7.8500÷（185.69÷12）=0.5月則由于工期拖延造成的工地管理費索賠：（26.9251萬美元/12月）*（2-0.5）月=3.37萬美元2、分項計算按工地管理費的分項報價和實際開支分別計算。7.85萬美元相當于正常施工期為：五、物價上漲引起的費用調整1、對可調價合同用合同中規(guī)定的調價公式直接進行調整。2、對固定價格合同（1）工程中斷，對未完工程成本按通貨膨脹率作總的調整。五、物價上漲引起的費用調整例：某工程由于業(yè)主原因使工程中斷4個月，中斷后尚有3800萬美元計劃工程量未完成。國家公布的年通貨膨脹率為5%。對由于工期拖延和通貨膨脹造成的費用損失索賠值為:3800*5%*4/12=63.33（萬美元）例：某工程由于業(yè)主原因使工程中斷4個月，（2）工程沒有中斷，但處于低效施工狀態(tài)例：某工程采用固定總價合同，合同價格186654英鎊，工期62周。由于業(yè)主原因造成工期拖延38周，最終實際工程結算價格為192486英鎊。合同簽訂時的物價指數(shù)為164，計劃合同竣工期物價指數(shù)為195，現(xiàn)拖延了38周，實際竣工時物價指數(shù)為220。（2）工程沒有中斷，但處于低效施工狀態(tài)計劃合同竣工期物價上漲幅度：[（195-164）/164]*100%=18.9%實際竣工期物價上漲幅度：[（220-164）/164]*100%=34.15%對由于工期延長和物價上漲而產(chǎn)生的費用索賠的基本假設：（1）在計劃合同期和延長期物價上升是一直線的；（2）計劃和實際工程進度都是均衡的。計劃合同竣工期物價上漲幅度：合同報價中承包商應承擔的物價上漲風險：（192486/1.0946）*(18.9%/2)=16619.39英鎊物價上漲造成費用增加量：（192486/1.09