畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目的總體思路與實(shí)施目標(biāo)總體思路全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用為目標(biāo)，堅(jiān)持源頭減量、過(guò)程控制、末端利用的發(fā)展思路，堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，以農(nóng)牧循環(huán)、就近消納、綜合利用為主線，聚焦糞污收集儲(chǔ)運(yùn)、無(wú)害化處理、肥水田間輸送、種養(yǎng)循環(huán)利用等難點(diǎn)問(wèn)題，優(yōu)化區(qū)域布局，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用是貫徹綠色發(fā)展理念、促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的重要舉措。以提高畜禽糞污綜合利用率、消除面源污染、提高土地肥力為目標(biāo)，以種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、就近消納、綜合利用為主線，聚焦糞污收集儲(chǔ)運(yùn)、無(wú)害化處理、肥水田間輸送、種養(yǎng)循環(huán)利用等難點(diǎn)問(wèn)題，借助“物聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)糞污智慧化收運(yùn)+一體化高效智能好氧堆肥+可追溯性有機(jī)肥銷售的優(yōu)化區(qū)域布局，利用創(chuàng)新PPP模式，吸引社會(huì)資本和引導(dǎo)基金進(jìn)入，引入畜禽糞污集中處理的第三方社會(huì)化服務(wù)組織，秉承“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)處理誰(shuí)受益”的原則，堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合，循環(huán)發(fā)展的理念，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，形成場(chǎng)區(qū)“小循環(huán)”、區(qū)域“中循環(huán)”、縣域“大循環(huán)”的發(fā)展模式，構(gòu)建起全覆蓋、全收集、全處理、全利用的畜禽糞污資源化利用物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，建立養(yǎng)殖污染治理長(zhǎng)效工作機(jī)制，為某省畜禽養(yǎng)殖大縣開(kāi)展畜禽糞污資源化利用、推進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣竽翗I(yè)綠色發(fā)展打造標(biāo)桿和樣板。運(yùn)營(yíng)模式圖3-1某縣畜禽糞污治理整縣推進(jìn)項(xiàng)目整體運(yùn)營(yíng)模式就某縣畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目整縣推進(jìn)的整體思路可以概括為以下幾點(diǎn)：堅(jiān)持“源頭控制”的原則。施行“三改兩分”，改善養(yǎng)殖企業(yè)清糞方式，改“水沖糞、水泡糞”為“干清糞”，改“無(wú)限用水”為“控制用水”、改“明溝排污”為“暗道排污”，通過(guò)“干濕分離”、“雨污分離”等措施減少糞污總產(chǎn)生量，降低整體投資及處理成本；堅(jiān)持“全循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的社會(huì)化服務(wù)”的原則。充分發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)中心的職能，對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)堅(jiān)持從糞污的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理到產(chǎn)品的還田利用實(shí)行全循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范操作方式，成立行為準(zhǔn)則。宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，貫徹生態(tài)、綠色農(nóng)業(yè)精神；堅(jiān)持“產(chǎn)品優(yōu)先就近消納”的原則。養(yǎng)殖行業(yè)有“區(qū)域集中，相對(duì)分散”的特點(diǎn)，處理后的產(chǎn)品就近消納，形成具有當(dāng)?shù)靥厣摹熬G色循環(huán)經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)鏈，降低整體運(yùn)行成本，增加產(chǎn)業(yè)活力；撬動(dòng)社會(huì)資本，引入社會(huì)資金。施行“PPP”模式，引入有資本優(yōu)勢(shì)的社會(huì)企業(yè)，作為投資主體，并統(tǒng)一建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。一方面，不但可以引入先進(jìn)的技術(shù)、運(yùn)營(yíng)管理模式，還能帶來(lái)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)、管理人才，提升當(dāng)?shù)卣w的綜合實(shí)力；另一方面還可以帶來(lái)充足的社會(huì)資金，降低當(dāng)?shù)卣Y金壓力；施行“種養(yǎng)一體化”模式。養(yǎng)殖糞污經(jīng)過(guò)厭氧或好氧等專業(yè)技術(shù)處理后，形成沼渣、沼液、有機(jī)肥等產(chǎn)品，沼液澆灌農(nóng)田；沼渣、有機(jī)肥就近還田，畜禽養(yǎng)殖配套生態(tài)種植有機(jī)水果、蔬菜、蓮藕等，形成“生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)”模式；施行“分散收集、集中處理、統(tǒng)一處置”及“分散處理、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處置”相結(jié)合的運(yùn)營(yíng)模式。根據(jù)某縣地域、養(yǎng)殖量分布、種植種類分布等特點(diǎn)，實(shí)行以“分散收集、集中處理、統(tǒng)一處置”為主，以“分散處理、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處置”為輔的處理模式。即在全縣范圍內(nèi)養(yǎng)殖相對(duì)集中的5個(gè)區(qū)域設(shè)置5個(gè)區(qū)域畜禽糞污集中處理中心，輻射各自周邊5~10km范圍，此5個(gè)區(qū)域性畜禽糞污集中處理中心輻射范圍內(nèi)區(qū)域?qū)嵭小胺稚⑹占⒓刑幚怼⒔y(tǒng)一處置”的運(yùn)行模式，5個(gè)區(qū)域性畜禽糞污集中處理中心輻射范圍以外的區(qū)域施行“分散處理、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處置”的運(yùn)行模式，即較邊遠(yuǎn)的養(yǎng)殖場(chǎng)，每個(gè)場(chǎng)單獨(dú)設(shè)置倉(cāng)筒式好氧堆肥設(shè)施及廢水處理設(shè)施，糞污固液分離后，較干的糞便進(jìn)行好氧堆肥處理，產(chǎn)出的有機(jī)肥就近還田利用；廢水經(jīng)廢水處理設(shè)施處理后，就近還田灌溉?！拔锫?lián)網(wǎng)全覆蓋”，從項(xiàng)目原料的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸?shù)疆a(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、消納全部納入物聯(lián)網(wǎng)，一方面為項(xiàng)目高速、有效的運(yùn)營(yíng)提供有力保障；另一方面還可以提高項(xiàng)目定位，提高項(xiàng)目整體形象。圖3-2基于物聯(lián)網(wǎng)的收運(yùn)、生產(chǎn)、銷售控制系統(tǒng)治理路徑根據(jù)某縣養(yǎng)殖業(yè)的實(shí)際情況和現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)，按照以地定養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的思路，以源頭減量、過(guò)程控制、末端利用為核心，主要采取以下三種主導(dǎo)模式，優(yōu)化治理路徑，推進(jìn)畜禽糞污無(wú)害化處理和資源化利用。1、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)。針對(duì)某縣養(yǎng)殖特點(diǎn)及分布，在觀城鎮(zhèn)、櫻桃園鎮(zhèn)、王奉鎮(zhèn)等養(yǎng)殖分布不密集的區(qū)域，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、協(xié)議消納等方式配套農(nóng)田，養(yǎng)殖糞便通過(guò)固液分離設(shè)施處理后，固體糞污采用倉(cāng)筒式好氧堆肥，生產(chǎn)有機(jī)肥料，就近還田利用；液態(tài)污水部分通過(guò)三級(jí)沉淀池、氧化塘等設(shè)施處理后，配套建設(shè)肥水輸送和配比設(shè)施，在農(nóng)田施肥和灌溉期間，實(shí)行肥水一體化施用。畜禽養(yǎng)殖配套生態(tài)種植有機(jī)水果、蔬菜，以及在鹽堿地區(qū)域進(jìn)行鹽堿地恢復(fù)利用，形成生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式。圖3-3沼渣沼液利用方式圖3-4種養(yǎng)一體化模式示意圖2、區(qū)域性糞污集中處理中心。以魏莊鎮(zhèn)、王奉鎮(zhèn)、朝城鎮(zhèn)、大王寨鎮(zhèn)等養(yǎng)殖密集區(qū)域的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，中小型養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）采用糞污集中收集、運(yùn)輸，集中處理的模式，建設(shè)5個(gè)區(qū)域性糞污集中處理中心。區(qū)域性糞污集中處理中心采用倉(cāng)筒式好氧堆肥設(shè)施，高效生產(chǎn)有機(jī)肥，占地小，耗能低，管理簡(jiǎn)單。該有機(jī)肥含水率40%以下，運(yùn)輸成本大大降低，就近消納一部分，不能就近消納的運(yùn)輸?shù)接袡C(jī)肥加工中心進(jìn)行深加工，生產(chǎn)高附件值的專用有機(jī)肥料，進(jìn)行跨區(qū)域銷售。固液分離后的養(yǎng)殖污水經(jīng)厭氧發(fā)酵設(shè)施處理后，作為沼液進(jìn)行就近還田消納。區(qū)域性糞污集中處理中心的選址緊鄰農(nóng)田，消納半徑3公里以內(nèi)的農(nóng)田鋪設(shè)沼液（肥水）輸送管網(wǎng)進(jìn)行隨用隨抽。3-10公里的農(nóng)田，購(gòu)置糞肥專用輸送車輛進(jìn)行運(yùn)輸，儲(chǔ)存到田間貯存池，以方便種植的農(nóng)戶使用。圖3-5倉(cāng)筒式好氧堆肥裝置圖3-6產(chǎn)品研發(fā)流程圖3-7沼液噴灑示意圖3、大型沼氣工程。結(jié)合《全國(guó)農(nóng)村沼氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，支持專業(yè)化企業(yè)和特大型養(yǎng)殖場(chǎng)利用養(yǎng)殖糞污進(jìn)行厭氧發(fā)酵模式進(jìn)行糞污處理。圖3-8大型沼氣工程示意圖生產(chǎn)出來(lái)的沼氣一部分發(fā)電企業(yè)自用，一部分對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行供氣，沼渣沼液固液分離后，沼渣經(jīng)過(guò)晾干后運(yùn)輸?shù)接袡C(jī)肥加工中心進(jìn)行深加工，沼液進(jìn)行農(nóng)田灌溉施肥，消納半徑3公里以內(nèi)的農(nóng)田鋪設(shè)沼液（肥水）輸送管網(wǎng)進(jìn)行隨用隨抽。3-10公里的農(nóng)田，購(gòu)置糞肥專用輸送車輛進(jìn)行運(yùn)輸，儲(chǔ)存到田間貯存池，以方便種植的農(nóng)戶使用。同時(shí)購(gòu)置一批沼液噴灑車輛，利用社會(huì)化服務(wù)組織進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，對(duì)大塊耕地進(jìn)行有償噴灑施肥。圖3-9厭氧產(chǎn)物與直接好氧處理對(duì)比保障措施完善扶持政策1、加大財(cái)政投入力度，助推畜禽糞污治理。某縣縣委、縣政府制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，列支專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算，支持某縣畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目工作開(kāi)展，整合環(huán)保、畜牧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)等部門(mén)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，爭(zhēng)取中央財(cái)政及各級(jí)地方財(cái)政資金向某縣畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目?jī)A斜，推進(jìn)全縣畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行糞污處理工藝及設(shè)施設(shè)備改造，扶持龍頭企業(yè)加強(qiáng)大型沼氣工程、有機(jī)肥加工廠、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全處理、全利用。2、健全補(bǔ)貼政策體系，推動(dòng)糞污資源化利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)或第三方社會(huì)化服務(wù)組織，對(duì)區(qū)域內(nèi)的糞污進(jìn)行統(tǒng)一收集、集中處理。健全有機(jī)肥（含沼肥）、沼氣等終端產(chǎn)品補(bǔ)貼政策體系，提高企業(yè)的積極性。3、出臺(tái)土地支持政策，保障合理用地需求。保障畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、糞污處理設(shè)施、養(yǎng)殖場(chǎng)配套糞污消納用地，加大新增建設(shè)用地計(jì)劃傾斜力度，根據(jù)項(xiàng)目縣用地需求，重點(diǎn)保障土地供應(yīng)和重大項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目的生產(chǎn)使用土地（除管理用房外），免征耕地占用稅。明確建設(shè)內(nèi)容本項(xiàng)目建設(shè)主體包括81家規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)配套升級(jí)；5處區(qū)域糞污集中處理中心的建設(shè)；2座大型沼氣工程的建設(shè)，7處種養(yǎng)結(jié)合一體化示范基地的建設(shè)及1座有機(jī)肥加工廠的建設(shè)。2座大型沼氣工程分別為某縣東信養(yǎng)殖有限公司大型沼氣工程和某山澤農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司古云養(yǎng)殖基地大型沼氣工程。創(chuàng)新工作機(jī)制1、創(chuàng)新規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制落實(shí)畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定方案，優(yōu)化區(qū)域布局，實(shí)施分區(qū)管理。對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行限期拆除、關(guān)停或搬遷，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建、改建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)；對(duì)限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行限期治理，確保污染物達(dá)標(biāo)排放；加強(qiáng)補(bǔ)償資金投入，鼓勵(lì)限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。2、創(chuàng)新市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制一是，科學(xué)探索PPP模式，推進(jìn)畜禽糞污第三方治理，完善社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。以對(duì)全縣具有輻射帶動(dòng)作用的大型糞污收集處理中心等具有公共基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)的項(xiàng)目為重點(diǎn)，推進(jìn)政府與社會(huì)主體合作。無(wú)力自建糞污處理設(shè)施的養(yǎng)殖主體將糞污運(yùn)輸?shù)酱笮图S污收集處理中心進(jìn)行集中處理，并向經(jīng)營(yíng)者支付服務(wù)費(fèi)。服務(wù)費(fèi)從縣政府征收的環(huán)保稅中列支，給第三方社會(huì)化服務(wù)組織進(jìn)行補(bǔ)貼支付。二是，發(fā)展盈利性的龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式，促進(jìn)畜禽糞污處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持龍頭企業(yè)投資建設(shè)大型沼氣工程和商品化有機(jī)肥加工廠，并完善糞污收集體系，政府對(duì)企業(yè)建設(shè)設(shè)施給予一定的補(bǔ)貼。企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)周邊區(qū)域的畜禽糞污進(jìn)行收集、處理，生產(chǎn)沼氣，沼氣發(fā)電，沼渣采用生物發(fā)酵技術(shù)生產(chǎn)有機(jī)肥，沼液用于制作葉面肥或提供給農(nóng)戶還田利用。養(yǎng)殖戶需要支付糞污處理費(fèi)（環(huán)保稅），不斷完善養(yǎng)殖戶、收購(gòu)商、龍頭企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)管等有效措施，降低畜禽糞污成本高、技術(shù)和機(jī)械不配套等問(wèn)題，提高畜禽糞污的資源化利用率。3、創(chuàng)新種養(yǎng)主體對(duì)接機(jī)制要求中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）加強(qiáng)雨污分流、干濕分離，建設(shè)沼氣工程、干糞堆漚等設(shè)施，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）與相鄰的農(nóng)戶或種植基地簽訂協(xié)議，落實(shí)利用途徑。重點(diǎn)加強(qiáng)田間貯存利用設(shè)施和肥水輸送設(shè)施建設(shè)，解決糞肥供應(yīng)和使用之間最后一公里的問(wèn)題。4、建立養(yǎng)殖污染治理長(zhǎng)效工作機(jī)制制定《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物治理工作責(zé)任制》，把工作重點(diǎn)從單純治理轉(zhuǎn)移到治理與監(jiān)督管理并重，按照“調(diào)查摸底、方案審查、業(yè)主承諾、責(zé)任到人”的總體治理思路，建立畜禽糞污治理長(zhǎng)效管理機(jī)制。統(tǒng)籌發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、能源等有關(guān)部門(mén)力量，在政策支持、執(zhí)法監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和促進(jìn)終端產(chǎn)品利用等方面集中發(fā)力，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)的無(wú)縫鏈接、相互促進(jìn)。實(shí)施養(yǎng)殖污染典型示范項(xiàng)目，引導(dǎo)、鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)（戶）采用先進(jìn)工藝和設(shè)備，撬動(dòng)社會(huì)資金用于糞污處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)日常監(jiān)管成立畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立某縣畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，小組組長(zhǎng)由政府縣長(zhǎng)擔(dān)任，分管縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，發(fā)改局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、環(huán)保局、國(guó)土局等有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在畜牧獸醫(yī)局，辦公室主任由畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)擔(dān)任，人員從成員單位抽調(diào)專人，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，并確保項(xiàng)目資金合理使用。成立畜禽養(yǎng)殖污染防治工作監(jiān)督小組。強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，建立對(duì)全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、第三方處理機(jī)構(gòu)糞污處理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，對(duì)糞污資源化利用產(chǎn)品去向加強(qiáng)日常巡查，確保畜禽糞污真處理、真利用。加快制定科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，明確考核標(biāo)準(zhǔn)、確定考核指標(biāo)、規(guī)范考核方法。建立項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，逐級(jí)分解任務(wù)，層層簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格檢查考核。明確獎(jiǎng)勵(lì)與處罰措施，做到考薪掛鉤、考職掛鉤，落實(shí)建設(shè)責(zé)任。對(duì)任務(wù)完成好、建設(shè)質(zhì)量高、效果明顯、成績(jī)突出的部門(mén)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)重視不夠、投入不增加、措施不落實(shí)、建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、示范帶動(dòng)不明顯，未完成目標(biāo)任務(wù)的單位及其領(lǐng)導(dǎo)，要通報(bào)批評(píng)、追究責(zé)任。建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用，保障對(duì)畜禽養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛動(dòng)員公眾、非政府組織參與保護(hù)與監(jiān)督。逐步推行畜禽養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境公告制度，健全畜禽養(yǎng)殖污染舉報(bào)制度，廣泛接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。實(shí)施目標(biāo)總體目標(biāo)通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，糞污資源化利用政策體系不斷完善，逐步建立起農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，有機(jī)肥替代化肥的比例不斷提升，形成整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用的良好格局。合理規(guī)劃新農(nóng)村整體布局，提升城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，完善公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施并建立長(zhǎng)效衛(wèi)生管理機(jī)制，保持田園風(fēng)光、綠化村落庭院、突出特色文化，全力做好農(nóng)村小環(huán)境改造工作。在不轉(zhuǎn)移項(xiàng)目所在地及周邊農(nóng)民土地承包權(quán)的前提下，通過(guò)契約方式將土地、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、勞動(dòng)力、資金、科技等生產(chǎn)要素整合在一起，聯(lián)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素所需的農(nóng)資供應(yīng)商、農(nóng)機(jī)服務(wù)商、田間管理商為單體農(nóng)戶、種植大戶、農(nóng)業(yè)合作社提供從種到收的“保姆”式全程農(nóng)業(yè)服務(wù)。推動(dòng)當(dāng)?shù)赜袡C(jī)肥料的推廣和利用，減少不合理的化肥施用，提升耕地土壤的有機(jī)質(zhì)含量，提高可再生能源利用水平，最終達(dá)到玉米秸稈、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物完全利用和零排放的目標(biāo)。有機(jī)肥料可應(yīng)用于項(xiàng)目單位自有農(nóng)業(yè)基地、基地周邊設(shè)施農(nóng)業(yè)、有機(jī)綠色無(wú)公害基地及大田作物種植，以及家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶的糧食基地和蔬菜園地。堅(jiān)持以民為本，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境；建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，形成政府牽頭群眾參與的良好氛圍，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的系統(tǒng)化、常態(tài)化的長(zhǎng)效機(jī)制。具體目標(biāo)通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，某縣畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，有機(jī)肥替代化肥的比例達(dá)到15%，在某縣轄區(qū)的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，有機(jī)肥替代化肥比例達(dá)到25%；建立起明確的扶持政策體系和責(zé)任監(jiān)督制度。詳見(jiàn)表3-1。表3-1畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)指標(biāo)表一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)單位2017年2020年糞污處理規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率﹪35100畜禽糞污綜合利用率﹪3090有機(jī)肥加工能力萬(wàn)噸--10沼液還田率﹪30100生物質(zhì)能源占一次能源消費(fèi)比重﹪535綠色生產(chǎn)化肥平均施用量KgN/畝6045農(nóng)藥平均施用量Kg/畝1.50.75測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率﹪15100有機(jī)肥替代化肥比例﹪515政策體系糞污收集、儲(chǔ)運(yùn)、資源化利用等有關(guān)扶持政策-不完善完善終端產(chǎn)品補(bǔ)貼政策體系-無(wú)有責(zé)任監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組與管理機(jī)構(gòu)-無(wú)有畜禽糞污治理專項(xiàng)管理檔案-無(wú)有專業(yè)技術(shù)支撐體系-不完善完善項(xiàng)目管理制度和績(jī)效考核指標(biāo)-不完善完善物聯(lián)網(wǎng)全過(guò)程生命周期管控3.6.1某縣已建畜禽糞污資源化利用管理現(xiàn)狀截止2016年，某縣已有規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)81戶，這個(gè)數(shù)字還將逐漸增加，根據(jù)本方案規(guī)劃每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)都將會(huì)增加合理的糞污預(yù)處理/處理設(shè)施。另外，本項(xiàng)目建成后，還將增加5座區(qū)域糞污集中處理中心、2座大型沼氣工程、1座有機(jī)肥加工廠以及7個(gè)種養(yǎng)結(jié)合一體化示范區(qū)。轄區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污都將輸送至5座區(qū)域糞污集中處理中心2座大型沼氣工程及有機(jī)肥加工廠進(jìn)行處理，還有最終產(chǎn)品的外運(yùn)、銷售、還田等都會(huì)產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)及信息，物聯(lián)網(wǎng)將會(huì)很好的解決這些問(wèn)題，使社會(huì)化服務(wù)中心形成一個(gè)良好的社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)。影響某縣畜禽糞污資源化利用設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的因素較多，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）原料受季節(jié)和地理分布特性影響大不同的原料存在季節(jié)性和分散性的特征。不同的季節(jié)，原料的種類、特性及收集量有不同的變化。同時(shí)，原料的分散性也對(duì)原料的收集造成很大的難題，原料本身價(jià)值低，相對(duì)運(yùn)輸成本高。目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)畜禽糞污資源化利用設(shè)施都因?yàn)樵蠁?wèn)題難以解決而始終處于不飽和運(yùn)行狀態(tài)，不能達(dá)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)的正效益運(yùn)行狀態(tài)。（2）畜禽糞污資源化利用設(shè)施地理位置分散受制于原料的分散性，畜禽糞污資源化利用設(shè)施的地理位置也比較分散，難以進(jìn)行集約化管理。因每個(gè)項(xiàng)目的獨(dú)立性強(qiáng)，每個(gè)項(xiàng)目均需要配備專業(yè)的管理人員，而地理位置的分散使得傳統(tǒng)的單站式管理方式中每個(gè)管理人員能夠有效管理的畜禽糞污資源化利用設(shè)施數(shù)量極為有限，這就造成了大量管理人員的人力資源浪費(fèi)，增加了管理成本。（3）可獲取的共享資源少畜禽糞污資源化利用設(shè)施對(duì)管理人員專業(yè)素質(zhì)的要求非常高。畜禽糞污資源化利用設(shè)施本身就是一個(gè)整體性的系統(tǒng)，某一個(gè)小的環(huán)節(jié)出問(wèn)題就會(huì)使整個(gè)體系出現(xiàn)嚴(yán)重的問(wèn)題，而畜禽糞污資源化利用設(shè)施存在易發(fā)性問(wèn)題不集中、不重復(fù)、不可預(yù)見(jiàn)的特性，管理難度大。這就造成了缺乏專業(yè)素質(zhì)的管理人員很難把握，不容易及時(shí)的解決突發(fā)問(wèn)題，使得畜禽糞污資源化利用設(shè)施難以長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí)，畜禽糞污資源化利用設(shè)施管理是經(jīng)驗(yàn)型管理，單純的技術(shù)性管理人員在缺乏大量沼氣工程實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的支撐下也難以發(fā)揮作用。同時(shí)，傳統(tǒng)的單站式管理難以有效整合優(yōu)質(zhì)的專家資源，不能在出現(xiàn)突發(fā)問(wèn)題的情況下及時(shí)有效的利用專家經(jīng)驗(yàn)解決現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題。（4）管理中的各種問(wèn)題需從不同平臺(tái)或途徑尋求解決辦法畜禽糞便資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目管理因其技術(shù)含量高，突發(fā)問(wèn)題多，對(duì)管理工具管理手段等要求也很高。畜禽糞便資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目即屬于工業(yè)性的生產(chǎn)系統(tǒng)，又屬于生化反應(yīng)系統(tǒng)，其雙重性反映了其生產(chǎn)過(guò)程的不穩(wěn)定性。因此，普通的工業(yè)化管理手段難以適應(yīng)其特殊的要求。而且在原料交易、產(chǎn)品交易等方面可利用的專業(yè)化資源匱乏。因此面對(duì)沼氣工程運(yùn)營(yíng)管理中的諸多環(huán)節(jié)，需借助不同的平臺(tái)尋求解決辦法和資源支撐。圖3-10物聯(lián)網(wǎng)管控模式3.6.2運(yùn)營(yíng)管理發(fā)展趨勢(shì)糞污資源化利用的運(yùn)營(yíng)管理技術(shù)也經(jīng)歷了從人工管理、SCADA系統(tǒng)到物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等幾個(gè)階段。（1）人工管理早期的運(yùn)營(yíng)管理主要靠人工，由專業(yè)的管理人員通過(guò)記錄、會(huì)議、報(bào)表等簡(jiǎn)單的方式進(jìn)行管理。其優(yōu)點(diǎn)是直觀，缺點(diǎn)是反應(yīng)慢，信息準(zhǔn)確性差，占用大量的人力資源同時(shí)難以整合專家力量，管理水平比較低。（2）SCADA系統(tǒng)由于電子技術(shù)及計(jì)算機(jī)技術(shù)的進(jìn)步，微型計(jì)算機(jī)被引入工程管理中。這一時(shí)期的管理主要體現(xiàn)在自動(dòng)化方面。通過(guò)人為設(shè)定的計(jì)算機(jī)程序，由計(jì)算機(jī)代替人工進(jìn)行所有的簡(jiǎn)單管理工作。其優(yōu)點(diǎn)是反應(yīng)快，信息準(zhǔn)確。缺點(diǎn)是單站管理，效率低，無(wú)法對(duì)多個(gè)沼氣站進(jìn)行集中管控。（3）物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是基于傳感技術(shù)和設(shè)備，按約定的協(xié)議，利用物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息交換和通訊，以實(shí)現(xiàn)智能化識(shí)別、定位、追蹤、監(jiān)控和管理的一種新技術(shù)。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已滲透并成功應(yīng)用于各個(gè)行業(yè)，極大的推動(dòng)了各個(gè)行業(yè)的信息化發(fā)展步伐。在互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推動(dòng)下，全球已加速進(jìn)入信息化時(shí)代。由于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的影響，畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目管理技術(shù)得到了一次革命性的提升。通過(guò)打造基于物聯(lián)網(wǎng)的工程管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了高效的畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目管理。通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)不但可以實(shí)現(xiàn)單個(gè)工程的自動(dòng)化控制和管理，還可以借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，實(shí)現(xiàn)多個(gè)工程的集中管控。物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)作為一個(gè)綜合的信息平臺(tái)，可以為畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理提供各種資源，包括產(chǎn)品交易平臺(tái)、遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)、專家診斷服務(wù)平臺(tái)、生物質(zhì)能信息門(mén)戶平臺(tái)、畜禽糞污資源化利用工程數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和原料地理信息查詢系統(tǒng)等。物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)是未來(lái)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目管理發(fā)展的趨勢(shì)。3.6.3物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)管控方案目前基于畜禽糞污資源化利用工程SCADA系統(tǒng)的物聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)已具備管控、服務(wù)、資源共享等各項(xiàng)功能，物聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)由硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)組成。物聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)硬件系統(tǒng)基于互聯(lián)網(wǎng)，將全縣范圍內(nèi)畜禽糞污資源化利用工程的SCADA系統(tǒng)鏈接到專門(mén)的數(shù)據(jù)服務(wù)器中，為物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供數(shù)據(jù)支撐和硬件基礎(chǔ)，如圖3-11：圖3-11物聯(lián)網(wǎng)硬件系統(tǒng)圖物聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)是包括交易平臺(tái)、管控、技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、設(shè)計(jì)軟件、資訊門(mén)戶、論壇、原料地理信息、工程數(shù)據(jù)管理等幾大業(yè)務(wù)模塊的綜合平臺(tái)。如圖3-12：圖3-12物聯(lián)網(wǎng)軟件系統(tǒng)圖物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)交易模塊為社會(huì)化服務(wù)組織提供畜禽糞污資源化利用產(chǎn)品的交易渠道，通過(guò)該功能提升產(chǎn)品的附加值，為項(xiàng)目帶來(lái)更高的盈利，另外社會(huì)化服務(wù)組織可通過(guò)該平臺(tái)快速找到成本更低的原料供應(yīng)商，節(jié)省原料供應(yīng)環(huán)節(jié)人力、物力的開(kāi)支，為項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本實(shí)現(xiàn)節(jié)流。管控平臺(tái)中監(jiān)控與服務(wù)模塊將每個(gè)區(qū)域糞污處理中心的SCADA系統(tǒng)與該平臺(tái)鏈接在一起，并在此基礎(chǔ)上提供多個(gè)沼氣工程集中管理、維保服務(wù)、專家診斷、工藝運(yùn)行指導(dǎo)等服務(wù)。門(mén)戶服務(wù)模塊主要提供各項(xiàng)免費(fèi)的共享資源，包括涉及沼氣工程各個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)論壇、行業(yè)新聞、行業(yè)期刊、技術(shù)創(chuàng)新發(fā)布等。利用原料地理信息系統(tǒng)，可實(shí)時(shí)查詢目前全國(guó)各地原料的種類和分布情況，為沼氣項(xiàng)目投資提供依據(jù)。工程數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)將每個(gè)區(qū)域糞污處理中心的建設(shè)資料進(jìn)行歸檔，每個(gè)業(yè)主可查詢本集團(tuán)下已建、在建、將建區(qū)域糞污處理中心情況。另外針對(duì)各個(gè)集團(tuán)對(duì)區(qū)域糞污處理中心管控的不同要求，該物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可為社會(huì)化服務(wù)組織提供定制的專用性服務(wù)。圖3-13交易網(wǎng)站因此憑借物聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)強(qiáng)大的資源支撐，區(qū)域糞污處理中心系統(tǒng)運(yùn)行可以達(dá)到無(wú)人值守水平，沼氣工程運(yùn)營(yíng)的其余各項(xiàng)工作（包括原料及產(chǎn)品交易、設(shè)備維護(hù)、工藝運(yùn)行診斷等）僅需幾個(gè)人即可勝任?；谖锫?lián)網(wǎng)信息平臺(tái)和專業(yè)維保公司的服務(wù)，每個(gè)區(qū)域糞污處理中心的運(yùn)營(yíng)和管控僅需1人，每年僅需服務(wù)費(fèi)3-5萬(wàn)元。3.6.4新技術(shù)方案的選擇目前針對(duì)一個(gè)社會(huì)化服務(wù)組織擁有多個(gè)區(qū)域糞污處理中心的情況，為了提高整體的管理和運(yùn)營(yíng)的效率，可采用以下幾種方案：方案一、基于SCADA系統(tǒng)的局域網(wǎng)管控系統(tǒng)該方案是基于SCADA系統(tǒng)的局域網(wǎng)集中管控系統(tǒng)，該系統(tǒng)利用局域網(wǎng)將集團(tuán)內(nèi)的所有沼氣工程SCADA系統(tǒng)連接到一個(gè)管理系統(tǒng)中，利用專門(mén)定制的管理軟件實(shí)現(xiàn)對(duì)所有區(qū)域糞污處理中心的管控功能。該管理軟件以每個(gè)沼氣工程的運(yùn)行數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，為集團(tuán)決策提供數(shù)據(jù)支撐。該系統(tǒng)可以使系統(tǒng)內(nèi)單個(gè)區(qū)域糞污處理中心工藝運(yùn)行達(dá)到無(wú)人值守水平，管理軟件將多個(gè)站點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和統(tǒng)籌分析，指導(dǎo)工程管理工作，作為解決突發(fā)問(wèn)題的有效依據(jù)并作為歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行保存。該方案解決了一個(gè)社會(huì)化服務(wù)組織下多個(gè)區(qū)域糞污處理中心統(tǒng)一監(jiān)控的問(wèn)題，但不能解決區(qū)域糞污處理中心運(yùn)營(yíng)管理中的其余問(wèn)題，包括原料和產(chǎn)品的交易問(wèn)題等。該系統(tǒng)可獲取的共享資源少，對(duì)工藝運(yùn)行中出現(xiàn)的疑難雜癥束手無(wú)策，開(kāi)發(fā)一套專門(mén)的管理軟件造價(jià)昂貴，同時(shí)為了保證區(qū)域糞污處理中心的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，需配備各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的大量的技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)做為技術(shù)支持，成本不菲。方案二、基于區(qū)域糞污處理中心SCADA系統(tǒng)的社會(huì)化服務(wù)組織物聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)該社會(huì)化服務(wù)組織物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)平臺(tái)是一個(gè)綜合性平臺(tái)，通過(guò)將所有的區(qū)域糞污處理中心SCADA系統(tǒng)連接到物聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)中可以解決多個(gè)區(qū)域糞污處理中心統(tǒng)一監(jiān)控的問(wèn)題，使每個(gè)區(qū)域糞污處理中心達(dá)到無(wú)人值守的自動(dòng)化水平。同時(shí)物聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)匯集了與沼氣行業(yè)相關(guān)的各種專家資源，可以一站式解決區(qū)域糞污處理中心運(yùn)營(yíng)過(guò)程中在區(qū)域糞污處理中心原料收集、儲(chǔ)存、生產(chǎn)管理、工藝狀態(tài)診斷、電氣設(shè)備維保等各個(gè)方面可能出現(xiàn)的問(wèn)題。利用物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)平臺(tái)提供的交易系統(tǒng)，可以通過(guò)電子商務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)原料和產(chǎn)品的交易。但是該方案需借助現(xiàn)有的物聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，依靠自身力量開(kāi)發(fā)物聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)造價(jià)高。圖3-14畜禽糞污收運(yùn)環(huán)節(jié)圖3-15畜禽糞污收運(yùn)模式3.6.5物聯(lián)網(wǎng)管控實(shí)施計(jì)劃基于單個(gè)區(qū)域糞污處理中心SCADA系統(tǒng)的社會(huì)化服務(wù)組織物聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)實(shí)施分建設(shè)前的準(zhǔn)備階段、建設(shè)期和使用期三個(gè)階段，其中建設(shè)前的準(zhǔn)備階段約需2個(gè)月，建設(shè)期約需3個(gè)月，使用期貫穿于整個(gè)服務(wù)運(yùn)營(yíng)期。（1）建設(shè)前的準(zhǔn)備階段建設(shè)前的準(zhǔn)備階段主要指的是單個(gè)區(qū)域糞污處理中心SCADA系統(tǒng)建設(shè)階段，建設(shè)時(shí)間約需要2個(gè)月，通過(guò)專業(yè)的隊(duì)伍完成單個(gè)區(qū)域糞污處理中心SCADA系統(tǒng)硬件系統(tǒng)建設(shè)，使單個(gè)區(qū)域糞污處理中心的監(jiān)控達(dá)到無(wú)人值守的自動(dòng)化控制水平。（2）建設(shè)階段建設(shè)階段指的是單個(gè)區(qū)域糞污處理中心SCADA系統(tǒng)與物聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)連接調(diào)試階段。該階段在單個(gè)區(qū)域糞污處理中心SCADA系統(tǒng)建設(shè)完成后，需約3個(gè)月調(diào)試時(shí)間。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求及現(xiàn)有物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)行服務(wù)目標(biāo)明確和服務(wù)功能定制，對(duì)現(xiàn)有物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行個(gè)性化服務(wù)功能優(yōu)化，同時(shí)將各單站點(diǎn)SCADA系統(tǒng)通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，最終通過(guò)系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)試達(dá)到設(shè)計(jì)要求。（3）使用期使用期指的是物聯(lián)網(wǎng)管控方案運(yùn)行階段。該階段在單個(gè)區(qū)域糞污處理中心SCADA系統(tǒng)與物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)連接調(diào)試完畢后，在整個(gè)服務(wù)運(yùn)營(yíng)期內(nèi)按照物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)優(yōu)化后個(gè)性化定制服務(wù)提供項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)服務(wù)，滿足項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)的相關(guān)需求，完全達(dá)到物聯(lián)網(wǎng)管控方案要求。扶持政策1、獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改進(jìn)養(yǎng)殖工藝和設(shè)備，建設(shè)畜禽糞污收集、儲(chǔ)存、處理設(shè)施和輸送管網(wǎng)；建設(shè)畜禽糞污集中處理和資源化利用設(shè)施等，包括沼氣池、發(fā)酵床、氧化塘等污水無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備；糞便堆積場(chǎng)及處理設(shè)施；雨污分流設(shè)施及與污染治理、利用有關(guān)的附屬工程；污水采取沼氣池發(fā)酵，沼液農(nóng)牧結(jié)合管網(wǎng)或氧化塘、貯液池等；畜糞經(jīng)倉(cāng)筒式好氧堆肥發(fā)酵后生產(chǎn)有機(jī)肥或輸送還田設(shè)備等。不包括畜禽棚舍擴(kuò)建改造、后續(xù)運(yùn)營(yíng)等與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的投入項(xiàng)目。2、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。按照糞污資源化利用工程建設(shè)設(shè)施設(shè)備投入、帶動(dòng)范圍與戶數(shù)、糞污資源化利用量等綜合測(cè)定獎(jiǎng)補(bǔ)基數(shù)。對(duì)確定的獎(jiǎng)補(bǔ)基數(shù)，經(jīng)審計(jì)后按比例進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。涉及貧困戶養(yǎng)殖實(shí)施糞污資源化利用的，所投資金全部由政府承擔(dān)。3、第三方驗(yàn)收。項(xiàng)目實(shí)施竣工并進(jìn)入正常運(yùn)行后，經(jīng)項(xiàng)目承擔(dān)主體申請(qǐng)，縣畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)糞污資源化利用項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收意見(jiàn)。4、資金撥付。經(jīng)驗(yàn)收合格的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、企業(yè)或第三方畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目實(shí)施主體，資金由縣財(cái)政局通過(guò)專項(xiàng)賬戶撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位。5、資金管理。縣財(cái)政局要加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管；縣審計(jì)局要對(duì)畜禽資源化利用項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)；縣監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督，凡發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目申請(qǐng)單位有虛報(bào)、騙取、套取獎(jiǎng)勵(lì)資金行為的，一經(jīng)查實(shí)，收回所獎(jiǎng)資金，情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)處理，按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。6、縣政府已經(jīng)并將繼續(xù)陸續(xù)出臺(tái)新型政策，禁止養(yǎng)殖場(chǎng)糞污直接外排，所有糞污均需輸送至處理廠進(jìn)行處理，保證項(xiàng)目正常運(yùn)行。項(xiàng)目主體3.8.1項(xiàng)目承擔(dān)主體本項(xiàng)目承擔(dān)主體已經(jīng)過(guò)初步篩選出五家社會(huì)化服務(wù)組織，分別是青島中德環(huán)境能源服務(wù)有限公司、某縣華信生物有限公司、某山澤農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、某華牧天源農(nóng)牧股份有限公司以及上海國(guó)龍集團(tuán)。項(xiàng)目申報(bào)成功后，縣政府將通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，結(jié)合資本實(shí)力、專業(yè)技術(shù)實(shí)力、團(tuán)隊(duì)構(gòu)架組成等多方面的綜合實(shí)力最終選擇1-3家在某縣進(jìn)行畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目第三方社會(huì)化服務(wù)組織。3.8.2畜禽糞污產(chǎn)生主體本項(xiàng)目畜禽糞污產(chǎn)生主體主要為轄區(qū)內(nèi)所有規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社及小型養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）等。工作機(jī)制3.9.1激勵(lì)機(jī)制整合發(fā)改、農(nóng)業(yè)、畜牧、環(huán)保等項(xiàng)目資金，加大對(duì)畜禽糞便資源化利用的投入。創(chuàng)新投資方式，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本等參與建設(shè)。建立考核制度，將糞便設(shè)施配套建設(shè)比例完成情況與各類畜牧、環(huán)保扶持資金安排相掛鉤，以獎(jiǎng)促治。對(duì)農(nóng)牧結(jié)合種養(yǎng)模式、達(dá)到國(guó)家或地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和總量要求并主動(dòng)進(jìn)一步消減污染物排放量的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)優(yōu)先扶持。3.9.2目標(biāo)責(zé)任制建立縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)工作中取得成績(jī)的予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)嚴(yán)重影響畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目建設(shè)或發(fā)生生態(tài)環(huán)境破壞事故的單位和主要領(lǐng)導(dǎo)給予必要的處分?？h委、縣人大、縣政府和縣級(jí)各部門(mén)、各鎮(zhèn)、街道切實(shí)把畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目的建設(shè)列入重要議事日程?？h委、縣政府將建設(shè)的年度目標(biāo)、任務(wù)納入對(duì)縣級(jí)各部門(mén)、各鎮(zhèn)、街道的年度考核內(nèi)容，并將建設(shè)的年度目標(biāo)、任務(wù)逐項(xiàng)分解，下達(dá)到各有關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)、街道，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，并完善目標(biāo)、任務(wù)跟蹤考核制，每年對(duì)工作目標(biāo)、任務(wù)的完成情況進(jìn)行檢查、考核，使建設(shè)任務(wù)切實(shí)落到實(shí)處，落實(shí)到基層，實(shí)現(xiàn)任務(wù)到人，措施到位，確保全縣畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目的建設(shè)工作卓有成效。3.9.3考核機(jī)制畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目的實(shí)施工作列入縣政府有關(guān)部門(mén)的年度工作內(nèi)容，下達(dá)目標(biāo)任務(wù)并組織考核。各部門(mén)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組任務(wù)分工，強(qiáng)化政策配套，協(xié)同推進(jìn)具體建設(shè)工作開(kāi)展。加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)估，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行中期評(píng)估和期末評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。要制定建設(shè)工作的制度和獎(jiǎng)懲辦法，加強(qiáng)指導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督、確保創(chuàng)建工作順利推進(jìn)。同時(shí)要著力開(kāi)展工作，制定適合本區(qū)域的規(guī)劃和實(shí)施方案，建立落到實(shí)處的目標(biāo)責(zé)任體系，使各有關(guān)部門(mén)人人有任務(wù)、層層抓落實(shí)、把畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。3.9.4創(chuàng)新規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制落實(shí)畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定方案，優(yōu)化區(qū)域布局，實(shí)施分區(qū)管理。對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行限期拆除、關(guān)?；虬徇w，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建、改建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)；對(duì)限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行限期治理，確保污染物達(dá)標(biāo)排放；加強(qiáng)補(bǔ)償資金投入，鼓勵(lì)限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。3.9.5創(chuàng)新市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制1）科學(xué)探索PPP模式，推進(jìn)畜禽糞污第三方治理，引入社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)政府與社會(huì)主體合作。以地方城投平臺(tái)與社會(huì)主體合作，提高社會(huì)資本參與的積極性，申報(bào)PPP項(xiàng)目入庫(kù)，地方財(cái)政給予一定的收集和處理補(bǔ)貼。2）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，結(jié)合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、專業(yè)能力、團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)等最終選擇1-3家第三方社會(huì)化服務(wù)組織負(fù)責(zé)某縣進(jìn)行畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。3）以建設(shè)具有輻射帶動(dòng)作用的區(qū)域糞污收集處置中心等具有公共基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)的項(xiàng)目為重點(diǎn)，通過(guò)引進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)全生命周期管控手段，打通糞污收集、運(yùn)輸、處置、有機(jī)肥銷售及沼液還田等各個(gè)環(huán)節(jié)，提高第三方社會(huì)化服務(wù)組織的盈利能力，確保項(xiàng)目建成后良好運(yùn)營(yíng)。無(wú)力自建糞污處理設(shè)施的養(yǎng)殖主體將糞污運(yùn)輸?shù)絽^(qū)域糞污處置中心進(jìn)行集中處理，并向經(jīng)營(yíng)者支付服務(wù)費(fèi)。4）支持特大型養(yǎng)殖企業(yè)投資建設(shè)大型沼氣工程，并完善糞污收集體系，政府對(duì)企業(yè)建設(shè)設(shè)施給予一定的補(bǔ)貼。企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)周邊區(qū)域的畜禽糞污進(jìn)行收集、處理，生產(chǎn)沼氣，沼氣發(fā)電和供周邊供戶炊用，沼渣采用生物發(fā)酵技術(shù)生產(chǎn)有機(jī)肥，沼液用于制作葉面肥或提供給農(nóng)戶還田利用。養(yǎng)殖戶需要支付糞污處理費(fèi)，不斷完善養(yǎng)殖戶、收購(gòu)商、龍頭企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)管等有效措施，降低畜禽糞污成本高、技術(shù)和機(jī)械不配套等問(wèn)題，提高畜禽糞污的資源化利用率。3.9.6創(chuàng)新種養(yǎng)對(duì)接機(jī)制引導(dǎo)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)加強(qiáng)雨污分流、干濕分離，建設(shè)地埋式厭氧池等設(shè)施，鼓勵(lì)臨近的農(nóng)戶、蔬菜大棚或種植基地與養(yǎng)殖場(chǎng)簽訂沼液利用協(xié)議，落實(shí)利用途徑。按照目前某縣的實(shí)際情況，每方沼液售價(jià)在15-30元。重點(diǎn)加強(qiáng)田間貯存利用設(shè)施和肥水輸送設(shè)施建設(shè)，解決糞肥供應(yīng)和使用之間最后一公里的問(wèn)題。3.9.7創(chuàng)新種養(yǎng)主體對(duì)接機(jī)制鼓勵(lì)中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）加強(qiáng)雨污分流、干濕分離，建設(shè)沼氣工程、好氧堆肥等設(shè)施，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）與相鄰的農(nóng)戶或種植基地簽訂協(xié)議，落實(shí)利用途徑。重點(diǎn)加強(qiáng)田間貯存利用設(shè)施和肥水輸送設(shè)施建設(shè)，解決糞肥供應(yīng)和使