第十四章

老年社會(huì)工作與服務(wù)目錄第一節(jié)老年社會(huì)工作的研究領(lǐng)域和基本概念

第二節(jié)老年社會(huì)工作的特點(diǎn)、意義和目標(biāo)

第三節(jié)老年社會(huì)工作的步驟和方法

第四節(jié)老年社區(qū)服務(wù)課前討論：“老”會(huì)帶來(lái)什么？疾??？技能過(guò)時(shí)？需要照顧？窮困？孤獨(dú)？性情改變？生活沒(méi)有意義和希望？成為社會(huì)負(fù)擔(dān)？討論1、你認(rèn)為多少歲是老人？2、為什么會(huì)有這樣的想法？3、你對(duì)老有什么看法？4、你認(rèn)為老人應(yīng)該過(guò)什么樣的生活？第一節(jié)老年社會(huì)工作的研究領(lǐng)域和基本概念現(xiàn)代意義上的社會(huì)工作發(fā)端于２０世紀(jì)初，經(jīng)過(guò)近一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，已經(jīng)形成了粗具規(guī)模的學(xué)科體系。老年社會(huì)工作就是這一體系中的重要組成部分。目前，老年社會(huì)工作的研究主要可以劃歸為三大部分：關(guān)于老年社會(huì)工作理論的研究、關(guān)于老年社會(huì)工作方法的研究和關(guān)于老年社會(huì)工作實(shí)務(wù)的研究。（一）老年社會(huì)工作理論老年社會(huì)工作的理論可以被劃分為宏觀和微觀兩個(gè)層面。在宏觀領(lǐng)域里主要強(qiáng)調(diào)的是老年亞文化理論、年齡分層理論和現(xiàn)代化理論。從微觀層面上看，老年社會(huì)工作的理論主要有角色理論、脫離理論、活動(dòng)理論、連續(xù)理論和符號(hào)互動(dòng)理論。價(jià)值觀理論知識(shí)技巧（二）老年社會(huì)工作方法目前，在我國(guó)老年社會(huì)工作方法的研究主要集中在個(gè)案、群體和社區(qū)三個(gè)方面，在這三個(gè)方面綜合運(yùn)用各種具體的技巧與方法，綜合解決老年人在晚年生活中生理、心理和經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題。（三）老年社會(huì)工作實(shí)務(wù)《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，老年社會(huì)工作的范圍包括經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、醫(yī)療保障、照料服務(wù)、精神文化生活和權(quán)益保障等五個(gè)方面。因此，老年社會(huì)工作實(shí)務(wù)的研究主要是圍繞上述五個(gè)方面開(kāi)展的，研究主要是關(guān)注各種具體的政策措施在實(shí)施的過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，以及對(duì)政策實(shí)施結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)針對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題提出新的對(duì)策措施。二、老年社會(huì)工作的概念（一）老年人的界定60歲以上生理年齡、心理年齡、社會(huì)年齡老年期的劃分：60～69：低齡老年人

70～79：中齡老年人

80以上：高齡老年人老年人的特點(diǎn)生理的老化心理的老化社會(huì)的老化老年社會(huì)工作老齡化社會(huì)人口老齡化的指標(biāo)體系：

反映人口老齡化的程度指標(biāo)體系

老年系數(shù)（60、65）

少兒系數(shù)（14）

老少比。

人口年齡中位數(shù)。（二）社會(huì)工作的定義是因老年問(wèn)題產(chǎn)生而產(chǎn)生的一種專(zhuān)業(yè)服務(wù)活動(dòng)。是指受專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的社會(huì)工作者在專(zhuān)業(yè)的價(jià)值理念的指導(dǎo)下，充分運(yùn)用社會(huì)工作的理論和方法，為在生活中遭受各種困難而暫時(shí)喪失社會(huì)功能的老人解決問(wèn)題、擺脫困境并同時(shí)推動(dòng)更多的老人晚年獲得進(jìn)一步發(fā)展的專(zhuān)業(yè)服務(wù)活動(dòng)。

是一種在價(jià)值理念支配下的活動(dòng)，在開(kāi)展老年社會(huì)工作的過(guò)程中時(shí)刻需要信持社會(huì)工作對(duì)人的信念以及專(zhuān)業(yè)的基本原則；為老人提供社會(huì)工作服務(wù)需要在理論的指導(dǎo)下運(yùn)用許多專(zhuān)業(yè)的方法，以提高服務(wù)的有效性和針對(duì)性；最終目標(biāo)是挖掘老人的潛能，提高老人的能力和促進(jìn)老人的發(fā)展。老年社會(huì)工作的對(duì)象以被服務(wù)的人群來(lái)分遭遇困難的老人老人的家庭成員親友或其他家庭的個(gè)人老年人的需要健康維護(hù)(最關(guān)心和渴望滿足的)經(jīng)濟(jì)保障就業(yè)休閑社會(huì)參與婚姻家庭居家安全身后事宜安排以老人問(wèn)題的種類(lèi)區(qū)分長(zhǎng)期患病、身體機(jī)能?chē)?yán)重衰退或者殘疾的老人經(jīng)濟(jì)困難的老人退休后生活無(wú)法調(diào)適的老人人際關(guān)系不良的老人受虐老人喪親老人體現(xiàn)了老年人哪方面的需要？體現(xiàn)了老年人哪方面的需要？體現(xiàn)了老年人哪方面的需要第二節(jié)老年社會(huì)工作的特點(diǎn)、意義和目標(biāo)一、老年社會(huì)工作的特點(diǎn)老年社會(huì)工作是一門(mén)應(yīng)用性的社會(huì)科學(xué)和工作實(shí)務(wù)，它以研究老人社會(huì)現(xiàn)象和運(yùn)用老年社會(huì)工作的理論、方法解決老年人的具體問(wèn)題為工作內(nèi)容。其具體特點(diǎn)有以下幾方面。（一）綜合性（二）科學(xué)性（三）服務(wù)性（四）專(zhuān)業(yè)性二、老年社會(huì)工作的意義（一）有利于解決老齡社會(huì)問(wèn)題（二）有助于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)（三）有助于老齡政策的實(shí)施（四）有助于維護(hù)老年人的合法權(quán)益（五）有助于提高老年人的生活質(zhì)量（六）有助于社會(huì)主義精神文明建設(shè)三、老年社會(huì)工作的目標(biāo)首先，幫助老年人獲取資源、爭(zhēng)取權(quán)益和保護(hù)老年人的正當(dāng)利益。其次，幫助老年人正確認(rèn)識(shí)自身價(jià)值，提高老年人的社會(huì)適應(yīng)能力，幫助其解決生活中的實(shí)際困難。再次，促進(jìn)老年人的社會(huì)參與，豐富老年人的晚年生活，幫助老年人適應(yīng)老年期角色改變。最后，通過(guò)老年社會(huì)工作的開(kāi)展，促進(jìn)和完善老齡政策的制定。老年社會(huì)工作的基本功能

（1）預(yù)防和減緩老年人生理、心理和社會(huì)功能的衰退（2）恢復(fù)老年人受損的社會(huì)功能和社會(huì)關(guān)系（3）為老年人提供所需要的各種資源一、老年社會(huì)工作的步驟（一）預(yù)備階段老年社會(huì)工作的有效進(jìn)行，首先要得益于老年社會(huì)工作者與服務(wù)對(duì)象之間建立良好的專(zhuān)業(yè)關(guān)系，即老年社會(huì)工作者與老年服務(wù)對(duì)象之間為了特定的專(zhuān)業(yè)目的而建立關(guān)系。（二）實(shí)施階段１．預(yù)估，也稱(chēng)“診斷”２．計(jì)劃，也稱(chēng)“規(guī)劃”３．干預(yù)，也就是采取實(shí)際行動(dòng)的階段４．評(píng)價(jià)，也叫“評(píng)估”二、老年社會(huì)工作的具體方法經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，社會(huì)工作已經(jīng)形成了一套系統(tǒng)的工作方法，可分為個(gè)案工作方法，包括直接治療方法、間接治療方法；群體工作方法，包括小組工作方法、社區(qū)工作方法和社會(huì)行政。（一）個(gè)案社會(huì)工作個(gè)案社會(huì)工作也叫個(gè)案工作，它是社會(huì)工作者運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技巧為個(gè)人和家庭提供物質(zhì)和感情方面的服務(wù)，幫助他們減輕壓力、解決問(wèn)題，使其保持良好生活狀態(tài)，這是“一對(duì)一”的工作方法。老年人個(gè)案工作的獨(dú)特之處

在接案階段，很重要的一點(diǎn)是跟老人進(jìn)行良好的溝通在預(yù)估階段要特別注意老人身體、心理、社會(huì)方面的功能狀況在制訂計(jì)劃階段要充分吸收老人參與，即便是身體孱弱的老人，也希望能盡量掌控自己的事情在介入階段要定期追蹤進(jìn)展情況在評(píng)估階段要重視老人的主觀評(píng)價(jià)老年個(gè)案工作的基本原則1、尊敬與信任2、耐心傾聽(tīng)3、相互信賴(lài)4、自我選擇老年個(gè)案工作的輔導(dǎo)方法1．懷舊：讓老人回顧他們過(guò)往生活中最重要、最難忘的事件或時(shí)刻，從回顧中讓老人重新體驗(yàn)快樂(lè)、成就、尊嚴(yán)等多種有利身心健康的情緒，幫助老人找回自尊和榮耀。2．生命回顧：生命回顧是指通過(guò)生動(dòng)緬懷過(guò)去一生成功和失敗的經(jīng)歷，讓老人重建完整的自我。生命回顧的方法已被成功地運(yùn)用于治療老年病，特別是那些患有抑郁癥的老人。（二）群體社會(huì)工作群體社會(huì)工作是指老年社會(huì)工作者利用群體的方式為老人提供服務(wù)，增加其參與社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，通過(guò)老人參加群體活動(dòng)，建立老人的戶主網(wǎng)絡(luò)，以幫助他們排解孤獨(dú)、寂寞，使其晚年生活充滿樂(lè)趣。群體工作包括以下兩種模式:小組工作、社區(qū)工作老年小組的類(lèi)型老年小組有老年人合唱團(tuán)，老年人京劇愛(ài)好協(xié)會(huì)，老年人秧歌隊(duì)，老年人腰鼓隊(duì)；社區(qū)老年學(xué)校，各種老年大學(xué)；老年建筑工程師協(xié)會(huì)，老年駕駛員協(xié)會(huì)；老年書(shū)法愛(ài)好者協(xié)會(huì)、老年釣魚(yú)協(xié)會(huì)。第四節(jié)老年社區(qū)服務(wù)一、老年社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容（一）老年人包戶服務(wù)（二）社區(qū)養(yǎng)老、托老服務(wù)（三）老年人互助服務(wù)（四）老年人文化生活服務(wù)（五）老年人教育服務(wù)（六）老年人權(quán)益保護(hù)服務(wù)（七）老年人生活綜合性服務(wù)二、老年社區(qū)服務(wù)的特點(diǎn)（一）福利性（二）互助性（三）專(zhuān)業(yè)性（四）綜合性（五）地域性三、發(fā)展老年社區(qū)服務(wù)的途徑（一）老年社區(qū)服務(wù)的政策系統(tǒng)老年社區(qū)服務(wù)政策體系應(yīng)包括老年生活照料服務(wù)政策、老年醫(yī)療保健服務(wù)政策、老年精神文化參與政策、老年權(quán)益保障政策幾個(gè)方面。１．老年生活照料服務(wù)政策２．老年醫(yī)療保健服務(wù)政策３．老年精神文化參與政策４．老年權(quán)益保障政策（二）老年社區(qū)服務(wù)的資金支持系統(tǒng)老年社區(qū)服務(wù)的開(kāi)展需要比較充足的資金，社會(huì)工作人員的聘用、管理機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)作、服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施的提供、組織老年人開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)等都需要以資金作保障，因此，老年社區(qū)服務(wù)資金支持系統(tǒng)的完善與否關(guān)系到老年社區(qū)服務(wù)開(kāi)展的效果。１．政府對(duì)社區(qū)的財(cái)政投入２．社會(huì)慈善捐助３．發(fā)行福利彩票４．老年社區(qū)服務(wù)收繳費(fèi)用的再投入四、老年社區(qū)服務(wù)的人力資源系統(tǒng)老年社區(qū)服務(wù)的人力資源系統(tǒng)一般由兩部分組成：一部分是由政府聘用或任命的職業(yè)社區(qū)服務(wù)工作者或是職業(yè)社會(huì)工作者，這部分人主要是在社區(qū)各種助老、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中從事日常的管理和服務(wù)；而另一部分，則是我們通常稱(chēng)為“義工”的志愿服務(wù)人員，這些人來(lái)自社會(huì)的各個(gè)階層，具有不同的社會(huì)背景，他們從事老年社區(qū)服務(wù)是不計(jì)報(bào)酬的，并且完全出于自愿。志愿工作者的加入將會(huì)有效地減輕老年社區(qū)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)壓力，同時(shí)為老年社區(qū)服務(wù)提供豐富的人力資源。基本概念社會(huì)工作、老年社會(huì)工作個(gè)案工作、群體工作心理治療法、危機(jī)調(diào)適模式行為治療法、小組工作社區(qū)工作復(fù)習(xí)思考題１．老年社會(huì)工作的含義是什么？（p216）２．老年社會(huì)工作的特點(diǎn)是什么？（p217）３．老年社會(huì)工作的途徑和具體方法有哪些？（p220-223）４．我國(guó)老年社區(qū)工作的主要內(nèi)容有哪些？（p223-225）５．如何發(fā)展我國(guó)的老年社區(qū)服務(wù)工作？（p227-228）

第十五章

我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的

戰(zhàn)略對(duì)策中國(guó)老齡化發(fā)展趨勢(shì)圖

數(shù)量（億）654321020042014202620372051時(shí)間（年）人口中國(guó)60歲以上人口占全國(guó)人口的比重比重25.00%20.00%15.00%10.00%5.00%0.00%1990200020032040時(shí)間（年）人口——老年人口規(guī)模巨大?！淆g化發(fā)展迅速?！貐^(qū)發(fā)展不平衡。——城鄉(xiāng)倒置顯著?！岳夏耆丝跀?shù)量多于男性?！淆g化超前于現(xiàn)代化?！獞?yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱。我國(guó)人口老齡化的特征一、未來(lái)勞動(dòng)力短缺。二、是養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)日益沉重。三、是老年人醫(yī)療衛(wèi)生消費(fèi)支出的壓力越來(lái)越大。四、是與城市相比，解決農(nóng)村老齡問(wèn)題的壓力更大。

我國(guó)人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題一、建立應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想（一）應(yīng)對(duì)人口老齡化必須有科學(xué)理論指導(dǎo)老齡化對(duì)人類(lèi)是共同的，但由于各國(guó)國(guó)情不同，各國(guó)老齡化的起始時(shí)間不同，過(guò)程不同，老齡化影響所及的社會(huì)各個(gè)方面和影響的程度也有所不同。各國(guó)對(duì)老齡化的戰(zhàn)略對(duì)策（下稱(chēng)老齡戰(zhàn)略對(duì)策或老齡對(duì)策）重視的程度不同、重點(diǎn)不同，因此老齡對(duì)策既涉及對(duì)自然規(guī)律的認(rèn)識(shí)，又涉及對(duì)社會(huì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，既要認(rèn)識(shí)普遍規(guī)律，更要認(rèn)識(shí)具體規(guī)律。因此必須有系統(tǒng)的科學(xué)知識(shí)的支持和理論的指導(dǎo)。沒(méi)有理論的指導(dǎo)，戰(zhàn)略對(duì)策容易陷入盲目。（二）應(yīng)對(duì)人口老齡化要堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化始于１９世紀(jì)到２０世紀(jì)中葉之間。我國(guó)人口老齡化到２０世紀(jì)８０年代初才開(kāi)始被認(rèn)識(shí)到，至今已經(jīng)歷了一代人的時(shí)間。在這一過(guò)程中我國(guó)已制定過(guò)許多老齡對(duì)策，這些對(duì)策都是在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下制定的。鄧小平所提出的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，社會(huì)主義現(xiàn)階段就是發(fā)展生產(chǎn)力的論斷，關(guān)于社會(huì)主義的本質(zhì)是“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！钡睦碚撌冀K是我國(guó)老齡對(duì)策的根本指導(dǎo)思想?！叭齻€(gè)代表”重要思想能保證我國(guó)老齡對(duì)策不會(huì)偏離方向。二、我國(guó)老齡對(duì)策的戰(zhàn)略目標(biāo)（一）建立具有中國(guó)特色的老齡對(duì)策在維也納和馬德里制定的《老齡問(wèn)題行動(dòng)計(jì)劃》是全人類(lèi)普遍適用的?，F(xiàn)在國(guó)際上談到的人口老齡化對(duì)策主要出自發(fā)達(dá)國(guó)家，以及一些已經(jīng)出現(xiàn)老齡問(wèn)題的拉美國(guó)家、新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)。這些對(duì)策總的來(lái)說(shuō)都是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，有一定參考價(jià)值和可行性的。但我國(guó)不能照抄照搬，有的目前是不能采用的，可能將來(lái)有用。中國(guó)有自己的國(guó)情，我國(guó)老齡化對(duì)策必須有自己的特色。（二）中國(guó)特色老齡對(duì)策的重點(diǎn)（１）協(xié)調(diào)好人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策。（２）把建設(shè)“不分年齡、人人共享的社會(huì)”切實(shí)納入建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)之內(nèi)，以保證老年人生活質(zhì)量不斷提高。（３）把實(shí)現(xiàn)“健康老齡化”和“積極老齡化”納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之內(nèi)，使之不再停留在口號(hào)上，得到切實(shí)貫徹。選擇上面三個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)不是出于主觀隨意性，而是一種歷史的選擇。在人口老齡化初期，人們普遍擔(dān)憂人口老齡化必然導(dǎo)致勞動(dòng)力不足、勞動(dòng)力老化、勞動(dòng)生產(chǎn)率下降、技術(shù)不能更新、儲(chǔ)蓄積累下降、管理僵化、社會(huì)的老年人負(fù)擔(dān)過(guò)重、社會(huì)缺乏活力等問(wèn)題，普遍看到負(fù)面影響。三、抓住機(jī)遇，促進(jìn)發(fā)展，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)關(guān)于發(fā)展，從嚴(yán)格意義來(lái)說(shuō)應(yīng)該包括社會(huì)發(fā)展在內(nèi)，但現(xiàn)在大多數(shù)人理解的發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是增強(qiáng)國(guó)力、應(yīng)對(duì)人口老齡化的物質(zhì)力量，是龐大老年群體物質(zhì)文化生活水平提高的基礎(chǔ)。老齡化創(chuàng)造的機(jī)遇，是由于低生育率造成老年撫養(yǎng)比迅速下降，以及老年群體健康增進(jìn)和壽命延長(zhǎng)帶來(lái)的積極效應(yīng)。（一）利用低撫養(yǎng)比的機(jī)遇加快發(fā)展1990—2030年的40年，是我國(guó)人口發(fā)展史上難得的機(jī)遇期——?jiǎng)趧?dòng)力資源空前豐富，被撫養(yǎng)人口所占比例較低，從而社會(huì)負(fù)擔(dān)較輕的“人口紅利”期。2030年進(jìn)入嚴(yán)重老齡化中期以后，老年撫養(yǎng)比帶動(dòng)社會(huì)總撫養(yǎng)比上升尤其明顯，遂由“人口紅利”期過(guò)渡到“人口負(fù)債”期。我們應(yīng)在“人口紅利”期內(nèi)建立起比較完善的老年社會(huì)保障制度，做好應(yīng)對(duì)“人口負(fù)債”的充分準(zhǔn)備。/GB/shizheng/1026/2989892.html世紀(jì)之交我國(guó)人均GDP達(dá)到1000美元時(shí)，65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到了7％，表明人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入老年型。預(yù)測(cè)表明，2020年全面小康社會(huì)建成，人均GDP達(dá)到3000美元時(shí)，老年人口比例將上升到12％，高出世界平均水平3個(gè)百分點(diǎn)，開(kāi)始步入老齡化嚴(yán)重階段；到2050年，老年人口比例最高峰值可上升到23％左右，高出世界平均水平7個(gè)百分點(diǎn)、發(fā)展中國(guó)家9個(gè)百分點(diǎn)，步入超高老齡化國(guó)家行列。對(duì)于這種經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)而人口老齡化卻迅速提升的“未富先老”現(xiàn)象，應(yīng)做全面的分析，以抓住機(jī)遇，加快發(fā)展；未雨綢繆，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。具體可參考論文《中國(guó)人口轉(zhuǎn)變與“戰(zhàn)略機(jī)遇期”》（二）充分利用我國(guó)當(dāng)前豐富的勞動(dòng)力資源是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和老齡對(duì)策協(xié)調(diào)的關(guān)鍵發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)老齡化后果存在各種各樣的擔(dān)心，焦點(diǎn)是老齡社會(huì)老年人多、勞動(dòng)力不足和勞動(dòng)力老齡化。同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不存在缺乏勞動(dòng)力問(wèn)題，而是如何提高勞動(dòng)者質(zhì)量，協(xié)調(diào)好勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，是充分利用好勞動(dòng)力的問(wèn)題。（三）加大資金投入，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，推進(jìn)終身教育，是協(xié)調(diào)發(fā)展和應(yīng)對(duì)老齡化的治本之策我國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)低，全民族的教育、科學(xué)文化素質(zhì)不高是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。這種人口素質(zhì)難以在經(jīng)濟(jì)全球化和科技突飛猛進(jìn)的時(shí)代，在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)和人力競(jìng)爭(zhēng)中勝出。因此必須加大對(duì)人力資本的投入，首先是提高全民族的健康水平，加大教育投入，加強(qiáng)職業(yè)教育、在崗培訓(xùn)并推行終身教育。這不僅是當(dāng)前發(fā)展的需要，也是應(yīng)對(duì)老齡化的必然要求。（四）發(fā)揮老年人力資源的作用，推動(dòng)老有所為，實(shí)現(xiàn)積極老齡化，是老齡戰(zhàn)略對(duì)策中的一項(xiàng)獨(dú)特和不可代替的內(nèi)容現(xiàn)在關(guān)于老齡化是機(jī)遇還是挑戰(zhàn)、老齡化的影響是正面的還是負(fù)面的爭(zhēng)論，大家是見(jiàn)仁見(jiàn)智，論點(diǎn)各有不同。但老齡社會(huì)中的老年人越來(lái)越多，占人口的比重越來(lái)越高，有的國(guó)家的老年人口現(xiàn)在已占到人口的１／４，不久要占到１／３，我國(guó)也面臨著這種前景。如果把老年全體看成是財(cái)富，則肯定有利于社會(huì)全面發(fā)展，反之則不利于發(fā)展。四、和諧社會(huì)與老齡戰(zhàn)略對(duì)策（一）老齡戰(zhàn)略對(duì)策是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義和諧社會(huì)被古今中外仁人志士視為美好的社會(huì)、崇高的理想，是鼓勵(lì)人們?yōu)橹畩^斗的精神力量。老年人是代際的傳承者，又是歷史上的貢獻(xiàn)者，也是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中能繼續(xù)做出貢獻(xiàn)的寶貴財(cái)富。老齡社會(huì)能否可持續(xù)發(fā)展和老年群體能否提高生活質(zhì)量，都有賴(lài)于能否建立一個(gè)安定有序的社會(huì)主義和諧社會(huì)。（二）民主法治是實(shí)施老齡戰(zhàn)略對(duì)策和保障老年人權(quán)益的根本保證老齡戰(zhàn)略對(duì)策是宏觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)對(duì)策，不是為了解決當(dāng)務(wù)之急，因此老齡問(wèn)題常常不能擺到重要議事日程上來(lái)。老年人在一個(gè)文明社會(huì)應(yīng)該享有各種合法權(quán)益，但是老年人又是一個(gè)弱勢(shì)群體，他們的權(quán)益常常被忽視。因此世界各國(guó)都在各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)制定老年人權(quán)益保護(hù)法律，因?yàn)榉擅媲叭巳似降?，這樣老年人權(quán)益才能得到保證，老年人只有依法行使民主權(quán)利才能在機(jī)會(huì)上平等。（三）和諧社會(huì)的公平公正是實(shí)現(xiàn)老齡戰(zhàn)略目標(biāo)的客觀要求１．“不分年齡、人人共享的社會(huì)”需要社會(huì)公平公正來(lái)維護(hù)２．公平公正才能保證老齡社會(huì)安定有序持續(xù)發(fā)展３．調(diào)動(dòng)龐大老年群體的積極性需要和諧社會(huì)這個(gè)載體五、預(yù)防老年人貧困的對(duì)策思考（一）老年人相對(duì)貧困問(wèn)題產(chǎn)生的基本原因在六七十年代的中國(guó)，絕對(duì)貧困是我們研究貧困時(shí)最為關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。它關(guān)系到人們的生存、人類(lèi)的繁衍生息。但隨著改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們物質(zhì)生活與精神生活水平的大幅度提高，我國(guó)大部分地區(qū)的絕對(duì)貧困問(wèn)題已基本解決，各個(gè)領(lǐng)域的學(xué)者逐漸將視角轉(zhuǎn)化到相對(duì)貧困的問(wèn)題上。而其中，老年人作為相對(duì)貧困的“易感人群”，成為了研究相對(duì)貧困問(wèn)題的聚焦點(diǎn)。/s/blog_5728d1f90100hdjs.html

相對(duì)貧困的定義相對(duì)貧困包括兩方面的含義：一方面是指由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貧困線不斷提高而產(chǎn)生的貧困；另一方面是指同一時(shí)期，由于不同地區(qū)之間、各個(gè)社會(huì)階層之間或各階層內(nèi)部不同成員之間的收入差別而導(dǎo)致的處于生活底層的那一群組人的生活狀況。相對(duì)貧困的四要素有的學(xué)者將相對(duì)貧困總結(jié)為四個(gè)方面要素：

(1)貧困是相對(duì)的。它是與一定的變化著的參照系相比較而言的，比較的對(duì)象是處于相同社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的其他成員。(2)貧困是動(dòng)態(tài)的。貧困的標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、收入水平的變化而不斷發(fā)生變化。(3)貧困的不平等性。它描述的是社會(huì)不同成員的收入差距和分配上的不均等。因此，相對(duì)貧困研究的根本問(wèn)題是社會(huì)公平問(wèn)題。(4)貧困的主觀性。它依賴(lài)于一定的主觀價(jià)值判斷。具體參見(jiàn)周彬彬的《向貧困挑戰(zhàn)-國(guó)外緩解貧困的理論與實(shí)踐》（二）發(fā)展和完善城鎮(zhèn)老年社會(huì)保障制度的對(duì)策思考（１）針對(duì)養(yǎng)老金資金來(lái)源不足的問(wèn)題，加強(qiáng)法制規(guī)范，增加政府的調(diào)控力度。根據(jù)西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，養(yǎng)老金的高福利制度是不可取的，應(yīng)該增加個(gè)人的責(zé)任。（２）健全法制，增加養(yǎng)老金管理的透明度，提高規(guī)范化水平，杜絕養(yǎng)老基金的濫用和腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)，提高管理的安全性和工作效率。（３）由國(guó)家從政策上鼓勵(lì)和支持單位自辦補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，發(fā)展企業(yè)年金；鼓勵(lì)和支持商業(yè)保險(xiǎn)公司興辦養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目，例如可采取傾斜政策，采取減免所得稅的辦法，以提高退休者的養(yǎng)老金水平，減輕政府和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。（４）國(guó)家必須保證養(yǎng)老基金有穩(wěn)定和較高收益的投資渠道，目前養(yǎng)老基金主要投資于債券和銀行儲(chǔ)蓄，不能保證資金的有效增值。（５）解決養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化水平低和覆蓋面窄的問(wèn)題，對(duì)于不同戶籍和所有制的勞動(dòng)者實(shí)行保障權(quán)利的平等。（三）預(yù)防農(nóng)村老年人貧困的對(duì)策思考第一，發(fā)展我國(guó)農(nóng)村老年社會(huì)保險(xiǎn)的基本思路。（１）由政府出面理順農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制。（２）從實(shí)際出發(fā)，積極、穩(wěn)步地適度發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。（３）建立健全管理規(guī)章制度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。第二，以計(jì)劃生育養(yǎng)老補(bǔ)貼和建立健全農(nóng)村最低社會(huì)保障制度為契機(jī)，發(fā)展農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度。第三，將社會(huì)化養(yǎng)老措施和家庭養(yǎng)老相結(jié)合，使二者相輔相成，互相保證和互相促進(jìn)；既保證社會(huì)化養(yǎng)老根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件而不斷得到發(fā)展，又要從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，鞏固并加強(qiáng)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的有益方式，以保證老年人的晚