公共部門人力資源管理的內(nèi)涵與特征2024/4/1111.1公共部門人力資源管理的內(nèi)涵與特征管理與領(lǐng)導(dǎo)01人力資源內(nèi)涵及特征02公共部門的內(nèi)涵及特征03公共部門人力資源管理內(nèi)涵及特征042024/4/112管理領(lǐng)導(dǎo)2024/4/1131.1.1管理及其與領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)別W·本尼斯領(lǐng)導(dǎo)者是做正確事的人；管理者是正確做事的人。領(lǐng)導(dǎo)者變化的伙伴，善于發(fā)現(xiàn)變化玄機(jī)，掌握并實(shí)施變化。——（決策）管理者熱衷于規(guī)則，回避變化，以執(zhí)行即定任務(wù)和規(guī)劃為已任。——（執(zhí)行）2024/4/114領(lǐng)導(dǎo)者與管理者的區(qū)別P3Bennis，1985,1989；Isotter,1990;Eairholm,1991等5管理者執(zhí)行維護(hù)控制和結(jié)果短期視角詢問(wèn)“怎么做、何時(shí)做”接受現(xiàn)狀正確地做事領(lǐng)導(dǎo)者剖析開(kāi)發(fā)價(jià)值觀、期望和鼓舞長(zhǎng)期視角詢問(wèn)“做什么、為什么做”挑戰(zhàn)現(xiàn)狀做正確的事發(fā)現(xiàn)變化管理變化創(chuàng)造變化制定規(guī)則執(zhí)行規(guī)則維護(hù)規(guī)則領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程管理過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程與管理過(guò)程的差別2024/4/1161.1.2人力資源的內(nèi)涵與特征生物性社會(huì)性主觀能動(dòng)性可再生性時(shí)效性時(shí)代性群體性耗損性資本增值性2024/4/1171.人力資源一定時(shí)間和空間（國(guó)家、城市、組織等）范圍內(nèi)具有現(xiàn)實(shí)和潛在勞動(dòng)能力的人所具有的體能、智能和能力等的總稱。2.人力資源的特征3.人力資源與人口、勞動(dòng)力資源和人才資源間的關(guān)系2024/4/1184.人力資源與人力資本的聯(lián)系與區(qū)別2024/4/119聯(lián)系：人力資源是人力資本得以形成的基礎(chǔ)，而人力資本則是人力資源質(zhì)的表現(xiàn)，是人力資源資本化的產(chǎn)物。

人力資源是指一定組織范圍內(nèi)人口總量中所蘊(yùn)涵的勞動(dòng)能力的總和。人力資本就是指依附人體體力和智力所具有的勞動(dòng)（包括體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)）價(jià)值總和。人力資源與人力資本的區(qū)別P92024/4/1110區(qū)別方面人力資源人力資本內(nèi)涵關(guān)注點(diǎn)在一定時(shí)間和空間范圍內(nèi)具有現(xiàn)實(shí)和潛在勞動(dòng)能力現(xiàn)實(shí)和潛在勞動(dòng)能力經(jīng)過(guò)投資形成的、凝結(jié)在人身上的健康、知識(shí)和技能等的總稱。現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)能力研究視角人力作為財(cái)富源泉，人的潛能與財(cái)富關(guān)系角度，價(jià)值投入--產(chǎn)出，收益性質(zhì)存量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)--流量投資角度--存量外延外延大包括自然人力和人力資本外延小反映價(jià)值量，直接投入的資本量的規(guī)定性一定時(shí)間和空間范圍內(nèi)具有經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)價(jià)值（包括現(xiàn)實(shí)和潛在）的人的數(shù)量投入于教育、培訓(xùn)和健康等的人力物力財(cái)力在被投資者身上的價(jià)值的有效凝結(jié)，表現(xiàn)為被投資者健康狀況、知識(shí)和技能的增進(jìn)等

管理學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)1.1.3公共部門的內(nèi)涵及特征1.公共部門公共部門是相對(duì)于私營(yíng)部門而言的。是一種以公共權(quán)力為基礎(chǔ)，以公共財(cái)政撥款維持運(yùn)行的組織體系。其產(chǎn)出物是公共物品、公共秩序和公共安全、社會(huì)價(jià)值分配等。公共權(quán)力產(chǎn)生于社會(huì)，并凌駕于社會(huì)之上，具有明顯的強(qiáng)制性。公共組織依法管理社會(huì)事務(wù)，不以營(yíng)利為目的，其目的在于謀取社會(huì)公共福利最大。2024/4/11112024/4/1112公共部門政府組織事業(yè)單位民間組織國(guó)有企業(yè)或公共企業(yè)2.公共部門特征擁有的權(quán)力屬公共權(quán)力?；韭毮苁沁M(jìn)行社會(huì)公共事務(wù)管理。所掌握和運(yùn)用的資源是一種公共資源。追求的是公共利益或社會(huì)福利最大化。向社會(huì)提供的是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。2024/4/11131.1.4公共部門人力資源管理的內(nèi)涵與特征1.公共部門人力資源管理的內(nèi)涵內(nèi)涵：公共組織通過(guò)建立政策和制度體系、運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制來(lái)管理公共部門內(nèi)部人力資源的實(shí)踐過(guò)程。公共部門人力資源管理是一個(gè)密切聯(lián)系、不可分割的組織管理體系，而不是孤立存在的一種種制度、一個(gè)個(gè)方法。2024/4/11142.公共部門人力資源管理的特點(diǎn)公益性復(fù)雜性。法制性強(qiáng)化德、才測(cè)評(píng)，績(jī)效考評(píng)指標(biāo)可定量化水平相對(duì)較差。2024/4/1115與一般的人力資源比較起來(lái)，公共部門人力資源具有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)：一、相對(duì)于私營(yíng)部門而言，公共部門人力資源的層次較高，即具有較高的能力和文化層次；二、公共部門人力資源承擔(dān)著比私營(yíng)部門人力資源更大的責(zé)任，公眾對(duì)他們也有著更高的期望值。

1.2人事管理到人力資源管理的演進(jìn)和發(fā)展歷程1.2.1人力資源管理的發(fā)展演變歷程2024/4/1117經(jīng)驗(yàn)管理到“科學(xué)管理”工場(chǎng)手工業(yè)、小作坊式生產(chǎn)到工廠式的機(jī)械化大生產(chǎn)18世紀(jì)中期的產(chǎn)業(yè)革命“科學(xué)管理”思想萌芽到泰勒“科學(xué)管理”理論產(chǎn)生從“科學(xué)管理”到人際關(guān)系管理霍桑實(shí)驗(yàn)照明實(shí)驗(yàn)福利實(shí)驗(yàn)訪談實(shí)驗(yàn)群體實(shí)驗(yàn)行為科學(xué)發(fā)展與人力資源管理時(shí)代的到來(lái)馬斯洛、赫茨伯格、弗洛姆、麥格雷戈、沙因、斯金納、亞當(dāng)斯等人的貢獻(xiàn)1.2.2人事管理與人力資源管理的區(qū)別2024/4/1118人事行政管理人力資源管理觀念差別以事為中心，視人為成本；組織管理圍繞事轉(zhuǎn)，很少考慮人的發(fā)展。人力是資源；組織管理以人為中心，重視組織發(fā)展與員工發(fā)展的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。人的作用人處于被動(dòng)地位，與工作相比，人是附屬的，次要的。人是主體，是組織中惟一能動(dòng)性要素。基本職能內(nèi)容簡(jiǎn)單。包括錄用、考核、獎(jiǎng)懲和工資管理等。內(nèi)容豐富。對(duì)待員工的態(tài)度重員工現(xiàn)狀和使用，輕視開(kāi)發(fā)；強(qiáng)調(diào)命令和控制。使用與開(kāi)發(fā)并重，注重員工潛能；民主化管理；尊重人，愛(ài)惜人，發(fā)展人。工作重點(diǎn)“進(jìn)”、“管”、“出”。開(kāi)發(fā)是手段，使用是目的，發(fā)展是目標(biāo)。與其他部門的關(guān)系對(duì)立的或管理與被管理的關(guān)系。統(tǒng)一于組織目標(biāo)下的戰(zhàn)略合作伙伴