內(nèi)容提要隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多老年人不再只滿足于物質(zhì)生活帶來的享受，也開始對精神生活提出要求，老年人對豐富其精神世界的追求、促進(jìn)其自我發(fā)展等方面有了新的提升要求，因此我國老年教育的需求量逐年增長，并且增長迅速。應(yīng)對需求而出現(xiàn)的老年大學(xué)，不僅為老年人提供學(xué)習(xí)文化知識的平臺，也成為老年人參與社會(huì)活動(dòng)的重要方式之一。老年大學(xué)對老年人的生活觀念及方式影響顯著，也提高了老年人的生活質(zhì)量。此外，老年人口占的人力資源相當(dāng)比重，促進(jìn)其進(jìn)一步的開發(fā)，可以有效提高我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展水平。本研究分析了國內(nèi)外的老年大學(xué)的發(fā)展情況并進(jìn)行了對比，分析云南省老年大學(xué)的發(fā)展情況，找出存在的問題，并分析問題的主要的影響因素，最后提出解決問題的對策，為完善我國政府舉辦老年大學(xué)的運(yùn)行機(jī)制提出自己的見解。隨著終身教育理論的普及和終身教育體系的形成與完善，越來越多的老年人渴望參與到老年教育之中，正因如此，對老年大學(xué)的管理研究，意義也十分重要。關(guān)鍵詞：老年大學(xué)，云南省，問題，措施建議目錄前言 6一、相關(guān)概念界定及理論基礎(chǔ) 8（一）相關(guān)概念的界定 81、老年人及老年大學(xué)的概念 82、老年教育 9（二）相關(guān)的理論基礎(chǔ) 91、繼續(xù)教育理論 92、終身教育理論 93、發(fā)展老年大學(xué)的原則 104、老年大學(xué)對教育資源配置的影響 10二、國內(nèi)外老年大學(xué)發(fā)展的對比分析 12（一）國外老年大學(xué)的發(fā)展情況分析 121、美國老年大學(xué)的發(fā)展分析 122、法國老年大學(xué)的發(fā)展分析 133、英國老年大學(xué)的發(fā)展分析 15（二）中國老年大學(xué)的發(fā)展情況分析 161、中國老年大學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀 162、中國老年大學(xué)發(fā)展存在的問題 163、現(xiàn)行老年大學(xué)管理體制的主要特征及弊端 17（三）國內(nèi)外老年大學(xué)的對比分析 181、存在的共性分析 182、存在的差異性分析 19三、云南省老年大學(xué)的管理研究 21（一）云南省老年大學(xué)的現(xiàn)狀分析 211、云南省老年大學(xué)的數(shù)量分析 212、云南省老年大學(xué)的質(zhì)量分析 22（二）云南省老年大學(xué)管理存在的問題 221、經(jīng)費(fèi)方面：對老年大學(xué)的投入不足 222、資源方面：老年大學(xué)的資源沒有得到充分利用 233、觀念方面：申請老年大學(xué)的意識不足 234.城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡 235.老年大學(xué)教育形式單一，覆蓋面不廣 246.教師素質(zhì)不一 24（三）云南省老年大學(xué)管理存在問題的原因 251.老年人自身能力制約 252.環(huán)境教育薄弱 263.政府引導(dǎo)不足 27（四）云南省老年大學(xué)的影響因素 281、老年學(xué)員的經(jīng)濟(jì)條件和學(xué)費(fèi)水平 282、老年人自身的受教育水平 283、教育水平的影響以及學(xué)校的課程設(shè)置 29四、關(guān)于建立新型老年大學(xué)管理體制的構(gòu)想 30（一）政府的重視和支持是辦好老年大學(xué)的基礎(chǔ) 30（二）建立統(tǒng)一的老年大學(xué)管理體制 31（三）注重整合利用老年大學(xué)的教育資源 32（四）加強(qiáng)老年大學(xué)自身的創(chuàng)新與發(fā)展 32（五）加強(qiáng)宣傳，提高社會(huì)對老年大學(xué)的意識 33（六）加強(qiáng)指導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè) 341、要確立現(xiàn)代化老年大學(xué)教師標(biāo)準(zhǔn) 342、以優(yōu)質(zhì)教學(xué)環(huán)境吸引教師 343、以積極政策激勵(lì)教師 34結(jié)束語 36參考文獻(xiàn) 37后記 38對老年大學(xué)管理的研究——基于云南的實(shí)踐前言隨著社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平有很大提高，人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生很大變化，人口老齡化問題也越來越嚴(yán)重，這也是21世紀(jì)我國必須面對的挑戰(zhàn)。自1999年以來我國開始步入老齡化社會(huì)，呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、老化速度快等特征。人口老齡化對個(gè)人、團(tuán)體社區(qū)以及整個(gè)社會(huì)都產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。人口老齡化意味著勞動(dòng)力短缺，老年撫養(yǎng)比例增加，給國家財(cái)政帶來壓力，人口老齡化特別是高齡化將帶來生活照料的問題。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，醫(yī)療衛(wèi)生條件也取得巨大進(jìn)步，人們的生活水平得到顯著改善，因此，人口平均壽命延長，老年化問題也逐步出現(xiàn)。但是，過快的人口老齡化給經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、社會(huì)保障和福利等方面帶來一系列深刻的影響。因此，采取積極措施加強(qiáng)老齡工作成為一項(xiàng)世界性的重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)?！叭丝诶淆g化”是指老年人在人口比例中不斷提高的過程，從而會(huì)導(dǎo)致人口平均年齡不斷提高的過程。60歲以上的老年人人口占總?cè)丝?0%，或者是65歲以上人口占總?cè)丝诘?%，就標(biāo)志國家進(jìn)入了老齡化的社會(huì)[1]。如果65歲及以上人口的比例達(dá)到總?cè)丝诘?0%，則進(jìn)入超老齡化社會(huì)。為了應(yīng)對老齡化問題，1990年世界衛(wèi)生組織提出過“健康老齡化”提議，1999年又提出“積極老齡化”的口號。與發(fā)達(dá)國家相比，我國步入老齡化時(shí)間相對晚一些，我國在1999年成為人口老齡化國家，但我國人口老齡化的總量和發(fā)展速度很快。從發(fā)展數(shù)量來看，2012年，老齡化水平為14.3%，老年人口達(dá)1.94億人；2013年我國老年人口高達(dá)2億以上[2]。按照這個(gè)速度，預(yù)計(jì)我國將在2050年成為世界上老年人口最多的國家，老年人口數(shù)量高達(dá)4.3億人。尤其值得注意的是，我國人口老齡化發(fā)展迅速，從7%的比重增加到10%只用了20年左右時(shí)間，而西方國家則用了50-100年的時(shí)間。針對老齡化嚴(yán)重的社會(huì)現(xiàn)狀，我國也在思考如何能充分利用老年人資源，豐富老年人的老年生活。我國自1983年，山東省創(chuàng)辦第一所老年大學(xué)以來已有30多年的歷史。隨著改革開放我國老年大學(xué)逐步發(fā)展起來。改革開放以后的年，我國廢除了“鐵飯碗”的公務(wù)員任命制度，針對老干部推行離退休制度，當(dāng)大批老干部離開自己的工作崗位之后，他們非常需要一個(gè)可以繼續(xù)學(xué)習(xí)和發(fā)展的平臺。在一些相關(guān)人員的推動(dòng)和政府的扶持下，老年大學(xué)應(yīng)運(yùn)而生，全國第一所老年大學(xué)于1983年在山東省創(chuàng)辦。在那之后，全國各地的紛紛響應(yīng)，創(chuàng)辦老年大學(xué)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有在校老年人高達(dá)430萬，老年大學(xué)也有超過42000所，并且呈現(xiàn)增長趨勢[3]。我國老年教育的發(fā)展和老年大學(xué)的創(chuàng)辦不過二十余年，政府舉辦老年大學(xué)的實(shí)踐更是處于初步嘗試階段，在此方面的研究不但少，而且研究的范圍也不夠全面，深度也不夠，基本上停留在經(jīng)驗(yàn)交流與總結(jié)的層次，還沒有形成具有中國特色的老年人的教育模式。越來越龐大的老年人隊(duì)伍已成為社會(huì)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一支重要力量。在競爭日趨激烈的社會(huì)里，經(jīng)濟(jì)、文化、政治因素變革迅速，給不同年齡段的人群帶來了各自的挑戰(zhàn)。由此可見，調(diào)查和了解我國老年大學(xué)的現(xiàn)狀，找出問題關(guān)鍵點(diǎn)，提出相應(yīng)的解決問題的對策，從而完善我國老年大學(xué)的發(fā)展和運(yùn)行機(jī)制，這既是我國老年教育理論建設(shè)的需要，也是在新世紀(jì)、新形勢下高校社會(huì)服務(wù)職能如何拓展的需要。所以說，為了提高老年人整體素質(zhì)，開展老年教育，對于當(dāng)前建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)具有極其重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。一、相關(guān)概念界定及理論基礎(chǔ)老年大學(xué)管理的研究中，我們首先應(yīng)弄清幾個(gè)重要的問題，一個(gè)是相關(guān)概念的界定，一個(gè)是本研究的相應(yīng)的理論基礎(chǔ)有哪些。這二者對于老年大學(xué)管理的研究是重要理論依據(jù)，只有在此基礎(chǔ)之上，我們才能進(jìn)一步分析其目前存在的相應(yīng)的問題并提出解決策略。（一）相關(guān)概念的界定相關(guān)概念的界定主要包括對于老年人和老年大學(xué)的概念界定，此外，還要分析下老年教育的內(nèi)涵，因?yàn)殡S著老年大學(xué)的發(fā)展，主要原因也是老年教育的發(fā)展的推動(dòng)作用。1、老年人及老年大學(xué)的概念（1）老年人通常說的老年人都是按照生理層面進(jìn)行界定的，處于老年階段的人具有老年生理特征，老年人通常伴隨著各項(xiàng)生理功能的慢慢衰退，視聽能力下降、皮膚松弛、肌肉代謝能力下降、活動(dòng)不便捷等。此外，老年人的學(xué)習(xí)、記憶、情緒控制也標(biāo)志一個(gè)人的老年期。聯(lián)合國將65歲作為老年人口的劃分標(biāo)準(zhǔn)[4]，我國是以60歲為標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的公民都可以稱為老年人。（2）老年大學(xué)國外稱老年大學(xué)為“第三年齡大學(xué)”（UniversityoftheThirdAge），一般沒有入學(xué)資格的審查，門檻比較低，但也不會(huì)授予任何的學(xué)位，專門為老年學(xué)習(xí)者而設(shè)立的教育機(jī)構(gòu)。我國把老年大學(xué)定義為“中國以離休、退休干部職工為主要教育對象的成人高等院校，旨在使老年人能安度晚年”。它不同于一般意義上的大學(xué)，它是以老年人為教育對象、有相對穩(wěn)定教育場所的、開展相對規(guī)范教育活動(dòng)的、開放性的教育，授課內(nèi)容主要為保健、娛樂性課程。2、老年教育老年教育，是一種特殊的老年活動(dòng)。目的在于可以提高老年人思想道德水平和科學(xué)文化知識，豐富精神世界，促進(jìn)其增長知識、保持健康，進(jìn)而能服務(wù)社會(huì)的目的，它是屬于非學(xué)歷的學(xué)校教育。老年教育又或者可以定義為：由教育者按照一定的社會(huì)要求，向老年人施加有目的、有計(jì)劃、有組織的影響，以使他們的身心發(fā)生預(yù)期變化的活動(dòng)[7]。從教育的對象上看，老年教育的對象是老年人（前文提到的60歲以以上的老年人）；從教育內(nèi)容的角度來說，指一切能增進(jìn)人們技能和知識的教育內(nèi)容，但是考慮到老年人身體素質(zhì)和接受知識的能力方面的特殊性，老年教育的內(nèi)容又區(qū)別于普通教育的內(nèi)容。（二）相關(guān)的理論基礎(chǔ)應(yīng)有適當(dāng)過渡性闡述！1、繼續(xù)教育理論繼續(xù)教育理論認(rèn)為，老年人也有繼續(xù)接受教育的權(quán)益[8]。老年人出于自我完善的而參加繼續(xù)教育，老年教育提高老年人的自我保健能力，幫助老年人保持積極的精神面貌，從而能夠積極參與社會(huì)活動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)老年人的繼續(xù)教育和自我完善。繼續(xù)教育理論是指老年人雖然從原來的工作崗位上離職退休，但是學(xué)習(xí)是終身的事業(yè)，所以老年人也會(huì)存在繼續(xù)教育的訴求，老年大學(xué)也因此應(yīng)運(yùn)而生的。2、終身教育理論終身教育的理念，強(qiáng)調(diào)的是完善整個(gè)教育體系。主要包含兩方面的內(nèi)容，第一，不區(qū)分年齡以及種族，學(xué)校教育對所有人平等開放；第二，學(xué)校、各社會(huì)團(tuán)體或者企業(yè)之間進(jìn)行緊密配合，進(jìn)行資源共享，服務(wù)社會(huì)。終身教育理論鼓勵(lì)每一位社會(huì)公民都能積極的完善自己的學(xué)習(xí)，不因?yàn)殡x職退休而終止學(xué)習(xí)，終身教育理念在國外得到廣泛認(rèn)可，在我國，對于精神世界的要求也在不斷提升的過程中，對于終身教育理論的接納程度也逐步提高。3、發(fā)展老年大學(xué)的原則（1）權(quán)利原則老年人的受教育權(quán)是老年人權(quán)利的重要體現(xiàn)之一。自由地、平等地受教育權(quán)是每個(gè)人的一項(xiàng)基本權(quán)利，也應(yīng)該包括老年人。我國《教育法》和《老年人權(quán)益保障法》中，都指出老年人也應(yīng)該享受平等的受教育的權(quán)利。（2）公平原則公平原則主要強(qiáng)調(diào)老年人也有公平的受教育的權(quán)利。老年教育正是老年人參與社會(huì)活動(dòng)的一種重要方式。老年人保持充分的活力并能夠積極參與社會(huì)活動(dòng)，才會(huì)提高老年人的生活質(zhì)量，促進(jìn)生活更美好，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值。4、老年大學(xué)對教育資源配置的影響不同的發(fā)展原則對老年教育的資源配置具有不同影響。權(quán)利原則代表老年人也有原則進(jìn)行學(xué)習(xí)，需要完善的法律法規(guī)制度維護(hù)老年人的受教育權(quán)利。公平原則代表老年人也有公平受教育的權(quán)利，合理的優(yōu)化資源配置，這些教育支出主要由社會(huì)或國家進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)國民獲得平等發(fā)展的機(jī)會(huì)，不區(qū)分年齡、種族等，均可共享公共教育資源。終身教育原則要求教育體系的平等和開放。老年教育不僅為個(gè)人，也為整個(gè)社會(huì)帶來收益，隱形收益方面，老年教育所培養(yǎng)的能力，促進(jìn)提高生活質(zhì)量，也能促進(jìn)老年人二次就業(yè)。老老年大學(xué)&教育法制完善&執(zhí)行有力教育資源優(yōu)化配置完善教育體系實(shí)現(xiàn)就業(yè)&提高生活質(zhì)量配置影響權(quán)利原則公平原則終身教育原則能力的培養(yǎng)發(fā)展原則圖2.1老年大學(xué)對教育資源配置的影響二、國內(nèi)外老年大學(xué)發(fā)展的對比分析通過對國外老年大學(xué)的發(fā)展情況進(jìn)行系統(tǒng)的分析，并和我國的老年大學(xué)的發(fā)展進(jìn)行一系列的對比分析，有助于我們發(fā)展自身的不足，為我國老年大學(xué)的發(fā)展指明方向，有助于探索出有利于我國老年大學(xué)發(fā)展的路徑。（一）國外老年大學(xué)的發(fā)展情況分析外國老年大學(xué)發(fā)展的歷史比較久遠(yuǎn)，尤其是以美國、法國、英國的老年大學(xué)比較先進(jìn)，從中我們進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其存在的一些優(yōu)勢。1、美國老年大學(xué)的發(fā)展分析美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展名列世界前茅，這跟它擁有發(fā)達(dá)的教育體系有很大關(guān)系。雖然進(jìn)入老齡化社會(huì)的時(shí)間和發(fā)展的速度都不及英、法等國，但美國的老年教育卻發(fā)展的比較早，美國老年教育也是從成人教育中發(fā)展而來。根據(jù)美國人口普查局公布的2007年美國老齡人口的數(shù)據(jù)顯示，65歲及以上的老年人口達(dá)到了3788萬人，占總數(shù)的12.6％。預(yù)計(jì)到2030年，美國65歲及以上的老齡人口數(shù)量將翻倍，老齡化人口比重上漲，總?cè)藬?shù)達(dá)7200萬以上[12]。美國人口老齡化速度的加快，使美國社會(huì)越來越重視老年教育問題。美國非常重視相關(guān)教育法律的制訂，始終將教育看作公民的最基本權(quán)利，發(fā)展教育的重點(diǎn)是教育如何能夠有效地提供給大眾。根據(jù)一項(xiàng)20世紀(jì)末的調(diào)查顯示，美國老年人平均一年參與學(xué)習(xí)活動(dòng)的時(shí)間有300個(gè)小時(shí)，到了2005年以每年23%的速度在增長[13]。美國老年大學(xué)的創(chuàng)辦得力于美國老年教育經(jīng)費(fèi)充足來源作為基礎(chǔ)保障。經(jīng)費(fèi)來自許多方面，主要是地方政府機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦政府、基金會(huì)及學(xué)費(fèi)等四部分，學(xué)費(fèi)是最主要的。老年教育市場化，促進(jìn)老年教育能夠滿足老年人的需求。美國老年教育的結(jié)構(gòu)、組織、方法、內(nèi)容、目的等呈現(xiàn)出多元化的復(fù)雜性，一般公立機(jī)構(gòu)或政府不直接參與具體方案的實(shí)施，僅采用宏觀政策和進(jìn)行資助及補(bǔ)貼。社區(qū)化、非盈利組織是美國老年教育的重要推動(dòng)力。美國的老年大學(xué)主要以社區(qū)學(xué)院的形式存在，全國約1200所社區(qū)學(xué)院，都可以為老年人提供減免學(xué)費(fèi)的課程；州的公立大學(xué)學(xué)院，只要有空位，65歲以上老年人可以免費(fèi)登記學(xué)習(xí)。美國大學(xué)招收老年人學(xué)員，實(shí)施正規(guī)老年教育，提供以教學(xué)為主的學(xué)分課程。有的大學(xué)專門開設(shè)針對老年人需要的課程，例如加利福尼亞大學(xué)、麻省理工學(xué)院等名校，都加入到提供老年教育的高校隊(duì)伍之中[15]。美國高校面向老年人開放的目的是讓老年人直接進(jìn)入大學(xué)，與普通大學(xué)生一起學(xué)習(xí)，在一個(gè)容納不同年齡層的環(huán)境下共同學(xué)習(xí)，從而滿足老年人學(xué)習(xí)大學(xué)課程的需求。尤其對于那些想掙得學(xué)分和獲取學(xué)位的老年人來說，大學(xué)提供的學(xué)分課程更是滿足了他們的需求。同時(shí)，大學(xué)免費(fèi)提供場地、免除學(xué)費(fèi)等優(yōu)惠政策，更是吸引了大部分老年人，受到他們的普遍歡迎。大學(xué)提供的課程主要有三種類型，第一，專門為老年學(xué)員設(shè)計(jì)的課程；第二，可以和普通高等教育機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)學(xué)生一起學(xué)習(xí)的課程，可申請學(xué)分或選擇旁聽；第三，針對老年學(xué)員所設(shè)置的繼續(xù)教育課程。2、法國老年大學(xué)的發(fā)展分析法國在1865年65歲及以上人口超過7％，是世界首個(gè)進(jìn)入老年社會(huì)的國家，同時(shí)也是首個(gè)成立老年大學(xué)的國家。法國的老年大學(xué)，是我們通常所說的“第三年齡大學(xué)”（Universityofthe3rdAge）[16]。世界上第一所第三年齡大學(xué)是1973年由法國的皮爾·維拉斯教授再圖盧茲大學(xué)創(chuàng)辦的。作為第三年齡大學(xué)的創(chuàng)始人，皮埃爾?維拉斯（PiereVellas）寄希望于通過采用大學(xué)教育體制模式來對開展老年教育，從而改善老年人的生命質(zhì)量。第三年齡大學(xué)的理念在于增進(jìn)老年人的知識，促進(jìn)他們對身體健康的維護(hù)。1980年，各地大學(xué)廣泛主辦“第三年齡大學(xué)”。法國的老年大學(xué)一般由校方有關(guān)學(xué)院主持，采用自由入學(xué)方式，凡是老年人均可無條件參加，根據(jù)興趣選擇巧系研讀，老年教育和大學(xué)的教育資源從而實(shí)現(xiàn)共享。大學(xué)可從提供現(xiàn)有的師資和專家，大學(xué)的設(shè)備也可以共享給老年教育。老年大學(xué)作為法國老年人福利的重要組成部分而存在，老年人可自助選擇上正規(guī)大學(xué)或者選擇參加老年閑暇教育類型的學(xué)校。第三年齡大學(xué)是法國高校開展老年教育的主要形式，“它是用以幫助老年人自我生長、發(fā)展自動(dòng)性、自重感及減少被動(dòng)、厭煩和社體衰敗的教育機(jī)構(gòu)?！逼湓O(shè)立的目的是：不僅使高齡者通過學(xué)習(xí)活動(dòng)的進(jìn)行，使其退休生活有中心，有內(nèi)容，更確切地說，其亦促使高齡者通過獲取老化過程的相關(guān)知能，能夠有效地延緩老化的過程，并對于老化所衍生的問題，得以積極地面對與回應(yīng)。在這一思想導(dǎo)向下，原本只是利用大學(xué)的校園、師資及設(shè)備，為退休人士所辦之夏令營，想不到到最后發(fā)展為整年期的課程，甚至成為國際性的運(yùn)動(dòng)。盧茲第三年齡大學(xué)最初只有50名學(xué)員，三年后，學(xué)員就超過500名，并迅速影響了全國。1993年，附屬于大學(xué)之內(nèi)的法國人人大學(xué)聯(lián)盟的成立，更是賦予第三年齡大學(xué)全新的意義，針對全民開放，避免因年齡所引起的層次之分，偏好代間的融合，沒有年齡的限制。法國第三年齡大學(xué)是按需教學(xué)的，并且大部分第三年齡大學(xué)課程老年學(xué)可以得學(xué)分，可以取得正規(guī)大學(xué)學(xué)歷。經(jīng)費(fèi)方面，政府的資金支持也是法國老年教育發(fā)展的關(guān)鍵，各級市政府不化對老年教育進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，并促進(jìn)老年教育和各類文化機(jī)構(gòu)建立緊密的聯(lián)系。課程方面，初級者為對象的訓(xùn)練課程，并針對專業(yè)工作者提供繼續(xù)教育的課程，以幫助他們對退休生涯做準(zhǔn)備。其開設(shè)的課程與活動(dòng)設(shè)計(jì)都為了滿足老年人需要，除了體育鍛煉、衛(wèi)生保健等課程，還包括社會(huì)、文學(xué)、歷史、政治、等課程，更包括一系列實(shí)用目標(biāo)課程，這不僅能提升老年人的人文素養(yǎng)、提高對國家和時(shí)代的認(rèn)識，并能幫助他們將所學(xué)的知識應(yīng)用于日常生活中。師資方面，第三年齡大學(xué)的教師主要來自于附屬正規(guī)大學(xué)的教師。第三年齡大學(xué)的教師教學(xué)模式，共享大學(xué)教師資源，同此外，教師領(lǐng)取一定的課時(shí)費(fèi)。3、英國老年大學(xué)的發(fā)展分析早在1930年，英國就步入了老齡化社會(huì)，老齡化使得英國很早就開始關(guān)注老年人教育問題。英國的老年人的受教育權(quán)利受到越來越多的重視。劍橋第三年齡大學(xué)是英國第一所老年大學(xué)，但由于政府經(jīng)費(fèi)上的限制，并沒有形成明確化的發(fā)展。英國的老年教育由許多全國性的機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)施，老年教育的實(shí)施主體主要有政府、大學(xué)高等教育、第三年齡大學(xué)、社區(qū)和民間自主團(tuán)體。民間機(jī)構(gòu)一般采用會(huì)員制，如第三年齡大學(xué)，全國委員會(huì)與地方委員會(huì)是會(huì)員關(guān)系，而不是隸屬與分部的關(guān)系。比如，基督教老化組織是英國全國性的義工組織，其目標(biāo)在于從宗教的角色和觀點(diǎn)，對老年人提供照護(hù)與服務(wù)。英國的第三年齡大學(xué)具有以下幾大特色：第一，大多數(shù)老年教育方案由老年人自己設(shè)計(jì)、籌劃和負(fù)責(zé)的，因此，課程更了解老年人的需求，更能滿足老年人的特殊需求；第二，老年教育的過程強(qiáng)調(diào)老年人自身的經(jīng)驗(yàn)交流與傳遞，不像學(xué)校師生之間的授課關(guān)系。隨著人口結(jié)構(gòu)變化造成的生育率降低，傳統(tǒng)大學(xué)出現(xiàn)入學(xué)名額空余，加之老齡化問題的嚴(yán)峻化和終身教育理念的廣泛普及，許多傳統(tǒng)大學(xué)打開大門，面向老年人開放。一般來說，英國傳統(tǒng)大學(xué)主要通過提供校外成人教育和校內(nèi)旁聽課程及公開講座的形式支持國家老年教育發(fā)展事業(yè)。課程方面，除了自身設(shè)置課程之外，還以老年學(xué)員為主要對象開設(shè)人文、自然、社會(huì)等課程，活動(dòng)場所不一定在大學(xué)內(nèi)，根據(jù)需求靈活多變。盡管傳統(tǒng)大學(xué)向老年人開放，但它所提供的課程主要是面對青少年需求而設(shè)，并不能完全切合老年人的學(xué)習(xí)需要，因此，參加傳統(tǒng)大學(xué)學(xué)習(xí)的人數(shù)比重甚少。其中，開放大學(xué)和英國第三年齡大學(xué)在英國老年教育機(jī)構(gòu)中最具盛名，亦富有特色。（二）中國老年大學(xué)的發(fā)展情況分析我國老年大學(xué)的發(fā)展有二十多年的經(jīng)驗(yàn)，但是探究其發(fā)展情況，我們也找出其存在的一些問題。1、中國老年大學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀中國的老年大學(xué)由文化部指導(dǎo)，各級地方政府、各類國有企業(yè)事業(yè)單位的老干部局或部具體實(shí)施。老年大學(xué)對于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展、穩(wěn)定社會(huì)都發(fā)揮了重要作用。為老年人提供“老有所學(xué)、老有所為”的平臺是老年大學(xué)的辦學(xué)重要宗旨。通過在老年大學(xué)的學(xué)習(xí)，老年人之間更多的交流，情感有所寄托，并且可以利用休閑時(shí)光豐富自己的愛好，對于自己感興趣的領(lǐng)域進(jìn)行深入了解，展示才華，實(shí)現(xiàn)更高的人生價(jià)值，獲得認(rèn)同感和滿足感。投資多元性的好處是老年大學(xué)能夠快速在各地舉辦起來，缺點(diǎn)是資金來源缺乏穩(wěn)定性和可靠性，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)取決于主辦方的影響力。各級老年大學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施、師資及教學(xué)條件和教學(xué)水平參差不齊，處于權(quán)力高層級的學(xué)校由于影響力較強(qiáng)而可以獲得較好的教學(xué)條件，而基層老年學(xué)校巧教學(xué)條件化較差。此外，由于中國人口基數(shù)大，老年人口的絕對數(shù)量很大，且增長速度很快，老年教育的發(fā)展實(shí)際上是供不應(yīng)求的。2、中國老年大學(xué)發(fā)展存在的問題（1）經(jīng)費(fèi)來源單一我國的老年大學(xué)的典型特點(diǎn)是經(jīng)費(fèi)來源于政府，學(xué)校受政府管理，也就是政府主導(dǎo)的教育。主要依靠政府撥款，導(dǎo)致老年大學(xué)經(jīng)費(fèi)來源單一，自身發(fā)展空間小，發(fā)展能力不足，不利于老年大學(xué)的的進(jìn)一步發(fā)展。并且很多的地區(qū)政府的財(cái)政預(yù)算并沒有考慮老年教育經(jīng)費(fèi)的投入問題，導(dǎo)致老年大學(xué)的經(jīng)費(fèi)緊張，社會(huì)對老年大學(xué)的關(guān)注和經(jīng)費(fèi)投入也不多。（2）師資力量不足老年大學(xué)的教師水平能力有限，教育水平參差不齊，這也是因?yàn)樯鐣?huì)對老年教育和老年大學(xué)的關(guān)注度不高，相比于普通高校，人們對老年大學(xué)的熱情還差很多，導(dǎo)致老年大學(xué)的師資力量有限，加上經(jīng)費(fèi)不足，更吸引不來優(yōu)秀的老師。絕大多數(shù)是普通高校的在職教師，老師以兼職的身份教學(xué)，必定會(huì)影響教育教學(xué)質(zhì)量，薄弱的師資力量這無疑是老年教育發(fā)展的阻礙。（3）課程設(shè)置單一原本的建立目的也是為了豐富老年人的退休生活，教學(xué)的課程中，很多以休閑娛樂，興趣愛好為主，對于學(xué)習(xí)的知識技能類的，相對來說設(shè)置的較少，這也主要是由于報(bào)名的人數(shù)相對較少的緣故，這就導(dǎo)致老年大學(xué)課程單一，并沒有能夠起到為我國社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)老年人力資源的主要目的。（4）缺乏科學(xué)的管理模式我國老年大學(xué)行政管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，呈現(xiàn)出多部門管理的現(xiàn)象。管理上存在很多的障礙，尤其是老年大學(xué)的特殊性，需要涉及到多個(gè)部門多個(gè)行政機(jī)構(gòu)的管理和溝通，但是我國老年大學(xué)缺乏科學(xué)合理的管理模式，導(dǎo)致多項(xiàng)命令甚至有的互相沖突等情況出現(xiàn)。3、現(xiàn)行老年大學(xué)管理體制的主要特征及弊端由于對于我國老年大學(xué)的基本性質(zhì)和功能的定位不清楚，加上辦學(xué)行為的一些不規(guī)范行，雖然經(jīng)過二十多年的發(fā)展，但是仍然會(huì)存在很多老年大學(xué)管理體制上的不足，主要表現(xiàn)為以下三方面。（1）職能界定不清，管理呈現(xiàn)無序狀態(tài)管理老年大學(xué)的可以有各級政府黨委會(huì)、學(xué)校黨委會(huì)等政府主辦的，以及由社會(huì)團(tuán)體主辦的，或者個(gè)體主辦的單位，主辦單位的不同導(dǎo)致管理時(shí)形態(tài)各異、多種多樣，各個(gè)組織和階層都會(huì)參與到其中，出現(xiàn)管理制度不統(tǒng)一，多方辦學(xué)雖然是個(gè)很好的發(fā)展勢頭，會(huì)對老年大學(xué)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用，但如何能夠管理好，就是一個(gè)很大的問題。尤其是區(qū)域之間、上下之間的溝通不暢，致使管理部門職責(zé)不清、界定不準(zhǔn)，管理狀態(tài)較差。（2）管理體制不順，阻礙老年教育發(fā)展老年大學(xué)最初誕生于個(gè)體組織，逐步發(fā)展成以官辦為主體的單位。但老干部門管理的對象比較不一樣，有其自有的特點(diǎn)，管理部門在履行的自己的崗位職責(zé)相對來說是存在一定局限性，實(shí)效性不足。隨著老齡人口的增長，導(dǎo)致老年學(xué)員的不斷增加，如果單純依靠部門的管理力量顯得有些薄弱，阻礙了老年大學(xué)和發(fā)展老年教育的科學(xué)健康發(fā)展。（3）機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明，“三定”難以落實(shí)到位目前，各級政府的黨委老干部部門，是老年大學(xué)的主要管理者。但隨著機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步深化，我國建立起國家公務(wù)員制度，導(dǎo)致老年大學(xué)因定位不明確而受到?jīng)_擊。老年大學(xué)的教職工的編制問題和工作人員參照公務(wù)員管理受到影響，人們的參與積極性損害。（三）國內(nèi)外老年大學(xué)的對比分析探究國內(nèi)外老年大學(xué)發(fā)展的不同，根據(jù)相關(guān)的學(xué)科知識指出老年大學(xué)面臨的問題，并為我國老年大學(xué)的發(fā)展、老年教育事業(yè)的發(fā)展提供參考，明確當(dāng)前老年教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)而對導(dǎo)致這些問題的原因進(jìn)行系統(tǒng)的分析。1、存在的共性分析（1）學(xué)員年齡跨度大。學(xué)員包括60-65歲以上的老年人，也有一些80歲以上的老年人也存在繼續(xù)學(xué)習(xí)的訴求，學(xué)員由于年齡問題，對于學(xué)員的健康和安全問題是需要重點(diǎn)考慮的，這一點(diǎn)對于國內(nèi)外的老年大學(xué)教育而言都存在的問題。（2）學(xué)員文化程度高低不一。大專及以上、中專、初高中等學(xué)歷都存在，對于老年大學(xué)，對于學(xué)習(xí)的熱情的主要人員還是來自于高學(xué)歷人員的訴求。（3）職業(yè)類型多樣化。不僅包括專業(yè)技術(shù)職稱的離職退休干部，也有從事文化教育工作的學(xué)員，或者是離退休干部、退休職工、社會(huì)老人等各類的職業(yè)。（4）學(xué)習(xí)訴求不同。有的是為了圓青少年時(shí)期的夢，實(shí)現(xiàn)過去的理想，想老有所為，但多數(shù)是為了休閑，使自己的晚年生活充實(shí)些，消除晚年的寂寞和失落感。（5）學(xué)習(xí)能力有差異。憑借其在長期的工作和生活中積累的經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的理解力，但由于成員間受教育程度不同以及年齡上的差別較大，導(dǎo)致學(xué)習(xí)能力差異較大。2、存在的差異性分析（1）經(jīng)費(fèi)來源的差異性。國外老年大學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源于多個(gè)方面，包括政府撥款、學(xué)費(fèi)、高等教育經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)等等途徑，而我國主要是通過政府撥款，途徑單一。（2）創(chuàng)辦形式的差異性。我國由于是政府撥款，因此形成政府單獨(dú)辦學(xué)，包括老年大學(xué)及老年學(xué)校等形式，包括正規(guī)的老年學(xué)校教育和康樂休閑兩種形式，后者主要是街道或者居委會(huì)基層組織自發(fā)組織的。而國外則存在多種形式，例如美國的高齡者中心，意在幫助弱勢群體，法國的第三年齡大學(xué)等。國外還存在非營利企業(yè)的辦學(xué)模式，例如美國的老年寄宿學(xué)校，是以市場需求為導(dǎo)向，雖然收費(fèi)，但是可以達(dá)到收支平衡的效果。國外還包括自組織學(xué)習(xí)團(tuán)體的模式，例如英國和法國的第三年齡大學(xué)以及美國的退休學(xué)院，采取方式是與大學(xué)合作合作利用大學(xué)的資源。（3）課程設(shè)置的差異性。中國高校課程總數(shù)不同，主要定位是豐富老年人的精神文化生活，但是教學(xué)內(nèi)容以健康或者休閑娛樂類的文體活動(dòng)為主，導(dǎo)致老年大學(xué)并不能作為承擔(dān)社會(huì)發(fā)展責(zé)任的載體，福利功能遠(yuǎn)大于教育功能。國外的課程設(shè)計(jì)方面，是以老年學(xué)員為主要對象開設(shè)人文、自然、社會(huì)等課程，活動(dòng)場所不一定在大學(xué)內(nèi)，根據(jù)需求靈活多變，除此之外，比如英國老年大學(xué)，大多數(shù)老年教育方案由老年人自己設(shè)計(jì)、籌劃和負(fù)責(zé)的，因此，課程更了解老年人的需求，更能滿足老年人的特殊需求。三、云南省老年大學(xué)的管理研究進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著人民生活水平的不斷提高以及醫(yī)療保障體系的不斷完善，云南省人口老齡化趨勢越來越明顯，具體體現(xiàn)為老年人口增長越來越快、城鄉(xiāng)之間老齡人口兩極分化等顯著特點(diǎn)。云南是一個(gè)經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)、臨近邊境、山地較多的一個(gè)特殊省份，總體上具有區(qū)別于國內(nèi)其它省的人口特征。（一）云南省老年大學(xué)的現(xiàn)狀分析為了更好的了解云南省老年大學(xué)的管理現(xiàn)狀，本文將對云南省各市老年大學(xué)的開展情況、學(xué)生人數(shù)等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，依據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，具體如下：1、云南省老年大學(xué)的數(shù)量分析通過云南省的統(tǒng)計(jì)年鑒，我們著重分析云南省主要市的老年大學(xué)的分布情況，截止到2012年年底，云南省老年大學(xué)數(shù)理最多的是曲靖市和玉溪市，學(xué)生人數(shù)也較多，分別達(dá)到120077人和168697人。受教育人員的占比中，玉溪市和曲靖市的占比較高，分別為364%和22.4%。由此可見，云南省老年大學(xué)的總數(shù)想比于能為社會(huì)老年人提供的老年教育要少之又少。所有能夠提供的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)是80萬左右個(gè)，而云南省的老年群體則約有500萬人次，二者相差十分巨大。表3.1云南省老年大學(xué)的數(shù)量分析云南省老年大學(xué)（學(xué)校）數(shù)量學(xué)生人數(shù)受教育人數(shù)占比市縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)級合計(jì)市縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)級合計(jì)昆明市15211226743334574412007713.8%曲靖市1110441055412016457716869722.4%玉溪市1061662611400036.4%紅河州1535937411153656927684513.5%西雙版納州31031673302036933.4%普洱市1161796061800114063.8%大理6%保山市350354687499796842.8%數(shù)據(jù)來源：2012年云南省統(tǒng)計(jì)年鑒2、云南省老年大學(xué)的質(zhì)量分析（1）老年大學(xué)的從業(yè)人員數(shù)量不足就統(tǒng)計(jì)年鑒的調(diào)查結(jié)果顯示，包括專職的老年大學(xué)的教職工以及高校中從事老年大學(xué)研究的教職工在內(nèi)的人員在內(nèi)，云南省老年大學(xué)的從業(yè)人員總數(shù)量約為13700位左右，與云南省約為500萬的老年人口數(shù)量相比，數(shù)量嚴(yán)重不足。（2）老年大學(xué)的從業(yè)人員的專業(yè)化水平不夠據(jù)統(tǒng)計(jì)，教師質(zhì)量中，學(xué)歷水平整體偏低，碩博學(xué)歷的占比較低。并且由于老年教育是一個(gè)特殊的教育群體，在我國的興起又相對較晚，發(fā)展的時(shí)間比較有限，因此，老年大學(xué)的從業(yè)者的專業(yè)化水平有限，針對老年教育的工作經(jīng)驗(yàn)也較少，都是在摸索中前進(jìn)的，缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)，這對于老年教育的質(zhì)量影響比較大。此外，年輕人的占比也相對少一些，這是由于老年教育更需要足夠的耐性和細(xì)心，而年輕人很難去沉淀并能達(dá)到這種能力水平。（二）云南省老年大學(xué)管理存在的問題綜合對云南省老年大學(xué)相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，本文認(rèn)為當(dāng)前云南省老年大學(xué)的管理主要存在以下問題：1、經(jīng)費(fèi)方面：對老年大學(xué)的投入不足對老年大學(xué)的投入不足可以分為政府的投入不夠和老年人及社會(huì)本身的投入的不足。老年大學(xué)的影響是要經(jīng)歷一些時(shí)間的慢慢培養(yǎng)才能逐步看到些許的社會(huì)成效，而對于豐富老年人精神世界的效果又是隱形因素，難以衡量，正因如此，政府對此的關(guān)注度并不高，尤其云南省地處西南地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政府推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要手段，所以對于教育的投入雖然比較客觀，但往往會(huì)忽略對老年的教育投入。而對于老年人個(gè)人以及社會(huì)而言，往往會(huì)存在重物質(zhì)而輕精神世界建設(shè)，導(dǎo)致其投資老年教育和老年大學(xué)的意愿并不強(qiáng)烈，這些種種的因素，共同導(dǎo)致了老年大學(xué)的投入不足的問題。2、資源方面：老年大學(xué)的資源沒有得到充分利用云南省目前有一些的大學(xué)會(huì)提供老年教育機(jī)會(huì)，甚至一些高校提供的機(jī)會(huì)是與其他學(xué)生的機(jī)會(huì)相同，老年人也可以選擇同樣的課程，接受相同的教師傳授的知識，但是，往往這些資源容易被忽視，老年人參與的積極性并不高，而大多老年人對于高校特設(shè)開辦的興趣班、愛好班等的熱情較高，因而，一些教育教學(xué)資源并未得到合理和充分的利用。此外，云南省的高校的對于老年人的開放度仍然有待于提高，老年人教育相對來說仍然受到一些局限性的約束，沒有得到充分的發(fā)展，應(yīng)該以政府為主導(dǎo)整合云南省的豐富教育資源，共同來促進(jìn)老年大學(xué)的發(fā)展?，F(xiàn)階段，云南省人口老齡化問題已經(jīng)成為云南省當(dāng)前極為突出的社會(huì)問題之一。3、觀念方面：申請老年大學(xué)的意識不足老年人口現(xiàn)實(shí)狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、老年教育發(fā)展和老年教育資源等多因素共同作用下，使云南形成了當(dāng)前的老年大學(xué)和老年教育發(fā)展?fàn)顩r。老年大學(xué)學(xué)習(xí)的人員中，多為具備一定的文化水平和修養(yǎng)的離退休人員，大多數(shù)的老年人缺乏這種繼續(xù)學(xué)習(xí)的意識，退休不應(yīng)該代表是退出社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的舞臺，而應(yīng)該充分把握這種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，爭取人力資源的合理和充分的應(yīng)用。4.城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡老年大學(xué)教育事業(yè)難以滿足老年群體的實(shí)際需要是當(dāng)前的主要問題，首先體現(xiàn)在云南省的發(fā)展不均，主要包括城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距明顯。從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，在市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老年學(xué)校開辦數(shù)量存在著一定差距；學(xué)生數(shù)量也有很大的差距。在昆明、玉溪、曲靖等城市的老年學(xué)校數(shù)量反而與鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較大懸殊，曲靖市的學(xué)生數(shù)量鄉(xiāng)鎮(zhèn)級比市級多出12萬。由此可見云南省老年大學(xué)在城市發(fā)展中的不平衡，在供需方面需要有較大的改變。5.老年大學(xué)教育形式單一，覆蓋面不廣從云南各省的老年學(xué)校的發(fā)展模式來看，老年大學(xué)和老年學(xué)校是當(dāng)前的主要教育方式。從全省來看，老年大學(xué)也是最基本的一種方式，在多年的老年大學(xué)教育發(fā)展中扮演著不可或缺的重要角色。以昆明市為例，受教育人數(shù)超12萬；曲靖市受教育人數(shù)近17萬。然而，云南各省老年大學(xué)當(dāng)前的發(fā)展也面臨著諸多問題，發(fā)展時(shí)間還很短暫，發(fā)展投入上還很匱乏，覆蓋范圍還很狹窄，與老年群體日益增長的教育需求還存在較大差距。在云南不同城市中，僅玉溪市受教育人數(shù)占比達(dá)30%，曲靖市受教育人數(shù)占比22%，昆明、紅河占比僅13%左右，其余城市均為超過10%。而未參加的主要原因都指向了教育方式簡單、教育輻射半徑較短。越來越多的證據(jù)表明，僅僅寄希望于通過老年大學(xué)來滿足日益增長的老年大學(xué)教育需求與當(dāng)前日益加劇的老齡化現(xiàn)象是不相適應(yīng)的，我國將逐步步入老齡社會(huì)。6.教師素質(zhì)不一由于絕大多數(shù)老年大學(xué)的辦學(xué)定位，組織機(jī)構(gòu)、人員編制、資金來源等方面，目前還不可能象全日制基礎(chǔ)教育那樣明確。所以，目前大多數(shù)學(xué)校是根據(jù)學(xué)員需求開設(shè)班級，按需設(shè)崗，按崗求師。因此，教師在諸多方面存在著很大差異，具體表現(xiàn)為:一是專業(yè)差異，絕大多數(shù)教師是有一技之長的專業(yè)人士，但沒有經(jīng)過教育學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)學(xué)習(xí)。雖然在技術(shù)上有過人之處，但在教學(xué)上還需要提高。二是年齡差異，部分教師是在崗的專業(yè)教師或?qū)I(yè)人員，教學(xué)理念先進(jìn)，但不熟悉老年人心理特點(diǎn)，交流溝通上存在一些障礙。也有部分中老年教師，思想傳統(tǒng)和老年學(xué)員有相通之處，但他們自己也有著強(qiáng)烈的自尊需要和受人尊重的需要，相互融合也有一定的難度。三是素質(zhì)差異，有的明確老年教育是公益事業(yè)，愿奉獻(xiàn)自己，發(fā)揮專長。但有的教師覺得現(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)社會(huì)，付出應(yīng)該得到相應(yīng)的回報(bào)。（三）云南省老年大學(xué)管理存在問題的原因應(yīng)有適當(dāng)過渡性闡述！1.老年人自身能力制約云南老年大學(xué)群體是一個(gè)老年人群體，他們大多出生在1960年之前，在他們的青少年時(shí)代，環(huán)境形勢還不像現(xiàn)在這樣嚴(yán)峻，環(huán)境教育還未起步，環(huán)境素養(yǎng)一詞對他們來說是完全陌生的。隨著時(shí)代的發(fā)展，環(huán)境問題擺在了每個(gè)人的面前，老年人群體也在努力去適應(yīng)，但是就他們自身能力而言，還存在著很大不足。一是老年群體學(xué)習(xí)主動(dòng)性較差。環(huán)境素養(yǎng)要求公民擁有相當(dāng)?shù)沫h(huán)境技能和行為能力，能夠?qū)Νh(huán)境沖突進(jìn)行研判和剖析，并提出處理沖突的方法，但是對老年人來說，隨著身體的衰老，學(xué)習(xí)能力和認(rèn)知水平逐漸衰退，他們習(xí)慣了被動(dòng)地接受信息，在面對復(fù)雜環(huán)境問題時(shí)呈現(xiàn)出依賴性，不能積極主動(dòng)的思考解決問題的方法。二是老年群體基礎(chǔ)理論知識不足。環(huán)境素養(yǎng)是一個(gè)多維度的概念，環(huán)境素養(yǎng)的培養(yǎng)和提升包含一定的專業(yè)性知識體系，對其學(xué)習(xí)和理解需要相當(dāng)?shù)沫h(huán)境基礎(chǔ)常識和學(xué)習(xí)能力。現(xiàn)階段的老年群體，因其年輕時(shí)代接受教育機(jī)會(huì)少，本身教育程度不高，常規(guī)理論知識掌握不足，尤其是與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的理論知識對大多數(shù)老年人來說更加陌生。因此，即便他們具有學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，也很難一下子把相關(guān)基礎(chǔ)知識補(bǔ)充到位，個(gè)人的環(huán)境素養(yǎng)無法得到大幅度的提升。三是信息接收渠道單一。因時(shí)代背景不同，大部分老年人難以快速掌握當(dāng)今社會(huì)的信息接收方式，對網(wǎng)絡(luò)、智能設(shè)備等的操作不夠熟練，信息接收大多來自于電視、報(bào)紙等相對傳統(tǒng)的方式，信息更新的速度和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于更加智能的方式，造成老年群體的信息來源相對單一，接收的信息和知識片面且有限。2.環(huán)境教育薄弱我國，環(huán)境教育起步遲、基礎(chǔ)弱，是近幾年才發(fā)展起來的，雖然取得了一定的成績，但是也同樣存在很大的不足。一是對環(huán)境教育的重視度不夠。建設(shè)的重要位置，“既要金山銀山，理論層面上，雖然中央多次倡導(dǎo)要突出生態(tài)文明又要綠水青山”，但就實(shí)際而言，目前地方政府的核心和首要任務(wù)依舊是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，尤其是有些地方領(lǐng)導(dǎo)人的思路和決策制約著地方的產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等，并決定著地方的環(huán)境水平，甚至仍然存在“先污染后治理”的錯(cuò)誤理念。在意識層面上，雖然我國教育事業(yè)整體發(fā)展迅速，但在環(huán)境教育這類“非主流，教育領(lǐng)域，還缺少應(yīng)有的重視。特別在老年群體環(huán)境教育方面，更是缺少應(yīng)有的制度保障。在經(jīng)費(fèi)投入層面上，環(huán)境教育投入占比與環(huán)境教育事業(yè)快速發(fā)展的實(shí)際需求嚴(yán)重不符，地區(qū)間投入不均衡，經(jīng)費(fèi)來源渠道單一，制約了環(huán)境教育事業(yè)的發(fā)展。在這種情況下，環(huán)境教育必然會(huì)被忽視。二是缺乏自覺參與環(huán)境教育的積極性。一方面，人類對自然環(huán)境的破壞不是一蹴而就的，而是經(jīng)過了長期的積累造成的，這就導(dǎo)致人們總是認(rèn)為環(huán)境保護(hù)離自己很遙遠(yuǎn)，難以產(chǎn)生緊迫感。因此和人們生活中遇到的與切身利益密切相關(guān)的問題相比，環(huán)境問題就顯得微不足道，很少有人愿意花費(fèi)時(shí)間在接受環(huán)境教育上。另一方面，對于云南老年大學(xué)的老年群體來說，在他們出生的時(shí)代，我國的環(huán)境教育甚至尚未起步，他們在學(xué)校中基本無法接觸到環(huán)境教育的相關(guān)信息，他們所表現(xiàn)出的環(huán)境行為也大多是出自個(gè)人的生活習(xí)慣。直至今日，環(huán)境教育一再被提及，環(huán)保相關(guān)知識不斷進(jìn)入人們的視野，而他們己經(jīng)適應(yīng)了過去的模式，很難再像年輕人那樣主動(dòng)去適應(yīng)和學(xué)習(xí)。再者，就目前來看，我國尚未實(shí)現(xiàn)環(huán)境教育參與模式由以前的“政府主導(dǎo)”向“政府引導(dǎo)、個(gè)體參與”模式的根本轉(zhuǎn)變，也鮮有開辟有效的公眾參與渠道，政府與群眾個(gè)體之間無法形成良好互動(dòng)，難以激發(fā)群眾參與的主動(dòng)性和積極性。三是環(huán)境教育體系不完善。在制度方面，我國環(huán)境政策法規(guī)和環(huán)境倫理教育存在很大缺失，導(dǎo)致公民環(huán)境法律意識淡漠，不利于公民環(huán)境行為的自我約束。在內(nèi)容方面，我國的環(huán)境教育更多的是在生活層面，只對身邊常見的生態(tài)問題和事件有一定的了解，缺乏對具體內(nèi)涵的探究。在教育方法方面，我國更加偏重于理論化的宣傳，而忽視了環(huán)境情感的體驗(yàn)和培養(yǎng)，導(dǎo)致公民對自己的行為以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任沒有充分的認(rèn)識，參與環(huán)境保護(hù)的意識較為薄弱。3.政府引導(dǎo)不足一是對社會(huì)自組織培育不夠。公民環(huán)境素養(yǎng)的提升不能僅靠政府去推動(dòng)，而需要發(fā)動(dòng)社會(huì)各方力量，整合社會(huì)資源。而環(huán)境事業(yè)是一項(xiàng)公益性非常強(qiáng)的事業(yè)，無論是環(huán)境素養(yǎng)的提升還是環(huán)境工程的建設(shè)，都是“功在當(dāng)代，利在千秋”，其見效慢、周期長、非盈利等特點(diǎn)，很難吸引企業(yè)去承擔(dān)和開展，這就需要培育一定規(guī)模的社會(huì)自組織，在政府的引導(dǎo)下發(fā)動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)自我管理和自我服務(wù)，成為政府和群眾之間溝通的橋梁和紐帶，從而彌補(bǔ)政府在這方面的不足，與政府良性互動(dòng)，從而產(chǎn)生巨大合力。而就目前來看，我國對社會(huì)自組織的培育明顯不夠，還需在這方面做出更大努力。二是政府精力投入不足。由于政府精力過度向經(jīng)濟(jì)建設(shè)傾斜，將大量的社會(huì)力量和資源投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中，而在環(huán)境問題方面缺乏重視，對保護(hù)環(huán)境所必需的人、財(cái)、物以及技術(shù)投入不足，對公民監(jiān)督、教育、約束不夠，不能積極引導(dǎo)公民參與到環(huán)保行動(dòng)中。（四）云南省老年大學(xué)的影響因素在老年大學(xué)的發(fā)展中，受到不同程度因素的影響，本文認(rèn)為主要包括以下方面：1、老年學(xué)員的經(jīng)濟(jì)條件和學(xué)費(fèi)水平經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，同樣，對于老年學(xué)員參與老年大學(xué)的學(xué)習(xí)情況來看，很大程度也會(huì)受到老年學(xué)員的個(gè)人能支付的經(jīng)濟(jì)能力和高校的收費(fèi)情況所影響。一些老年人自身雖然有很強(qiáng)的再學(xué)習(xí)的意愿，但如果自身能支付的學(xué)費(fèi)能力有限，這也同樣會(huì)約束其參與老年大學(xué)的學(xué)習(xí)中來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，老年教育的選擇意愿與其能承受的經(jīng)濟(jì)水平呈正相關(guān)，相關(guān)比例高達(dá)0.8以上，這就說明經(jīng)濟(jì)水平對老年大學(xué)的影響十分顯著。2、老年人自身的受教育水平通常來說，自身的受教育水平越高、學(xué)習(xí)能力越強(qiáng)的老年人，對于參與到老年大學(xué)的熱情也就是會(huì)越高，相反，對于一些學(xué)習(xí)能力弱、對教育的熱衷不是那么強(qiáng)烈的老年人，其對老年人的教育熱情確實(shí)并不高。除了的家庭經(jīng)濟(jì)條件、老年人個(gè)人的受教育水平外，老年人過去的工作情況，也是老年人對繼續(xù)教育的重要影響因素。3、教育水平的影響以及學(xué)校的課程設(shè)置學(xué)以致用，老年人也同樣希望學(xué)到的東西能為己所用，如果教育水平過于落后，在相同的時(shí)間和精力的投入下，能學(xué)到的知識和技能是十分有限的，這也會(huì)打消老年人的學(xué)習(xí)動(dòng)力和學(xué)習(xí)的積極興。另外，如果課程設(shè)計(jì)過于“高大上”，但卻與實(shí)際的應(yīng)用脫節(jié)，無法達(dá)到學(xué)以致用的目的，也會(huì)打消老年人的參與積極性。一旦學(xué)習(xí)者的自我意愿不足，就很難保證持續(xù)的學(xué)習(xí)熱情，也就對導(dǎo)致參與到老年大學(xué)的學(xué)習(xí)的后勁不足，往往最后會(huì)半途而廢。四、關(guān)于建立新型老年大學(xué)管理體制的構(gòu)想我國的老年大學(xué)經(jīng)過二十多年的探索和努力，擴(kuò)大了規(guī)模，提高了辦學(xué)質(zhì)量。但與隨著我國老年人口規(guī)模迅速擴(kuò)展和人口老齡化比重的增多，老年大學(xué)還有很長的路要走。如何建立新型老年大學(xué)的管理體制，是關(guān)系到我國老年大學(xué)和老年教育質(zhì)量的重要問題。所以要加大力度爭取各級政府的經(jīng)費(fèi)支援，提高老年學(xué)員的學(xué)習(xí)意識，廣泛引起社會(huì)各界的資金支持，在擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模外，更要搞好辦學(xué)質(zhì)量，提高教學(xué)管理創(chuàng)新水平和對老年大學(xué)的管理水平，將有限的資源轉(zhuǎn)化為能為更多老年學(xué)員所服務(wù)和應(yīng)用。（一）政府的重視和支持是辦好老年大學(xué)的基礎(chǔ)老年大學(xué)的成功創(chuàng)辦是離不開政府的鼎力支持。老年大學(xué)是屬于一種對社會(huì)很有意義的福利事業(yè)，社會(huì)公益效果顯著，它兼顧教育與文化娛樂等多重的特性。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件越來越好，人口更加長壽，老齡人口的迅猛增加，未來我國老年大學(xué)的需求量將會(huì)呈快速增長趨勢。政府的支持主要包括兩方面的支持，第一，財(cái)力方面的支持。重視老年教育經(jīng)費(fèi)的投入，政府根據(jù)財(cái)政情況來決定老年大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)撥款能力。重視號召社會(huì)大眾對于老年大學(xué)的支持力量，合理利用社會(huì)閑置資源，鼓勵(lì)社會(huì)力量對老年大學(xué)進(jìn)行投資，拓寬老年大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的來源渠道，為老年大學(xué)發(fā)展提供有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。第二，政策方面的支持。完善政府對老年大學(xué)的法律法規(guī)建設(shè)，根據(jù)我國老年大學(xué)實(shí)行20多年積累下來的一定經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他國家發(fā)展老年大學(xué)優(yōu)秀的政策法規(guī)，從而建立起我國老年大學(xué)發(fā)展的法律體系，做到有法可依、有章可循。從以上兩方面可以見，政府的重視和支持是辦好老年大學(xué)最重要的條件之一。（二）建立統(tǒng)一的老年大學(xué)管理體制不同的社會(huì)時(shí)期的老年大學(xué)應(yīng)該具有不同的管理制度，成立之初的老年大學(xué)的管理制度是符合當(dāng)時(shí)社會(huì)的發(fā)展情況的。而如今，老年大學(xué)的社會(huì)功能跟以往不盡相同，老年大學(xué)提供的服務(wù)與老年人的訴求以及老干部的發(fā)展職責(zé)之間的矛盾相沖突。原來的老年大學(xué)的管理模式是不適合當(dāng)今的老年大學(xué)的多方位發(fā)展，不利于老年教育的健康、持續(xù)的發(fā)展，因此必須建立全國統(tǒng)一、職權(quán)分明的老年教育管理機(jī)構(gòu)，對全國老年大學(xué)的管理和協(xié)調(diào)工作負(fù)責(zé)，為新形勢下的老年大學(xué)的發(fā)展做出重要的貢獻(xiàn)。老年大學(xué)是以老年人為本，全心全意為老年人全面發(fā)展所服務(wù)的。第一，對老年大學(xué)的管理，包括資金財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理都要嚴(yán)格的按照制度管控，這樣才能有章可循，有助于老年學(xué)校的健康發(fā)展。第二，建立科學(xué)的人事制度和勞動(dòng)分配制度。雖然公務(wù)員改革波及到老年大學(xué)的教職工的發(fā)展，但是建立健全激勵(lì)機(jī)制，提升教職工的社會(huì)認(rèn)可度和社會(huì)地位，提高工作人員積極性，從而能夠有效的提高職員的工作效率，這是辦好老年大學(xué)必不可少的重要因素。第三，建立職責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)通暢、科學(xué)合理的老年大學(xué)管理體制。老年大學(xué)管理體制包括領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制和運(yùn)行機(jī)制等。建立完善的工作機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新管理機(jī)制，是深化老年大學(xué)變革的重中之重。第四，建立透明公開的工作責(zé)任制度和財(cái)政制度。提高管理的靈活性，堅(jiān)持以人為本原則，黨委和政府部門的高校管理者充分尊重信任教職工，教職工則熱愛關(guān)心老年學(xué)員，共同營造起輕松、信任和合作的校園氛圍，為師生提供舒適的人文環(huán)境?？傊?，目前我國老年大學(xué)管理機(jī)構(gòu)存在職權(quán)不分、管理效率不高、管理制度不完善等問題，所以只有堅(jiān)決改革現(xiàn)有的管理體制，建立較為齊全的教學(xué)管理制度，形成精干、高效的管理隊(duì)伍，才能滿足老年人的學(xué)習(xí)需要，適應(yīng)新形勢下我國老年大學(xué)的迅猛發(fā)展。（三）注重整合利用老年大學(xué)的教育資源整合各種教育資源對于老年大學(xué)的建設(shè)具有重要的影響。應(yīng)該充分利用遠(yuǎn)程教育資源以及社區(qū)教育等資源，鼓勵(lì)各類高校對老年人開放，設(shè)置相應(yīng)的課程，集中各方力量，形成一股教育合力，從而不斷提升老年大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。老年人也可以選擇同樣的課程，接受相同的教師傳授的知識，但是，往往這些資源容易被忽視，參與的積極性并不高，而大多對于高校特設(shè)開辦的興趣班、愛好班等的熱情較高，因而，一些教育教學(xué)資源并未得到合理和充分的利用。高校的對于老年人的開放度需要進(jìn)一步的提高，減少老年人教育的局限性的約束，促進(jìn)其充分的發(fā)展，應(yīng)該整合各類豐富教育資源，共同來促進(jìn)老年大學(xué)的發(fā)展。還應(yīng)該加強(qiáng)校際間交流和中外老年教育交流，共同討論和分享彼此的老年大學(xué)的辦學(xué)資源和成果，吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。從而幫助老年人利用自己豐富的人生閱歷、工作經(jīng)驗(yàn)發(fā)揮余熱，進(jìn)而得到自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的滿足和社會(huì)價(jià)值的再創(chuàng)造。相信老年大學(xué)在政府、學(xué)員和社會(huì)共同的支持下將走上進(jìn)一步發(fā)展的良性循環(huán)道路。（四）加強(qiáng)老年大學(xué)自身的創(chuàng)新與發(fā)展老年大學(xué)的管理也要時(shí)代化，因此在自身的發(fā)展上不斷進(jìn)行創(chuàng)新，完善課程設(shè)置。不但要求樂，也要滿足老年人的求知需求。如果課程設(shè)計(jì)過于在于形式而高于內(nèi)容，卻與實(shí)際的應(yīng)用脫節(jié)，無法達(dá)到學(xué)以致用的目的，也會(huì)打消老年人的參與積極性。一旦學(xué)習(xí)者的自我意愿不足，就很難保證持續(xù)的學(xué)習(xí)熱情，也就對導(dǎo)致參與到老年大學(xué)的學(xué)習(xí)的后勁不足，往往最后會(huì)半途而廢。設(shè)置符合老年人需求的課程應(yīng)包括三類：一類是健康型課程，如基礎(chǔ)養(yǎng)護(hù)知識、醫(yī)療護(hù)理知識、飲食營養(yǎng)等課程；一類是技能型課程，如計(jì)算機(jī)、外語、手工編制等課程；還有一類是自我發(fā)展型課程，與老年人自我認(rèn)識和發(fā)展有密切關(guān)系，如：老年心理教育、老年創(chuàng)業(yè)教育等。為滿足不同學(xué)習(xí)水平老年學(xué)員需要，有的課程還分為基礎(chǔ)班、常規(guī)班、提升班。目前老年大學(xué)的教育教學(xué)工作未列入大學(xué)的教育教學(xué)工作范圍統(tǒng)一安排。一般而言，老年大學(xué)課程安排是一周1-2次課，每堂課可以設(shè)置90分鐘或者兩小時(shí)，每門課程設(shè)置約32至48的學(xué)時(shí)。老年大學(xué)在教材建設(shè)上，主要有以下幾種做法：第一，采購教材。根據(jù)課程需要，對選用的教材進(jìn)行全面的篩選審定，然后進(jìn)行采購；第二，自編講義。教師認(rèn)為現(xiàn)有教材無法滿足對教學(xué)內(nèi)容的要求，自編教學(xué)講義；第三，教學(xué)大綱。有的課程無固定教材，由教師編寫教學(xué)大綱，按照大綱進(jìn)行內(nèi)容講授。（五）加強(qiáng)宣傳，提高社會(huì)對老年大學(xué)的意識加強(qiáng)對老年大學(xué)的宣傳，采用各種傳媒途徑，引起社會(huì)對老年大學(xué)的關(guān)注，建立大眾對老年人和老年大學(xué)的重要意識。在我國，傳統(tǒng)觀念總是認(rèn)為老年人對家庭或者社會(huì)的貢獻(xiàn)基本停滯，這種消極認(rèn)知應(yīng)該得到有效糾正。正是因?yàn)樯鐣?huì)對老年大學(xué)的功能定位的偏差，認(rèn)為老年大學(xué)只是提供休閑娛樂的場所，卻忽視了老年大學(xué)的知識傳承、技能的學(xué)習(xí)和對老年人個(gè)