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救助基金制度化解執(zhí)行難逆境

最高人民法院詢問委員會委員高勇

執(zhí)行救助基金制度是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的一種探究，是踐行群眾路線，

貫徹司法為民宗旨的詳細(xì)體現(xiàn)，也是人民法院為了化解執(zhí)行難問題，解決部分當(dāng)事人贏了官司拿不到錢亟須醫(yī)療救治和生活困難的現(xiàn)狀而建立的一項(xiàng)制度。建議通過國家立法，建立執(zhí)行救助基金制度，并對被救助的對象、救助標(biāo)準(zhǔn)和操作程序等做出統(tǒng)一規(guī)定。

第一，通過立法對執(zhí)行救助基金的管理和使用做出統(tǒng)一規(guī)定。盡管我國很多地方法院

在司法實(shí)踐中對執(zhí)行救助都做出一些規(guī)定，但目前缺乏國家立法層面對該制度做出的統(tǒng)一規(guī)定。對此，建議國家相關(guān)部門可以進(jìn)行調(diào)研，在總結(jié)各地做法和規(guī)定的基礎(chǔ)上，起草相關(guān)法律規(guī)定，建立健全執(zhí)行救助基金制度。

第二，設(shè)立司法救助基金特地賬戶，確?；鸪浞?、?？顚Ｓ谩⒘夹匝h(huán)。針對目前

我國救助資金不能定時補(bǔ)充的問題，建議設(shè)立司法救助的特地賬戶，拓寬司法救助基金的來源渠道，初始救助基金由省(市)級財(cái)政部門做出預(yù)算，統(tǒng)一由省(市)財(cái)政撥款，?？顚Ｓ?。第三，救助基金的使用原則和申請、審批、發(fā)放程序。使用原則為：嚴(yán)格審批、按需

使用、因案制宜、動態(tài)管理。使用程序?yàn)椋荷暾埲松暾垥r需提交執(zhí)行救助基金申請書、身份證明、所在基層組織出具的證明權(quán)利人及其家庭成員經(jīng)濟(jì)困難的材料以及人民法院認(rèn)為需要供應(yīng)的其他材料；受理執(zhí)行案件的法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)對當(dāng)事人供應(yīng)的材料進(jìn)行核查，必要時對申請人進(jìn)行調(diào)查；原執(zhí)行法院認(rèn)為符合救助標(biāo)準(zhǔn)和條件的，將全部材料報(bào)上級法院審批；經(jīng)上級法院審批后，受理法院通知申請人到救助基金管理部門領(lǐng)款；申請人持法院批準(zhǔn)文書到民政局領(lǐng)取救助基金時，同時與民政部門簽訂債權(quán)轉(zhuǎn)移協(xié)議和連續(xù)供應(yīng)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索承諾書后方能領(lǐng)款；受理法院按法律規(guī)定對案件予以結(jié)案。

第四，增加對實(shí)施執(zhí)行救濟(jì)基金制度的監(jiān)管。建議在法院外設(shè)立或規(guī)定特地的機(jī)構(gòu)來

詳細(xì)操作執(zhí)行救助基金的運(yùn)行，同時紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門也要定期對執(zhí)行救助基金的運(yùn)行及

發(fā)放進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

執(zhí)行救助決策機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)救助基金發(fā)放決策和作出司法建議決策，建議執(zhí)行決策機(jī)

構(gòu)設(shè)在人民法院。救助實(shí)施機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)救助的實(shí)施，救助幫助機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)救助事項(xiàng)的協(xié)

助，主要是財(cái)政局負(fù)責(zé)救助原始基金預(yù)算和劃撥，紅十字會、民政局等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)幫助籌措救

助基金。

第五，對被執(zhí)行人追償和救助的詳細(xì)路徑。對符合條件的被執(zhí)行人的關(guān)心，主要通過

司法機(jī)關(guān)的司法建議實(shí)現(xiàn)。通過司法建議的指引，監(jiān)獄的減刑假釋、民政局的社會救濟(jì)、社

保部門的低保發(fā)放、勞動部門的勞務(wù)信息供應(yīng)、銀行的信用貸款、稅務(wù)部門的稅收優(yōu)待等渠

道，旨在對鼓舞被執(zhí)行人主動履行債務(wù)。同時也可參照國外的有關(guān)做法，通過設(shè)立“義工”

制度，使被執(zhí)行人在不影響正常工作的前提下，利用業(yè)余時間定期參與社會義工勞動，以此

抵償國家為其墊付給申請人的救助金。

潁東區(qū)人民法院特困群眾執(zhí)行救助基金管理方法

發(fā)布時間：2022-08-1408:49:21

第一條為了全面貫徹落實(shí)中央政法委《關(guān)于切實(shí)解決人民法院執(zhí)行難問題的通知》和最

高人民法院《關(guān)于為構(gòu)建社會主義和諧社會供應(yīng)司法保障的若干意見》的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)經(jīng)

濟(jì)進(jìn)展?fàn)顩r和區(qū)法院執(zhí)行工作實(shí)際，設(shè)立特困群眾執(zhí)行救助基金。為規(guī)范救助基金的管理、

發(fā)放，保障救助基金合理、有效使用，制定本方法。

第二條執(zhí)行救助基