甘肅林業(yè)職業(yè)技術學院環(huán)境工程系畢業(yè)論文（設計）封面題目：小城鎮(zhèn)建設中土地合理利用的主要途徑姓名：專業(yè)：城鎮(zhèn)規(guī)劃班級：指導教師：答辯時間：目錄內容摘要·································································3前言·······································································3第1章.選題背景.意義.技術路線···································31.1選題背景······························································31.2選題意義······························································41.3研究的技術路線·····················································4第2章.基本概念·······················································52.1小城鎮(zhèn)與節(jié)約型小城鎮(zhèn)··············································52.2土地與土地合理利用的概念········································62.3小城鎮(zhèn)土地合理利用的內涵········································6第3章.小城鎮(zhèn)建設中土地利用現狀分析························63.1小城鎮(zhèn)建設中土地利用存在的問題及原因························63.2影響我國小城鎮(zhèn)建設土地合理利用的主要因素··················7第4章.小城鎮(zhèn)建設中土地合理利用的評價及途徑對策······84.1小城鎮(zhèn)建設中土地利用的規(guī)律······································84.2小城鎮(zhèn)土地合理利用的評價········································94.3小城鎮(zhèn)建設中土地合理利用的主要途徑及對策···················9第5章結語···························································11參考文獻·······························································11致謝······································································11小城鎮(zhèn)建設中土地合理利用的主要途徑【內容摘要】小城鎮(zhèn)建設是指導城鄉(xiāng)建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要依據和手段，而土地的合理利用在小城鎮(zhèn)建設中起著重要作用。小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，要與大中城市的發(fā)展統(tǒng)籌考慮，制定科學的發(fā)展規(guī)劃，合理布局，使其協(xié)調發(fā)展?？茖W制定發(fā)展規(guī)劃是搞好小城鎮(zhèn)建設的前提條件和基礎工作。編寫規(guī)劃要堅持高起點，堅持為經濟建設服務，與土地利用，環(huán)境保護，社會發(fā)展等方面的規(guī)劃相協(xié)調，體現區(qū)域經濟和文化特色。還要處理好耕地保護與城鎮(zhèn)化發(fā)展之間的關系，集約用地，堅持土地有償使用，加強土地市場建設。本文首先闡述了該論文研究的理論依據，在此基礎上對我國小城鎮(zhèn)建設過程中土地利用的現狀及問題進行了分析，接著研究了影響我國小城鎮(zhèn)土地合理利用的主要因素，在總結，借鑒以及分析研究的基礎上，論述了小城鎮(zhèn)土地利用的一般規(guī)律，建立了小城鎮(zhèn)土地利用的評價指標體系，最后提出了當前我國小城鎮(zhèn)建設中土地合理利用的一些途徑與相關對策?！娟P鍵詞】小城鎮(zhèn)建設土地合理利用發(fā)展規(guī)劃土地有償使用前言城鎮(zhèn)化是經濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化現代化的重要標志。小城鎮(zhèn)發(fā)展的好，有利于溝通城市經濟與農村經濟，有利于促進農村二三產業(yè)的發(fā)展，實現農村產業(yè)結構的調整。加強小城鎮(zhèn)建設，需要在保持當地農村特點和優(yōu)勢的同時，努力提升科學規(guī)劃，合理布局的能力，協(xié)調好城市快速發(fā)展與社會穩(wěn)定的關系，協(xié)調好城市擴張與保護農業(yè)資源的關系，提升農業(yè)就業(yè)水平，提升產業(yè)支撐力，保證換補資金平衡，構建和諧社區(qū)。土地是十分寶貴的資源和礦產，是經濟發(fā)展和社會進步的重要基礎，在小城鎮(zhèn)建設過程中，只有通過科學規(guī)劃，合理布局等一系列有效措施和途徑，才能做到小城鎮(zhèn)建設與土地合理利用兩者的有機協(xié)調，為小城鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的合理空間。第1章選題背景、意義、技術路線1.1選題背景我國是一個十三億人口的大國，人均資源占有量不足。除能源資源和水資源短缺外，適宜人均居住和耕作的土地不多，人地矛盾突出。隨著中國社會經濟的不斷發(fā)展，城市化進程的不斷加速，小城鎮(zhèn)建設日新月異，土地有限性與小城鎮(zhèn)建設的矛盾越來越突出，片面強調外延式發(fā)展，“空心村”；閑置土地大量存在；違法建筑屢禁不止，城鄉(xiāng)結合部混亂不堪；耕地減少過快，污染日異加劇等小城鎮(zhèn)的發(fā)展，建設中的問題不斷涌現。如果不及時解決小城鎮(zhèn)建設中出現的諸多土地浪費問題，繼續(xù)放任自流，將大大加重經濟、社會、環(huán)境負擔，對經濟社會和城鎮(zhèn)建設的可持續(xù)發(fā)展產生嚴重障礙，對土地資源安全造成重大威脅。綜上所述，人地矛盾的日益尖銳，不合理的城鎮(zhèn)土地利用結構，城鎮(zhèn)規(guī)模的盲目擴大以及城鎮(zhèn)土地利用效率的低下，生態(tài)環(huán)境不斷惡化等問題的出現，對我國城市和社會經濟的可持續(xù)發(fā)展、耕地保護等已構成重大威脅，在這種背景下，以科學發(fā)展觀為指導，堅持小城鎮(zhèn)建設中土地的合理利用，不僅能夠解決當前用地緊張局面，還能促進社會經濟可持續(xù)發(fā)展，建立資源節(jié)約型社會。1.2選題意義隨著我國全面建設小康社會進程的加快，經濟規(guī)模的進一步擴大，工業(yè)化進程的推進，城市化步伐加快，居民消費結構逐步升級，對資源的需求必然大幅增加，資源供需矛盾將進一步加劇。因此，合理規(guī)劃利用小城鎮(zhèn)建設中的土地，推進資源節(jié)約的工作，加快建設資源節(jié)約型社會，是緩解資源瓶頸的制約，實現國民經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展的有效途徑；是轉變經濟增長方式，走科技含量高、經濟效益好、投資消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路，實現全面建設小康社會目標的重要措施；是確保我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本出路。推進小城鎮(zhèn)建設中土地合理利用是保證經濟健康發(fā)展和國家安全的需要；是全面貫徹落實黨的十六屆三中全會提出的“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展”的科學發(fā)展觀的具體體現。通過小城鎮(zhèn)建設中土地合理利用的相關研究，不僅為我國小城鎮(zhèn)建設土地利用和管理提供科學依據，同時也有助于實現小城鎮(zhèn)經濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益的可持續(xù)發(fā)展。通過小城鎮(zhèn)建設中土地合理利用的研究，有利于促進小城鎮(zhèn)建設中土地利用的布局的優(yōu)化，從而形成良好的土地利用空間結構，以實現小城鎮(zhèn)土地資源的有效配置和利用，獲得小城鎮(zhèn)建設中土地利用最佳的綜合效益。有利于保護有限的耕地資源，緩和人地矛盾，提高小城鎮(zhèn)建設土地利用效率的同時，杜絕土地資源浪費，有效控制小城鎮(zhèn)規(guī)模的非理性增長，從而保護城鎮(zhèn)邊緣的耕地。有利于促進小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。堅持土地合理利用，可以兼顧城鎮(zhèn)社會經濟和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，避免過度城鎮(zhèn)化產生的負面效應，影響小城鎮(zhèn)健康有序的發(fā)展。有利于促進我國經濟快速穩(wěn)步增長。經濟對于城鎮(zhèn)結構的影響尤為顯著，什么樣的經濟水平就會有與之相適應的城鎮(zhèn)空間結構。所以，土地利用的空間結構對經濟發(fā)展起相應的制約作用，因此，合理的小城鎮(zhèn)土地利用及其所形成的合理的小城鎮(zhèn)空間結構會隨著經濟的發(fā)展不斷進行調整，從而起到促進社會經濟穩(wěn)步發(fā)展的作用。1.3研究的技術路線選題背景和意義選題背景和意義小城鎮(zhèn)土地合理利用基本概念及內涵小城鎮(zhèn)土地合理利用基本概念及內涵小城鎮(zhèn)建設中土地利用現狀分析土地土地利用評價土地利用規(guī)律影響因素存在問題原因小小城鎮(zhèn)建設中土地合理利用的主要途徑和對策圖1-1第2章基本概念2.1小城鎮(zhèn)與節(jié)約型小城鎮(zhèn)關于小城鎮(zhèn)的界定有不同的看法。費孝通先生從社會學的角度下的結論是：小城鎮(zhèn)指的是“一種正在從鄉(xiāng)村性的社區(qū)變成多種產業(yè)并存的向著現代化城市轉變中的過渡性社區(qū)。”從實體的角度來看，我國的小城鎮(zhèn)可泛指較小的城市、建制鎮(zhèn)（縣級人民政府駐地鎮(zhèn)或簡稱縣城關鎮(zhèn)和實行鎮(zhèn)管村體制的建制鎮(zhèn)）以及集鎮(zhèn)。但仍有不同的看法，本文所指的小城鎮(zhèn)是指縣級市（城區(qū)）、縣城和其他建制鎮(zhèn)。節(jié)約型小城鎮(zhèn)就是在建設過程中本著節(jié)約資源、防止浪費的原則，改善小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境，使其建設成經濟發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜看的小城鎮(zhèn)。對于節(jié)約型小城鎮(zhèn)可以這樣理解，節(jié)約型小城鎮(zhèn)建設不僅僅局限于節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材，還包括人力資源、資金資本的節(jié)約。實現資源的有效配置和集約化使用，發(fā)展循環(huán)經濟等。2.2土地與土地合理利用的概念2.2.1土地的概念土地概念：土地是由空氣、生物、土壤、水文、地形地貌、巖石、氣候、基礎地貌等自然因素和人的活動所組成的綜合體，包括內陸水域和灘涂。它是自然界本身的產物，同時也包括人類過去和現在生產活動的成果，是一個歷史的自然經濟綜合體。土地具有固定性、差異性、耐久性等自然特性。土地的自然特性客觀上決定了它的經濟特性。土地的經濟特性，是人們在使用土地時引起的經濟關系，它們主要表現：為稀缺性；邊際遞減性；土地利用方式變更的困難性；區(qū)位的效益性。2.2.2土地合理利用的概念土地合理利用就是人類根據土地的特點，按照一定的經濟和社會目的，采取一系列的生物和技術手段，對土地進行長期性和周期性的經營活動，使土地經濟效益、社會效益和環(huán)境效益最大化的把自然生態(tài)系統(tǒng)變成社會生態(tài)系統(tǒng)的過程。2..2.3小城鎮(zhèn)土地合理利用的內涵土地利用是指人類通過一定的活動，利用土地的性能來滿足自身的需要。土地利用包括生產性的活動，如種養(yǎng)殖活動、建造工廠等，也包括非生產性活動，如設風景旅游區(qū)、施行自然環(huán)境保護。小城鎮(zhèn)土地合理利用是指在城鎮(zhèn)建設中土地利用方式、利用程度、利用效益最大限度的達到最優(yōu)化，做到節(jié)約用地、合理用地、土地利用效率在一定技術條件下最高，使土地合理利用與經濟效益、土地節(jié)約、生態(tài)平衡相結合，最終實現土地節(jié)約與社會、經濟、環(huán)境效益的統(tǒng)一。第3章.小城鎮(zhèn)土地利用現狀問題分析3.1小城鎮(zhèn)建設中土地利用存在問題及原因小城鎮(zhèn)是農村經濟繁榮和社會進步的重要載體，土地則是小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的客觀物質載體，盡管小城鎮(zhèn)建設在農村經濟增長和社會發(fā)展方面有著許多積極的意義和作用，但是在小城鎮(zhèn)建設的土地利用方面，有一些地方卻存在著以下問題：3.1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設用地沒有科學的規(guī)劃和合理的布局隨著我國改革開放的不斷深入和小城鎮(zhèn)建設的全面展開，各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也紛紛上馬，遍地開花。盡管這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產生了很好的短期經濟效益，一定時期內拉動了區(qū)域經濟增長。但是由于在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設前沒有長遠、統(tǒng)一的規(guī)劃，使得大量優(yōu)質耕地被占用，對農業(yè)發(fā)展和糧食生產產生巨大的負面影響。另一方面，由于這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是以原來的自然村落為依托發(fā)展起來的，布局相當分散，它們之間難以實現公共設施的共享和協(xié)作，集聚效益不明顯。3.1.2移民并村政策的實施，造成建設用地數量增加的同時，原有建設用地（原居民點）卻被閑置浪費近年來，國家為更好的發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，改善農村生產、生活條件而實施了一系列移民并村政策。這一政策的確是深得民心的仁政工程，讓那些原來生活在條件很差的環(huán)境下的農民們過上了幸福的城鎮(zhèn)生活。但在產生良好社會效應的同時，我們看到的是那些因遷移而被閑置了的村落和為安置移民而被占用了的土地（其中很大一部分為現耕地）。3.1.3小城鎮(zhèn)建設與擴建發(fā)展過程中大量土地被占用，造成耕地質量下降小城鎮(zhèn)建設之初選址主要在地理位置好、交通條件好、農村經濟效益（主要是農田產品）好的村莊。在小城鎮(zhèn)四周基本上是經長期耕種、產量高的耕地。這樣一來，小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展占地不僅是數量問題而且是質量問題，這也是造成全國耕地總體質量有所下降的重要原因之一。3.1.4“吃飯”與建設難以平衡各地在發(fā)展小城鎮(zhèn)建設中，受經濟利益驅使，把經濟發(fā)展的重點放在二三產業(yè)上，不重視農業(yè)生產，個別地方甚至“犧牲農業(yè)搞工業(yè)”。他們在劃定基本農田和編制土地利用規(guī)劃時，往往對耕地保護不夠重視，使得大量優(yōu)質耕地被他們預留規(guī)劃為建設用地，為下一步小城鎮(zhèn)建設的占用做準備。3.1.5小城鎮(zhèn)效應造成偏遠村莊大量耕地棄耕撂荒在小城鎮(zhèn)建設發(fā)展一段時間后，以小城鎮(zhèn)為中心的區(qū)域經濟發(fā)展和社會進步有了明顯提高，當農民們意識到小城鎮(zhèn)生活的優(yōu)越和舒適的時候，他們紛紛涌入小城鎮(zhèn)，這樣就出現了我國偏遠村莊大量耕地棄耕撂荒的現象。3.2影響我國小城鎮(zhèn)建設中土地合理利用的主要因素3.2.1經濟因素分析土地是人類生存和發(fā)展的基礎，是最基本的生產資料。不管作為生產要素還是作為活動的載體和空間條件，土地對經濟發(fā)展都起著基礎的促進或制約作用。小城鎮(zhèn)建設是經濟發(fā)展的過程，經濟發(fā)展也必定會引起更多土地的投入，它是促進土地經濟發(fā)展的決定因素。從土地利用方面來看，小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的過程即土地利用結構調整的過程，也是促進土地利用率，土地利用集約度不斷提高的過程。隨著經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，導致土地等生產要素投入大量增加。隨著人均國內生產總值或國名收入的提高，人們對食物的結構和質量有了新的要求，從而促進高產與優(yōu)質種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)的發(fā)展，形成不同的農業(yè)土地用地結構；同時隨著經濟的發(fā)展，人們對居住、能源、交通、文化教育、福利、醫(yī)療衛(wèi)生和生活質量等的需求不斷提高，必然帶來于此有關的土地需求。同時，產業(yè)發(fā)展水平和產業(yè)結構影響著土地資源利用的結構、方式與空間布局。3.2.2社會因素分析土地利用是指人對土地的利用，地區(qū)人口規(guī)模、城鎮(zhèn)人口和農業(yè)人口的比重、流動人口狀況、人口結構、素質等都直接影響到土地利用的方式、結構和程度。在土地利用這樣一個開放的系統(tǒng)中，人口既是土地利用系統(tǒng)中的組織者和參與者，也是系統(tǒng)輸出產品的消費者。因此，人口增長必然會引起用地的增加和土地利用系統(tǒng)輸出產品需求量的增加。當然，人口素質問題也同自然資源利用密切相關，人口素質越高則越容易在意識上和行動上接受并施行自然資源的合理利用。一個民族具有良好的科學文化素質，就等于擁有取之不竭的智力資源和財富。所以說，提高人口素質就可以提高人力資本，有效的將自然資源轉化為經濟資本，實現可持續(xù)發(fā)展。3.2.3科技因素分析土地利用從“粗放型”向“集約型”轉變就是土地利用集約程度的提高，這種轉變是生產要素使用的高效率和全要素生產率對經濟增長的貢獻率的提升，從先前主要依靠增加資源的投入轉變?yōu)橐揽考夹g進步、加強管理，以達到提高資源使用效率、避免資源過度開發(fā)利用和減少對環(huán)境破壞，實現可持續(xù)發(fā)展。從土地利用角度來看，經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，主要表現在兩個方面，一是土地利用結構的調整，這主要是由于不同的經濟部門土地占用水平的差異以及發(fā)展的不平衡所導致的；二是土地利用集約程度的提高，這主要是由于技術進步以及投資的增加所致。土地資源利用中的一些生態(tài)環(huán)境問題：土地退化、鹽堿化、荒漠化等問題的形成很大一部分歸結為人類不合理的利用土地資源或其他資源所造成的后果，但從長期看，只要產權明晰，政府采取及時合理的土地管理政策，通過技術手段對土地進行整理和開發(fā)復墾，使土地的深度和廣度開發(fā)利用成為可能和實現，既可以促進各類荒地的開發(fā)和中低產田的改造，又利于農業(yè)基礎設施建設和耕地向規(guī)?；校瑥亩岣咄恋氐暮侠砝盟?。3.2.4制度因素分析土地一級市場管理不到位，給一些有“后門”的開發(fā)企業(yè)留有政策空間，不按法規(guī)辦事的案例處處可見。雖然我國法律規(guī)定城市土地歸國家所有，但是地方政府實際控制了本轄區(qū)內的土地，在土地所有權和控制權分離的情況下，地方政府的利益得到了充分的體現。如低地價反應了地方政府為促進本地區(qū)經濟增長激勵企業(yè)定位的要求，而高地價則反應了地方政府從土地上盡可能獲取收益的愿望。為此，地方政府對土地市場進行了一系列的不正當干預，導致了土地資源的利用率低下和嚴重浪費。第4章.小城鎮(zhèn)建設土地合理利用的評價及途徑對策4.1小城鎮(zhèn)建設中土地利用的規(guī)律4.1.1小城鎮(zhèn)土地利用的規(guī)律：.城鎮(zhèn)規(guī)模與土地的關系A城鎮(zhèn)規(guī)模與土地利用規(guī)模成正向關系。在集約度一定時，城鎮(zhèn)規(guī)模越大所需土地規(guī)模也就越大。B城鎮(zhèn)規(guī)模與土地利用率的反向關系。一般城鎮(zhèn)規(guī)模越大，人均占有的土地越少，單位土地的國民生產值越高。C城鎮(zhèn)規(guī)模越大，土地利用類型越多樣化，結構越合理，土地利用價值越大，平均地價水平越高。D城鎮(zhèn)越大，土地質量級差性越大，土地級別等級越多。(2).城鎮(zhèn)的布局與土地關系城鎮(zhèn)建設初期，城鎮(zhèn)用地主要分布在城市周圍以及交通干線上，隨著農村社會經濟的發(fā)展，城市化需求增大，城鎮(zhèn)建設布局開始在平面上形成了網狀分布，城鎮(zhèn)用地更趨均勻，部分耕地將變?yōu)槌鞘薪ㄔO用地。(3).城鎮(zhèn)發(fā)展與土地結構發(fā)展初期，城鎮(zhèn)用地比較單一，一般以居住為主，但隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，土地用途多樣性趨勢明顯，土地功能開始分區(qū)，價值差異開始明顯，土地擇優(yōu)配置顯得更為重要。(4).城鎮(zhèn)用地與城市用地的差異除了利用強度不同以外，其差異在于城鎮(zhèn)社會生態(tài)用地的潛力較城市大得多，城鎮(zhèn)有較充足的園林地，可以因地制宜地建立“園林城鎮(zhèn)”。4.2小城鎮(zhèn)土地合理利用的評價土地合理利用的實質是社會經濟及生態(tài)綜合效益的極大化。我初步建立了以下指標評價體系。如圖1.4.3小城鎮(zhèn)建設中土地合理利用的主要途徑及對策土地合理利用是經濟發(fā)展和社會進步的重要保障，我國人口眾多，資源相對不足，土地資源尤為緊缺。因此我們要大力提倡在小城鎮(zhèn)建設過程中堅持土地的合理利用。主要途徑及對策如下：4.3.1、科學制定發(fā)展規(guī)劃小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，新形勢下，小城鎮(zhèn)建設面臨著許多新的機遇和挑戰(zhàn)，以“小城鎮(zhèn)、大發(fā)展”為戰(zhàn)略，按照城鄉(xiāng)一體化進行規(guī)劃，拉大小城鎮(zhèn)骨架，提升小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃檔次。發(fā)展規(guī)劃的制定要遵循高起點、量力而行、適度超前等原則，同時還要注意以下幾個問題：第一，小城鎮(zhèn)規(guī)劃要嚴格執(zhí)行國家土地政策，采取最嚴格的耕地保護措施，節(jié)約集約利用土地，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內的新增建設用地必須按規(guī)劃使用，統(tǒng)一管理、轉用、開發(fā)、供應。第二，要正確認識土地總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的關系。第三，積極扶持重點城鎮(zhèn)建設，縣城范圍內的農用地轉用計劃指標，要重點向縣城和部分基礎條件好，發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)傾斜。對重點小鎮(zhèn)可以給與一定數量的新增建設用地的集中。第四，小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理要加強宏觀調控能力，充分發(fā)揮“有形的手”和“無形的手”相結合的雙重調控作用，建立與市場機制相應的規(guī)劃管理機制，實行以行政、經濟、技術、法律等手段相結合的綜合管理。4.3.2、處理好耕地好耕地保護與城鎮(zhèn)化發(fā)展之間的關系我國土地資源有限，城鎮(zhèn)發(fā)展占地而使耕地減少的事實已引起社會的廣泛關注，這種用地規(guī)劃的不足導致城鄉(xiāng)爭地現象日趨突出，因此，小城鎮(zhèn)建設發(fā)展必須處理好耕地保護問題。處理好耕地保護與城鎮(zhèn)化發(fā)展之間的關系，可以采取以下措施：一要科學制定土地利用總體規(guī)劃，并做好和城市規(guī)劃的銜接。要合理劃定基本農田保護區(qū)，劃定的基本農田保護區(qū)和小城鎮(zhèn)建設用地區(qū)要相互避讓，已劃定的小城鎮(zhèn)建設用地區(qū)，不要劃為基本農田，而一旦劃為基本農田的區(qū)塊，則要堅決保護住，不能搞城鎮(zhèn)建設。二是小城鎮(zhèn)建設應當按照國家規(guī)定的標準來合理確定城鎮(zhèn)用地規(guī)模，布局上盡量占用荒地，不占或少占用耕地。三是實行城市反哺農業(yè)，工業(yè)反哺農業(yè)的政策，要加大農業(yè)投入，推廣農業(yè)生產新技術，提高單位土地的產出率，提高糧食生產能力，保障國家糧食安全。四是對城市中面積較大的綠地可視同耕地或基本農田保護起來，禁止在綠地上搞非農建設。4.3.3、集約用地、堅持土地有償使用我國的基本國情決定了必須走集約利用土地的城鎮(zhèn)化道路，要解決我國土地資源緊張與巨大的用地需求之間的矛盾，小城鎮(zhèn)建設用地應本著“盤活存量、內涵發(fā)展”的原則，保護耕地，集約合理利用土地。要在依法管好用好土地的前提下，進一步改進建設用地管理方式，簡化審批程序，提高辦事效率，及時保證用地。要積極引導小城鎮(zhèn)建設走節(jié)約用地、集約發(fā)展的路子，堅持開源和節(jié)流并舉的原則，充分挖掘小城鎮(zhèn)存量建設用地潛力，全面提高城鎮(zhèn)土地用地利用效率，是小城鎮(zhèn)建設走上健康有序發(fā)展的軌道。小城鎮(zhèn)多種經濟成分競相發(fā)展的客觀要求，促進了投資主體的多元化，從而使小城鎮(zhèn)的市場經濟體制得到良好發(fā)揮。加快小城鎮(zhèn)土地使用和土地管理制度改革，在堅持土地有償使用這一大方向的前提下，將土地使用制度引向深入，逐步擴大土地有償使用范圍，在土地出讓的基礎上，增加有償使用方式，以適應經濟發(fā)展和市場機制運行的需要。解決好以下問題：土地有償使用的范圍比較狹窄，土地有償使用還不能按照市場機制充分體現土地資產收益等問題。4.3.4、加強土地市場建設發(fā)展城鎮(zhèn)的最大問題之一便是資金障礙。而要解決城鎮(zhèn)發(fā)展中的資金障礙也不可單純依靠政府投資，而應特別注意發(fā)揮多種經濟成分的作用，實行多元投資，非公為主。尤其應注意發(fā)揮非公有制經濟主體與農民在城鎮(zhèn)建設中的作用，建立完善的市場運作機制，想方設法拓寬投資渠道。首先，在小城鎮(zhèn)地改中，要充分運用市場競爭機制，全面開展有償使用、大力推行招標、拍賣方式出讓土地使用權，最大限度的發(fā)揮土地資產效益，為城鎮(zhèn)建設積累大量資金。其次，從強化市場服務和加強市場監(jiān)管兩方面入手，維護正常的市場持續(xù)，體現公開公正公平的原則，促進土地資源向優(yōu)勢企業(yè)、強勢行業(yè)配置。第三，進一步嚴格公開出讓土地的操作程序。對擬公開出讓的土地，要先在當地媒體上公式，確認無糾紛后在正式發(fā)布土地出讓公告，嚴格