16四月2024第七章預(yù)算第一節(jié)政府預(yù)算一、政府預(yù)算的概念政府預(yù)算：經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的政府在一定時(shí)期內(nèi)（通常為一年）的基本財(cái)政收支計(jì)劃。

——它是一份表現(xiàn)為政府財(cái)政收支對照表并經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后具有法律效力的文件（形式）——它反映一定時(shí)期內(nèi)（如一年）政府集中支配的財(cái)力來源、規(guī)模及使用方向（內(nèi)容）——它從財(cái)力上決定了一定時(shí)期內(nèi)政府活動(dòng)的范圍與方向（作用）

另外，國家預(yù)算與政府預(yù)算是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個(gè)概念。政府預(yù)算是一個(gè)出現(xiàn)時(shí)間不太長的財(cái)政范疇。它是新興資產(chǎn)階級與封建貴族階級爭奪國家財(cái)政權(quán)的產(chǎn)物，最早于17世紀(jì)在英國誕生，體現(xiàn)了財(cái)政管理民主化、法治化的要求。進(jìn)入20世紀(jì)后，幾乎各個(gè)國家都建立了政府預(yù)算制度。1689年3月，英國國會(huì)通過了《權(quán)利法案》，規(guī)定此后的英國國王必須是新教徒，國王必須按照國會(huì)的意志行事，而且只有在下院同意的情況下，才能征收新稅及招募常備軍。

《權(quán)利法案》還規(guī)定征稅收入和財(cái)政支出都必須經(jīng)過議會(huì)批準(zhǔn)，并要按年分配收支，在年前做出收支計(jì)劃，提請議會(huì)審批和監(jiān)督；1789年議會(huì)通過了《聯(lián)合王國總基金法案》，將全部財(cái)政收支統(tǒng)一于一個(gè)文件，形成了正式的預(yù)算

二、對預(yù)算概念的理解1、預(yù)算是約束政府權(quán)力的工具；2、預(yù)算是政府的年度財(cái)政收支計(jì)劃；3、預(yù)算是政府宏觀調(diào)控的政策工具；4、預(yù)算是公共決策和公共選擇的過程；5、預(yù)算是善待弱勢群體的一種措施。三、政府預(yù)算的原則——完整性原則。即各級政府預(yù)算必須包括本級政府的全部財(cái)政收支，不得打埋伏、造假賬，不得有政府預(yù)算規(guī)定范圍以外的財(cái)政活動(dòng)?！_性原則（透明性原則）。即各級政府預(yù)算全部收支都須經(jīng)本級立法機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)，并以一定形式向社會(huì)公布，以接受立法機(jī)構(gòu)與社會(huì)公眾的監(jiān)督?！煽啃栽瓌t。即各級政府預(yù)算編制和審批的依據(jù)必須穩(wěn)妥、可靠，政府預(yù)算收支的數(shù)字必須經(jīng)過科學(xué)計(jì)算，所列數(shù)據(jù)必須實(shí)事求是?！甓刃栽瓌t。即各級政府預(yù)算一般應(yīng)按年度進(jìn)行編制，不允許將不屬于本預(yù)算年度的財(cái)政收支列入本年度的政府預(yù)算之中。目前各國的政府預(yù)算年度分為“歷年制”（中國、法國等）和“跨年制”（美、英、日本等）兩種。

四、預(yù)算管理是政府公共管理的核心（一）良好預(yù)算管理能促進(jìn)社會(huì)公共利益1、彌補(bǔ)法治的不足；2、改善信息；3、強(qiáng)化財(cái)政責(zé)任；4、減少腐敗。（二）良好預(yù)算管理的三個(gè)關(guān)鍵因素1、財(cái)政透明度2、政府活動(dòng)的效率3、公共財(cái)政的穩(wěn)健性五、預(yù)算管理的目標(biāo)1、總規(guī)模控制；2、戰(zhàn)略性資源配置；3、運(yùn)作效率；4、財(cái)務(wù)合規(guī)性；5、管理財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)六、政府預(yù)算體系政府預(yù)算按政府級次分中央預(yù)算政府預(yù)算省級總預(yù)算地方總預(yù)算市總預(yù)算縣總預(yù)算鄉(xiāng)預(yù)算計(jì)劃單列市總預(yù)算國家預(yù)算按收支管理范圍分

1、財(cái)政總預(yù)算2、部門預(yù)算3、單位預(yù)算是指各級地方本行政區(qū)域的預(yù)算，由匯總的本級國家預(yù)算和下一級總預(yù)算匯編而成?？傤A(yù)算反映各本級部門本系統(tǒng)內(nèi)各級單位全部收支的預(yù)算，由本部門所屬各單位預(yù)算組成。部門預(yù)算指列入部門預(yù)算的行政事業(yè)單位等的收支預(yù)算，它以資金形式反映預(yù)算單位的各種活動(dòng)。單位預(yù)算七、政府預(yù)算的分類

（一）按預(yù)算的組織形式劃分（二）按計(jì)劃指標(biāo)的確定方法劃分（一）預(yù)算組織形式的劃分1.單式預(yù)算2.復(fù)式預(yù)算單式預(yù)算

單式預(yù)算是傳統(tǒng)的預(yù)算組織形式。其做法是在財(cái)政年度內(nèi)，將全部的財(cái)政收入與支出匯集編入單一的總預(yù)算內(nèi)，而不去區(qū)分各項(xiàng)財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。優(yōu)點(diǎn)是：符合預(yù)算完整性原則，便于立法機(jī)關(guān)審議批準(zhǔn)和公眾了解。缺點(diǎn)是：沒有把全部收支按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類匯編，不利于經(jīng)濟(jì)分析和有選擇地進(jìn)行宏觀控制。

復(fù)式預(yù)算復(fù)式預(yù)算：從單式預(yù)算演變而來，其做法是在預(yù)算年度內(nèi)，將全部的財(cái)政收入與支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)匯集編入兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對照表，從而編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算。優(yōu)點(diǎn)：一是可以根據(jù)收支的不同性質(zhì)，分別進(jìn)行分析與管理，有利于國家職能的分離；二是便于政府有針對性地進(jìn)行宏觀控制。缺點(diǎn)：打破了預(yù)算完整性原則，編制復(fù)雜，兩種預(yù)算的分界線有時(shí)難以確定。復(fù)式預(yù)算示意圖

（二）按計(jì)劃指標(biāo)的確定方法劃分

增量預(yù)算

指財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)是在以前預(yù)算年度基礎(chǔ)上，按照新的預(yù)算年度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整后確定的。零基預(yù)算指財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定，只以社會(huì)經(jīng)濟(jì)在預(yù)算年度的發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù)，不考慮以前年度的財(cái)政收支狀況。

績效預(yù)算：績效預(yù)算是以項(xiàng)目的績效（效益）為目的，以成本為基礎(chǔ)而編制的預(yù)算。它強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出效益，重視預(yù)算執(zhí)行?？冃ьA(yù)算的改進(jìn)強(qiáng)調(diào)“3E”:經(jīng)濟(jì)性(economy)、效率性(efficiency)和有效性(effectiveness).第二節(jié)政府預(yù)算的編制、執(zhí)行及決算一、預(yù)算編制

“兩上兩下”的預(yù)算編制程序“一上”，由部門編制預(yù)算建議數(shù)上報(bào)財(cái)政部。單位提出概算。行政單位根據(jù)預(yù)算年度工作計(jì)劃、工作任務(wù)和收支增減因素，提出包括財(cái)政預(yù)算撥款收入、預(yù)算外資金收入、其他收入和各項(xiàng)支出組成的收支概算，逐級匯總后由主管部門報(bào)送同級財(cái)政部門。

“一下”，財(cái)政部門與有預(yù)算分配權(quán)的部門審核部門預(yù)算建議數(shù)后下達(dá)預(yù)算控制數(shù)或預(yù)算指標(biāo)。財(cái)政部門根據(jù)本級人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算及本級政府批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算外資金收支計(jì)劃，參照行政單位編報(bào)的收支概算，按照預(yù)算編報(bào)審批原則測算、分配下達(dá)單位預(yù)算指標(biāo)，包括財(cái)政預(yù)算撥款指標(biāo)和預(yù)算外資金核撥數(shù)額。行政單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序逐級報(bào)送主管預(yù)算單位或者財(cái)政部門審批。

“二上”，部門根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制本部門預(yù)算報(bào)送財(cái)政部。行政單位根據(jù)財(cái)政分配的預(yù)算指標(biāo)，核實(shí)調(diào)整單位各項(xiàng)收支，按照預(yù)算編報(bào)的要求，正式編制年度收入和支出預(yù)算，經(jīng)主管預(yù)算單位審核匯總后報(bào)送同級財(cái)政部門。

“二下”，財(cái)政部門根據(jù)人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算草案批復(fù)部門預(yù)算。財(cái)政部門對上報(bào)的行政單位預(yù)算，應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真審核，在規(guī)定期限內(nèi)批復(fù)下達(dá)部門預(yù)算；主管部門再在部門預(yù)算的范圍內(nèi)批復(fù)單位預(yù)算。單位預(yù)算經(jīng)財(cái)政部門、主管預(yù)算單位批準(zhǔn)后作為預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)。

中央部門預(yù)算編制流程

1、通過利用“中央部門預(yù)算子系統(tǒng)”，各部門可以編制、匯總和上報(bào)本部門的預(yù)算建議數(shù)；2、財(cái)政部業(yè)務(wù)司局按照其管理職能分別對部門預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行審核，并下達(dá)預(yù)算控制數(shù)；3、各部門根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，上報(bào)財(cái)政部；財(cái)政部再對部門預(yù)算數(shù)進(jìn)行審核匯總，報(bào)送國務(wù)院審定后報(bào)送全國人大批準(zhǔn)；4、根據(jù)全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算，由財(cái)政部統(tǒng)一批復(fù)給各部門。

財(cái)政部批復(fù)預(yù)算的程序

全國人大會(huì)批準(zhǔn)中央預(yù)算后，財(cái)政部在一個(gè)月之內(nèi)將預(yù)算批復(fù)到各部門。（一）含義由各級政府部門編制，經(jīng)財(cái)政部門審核后報(bào)立法機(jī)關(guān)審議通過的、反映部門所有收入和支出的預(yù)算。各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算和本部門機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算組成。特點(diǎn)完整性精細(xì)性綜合性二、部門預(yù)算2000年是部門預(yù)算改革的第一年，改革的主要內(nèi)容包括:1.提前編制預(yù)算，延長預(yù)算編制時(shí)間，2000年預(yù)算年度部門預(yù)算編制提前到9月份進(jìn)行，預(yù)算編制時(shí)間延長為6個(gè)月。2.改變了預(yù)算編制方式，從以前自上而下的代編方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系膮R總方式;從基層預(yù)算單位開始編制預(yù)算。3.采取綜合預(yù)算編制方法，要求部門將所有收支統(tǒng)一納入部門預(yù)算中反映，改變傳統(tǒng)預(yù)算只反映預(yù)算內(nèi)收支，大量預(yù)算外資金只報(bào)賬甚至不報(bào)賬的粗放管理方式。4.實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門一本預(yù)算”的統(tǒng)籌安排，將一個(gè)部門所有的收入和支出都按照統(tǒng)一的編報(bào)內(nèi)容和形式在一本預(yù)算中反映，統(tǒng)一編報(bào)時(shí)間，統(tǒng)籌安排資金。5.開始向全國人大報(bào)送部門預(yù)算。6.嚴(yán)格按照法律規(guī)定的時(shí)間批復(fù)預(yù)算。（二）部門預(yù)算的編制1.部門收入預(yù)算各部門根據(jù)歷年收入情況和下一年度增減變動(dòng)因素測算本部門組織的收入（不含國家稅收)。2.部門支出預(yù)算基本支出預(yù)算：是部門支出預(yù)算的組成部分，是行政事業(yè)單位為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計(jì)劃，其內(nèi)容包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)兩部分。

定員定額標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)項(xiàng)目支出預(yù)算：是單位為完成其特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項(xiàng)目支出計(jì)劃。

按項(xiàng)目編制部門預(yù)算部門收入預(yù)算部門一般預(yù)算部門支出預(yù)算部門基金預(yù)算行政事業(yè)性收費(fèi)收入財(cái)政補(bǔ)助收入單位自籌收入基本支出項(xiàng)目支出基金收入預(yù)算基金支出預(yù)算一般預(yù)算補(bǔ)助收入政府性基金收入政府專項(xiàng)資金收入事業(yè)收入附屬單位上繳收入事業(yè)單位經(jīng)營收入其他收入人員經(jīng)費(fèi)日常公用經(jīng)費(fèi)基本建設(shè)支出項(xiàng)目行政事業(yè)性項(xiàng)目其他項(xiàng)目政府性基金收入政府性基金支出基本支出預(yù)算項(xiàng)目支出預(yù)算內(nèi)容人員經(jīng)費(fèi)國務(wù)院已研究確定項(xiàng)目經(jīng)常性專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目日常公用經(jīng)費(fèi)跨年度支出項(xiàng)目其它項(xiàng)目原則綜合預(yù)算原則綜合預(yù)算原則優(yōu)先保障原則科學(xué)論證、合理排序原則定額管理原則追蹤問效原則方法標(biāo)準(zhǔn)化定員定額編制零基法編制部門支出預(yù)算2010年農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算概況

1.基本情況

支出財(cái)政撥款（億元）±%2009年2010年合計(jì)131.76166.7935.0326.59基本支出56.8162.55.6910.02項(xiàng)目支出74.95104.2929.3439.15

37%63%我部2010年預(yù)算（草案）共計(jì)813頁。其中，編制說明83頁，數(shù)據(jù)報(bào)表730頁。

2.財(cái)政撥款分布結(jié)構(gòu)

三、預(yù)算執(zhí)行1、預(yù)算執(zhí)行的機(jī)構(gòu)（1）組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：國務(wù)院和地方各級人民政府（2）管理機(jī)構(gòu)：各級政府財(cái)政部門（3）執(zhí)行機(jī)構(gòu)：稅務(wù)機(jī)關(guān)、海關(guān)、政策性 銀行、中國人民銀行（國 家金庫）

2、預(yù)算收入繳款的程序

國庫收納各項(xiàng)預(yù)算收入一律憑統(tǒng)一規(guī)定的繳款書辦理。繳款書是辦理預(yù)算收入繳庫的唯一憑證，繳款書應(yīng)由繳款單位或征收機(jī)關(guān)按國家預(yù)算收入科目一稅一票按款填制。沒有按規(guī)定正確填制繳款書的，各級金庫都不辦理預(yù)算收入的收納入庫。

3、預(yù)算撥款的原則和方式（1）撥款原則：按預(yù)算撥款按事業(yè)進(jìn)度撥款按核定的支出用途撥款按預(yù)算級次撥款（2）撥款方式：劃撥資金限額撥款國庫集中收付制度改革后，實(shí)行國庫集中付款的方式4、預(yù)算調(diào)整

（1）動(dòng)用預(yù)備費(fèi)：預(yù)備費(fèi)主要用于意想不到或臨時(shí)性的開支。一般上半年不宜動(dòng)用。（2）預(yù)算的追加和追減：在原核定預(yù)算收支總數(shù)不變的情況下，追加、追減預(yù)算收入或預(yù)算支出數(shù)額。（3）經(jīng)費(fèi)留用：亦稱“科目流用”，是在不突破原定預(yù)算支出總額的前提下，由于預(yù)算科目之間調(diào)入、調(diào)出和改變資金使用用途形成的預(yù)算資金再分配。（4）預(yù)算的劃轉(zhuǎn)：由于行政區(qū)劃或企事業(yè)、行政單位隸屬關(guān)系的改變，在改變財(cái)務(wù)關(guān)系的同時(shí)，相應(yīng)辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)。（一）概念國庫集中收付政府將所有財(cái)政性資金集中在國庫或國庫指定的代理行,所有的財(cái)政支出均通過這一賬戶進(jìn)行撥付。國庫集中收付制度國庫集中收付制度，又稱國庫單一賬戶制度，是建立、規(guī)范國庫集中收付活動(dòng)的各種法令、辦法、制度的總稱。四、國庫集中收付制度（二）國庫集中收付制度的優(yōu)點(diǎn)有助于加大預(yù)算管理力度。有助于提高預(yù)算管理效率。有助于提高資金使用效果。有利于防止腐敗行為的滋生，加強(qiáng)廉政建設(shè)。（三）國庫集中收付制度的主要內(nèi)容預(yù)算收入繳付者將各項(xiàng)收入直接繳入國庫，或經(jīng)過其授權(quán)的代理銀行清算將款項(xiàng)劃入國庫；財(cái)政部門在中央銀行設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的銀行賬戶，各單位預(yù)算資金統(tǒng)一在該賬戶下設(shè)立的分類賬戶集中管理；有助于提高資金使用效果；預(yù)算資金不再撥付給各單位分散管理；各預(yù)算單位可以根據(jù)自身需要，在批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目和額度內(nèi)由財(cái)政部門安排支出；除特殊用途外，資金都要通過國庫直接支付給商品提供者。

五、政府決算政府決算是按照法定程序編制，用以反映國家預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，由決算報(bào)表和文字說明兩部分構(gòu)成。政府決算是預(yù)算年度內(nèi)預(yù)算收入和支出的最終結(jié)果，也是政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中表現(xiàn)。我國的政府決算由中央決算和地方各級政府決算組成。中央級決算由中央部門匯總所屬行政事業(yè)單位和企業(yè)財(cái)務(wù)決算、基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算等組成；地方總決算由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）總決算匯總組成。7000億預(yù)算救援案通過的程序一波三折比較.pptClicktoaddTitle美國預(yù)算博弈美國2011財(cái)年應(yīng)始于2010年10月1日，于2011年9月30日結(jié)束。今年的3月5日，眾議院通過了新的臨時(shí)預(yù)算案，將聯(lián)邦政府現(xiàn)有財(cái)政支出水平延長至3月18日3月17日通過一項(xiàng)為期三周的臨時(shí)預(yù)算決議，將時(shí)間延至4月8日。美國2011年預(yù)算案爭論始末但是2011財(cái)政年度的預(yù)算直到11年4月8號才達(dá)成協(xié)議。在歷經(jīng)綿延數(shù)個(gè)月的爭吵后，終于在美國東部時(shí)間4月8日午夜前達(dá)成財(cái)政預(yù)算案協(xié)議。避免政府關(guān)門

第三節(jié)預(yù)算外資金一、預(yù)算外資金的含義是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律法規(guī)和具有法律的規(guī)章而收取、提取和安排使用的，未納入預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。

預(yù)算外資金的所有權(quán)歸國家，支配和調(diào)控權(quán)歸政府，管理權(quán)歸財(cái)政，使用權(quán)歸單位。（“四權(quán)”）二、預(yù)算外資金的內(nèi)容（一）1993年以前包括四大類：1.地方財(cái)政部門管理的預(yù)算外資金（各項(xiàng)附加；統(tǒng)管的事業(yè)收入）2.行政事業(yè)單位主管的預(yù)算外資金（各項(xiàng)事業(yè)收入）3.國有企業(yè)及主管部門集中的各種專項(xiàng)基金（企業(yè)提留的折舊；稅后留利）4.地方和中央主管部門管理的預(yù)算外資金（交通部遠(yuǎn)洋船隊(duì)盈利；地方小鐵路收入；小水電收入；全民所有制單位納入預(yù)算的企業(yè)收入等）（二）1993年以后內(nèi)容發(fā)生變化：企業(yè)及主管部門幾種的收入不再列做預(yù)算外收入96年后第四類內(nèi)容被納入國家預(yù)算管理近幾年預(yù)算外資金的內(nèi)容主要是第一二類。三、預(yù)算外資金的管理（一）收支兩條線管理預(yù)算外資金財(cái)政專戶存儲(chǔ)、實(shí)行一個(gè)賬戶，收入直達(dá)，支出需財(cái)政部門審批。（二）政府收費(fèi)制度的改革費(fèi)改稅的含義將具有稅收特征的收費(fèi)改為以稅收的形式征收。２、費(fèi)改稅改革的具體措施取消不合理的收費(fèi)，對合理合法的收費(fèi)進(jìn)行規(guī)范管理。采取"一清、二轉(zhuǎn)、三改、四留"的措施。

四、預(yù)算外資金納入預(yù)算管理財(cái)政部關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知財(cái)預(yù)〔2010〕88號決定從2011年1月1日起,將按預(yù)算外資金管理的收入全部納入預(yù)算管理第四節(jié)政府間財(cái)政關(guān)系

一、概念政府間財(cái)政關(guān)系也叫政府預(yù)算管理體制，它是處理中央政府和地方政府以及地方各級政府間財(cái)政關(guān)系的基本制度。預(yù)算管理體制的實(shí)質(zhì)是財(cái)政資金分配上的集權(quán)與分權(quán)問題。政府間的財(cái)政關(guān)系包含十分豐富的內(nèi)容。其中政府間的支出劃分、政府間的稅收安排以及政府間的轉(zhuǎn)移支付是政府間財(cái)政關(guān)系的三大支柱。二、分稅制的內(nèi)涵與特征（一）內(nèi)涵是指在合理劃分各級政府事權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，主要按稅收來劃分各級政府的預(yù)算收入。（二）特征1、規(guī)范性2、層次性3、法制性

（三）實(shí)行分稅制的現(xiàn)實(shí)意義1、可以規(guī)范和穩(wěn)定中央地方之間的財(cái)政分配關(guān)系。2、有利于增強(qiáng)中央政府的宏觀調(diào)控能力。3、有利于打破地區(qū)分割，規(guī)范地方政府行為。三、分稅制預(yù)算體制的內(nèi)容（一）一級政權(quán)，一級預(yù)算，各級預(yù)算相對獨(dú)立，自求平衡。（二）在明確政府職能邊界的前提下，劃分各級政府職責(zé)范圍，