陜西省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及完善對策研究目錄TOC\o"1-3"\h\u51461緒論 1189221.1研究背景與研究意義 1277151.1.1研究背景 1116611.1.2研究意義 1219201.2研究內容與研究方法 2109431.2.1研究內容 2204271.2.2研究方法 236171.3研究思路 3150052相關概念與理論基礎 4283842.1相關概念 452232.1.1新能源 4201112.1.2可持續(xù)發(fā)展 427652.2理論基礎 554102.2.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論 5315912.2.2可持續(xù)發(fā)展理論 5126622.2.3決策理論 6109163陜西省新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀及問題 7110683.1陜西省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 7272593.1.1陜西省基本概況 764863.1.2陜西省能源發(fā)展概況 7307033.1.3陜西省新能源發(fā)展現(xiàn)狀 9183913.2陜西省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題 11198303.2.1產(chǎn)業(yè)規(guī)劃規(guī)范引導不足 12295113.2.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量良莠不齊 12229693.2.3建設運營破壞生態(tài)環(huán)境 13273643.2.4電源與電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調 14177453.2.5發(fā)展過度依賴政府補貼 14148273.3陜西省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析 1418993.3.1發(fā)展優(yōu)勢 15143863.3.2發(fā)展劣勢 15185473.3.3發(fā)展機遇 1593773.3.4發(fā)展挑戰(zhàn) 16192564陜西省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議 17164484.1資源開發(fā)與生態(tài)保護相結合 1761914.2市場主導與政府引導相結合 18222674.3總體規(guī)劃與分步建設相結合 20173364.4協(xié)同服務與嚴格監(jiān)管相結合 22192804.5結構優(yōu)化與技術進步相結合 23121755結論 2693315.1研究結論 26268355.2研究展望 2615449參考文獻 281緒論1.1研究背景與研究意義1.1.1研究背景與化石能源相比，各種清潔能源最大的優(yōu)勢體現(xiàn)在兩點：一是綠色環(huán)保，二是取之不盡。有專家預言，再過三十年之后，清潔能源產(chǎn)生的電量必然會達到現(xiàn)在的十倍以上，如此一來，一年下來就能夠少消耗240多億噸的化石能源，人類在生產(chǎn)生活中所用能源的80%都由新能源提供，減排二氧化碳670億噸。為了更好地推動新能源發(fā)展，我國頒布了從2014到2020年的新能源發(fā)展七年行動計劃，中對此領域的深入發(fā)展指出了前進的戰(zhàn)略方向，把清潔、安全、綠色當成重要原則，提出了創(chuàng)新發(fā)展、節(jié)約環(huán)保、綠色低碳等戰(zhàn)略，以最短時間構建龐大的現(xiàn)代能源體系，對能源結構進行調整，把清潔能源當成重點，為可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。在過去漫長的發(fā)展之中，化石能源為各個領域的建設貢獻了巨大力量，在發(fā)展清潔能源的過程中不能將化石能源棄之不顧，要逐漸增加在整個能源體系之中可再生能源的占比，使能源消費結構更加合理，能與我國的發(fā)展形勢保持一致，將能源消費排放量控制到合理范圍之內，助力生態(tài)文明建設。近年來，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了全世界的重視，因為這一產(chǎn)業(yè)在緩釋生態(tài)壓力、重塑能源構架、保護自然環(huán)境等過程中發(fā)揮出了積極而深遠的作用，要對光伏發(fā)電、風能發(fā)電的開發(fā)與利用予以關注。我國各級政府圍繞這一方面出臺了法律條文、政策方針、稅收優(yōu)惠等方面也持續(xù)給予并加大了對開發(fā)新能源的支持力度。新能源是世界能源發(fā)展的方向，有其優(yōu)勢，但也有其劣勢，在對新能源加以利用的過程中，發(fā)電成為最主要的形式，再加上新能源的分布并不均衡，總體開發(fā)利用技術水平較低，能源轉換效率不高，管理不夠規(guī)范，技術標準尚未得到統(tǒng)一，在生產(chǎn)建設運營過程中又存在粗放冒進及破壞生態(tài)環(huán)境等各種問題。目前，國家有關新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策在不斷的修訂和完善，陜西省新能源項目開發(fā)建設如火如荼，各種問題也逐步顯現(xiàn)積累，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展應從發(fā)展現(xiàn)狀、面臨形勢、發(fā)展目標、評價體系、保障措施及監(jiān)督管理等方面進行全方位指導和規(guī)范化管理。1.1.2研究意義早在多年以前，我國就把環(huán)保、節(jié)約資源當成基本國策，這些方針政策的落實，能為建設環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展型社會提供有力保障。為了早日實現(xiàn)經(jīng)濟團長，為了達到節(jié)能減排的目的，陜西省制定了“能源雙控”的政策，即控制能源消費量與消耗強度，充分利用當?shù)氐淖匀毁Y源，不斷開發(fā)抽水蓄能、太陽能等一系列新能源項目，單位GDP能源消耗顯著下降，有效促進了經(jīng)濟結構的轉型，使投入產(chǎn)出比得到明顯提高，在減少排放量的前提下提高循環(huán)效率。隨著近年來陜西省各種與新能源有關的項目實現(xiàn)了快速發(fā)展，其中包括生物質能、太陽能、風能等，項目建設與周邊生態(tài)環(huán)境以及電網(wǎng)接入消納的矛盾開始顯現(xiàn)，也出現(xiàn)了清潔能源不清潔、不環(huán)保的情況，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要全方位具體分析，制定科學發(fā)展路徑，健全政策和管理體系，從而更好地引導和促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1.2研究內容與研究方法1.2.1研究內容本文研究了國內外及陜西省風能及其他新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，指明存在的問題，分析其存在問題，對我國與發(fā)達國家新能源產(chǎn)業(yè)政策演變情況進行對比，指明了在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府部門的定位、職責與作用，提出采取因勢利導、因地制宜的政策導向，為該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與騰飛制定合理的管理策略、發(fā)展方針，重視戰(zhàn)略性的規(guī)劃和布局，綜合運用規(guī)劃、政策、標準、評價等手段實施綜合管理，加強市場規(guī)范，爭取社會支持，準確地把握住產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)奏，構建合理的現(xiàn)代能源體系，推動陜西新能源產(chǎn)業(yè)走上清潔、高效、安全、可持續(xù)的發(fā)展道路，實現(xiàn)新能源與經(jīng)濟、生態(tài)、環(huán)境、文明能協(xié)同發(fā)展。在此以圖1.1的形式對研究路線加以描述。1.2.2研究方法本文主要的研究方法包括：（1）文獻研究法。本文主要對國內外學術界的一些著作、論文、雜志進行研究、分析、整理，以全面、準確、深刻的了解和掌握新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題和方向，從而梳理、提出一些結合當前實際、科學合理有序的新觀點、新對策。（2）案例分析法。本文選擇分析了陜西省部分風電、光伏等新能源開發(fā)項目，并結合相關理論分析其利弊得失，研究改進方向和方法。（3）SWOT分析法。本課題借助此分析法圍繞陜西省新能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀展開了深入的研究，梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面對的機遇和挑戰(zhàn)，探索能夠促進陜西省新能源產(chǎn)業(yè)得以進一步優(yōu)化發(fā)展的有效策略。1.3研究思路本文以圖1.1的形式對研究路線加以描述。陜西陜西新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析緒論研究背景、意義陜西現(xiàn)狀及存在問題陜西新能源產(chǎn)業(yè)SWOT分析研究思路研究方法基本概念和理論基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論可持續(xù)發(fā)展理論提出問題決策理論新能源可持續(xù)發(fā)展分析問題解決問題陜西新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議資源開發(fā)與生態(tài)保護相結合市場主導與政府引導相結合總體規(guī)劃與分步建設相結合協(xié)同服務與嚴格監(jiān)管相結合結構優(yōu)化與技術進步相結合總結與展望表1.1研究思路圖

2相關概念與理論基礎2.1相關概念2.1.1新能源新能源是一種可再生能源，這是一種依托于新技術進行開發(fā)與利用的能源。上世紀80年代初，聯(lián)合國圍繞新能源、再生能源發(fā)展召開了專項會議，對新能源進行了概念界定：新能源是依托新技術和新材料，采用最先進的開發(fā)模式，在以往可再生能源的基礎上，用類似于太陽能、風能、核能、潮汐能等能夠源源不斷地提供能源、可以反復利用的可再生能源替代傳統(tǒng)的常規(guī)能源，能夠使大自然破壞、能源不足的情況得到遏制。人們把水能、煤炭、石油、天然氣等看成是常規(guī)能源，而風、光、熱循環(huán)、甲醇、氫能等則屬于新能源。能源發(fā)展的水平與程度如何，取決于一個國家或地區(qū)的技術水平、資源稟賦。我們賴以生存的地球不僅提供了大量化石能源，還擁有無限的可再生能源，例如生物質能、風能、核能等，可謂用之不竭。有專家預言，再過三十年之后，清潔能源產(chǎn)生的電量必然會達到現(xiàn)在的十倍以上，如此一來，一年下來就能夠少消耗240多億噸的常規(guī)能源，人類在生產(chǎn)生活中所用能源的80%及以上都由新能源提供，二氧化碳的排放量會減少約670億噸?；仡櫘斍爸袊履茉吹陌l(fā)展，其涵蓋了風能、太陽能等諸多類型，這些資源都具有清潔、可循環(huán)利用等特征。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅能使傳統(tǒng)化石資源不足的問題得到解決，也能使生態(tài)環(huán)境得到有效治理，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。2.1.2可持續(xù)發(fā)展在二十世紀末，國際上多個相關組織攜手制定了《世界自然保護大綱》，大綱中第一次闡述了“可持續(xù)發(fā)展”的定義。幾年之后，在布倫特蘭夫人的帶動之下，再次制定并頒布了《我們共同的未來》文件。這是“可持續(xù)發(fā)展”這一概念首次被正式使用，與《世界自然保護大綱》相比，對這一概念作出了較為全面、系統(tǒng)的闡釋，影響力比較大，而且被廣泛接受。該報告認為，可持續(xù)發(fā)展即一方面要保護好人類賴以生存的大自然，另一方面又要滿足人們生產(chǎn)生活的基本需求。既要滿足當前人們的需求，又要限制社會組織和技術進步對生態(tài)環(huán)境的影響和破壞能力，從而更好地滿足未來的需要。從上述概念中了解到，可持續(xù)發(fā)展不能破壞大自然，不能造成環(huán)境污染，要對經(jīng)濟與社會起到激勵作用，使人們能過上更幸福、更有質量的生活。實際上，這是一種良好的文明觀、道德觀，可以從如下幾方面對其內涵進行解釋：一是主題性，發(fā)展是一種綜合現(xiàn)象，把環(huán)境、社會、科技等多項因素囊括其中，是每個國家、每個人共同享有的權利；二是公平性，從橫向看，一部分人不能通過侵害另一部分人的利益實現(xiàn)發(fā)展，從縱向來看，一代人不能通過侵害后代人的利益實現(xiàn)發(fā)展，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展；三是保障性，人類在發(fā)展經(jīng)濟、建設國家時需要諸多的自然資源，可這不是破壞大自然的理由；四是共生性，這里所說的共生存在于人與自然之間，人類要對自然表示尊重，以自己的努力保護自然，建立正確的道德觀。2.2理論基礎2.2.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論（TheoryOfIndustrialDevelopment）這一理論專門對產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中涉及到的問題進行研究與分析，包括影響因素、發(fā)展規(guī)律、資源分配、政策制定等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，就是指一個產(chǎn)業(yè)在不同的發(fā)展階段會向周圍的環(huán)境、條件等提出怎樣的要求，應該采取怎樣的引領策略等。對其進行深入分析，形成的總結材料，可以為國家制定與之相關的政策提供參考，企業(yè)也可以根據(jù)這些規(guī)律對經(jīng)營策略進行調整。一般而言，某項新發(fā)明的問世，或是某項新技術的誕生，都有可能催生一個新興產(chǎn)業(yè)，如果政府能通過良好的政策對全社會進行創(chuàng)新起到引領、扶持，就能得到更多的發(fā)明成果。對于一個產(chǎn)業(yè)而言，在不同的發(fā)展時期表現(xiàn)的特征與規(guī)律有所不同，在同一個時間段、相同的產(chǎn)業(yè)背景之下，不同產(chǎn)業(yè)的特征與規(guī)律也存在差異。所以，要對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律進行深入分析，這樣才能根據(jù)具體特征制定合理的發(fā)展策略，從整體上增強其競爭力，使產(chǎn)業(yè)能實現(xiàn)有序、健康發(fā)展。2.2.2可持續(xù)發(fā)展理論世界環(huán)境與發(fā)展委員會于1987年正式對可持續(xù)發(fā)展理論進行了概念界定，布倫特蘭功不可沒。在她看來，既能使一代人的發(fā)展所需得到極大的滿足，也不會對下一代人的利益造成侵害，這樣的發(fā)展方式就是可持續(xù)發(fā)展。對于這一理論，國內外專家學者分別給出了不同的定義和內涵，按研究側重點可歸納為以下五類。1.可持續(xù)發(fā)展的目的就是要使人類更好更長久地生存下去。這種說法是由生態(tài)學家、經(jīng)濟學家在深入探究的基礎之上共同提出的。2.可持續(xù)發(fā)展，即達成大自然、經(jīng)濟社會發(fā)展之間的平衡。顯然，這種說法是建立在生態(tài)可持續(xù)性的基礎之上，對如何化解經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間矛盾這一問題予以了回應。3.可持續(xù)發(fā)展社會效益在于為人類提供優(yōu)質的生存環(huán)境。這一定義把人類社會當成側重點，認為在發(fā)展的過程中要努力提高人類生活質量。4.可持續(xù)發(fā)展的重點是在確保公平前提下需求經(jīng)濟效益最大化。該定義強調不應該讓當代經(jīng)濟發(fā)展影響后代人的生存發(fā)展。5.可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)要依賴于生態(tài)經(jīng)濟、綠色技術。該定義多數(shù)是從技術層面出發(fā)，拓寬了可持續(xù)發(fā)展內涵，強調通過研發(fā)、推廣綠色技術，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，使資源與能源得到充分利用。2.2.3決策理論決策理論（TheoryOfDecisionMaking）是一門集中了多計算機科學、運籌學等理論優(yōu)勢的理論，在這些理論的輔助下做出正確的管理決策，形成一個強大的理論體系。在這一體系中包括制定決策的方法、流程、準則等內容。在該理論發(fā)展的過程中，赫伯特.A.西蒙貢獻了巨大的力量，他將自己的研究成果進行匯總，為其他學者帶來了《組織》、《管理決策新科學》等相關著作。該理論的觀點集中體現(xiàn)為如下三方面：1.突出決策在管理中的地位。這一理論認為，決策是管理的靈魂與實質，伴隨著管理的各個時期，能否做出正確決策，將對管理效果產(chǎn)生直接影響。即使組織擁有豐富的資源、高超的技術，但不能做出正確決策，也會遭遇失敗。2.系統(tǒng)闡述了決策原理。西蒙在研究中重點關注了決策的類型、應該遵循的原則、制定的步驟等，并圍繞這些內容進行了分析。他認為，傳統(tǒng)的“最優(yōu)原則”已經(jīng)不適用于新的發(fā)展形勢，應該將其調整為“滿意原則”，對制定決策中如何化解沖突提出了建議。3.強調了決策者的作用。西蒙表示，組織是一個由決策者創(chuàng)建的系統(tǒng)，在制定決策中要采取一系列新方法，也要運用計算技術，還要充分重視社會因素的重要性，尤其是人際關系與心理因素。決策理論一經(jīng)提出，始終處于持續(xù)發(fā)展中，形成了古典型、行為型兩大決策理論，后來，當代決策理論順勢而生。這一理論認為，在管理的各個階段都需要做出不同的決策，管理實際上就是決策程序。組織就是一個系統(tǒng)，除了決策者以外，還包括其同事、下屬等。整個決策分五步進行：一是對組織內外環(huán)境進行分析；二是明確組織目標；三是為實現(xiàn)這一目標制定方案；四是對方案進行評估、優(yōu)化；五是執(zhí)行方案；六是對方案實施情況進行控制、檢查。

3陜西省新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀及問題3.1陜西省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀3.1.1陜西省基本概況陜西，簡稱“陜”或“秦”，中華人民共和國省級行政區(qū)，省會西安，位于中國內陸腹地，黃河中游，東鄰山西、河南，西連寧夏、甘肅，南抵四川、重慶、湖北，北接內蒙古，總面積20.56萬平方千米。中國經(jīng)緯度基準點大地原點和北京時間國家授時中心位于該省。最近幾年間，陜西省經(jīng)濟社會逐漸步入了全面、協(xié)調、平穩(wěn)的發(fā)展軌道。截至2020年，陜西省下轄10個\t"/item/%E9%99%95%E8%A5%BF/_blank"地級市（其中省會西安為\t"/item/%E9%99%95%E8%A5%BF/_blank"副省級市）、31個\t"/item/%E9%99%95%E8%A5%BF/_blank"市轄區(qū)、7個\t"/item/%E9%99%95%E8%A5%BF/_blank"縣級市、69個\t"/item/%E9%99%95%E8%A5%BF/_blank"縣。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年陜西省常住人口為3954萬人。2020年，陜西省實現(xiàn)生產(chǎn)總值26181.86億元，比上年增長2.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值2267.54億元，增長3.3%；第二產(chǎn)業(yè)11362.58億元，增長1.4%；第三產(chǎn)業(yè)12551.74億元，增長2.8%。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，該省在社會治理方面也取得了成效，群眾的幸福指數(shù)、安全指數(shù)排名比較靠前。陜西省在“兩山”理論的有力引領之下，繪制了壯觀的發(fā)展藍圖，堅定不移地沿著“生態(tài)+建設”的路線走下去，逐漸成為一個有發(fā)展質量的現(xiàn)代化生態(tài)城市。3.1.2陜西省能源發(fā)展概況（1）能源消費總量從該省的能源消費總量看，2019年比2018年增長了2.9%，達到了1296.4萬噸標煤；從該省的電力消費總量看，當年的同比增長率為9.96%，共計244.3億千瓦時，兩項消費彈性系數(shù)各自為0.34、1.17。（2）能源消費結構陜西初始能源消費結構持續(xù)優(yōu)化。2017-2019年，煤炭占比由58.4%下降到49.6%；天然氣占比由4.6%提高到6.9%；一次電力消費占比由1.5%提高到3.6%。201720182019201720182019圖3.12017-2019年陜西省能源消費結構終端能源消費結構持續(xù)優(yōu)化。電力折標系數(shù)按當量值口徑算，2017-2019年，煤炭占比由41.0%下降到25.0%；天然氣占比由4.7%提高到9.3%；電力消費占比由29.4%提高到37.8%。電力折標系數(shù)按等價值口徑算，2017-2019年，煤炭占比由29.3%下降到16.6%；天然氣占比由3.3%提高到6.2%；電力消費占比由49.6%提高到58.6%。201720182019201720182019圖3.22017-2019年陜西省終端能源消費結構（當量）201720182019201720182019圖3.32017-2019年陜西省終端能源消費結構（等價）3．能源利用效率2019年，該省單位GDP能耗有所下降，降幅為5.2%，而電耗則有所上升，升幅為1.3%。一是用電增速超預期，電力保供壓力增大。2019年陜西全年全社會用電量244.33億千瓦時，最高供電負荷達到412萬千瓦，已接近“十三五”規(guī)劃末期水平。在發(fā)電量方面，實現(xiàn)了17.9%的同比端午節(jié)率，發(fā)電量共計30.92億千瓦時，同時，外來電比重進一步提高，在電力總消費量之中，87.3%的部分為凈調入電量，達到了213.4億千瓦時，電力保供壓力增大。二是天然氣消費量有了明顯增長，局部時段供不應求。全年之內消費量實現(xiàn)了59.3%的增長率，總量為7.37億立方米。占能源消費的比重達到6.9%，同比提高2.4個百分點。2019年冬季發(fā)生全國范圍“氣荒”，受大環(huán)境影響，疊加燃煤鍋爐淘汰天然氣需求劇增，引發(fā)了供需矛盾，2020年7月份開始已經(jīng)實行有序用氣，天然氣應急儲備能力有待加強。三是成品油消費結構分化，供應相對平穩(wěn)。2019年成品油銷售約132.4萬噸，與上一年度相比增長率達到了2.8%，汽油、柴油各自為74.66萬噸、57.74萬噸，前者有了7.5%的增長，而后者則有了2.9%的下降。成品油供應設施完善，全省成品油油庫7座，在建油庫2座，合計庫容19.2萬立方米，在營加油站共380座。四是煤炭消費較快增長，供應穩(wěn)定有序。2019年煤炭消費為892.5萬噸，比上年增長4.3%，增長較快。煤炭供應工作得到有效保障，電煤總體處于較高水平。3.1.3陜西省新能源發(fā)展現(xiàn)狀由于陜西省的地理位置和自然資源稟賦，目前全省可規(guī)模化開發(fā)的可再生能源主要有太陽能、水能、風能等。從這幾種能源的運用情況看，太陽能基本為光伏發(fā)電，風能用于風力發(fā)電，水能主要是水電站（近年來未發(fā)展），生物質能為新能源，主要是垃圾焚燒發(fā)電。近年來，陜西省新能源發(fā)展呈現(xiàn)了以光伏、風力發(fā)電為主的迅猛發(fā)展態(tài)勢，2021年新能源發(fā)用電量約226366.36萬千瓦時，已占陜西全社會用電量的7.7%，其中光伏發(fā)電裝機容量和發(fā)電量占新能源比重均為最高。光伏發(fā)電裝機容量從2015年的0.42萬千瓦，迅速增長到2021年的155.81萬千瓦，占新能源裝機的比重為87.5%，年光伏發(fā)電量147495.2萬千瓦時，占新能源發(fā)電量的比重為65.2%。風電裝機容量從2017年的2.20萬千瓦，增長到2019年的13.75萬千瓦，裝機占比7.7%，年發(fā)電量16847.6萬千瓦，發(fā)電量占比7.4%。生物質能（含垃圾）發(fā)電裝機容量從2016年的6.00萬千瓦，穩(wěn)步增長到2021年10.30萬千瓦，裝機占比5.8%，發(fā)電量62023.6萬千瓦時，發(fā)電量占比27.4%。表3.1陜西省2014-2021年新能源發(fā)電裝機及發(fā)電量統(tǒng)計類型年份光伏風電生物質（含垃圾）裝機容量（萬千瓦）年發(fā)電量（萬千瓦時）裝機容量（萬千瓦）年發(fā)電量（萬千瓦時）裝機容量（萬千瓦）年發(fā)電量（萬千瓦時）2014年0.420.00.000.006.0027508.72015年0.42432.80.000.006.0032082.52016年4.132847.80.000.006.0031832.32017年20.814259.62.20560.66.4536395.12018年47.7635071.09.205827.17.2048983.72019年117.0176241.113.7511559.38.5057282.82020年145.46129589.213.7515749.68.5054936.82021年155.81147495.213.7516847.610.3062023.6注：數(shù)據(jù)來源于電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。截止2021年12月，陜西省新能源已投運項目合計20725個，合計裝機容量為178.06萬千瓦，按戶籍人口測算，人均新能源裝機容量達到672.0瓦。從分類統(tǒng)計來看，光伏發(fā)電裝機容量共155.81萬千瓦，其中集中光伏電站15個，裝機容量74.54萬千瓦；企業(yè)和居民分布式光伏項目20701個，裝機容量81.27萬千瓦。風電項目3個，裝機容量共13.75萬千瓦。生物質發(fā)電項目6個，裝機容量共10.30萬千瓦。該省在2019年的能源發(fā)展報告中，對上述幾種可再生能源的使用情況作出了細致分析。當年之內，在能源消費總量之中，此類能源利用量占比為15.6%，共計199萬噸。其中本地生產(chǎn)量約47萬噸標煤，同比增長46%。此外，非商品化可再生能源也得到了一定利用，利用量為10萬噸標煤，其中秸稈利用約4萬噸標煤、農(nóng)村太陽能熱水器利用折標煤約6.4萬噸、沼氣、薪柴利用折標煤分別為4萬噸、0.06萬噸。2019年陜西省新能源裝機容量132.8萬千瓦，與上一年度相比增長了132.9%；在社會用電總量之中，新能源發(fā)電量所占比例為5.9%，實現(xiàn)了45.7%的增長，共計14.5億千瓦時。圖3.42019年陜西省可再生能源裝機結構（新能源+水電）圖3.52019年陜西省可再生能源發(fā)電量結構（新能源+水電）3.2陜西省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題近年來，該省在發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)時，風力、光伏發(fā)電明顯占主導位置。2015年陜西第一座光伏電站投運，2016年陜西第一座風力發(fā)電廠投運，到2021年陜西光伏、風力發(fā)電裝機容量分別達到152.8和9.8萬千瓦，發(fā)展勢頭十分迅猛。結合陜西新能源發(fā)電情況開展專題調研分析，深入走訪市發(fā)改委、供電公司等相關部門和代表性的部分新能源企業(yè)，實地訪問已安裝屋頂光伏電站的企業(yè)和農(nóng)戶家庭，詳細了解陜西省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，發(fā)現(xiàn)陜西在新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展過程中，也不可避免的出現(xiàn)了缺少規(guī)劃引導、發(fā)展速度冒進等一些問題。3.2.1產(chǎn)業(yè)規(guī)劃規(guī)范引導不足陜西光伏、風電等新能源項目的發(fā)展布局主要以市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策偏好為導向，招商引資成績和能耗替代指標是各級政府引進、布局新能源項目的主要動力。由于缺乏新能源發(fā)展規(guī)劃的引導，出現(xiàn)了新能源項目布局不均衡、不合理的問題。以地面光伏電站為例，陜西省南潯區(qū)的和孚鎮(zhèn)憑借鎮(zhèn)內豐富的魚塘資源，建設漁光互補光伏電站3座，利用魚塘面積近6000畝，總裝機容量達18.5萬千瓦，占全省地面光伏電站總容量超過1/4，但該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用電負荷只有5萬千瓦左右。在陜西省德清縣，政府對新能源項目實行相關部門聯(lián)合會審制，因水利、國土、規(guī)劃等部門擔心地面光伏電站占用大量土地資源、影響水資源和環(huán)境，很多地面光伏電站項目在立項階段被否決，目前德清縣境內沒有地面光伏電站。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術標準規(guī)范缺失，項目建設質量和運維水平參差不齊。由于尚未出臺統(tǒng)一的光伏安裝驗收標準，因此對光伏設備安裝的監(jiān)管和驗收上存在一定盲區(qū)。部分光伏企業(yè)為提高銷售和安裝量，在背陰面甚至違章建筑屋頂進行安裝。一旦遇到臺風、大雪天氣，這些光伏板就會形成安全隱患。另外，光伏板在使用過程中的清洗維護非常重要，正規(guī)企業(yè)每年為用戶提供一次免費清洗，但部分資質不達標的企業(yè)缺少該環(huán)節(jié)，加速組件發(fā)電功率的衰減。3.2.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量良莠不齊2018-2019年是陜西光伏、風電等新能源項目迅猛發(fā)展的兩年，光伏裝機從2017年底的7.8萬千瓦增長到2019年底117.8萬千瓦，兩年新增110萬千瓦，同時建成2座陸上風電場，新增裝機容量遠高于全省乃至全國水平，共計4.4萬千瓦，光伏、風電裝機容量兩年時間就已達到陜西全社會最高負荷的30%。新能源產(chǎn)業(yè)準入門檻較低，雖然入駐這一行業(yè)的企業(yè)數(shù)量比較多，但發(fā)展實力參差不齊。為了對全省范圍內家庭屋頂光伏企業(yè)的發(fā)展進行引領，市發(fā)改委于2019年4月下發(fā)了《規(guī)范要求》，從運維資質、注冊資金等方面提出了明確要求，但這卻未能改變行業(yè)準入底的現(xiàn)象，導致光伏設備后期運維困難。例如部分企業(yè)使用低等級電池組件以次充好，向用戶宣稱光伏板使用25年后發(fā)電效率仍能保持80%以上，但實際使用3-5年之后，低等級電池組件在防腐、抗風、防雷等方面的缺陷逐漸顯現(xiàn)，發(fā)電效率大幅降低，遠達不到宣傳效果。陜西省新能源發(fā)展速度相對冒進，已出現(xiàn)或者將引起一些問題：一是能源主管部門要求地面光伏電站項目在規(guī)定時間建成并網(wǎng)才能享受國家補貼，導致業(yè)主搶建項目，光伏安裝質量不高，大量漁光互補、農(nóng)光互補地面光伏電站并未實現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植和漁業(yè)養(yǎng)殖的預期目標。部分新能源企業(yè)核心技術薄弱，創(chuàng)新動力不足，一定程度上造成土地資源浪費；二是由于發(fā)展速度過快，相關技術規(guī)范和管理制度沒有及時制定，特別是居民屋頂光伏，由于進入門檻低，光伏安裝企業(yè)魚龍混雜，造成部分居民屋頂光伏安裝質量差，發(fā)電效率低，后期運維也沒有保障，老百姓的投資回報達不到預期甚至虧本，出現(xiàn)大量因居民屋頂光伏集體維權的情況，雖然后續(xù)陜西省能源主管部門快速制定并頒布了相關技術規(guī)范和管理制度，但是惡劣影響已經(jīng)造成，老百姓投資建設居民屋頂光伏的信心受到打擊，2020年陜西省居民屋頂光伏發(fā)展速度顯著放緩，這是明顯的因發(fā)展速度冒進而影響新能源項目的可持續(xù)發(fā)展。三是陜西建設新能源項目的自然條件和電網(wǎng)消納新能源的能力都是有限的，而新能源技術處于快速發(fā)展期，項目建設成本在不斷降低，技術水平在不斷提高，短期內建設過多的成本相對較高、技術水平較低的新能源項目，占用了未來高技術、低成本新能源項目的空間，對陜西新能源整體持續(xù)發(fā)展是十分不利的。3.2.3建設運營破壞生態(tài)環(huán)境近年來陜西省建設的新能源項目主要是利用水面、廢棄礦山、農(nóng)場建設地面光伏電站，借助于居民或工商企業(yè)屋頂，建設屋頂分布式光伏電站，在山上建設陸地風力發(fā)電廠。屋頂分布式光伏的建設和運營基本不會破壞生態(tài)環(huán)境，但是地面光伏電站和風力發(fā)電廠的建設還是在一定程度上破壞生態(tài)環(huán)境。風力發(fā)電廠建于山上，風機的安裝需要砍伐大量樹木，風機運輸上山也要破壞大量樹木植被，雖然項目建設之前要求業(yè)主進行植被恢復，但是業(yè)主往往不能按照要求實施，生態(tài)恢復達不到預期，陜西省和陜西省政府因看到已建成的風電場對山地生態(tài)環(huán)境的破壞，在2018年緊急叫停了陸地風電場的建設，陜西省列入國家第五批核準計劃的6個風電場項目（裝機29萬千瓦）被叫停，至今未重新啟動。地面光伏電站需占用大量的土地資源，雖然項目以漁光互補或農(nóng)光互補的形式立項建設，但實際在安裝光伏組件后，土地或水域的陽光照射被遮擋，農(nóng)作物種植和漁業(yè)養(yǎng)殖的效率降低，造成了土地資源浪費和農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。3.2.4電源與電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調新能源發(fā)電與常規(guī)電源不同，其發(fā)電特性與氣象條件密切相關，發(fā)電功率難以控制，一個地區(qū)的新能源總體規(guī)模和布局需要與電網(wǎng)消納能力、負荷分布和負荷特性緊密協(xié)調，不僅能使新能源發(fā)電對電網(wǎng)的不良影響得以消除，還能實現(xiàn)全額消納，為經(jīng)濟運行提供保障，在新能源與電網(wǎng)之間找到了平衡點。陜西省新能源的快速發(fā)展，已導致電源與電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調問題：一是新能滲透率明顯偏高，且分布不均衡，局部區(qū)域滲透率超過100%，新能源發(fā)電不能就地消納，再加上天氣因素會對光伏發(fā)電功率產(chǎn)生較大的影響，而且速率快，影響電網(wǎng)供電質量；二是由于新能源快速發(fā)展和廣泛接入配電網(wǎng)，配電網(wǎng)薄弱的問題更加顯現(xiàn)，需要加快配電網(wǎng)建設，滿足光伏等分布式新能源全接入全消納；三是儲能、能源互聯(lián)網(wǎng)以及源網(wǎng)荷協(xié)調控制技術需要加快發(fā)展，逐步實現(xiàn)新能源發(fā)電與電網(wǎng)協(xié)調控制，確保源網(wǎng)荷安全經(jīng)濟運行。3.2.5發(fā)展過度依賴政府補貼新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展受政策影響還較大，政策依賴性仍較強。近年來，陜西省光伏發(fā)電項目的成本持續(xù)下降，目前一般在0.8元/千瓦時左右，在發(fā)電成本的經(jīng)濟性上，與0.35-0.6元/千瓦時的火電及其他常規(guī)能源相比不具備競爭優(yōu)勢，企業(yè)和居民安裝集中式或分布式光伏發(fā)電設備需要靠政府補貼才能實現(xiàn)盈利，部分企業(yè)和項目存在騙補的情況。光伏、風電與生物質能項目又受自然資源和外部環(huán)境影響，項目選址條件困難。國家對于新能源建設項目的補貼已呈逐年遞減的趨勢，項目投資回報周期較長。因此，新能源產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展不能依賴于政府補貼，而需在提高行業(yè)技術水平、設備發(fā)電效率、降低初期建設投資和長期運維成本上下功夫。目前，國家和省級補貼由供電公司代發(fā)，受訪農(nóng)戶對這兩塊補貼發(fā)放的及時性較為滿意。但據(jù)部分光伏企業(yè)和農(nóng)戶反映，目前部分縣區(qū)2019年的市縣級補貼還未發(fā)放到位，有時補貼發(fā)放不及時，且市縣you級裝機補貼的申領手續(xù)較為繁瑣，影響銀行還貸。3.3陜西省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析通常情況下，學界在對某一組織或企業(yè)的內外競爭條件、發(fā)展環(huán)境進行分析是，都會運用SWOT分析法。在具體分析時，重點關注四大要素，即優(yōu)勢、劣勢、威脅、機會，并逐一將分析結果列舉出來，以系統(tǒng)分析的方法將這些因素進行匹配，得到合理結論。運用這種方法，可以對陜西省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)前的具體情況進行分析，其目的就是為了得到較為系統(tǒng)而準確的研究結論，制定合理的戰(zhàn)略發(fā)展計劃并提出相應的決策管理建議。3.3.1發(fā)展優(yōu)勢一是用電負荷大，增速快。陜西處于長三角地區(qū)，經(jīng)濟較為發(fā)達，用電需求大。從2010年至2021年的近十年來看，陜西用電增速一直保持較快的增長速度，在陜西省11個地區(qū)中累計增速排名第一，陜西對新能源消納能力較強。二是新能源接入消納條件較好。陜西境內大型煤電、氣電和抽水蓄能電站裝機容量較大，還有1000千伏、500千伏、220千伏等各電壓等級變電站布點，接入條件較好，為新能源發(fā)電提供了較為充足的備用容量和調峰能力。三是新能源相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展有優(yōu)勢。在新能源開發(fā)方面，陜西有本地的光伏組件制造商和開發(fā)商，在新能源相關技術方面，陜西有較為先進的新能源汽車電池制造商，陜西長興縣是全國有名的蓄電池之鄉(xiāng)，超威、天能等電池知名品牌均在陜西。3.3.2發(fā)展劣勢陜西可利用的風能、太陽能等資源并不豐富。在太陽能資源等級進行劃分時，我國已經(jīng)制定了劃分標準，該省屬于III類地區(qū)，每年光伏發(fā)電的利用時間僅為1100小時，在光伏組件成本相同情況下，光伏電站要盈利，需要國家給予更高的補貼電價，國家會根據(jù)地區(qū)的資源等級發(fā)放電價補貼，由于陜西屬于III類地區(qū)，獲得了較高的補貼。風能方面，陜西位于內陸地區(qū)，只能在山上建設低風速風力發(fā)電廠，年利用小時數(shù)低，發(fā)電出力很不穩(wěn)定，此外，陜西大部分山區(qū)為風景名勝區(qū)，比如德清莫干山、安吉龍王山等國家級風景區(qū)和旅游度假區(qū)，不適合建設風電場，因此，陜西可利用的風能資源相對就更少。3.3.3發(fā)展機遇目前浙江正在創(chuàng)建清潔能源示范省，明確表示要積極促進可再生能源的發(fā)展，在太陽能利用方面全面推行“百萬家庭屋頂光伏計劃”，為海洋能開發(fā)與利用、海上風電項目建設投入了較多的資金與人力。到2020年底，全省范圍內所有電力裝機之中，14%的部分為非水可再生能源，在電力消費量中的占比為5%，各種新能源消納達到了百分之百。陜西省清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷提速，節(jié)能服務業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，將更多的技術研究力量用于對儲能、分布式能源的研究方面，在部分核心技術上已經(jīng)實現(xiàn)了突破，儲能、空分裝置等能源技術裝備發(fā)展取得了成效，許多清潔能源產(chǎn)業(yè)基地順利落地。習總書記的“兩山”理論在陜西提出，對市委市政府領導者產(chǎn)生了不可估量的影響，決定堅定、扎實地踐行這一重要的發(fā)展理念，成為全國范圍內的“兩山”模范市。在生態(tài)文明建設方面，陜西省明顯走在省內、國內前列，是我國第一個被評為國家級生態(tài)文明示范區(qū)的地市。目前陜西省正在積極打造“生態(tài)+電力”示范城市，將清潔電能的開發(fā)和利用作為促進陜西綠色生態(tài)發(fā)展的重要動力，為陜西新能源發(fā)展創(chuàng)造了很好的政策基礎和輿論環(huán)境。3.3.4發(fā)展挑戰(zhàn)一是國家補貼拖欠和補貼退坡政策影響企業(yè)和個人投資新能源產(chǎn)業(yè)項目的積極性。根據(jù)有關統(tǒng)計，我國可再生能源發(fā)電補貼發(fā)放并沒有及時發(fā)放到位，到2019年底還存在著超過1100億元的缺口，僅光伏發(fā)電一項就存在著455億元的補貼缺口，陜西許多地面光伏電站補貼被拖欠，貸款利息都無法償還，光伏電站業(yè)主運營困難。為了使這種情況得到扭轉，國家層面于2020年5月底下發(fā)了相關通知，明確表示了2020年不再擴大普通地面光伏電站的規(guī)模，只有分布式光伏建設規(guī)模將擴大1000萬千瓦，而且要對光伏標桿上網(wǎng)電價進行下調，補貼額也會有所下降。這一通知在業(yè)內被稱為531新政，是光伏補貼的一次斷崖式下跌，受新政影響，陜西光伏新增裝機大幅度減少，2020年前兩個季度，只是新增了16萬千瓦的分布式光伏裝機量，而下半年只有4萬千瓦。二是居民屋頂分布式光伏項目由于缺少技術規(guī)范的前期對質量和程序管控不嚴，老百姓利益受到損害，造成惡劣影響，再加上光伏補貼下降，居民投資建設屋頂光伏項目積極性明顯下降，居民屋頂光伏裝機增速持續(xù)放緩。本文為了系統(tǒng)地把握住新能源產(chǎn)業(yè)在該省的發(fā)展情況，實施了SWOT分析，進一步明確了在這方面存在的優(yōu)劣之處，意識到了下一步會遇到怎樣的挑戰(zhàn)，面臨著何種機會，通過綜合分析，從而提出能解決陜西新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題并促進其可持續(xù)發(fā)展的相關政策建議。

4陜西省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議陜西省在制定發(fā)展戰(zhàn)略時，明顯把生態(tài)置于優(yōu)先位置，把總書記提出的“兩山”理論當成重要導向，根據(jù)自身經(jīng)濟實力、資源情況，在全省范圍內推行綠色理念，為生產(chǎn)技術水平的提升、能源生產(chǎn)消費革命的實施提供了保障，消費結構得到了優(yōu)化，合力推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進新能源走進千家萬戶，早日發(fā)展成為在全國、全世界都具有較強影響力的濱湖城市，協(xié)調好生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，為可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)做好了準備。4.1資源開發(fā)與生態(tài)保護相結合新能源的開發(fā)利用應提前開展新能源資源評估和編制資源開發(fā)利用規(guī)劃，而且要與全省在經(jīng)濟、社會、土地利用等方面制定的相關規(guī)劃保持一致，辯證地看待新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)保、防范地質災害、保持水土、保護文物、保護森林、旅游開發(fā)、電網(wǎng)建設等相關工作的關系。注重美觀協(xié)調，避免對生態(tài)環(huán)境造成任何不良影響，與人文景觀、建筑風格相協(xié)調。借助于示范推廣、規(guī)劃布局、統(tǒng)一標準、規(guī)范安裝等一系列舉措的實施，使新能源項目為創(chuàng)建生態(tài)陜西、實施美麗鄉(xiāng)村計劃提供保障。在具體政策措施方面，一是在投資新能源項目時要組織聯(lián)合會審，并要把此項工作提升到制度層面。項目立項時就要征求多個部門的建議，其中包括水利、國土、規(guī)劃等部門，實現(xiàn)新能源開發(fā)與資源節(jié)約、生態(tài)保護相結合。二是支持發(fā)展新工藝新技術，大力支持太陽能晶體硅環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術的研發(fā)，及時取締一些不合乎要求的企業(yè)，并要對存在問題的企業(yè)施以嚴厲懲罰，及時收回、處置一些能生成有害物質的原材料與生產(chǎn)設備。開發(fā)新型電池材料，如當下興起的全PET薄膜背板等。三是加強環(huán)境監(jiān)管力度。對新能源項目選址立項進行嚴格把關，完善投資監(jiān)管制度，企業(yè)根據(jù)國家相關法規(guī)進行項目審批，生態(tài)環(huán)境部門嚴格按照標準規(guī)范對新能源產(chǎn)業(yè)項目的開發(fā)建設運營開展執(zhí)法監(jiān)管。確保與生態(tài)保護有關的政策、要求、制度等得到落實。新能源項目在推行過程中，要求業(yè)主單位圍繞如何保護生態(tài)環(huán)境提前做好規(guī)劃與設計，嚴格執(zhí)行相關制度，尤其是一些在選址方面較為敏感的項目，在施工過程中要加大監(jiān)理力度，圍繞如何防護噪聲污染、消除電磁輻射、收集污水油污等采取合理的管理措施。在施工過程中，盡量不占用林地與農(nóng)地重新建造道路，并做好現(xiàn)有道路的保護和保潔工作，若需在林地上修建道路的，在辦理用地手續(xù)時要按相關規(guī)定進行。對施工工期做出合理安排，盡量避開雨季，要盡量對山體植被進行保護，避免引發(fā)地質災害。在運輸過程中要選擇技術含量比較高的運輸設備，同時優(yōu)化場內線路走向，對可能建成通景公路、旅游環(huán)線的要與旅游部門進行規(guī)劃銜接，確保不影響休閑度假產(chǎn)品的整體氛圍。嚴格執(zhí)行各級政府在保持水土方面制定的管理制度。新能源項目在實施過程中，業(yè)主要與監(jiān)測資質單位、水土保持專項監(jiān)理等部門進行溝通，在多方力量的支持下開展監(jiān)測、監(jiān)理活動，從質量、進度兩方面進行管理。在建設期間，施工單位要向相關部門呈報水土保持方案，得到批復之后要嚴格執(zhí)行，做到土、石分離堆存，回填時覆蓋表土；特別是上山道路建設，要切實做到公路上、下邊坡防護，對植被提供保護。施工過程中產(chǎn)生的無用砂石，要及時運送下山，避免雨水沖刷對周圍植被產(chǎn)生影響。不得發(fā)生野蠻施工行為，例如直接把廢料渣土傾倒到山體兩側，在利用表土的同時對其施以保護，盡量避免對植被造成的破壞，一旦出現(xiàn)了破壞要及時修復，裸露部位噴漿復綠，塔基部位復土種草。主要路面硬化，筑砌排水溝、涵洞、沉沙池等防止水土流失。4.2市場主導與政府引導相結合要在市場的推動下，創(chuàng)新建設新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。對新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行引領，增強市場體系的開放性、公平性，使獨立法人、社會力量、銀行保險等各方主體積極參與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設。在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，要充分體現(xiàn)出市場機制的優(yōu)越性，引導、鼓勵企業(yè)借助于清潔能源的強大動力進行技術升級，以產(chǎn)業(yè)化、市場化的形式實現(xiàn)發(fā)展。要對所有在能源、光伏等方面進行投資的企業(yè)發(fā)放財政補貼，鼓勵金融機構參與到這一行業(yè)的發(fā)展之中，還要得到工商企業(yè)、普通家庭、社會組織的支持，建設屋頂光伏，總結融資經(jīng)驗，使家庭與企業(yè)屋頂光伏建設能構建一套合理的商業(yè)模式，并以試點、示范等形式進行推廣。動員金融機構與地方政府合作，雙方共同為新能源項目的發(fā)展搭建融資服務平臺，在貸款機制方面可提供把項目資產(chǎn)、售電收益權當成質押物，適時向市場推出新型的保險、金融等服務產(chǎn)品，逐步提升金融服務水平，增強金融產(chǎn)品的可靠性。強化政府的有效引導，保障新能源產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展，避免新能源資源的粗放低效開發(fā)和市場的無序惡性競爭。一是加大政策扶持力度，形成地方政策優(yōu)勢。按照國家有關法律法規(guī)和有關新能源發(fā)展的鼓勵政策精神，結合本地區(qū)發(fā)展需要，探索創(chuàng)新項目建設在土地使用、招商引資、生態(tài)治理、基礎設施、財政稅收等方面的扶持新政策，為全省新能源發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。二是建立新能源發(fā)展技術支撐體系。建立健全新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)的規(guī)劃、設計、建設、并網(wǎng)、生態(tài)修復、運行維護等技術標準和設計規(guī)程，嚴控項目建設質量和綜合效益，推動新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。按照技術措施適度超前的原則，瞄準新產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展前沿，企業(yè)在發(fā)展過程中要得到高校及其他科研機構的支持，以項目建設為載體，積極引進人才、技術、項目，攻克技術難關，完善配套制度，以科技力量來開發(fā)資源，使資源能得到有效利用，積極推進新科技成果的轉化推廣和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，構建新能源發(fā)展投融資平臺。探索建立以企業(yè)或個人投入為主、政府補貼為輔的投融資體系，將產(chǎn)業(yè)、信貸兩項政策整合到一起，形成強大的協(xié)同效應，在政府部門的組織與協(xié)調、引領與鼓勵之下，為企業(yè)與銀行之間的交流、合作搭建平臺，使雙方能更好地洽談、溝通，使銀行能為企業(yè)提供合理的金融產(chǎn)品，幫助企業(yè)拓寬融資渠道，為技術升級、產(chǎn)品更新、項目開發(fā)提供更大的支持，增加參與主體的數(shù)量。與此同時，要為企業(yè)融資提供擔保，并將此項工作提升到制度層面，商業(yè)、政策性金融都要盡量傾斜向新能源企業(yè)、新能源項目。各種類型的新能源產(chǎn)業(yè)項目有其自身特點，也適合不同的區(qū)域和發(fā)展階段，如西北地區(qū)人口稀少，風光資源豐富，為太陽能與風能發(fā)電項目的推行提供了有利條件，要集中發(fā)展此類項目；江南地區(qū)人口稠密，除城市和鄉(xiāng)村各類房屋建筑外，就是農(nóng)林水田用地，空閑土地較少，在推行風力、太陽能發(fā)電項目時，分布式、集中式項目要分別處于主導與輔助位置。在發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)時，各地應結合區(qū)域特點和實際現(xiàn)狀，把握住產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，明確發(fā)展重點。結合陜西省的地理條件和生態(tài)資源，首先，要對分布式光伏發(fā)電項目置于優(yōu)先位置。在此類項目運營過程中，可供選擇的模式比較多，例如自發(fā)自用、全部自用等模式，用戶可以根據(jù)自己的情況作出自主選擇，不足電量由電網(wǎng)承擔。其次，要對光電建筑一體化項目建設表示支持。對于新建項目而言，如果屋頂面積超過了3000平米，在項目建設過程中要同步投運屋頂光伏發(fā)電項目，這種同步性要體現(xiàn)在設計、建設等多個方面。在部分條件成熟的項目建設中，可以優(yōu)先推廣光伏玻璃幕墻。其次，要將光伏發(fā)電項目引入高耗能企業(yè)之中。凡是萬元工業(yè)增加值能耗高于1噸標準煤，或年耗能達到3000噸及以上標準煤的企業(yè)，在投資新項目、建設新廠房時一定要配套光伏發(fā)電項目，但有些情況下，企業(yè)條件實在不允許，需要得到相關部門的批復。市政府在制定用電計劃時，要將光伏發(fā)電項目排除在外，應該將其當成機動負荷；在對發(fā)電量進行折算時，要重點考慮是否達成了節(jié)能指標，并用其抵扣新上項目的用能指標。4.3總體規(guī)劃與分步建設相結合新能源的發(fā)展布局對地方經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的影響深遠，不能依靠地方政府的態(tài)度來決定，而應該強化規(guī)劃引領作用，結合屬地自然資源情況、電網(wǎng)消納能力、各個區(qū)域的建設條件等因素，進行科學的規(guī)劃布局，確定總體發(fā)展規(guī)模和項目安排。根據(jù)陜西省新能源資源分布情況，在項目推行過程中，既要統(tǒng)籌規(guī)劃，也要按一定的順序進行開發(fā)，還要從整體上協(xié)調好多個項目之間的關系，科學編制新能源資源的發(fā)展利用規(guī)劃，確定全省新能源項目區(qū)域布置和建設規(guī)模。一是充分考慮經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境、電力供需等因素，在科學預測陜西電網(wǎng)未來用電負荷、分析電網(wǎng)對新能源消納能力的基礎上，明確新能源總體建設規(guī)模。二是結合國家、浙江制定的新能源年度發(fā)展計劃和目標，建立新能源產(chǎn)業(yè)項目儲備庫，及時動態(tài)更新，提高項目成熟度。考慮電網(wǎng)負荷增長以及項目建設條件，提前制定年度新能源發(fā)展目標，做到逐步開發(fā)、有序推進。三是在市縣級層面頒布總體規(guī)劃和分步建設計劃的基礎上，要求各縣區(qū)制定相應的規(guī)劃和計劃，并采取相應的考核和激勵措施，確保落實到位。針對風電、光伏電站、生物質發(fā)電等集中開發(fā)項目，應嚴格履行項目論證。凡與規(guī)劃不符的項目將不予辦理項目核準、備案及相關建設手續(xù)。做好規(guī)劃銜接協(xié)調，不得與土地利用、社會發(fā)展、保護環(huán)境、建設電網(wǎng)等工作相沖突。嚴格項目計劃論證，新能源項目上報列入計劃前，能源主管部門要從整體上做出規(guī)劃，還要組織農(nóng)業(yè)、水利、文保、旅游、電力、環(huán)保等部門召開項目論證會，并出具書面意見。針對分布式光伏發(fā)電項目，要對實施模式進行創(chuàng)新。在這一過程中，要把握住現(xiàn)有產(chǎn)權屋頂?shù)膶嶋H情況，例如自有屋頂、企業(yè)屋頂、集體屋頂?shù)龋⒆阌趨^(qū)域發(fā)展情況，分門別類地對各種分布式光伏項目的投資建設模式進行探索，其中包括政府統(tǒng)籌規(guī)劃、商業(yè)貸款等，也要選擇合理的后期管理模式，在投資、運維等多個環(huán)節(jié)進行創(chuàng)新，創(chuàng)建完善的商業(yè)模式，待模式成熟之后再推廣向其他項目。在對分布式光伏項目的發(fā)展作出規(guī)劃時，要與當前陜西省推行的美麗鄉(xiāng)村建設保持一致，根據(jù)全省范圍內現(xiàn)有住宅的特征，制定合理的家庭屋頂光伏發(fā)展計劃；根據(jù)城市發(fā)展水平，在市、縣區(qū)城區(qū)工商業(yè)樓宇及廠房、高（多）層小區(qū)、別墅等早已建成的屋頂?shù)膶嶋H情況，對光伏屋頂推行制定相應的計劃；在準確把握住建筑物節(jié)能性能的基礎上，在開發(fā)新項目時，把建筑與光伏設計統(tǒng)一到一起，全省范圍內各種檔次的小區(qū)、樓宇等，實施光伏建筑一體化發(fā)展計劃；以光伏小康工程為載體，對于全省范圍內的經(jīng)濟薄弱村、扶貧村等，在推行光伏小康建設過程中要提供一定的補貼。在工程建設階段，要加強項目分步建設、規(guī)范管理，以這種方式在經(jīng)濟、生態(tài)、社會三方面獲得更高的效益。在開發(fā)工程項目時，不管是前期勘察與設計，還是施工過程中的監(jiān)理，抑或是設備與生產(chǎn)材料的供應等方面，都要嚴格按國家規(guī)定組織招標投標工作，向所有投標方的資質提出嚴格要求，引進一些實力強、經(jīng)驗豐富的企業(yè)，嚴格杜絕各種類型的非法轉包現(xiàn)象。與此同時，在施工監(jiān)理方面也要引進一些資質符合要求的單位，嚴格對項目的實施情況進行，不得碰觸標準紅線，如果的確需要改線，或是對用地范圍進行調整，一定要按相關手續(xù)進行操作，積極推進新的生產(chǎn)工藝、技術、設備等，在施工過程中處處體現(xiàn)出優(yōu)質與文明。對施工方案進行調整，盡量縮減工程的土地占用量，不得對山體造成任何破壞。強調施工安全，施工企業(yè)要與項目建設方共同制定應急方案，在安全管理方面，項目單位要負總責，不得出現(xiàn)違背相關規(guī)定的情況。各縣區(qū)要高效協(xié)同推進項目建設，在對工程質量進行監(jiān)管時，要提高監(jiān)管辦法的易于操作性、實用性，加大安全質量控制力量；實行推進情況定期報告和不定期通報制度，組織專項督導檢查，強化對新能源發(fā)電項目的宣傳報道，注重服務協(xié)調，形成抓引進、抓進度、抓投產(chǎn)的推進局面。第一，要對鄉(xiāng)村現(xiàn)有屋頂進行光伏項目改造。在這一過程中，要把市場化發(fā)展目標當成重要導向，借助于合同管理、全款出資等形式，從整體上推動家庭光伏發(fā)電系統(tǒng)，與村級公共建筑、獨立住宅、集中搬遷住房等的特征保持一致。第二，在新建項目推行過程中一同建設屋頂光伏。圍繞將太陽能引入建筑領域中可能出現(xiàn)的問題，省工程建設廳、住房與城鄉(xiāng)建設廳等都作出了相關規(guī)定，要求各市縣級建設部門要在充分考慮具體情況的前提之上，圍繞屋頂光伏與建筑項目的整合做出合理計劃，要與當前民用建筑的具體情況保持一致。由于得到了政策引導，全省范圍內大部分城鄉(xiāng)新建住房已經(jīng)開始了建筑與光伏一體化建設。第三，對光伏小康工程的推行提供保障。對異地搬遷小區(qū)、經(jīng)濟收入較低的農(nóng)戶住宅、普通庭院等的屋頂加以利用，積極創(chuàng)建屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，可供選擇的模式比較多，例如企業(yè)投資、政府補貼、農(nóng)戶集資等，使村級集體經(jīng)濟得到發(fā)展壯大，農(nóng)戶也可以由此實現(xiàn)收入的增加。然而，有些庭院與屋頂并不適合建設此類項目，也可以考慮建設集中式、互補式光伏項目，村、農(nóng)戶都可以參與到收益分配。在推行光伏小康工程過程中，在折算裝置戶數(shù)時要以實際受益戶數(shù)為參照。第四，將屋頂光伏運用于城市住宅小區(qū)之中。城市中有些住宅小區(qū)較為集中，例如高層公寓、保障住房、經(jīng)濟住房、公共建筑物等，都要嘗試著建設屋頂光伏項目。在這一過程中，物業(yè)、居民聯(lián)合體等都可以成為光伏開發(fā)主體，以合同的方式進行管理，使屋頂光伏發(fā)電發(fā)展建設系統(tǒng)得以完善。為盡快實現(xiàn)城市家庭屋頂光伏覆蓋面的拓寬，可以根據(jù)住宅小區(qū)的具體情況以連片的形式進行安裝。4.4協(xié)同服務與嚴格監(jiān)管相結合在加強前期管理、嚴格項目準入的同時，各屬地政府和主管部門要進一步加強對新能源建設、運營過程中的服務與監(jiān)管，既要高標準的協(xié)同服務，又要嚴要求的監(jiān)督管理，做到新能源利用開發(fā)健康、規(guī)范、有序、高效。一要加強項目協(xié)同推進。建立新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管服務機構或社會化行業(yè)組織，負責統(tǒng)籌協(xié)調全省新能源建設工程推進工作中的重大事項，加強新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理服務和監(jiān)督保障措施的落實。以目標為導向，在制定年度工作目標時，既要依托于新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，也要考慮到各個項目的具體情況，再按區(qū)域、專業(yè)層層分解工作任務，抓好任務落實，形成專業(yè)合力，協(xié)同服務推進。既要強化責任，也要嚴抓落實，圍繞通報、考核等形成制度，對相關工作的落實情況進行考核，將此項考核納入美麗鄉(xiāng)村計劃考核體系之中。二要創(chuàng)優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務。圍繞新能源項目的具體情況制定聯(lián)審機制，對串聯(lián)式審批模式進行調整，采取新型的并聯(lián)式審批，提高審批效率。對傳統(tǒng)的審批環(huán)節(jié)進行調整，提高審批效率，將項目核準制改為備案制，將項目初步設計審查改為建設方案備案，為項目及早實施贏得時間，為項目建設提供便利條件，為項目及時并網(wǎng)發(fā)電掃清障礙。要想更好地完成實現(xiàn)項目建設目標，還要進行配套工程建設，尤其是電網(wǎng)企業(yè)要承擔主要任務，實現(xiàn)光伏發(fā)電項目、電網(wǎng)建設能同步實施、同步并網(wǎng)。三要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺支持政策。出臺新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金補助和財稅補貼管理辦法，做到有章可循。在建設家庭屋頂光伏項目時，適時對備案流程進行調整，當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)要以集中的方式進行登記，并要及時將情況匯總給能源主管部門。在辦理登記時，用戶需要準備個人證明、產(chǎn)權證明等資料。如果不能提供產(chǎn)權證明，則要由房屋所在地的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或村委會出具證明。如果商業(yè)屋頂不足20千瓦，在對其進行管理時可以按家庭屋頂光伏模式進行。在這一過程中，為了使用地問題得到解決，要得到林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的支持，制定合理的用地政策。四要加強項目嚴格監(jiān)管。加強對項目生態(tài)環(huán)保、使用農(nóng)林地等一系列設施的運用情況、政策的執(zhí)行情況等進行監(jiān)督檢查，及時識別項目運營過程中出現(xiàn)的違法現(xiàn)象，或是一些整改效果不良的單位或個人，應由相關部門及時檢查與處置，如果專項驗收不合格，不得投入運營。五要對項目竣工予以重視。主體工程完成之后，相關部門要組織驗收，在驗收中要考慮的內容比較多，其中包括安全、環(huán)保、并網(wǎng)、用地等方面的內容，要圍繞每一項內容開展專項驗收。如果在驗收中發(fā)現(xiàn)了問題，項目則不得進行運營。所有專項驗收全部通過之后，業(yè)主單位才可以組織竣工驗收，并要把鑒定書、總結報告及其他材料向上級能源主管部門呈報。六要建立項目后評估制度。項目開發(fā)建設單位按照項目后評價管理有關要求，在項目通過竣工驗收運行滿一年后，應委托具有技術能力的第三方對項目進行后期評價。在后評價過程中，要以項目可行性報告、核準文件等為參照，與項目的推行效果進行對比，既能了解到項目建設效果，也要及時對項目建設過程中得到的經(jīng)驗進行總結，匯總成全面的評估結果。項目業(yè)主單位不管是后期項目運行管理，還是日后在開發(fā)新項目時，都要把評估結果當成依據(jù)，七要及時兌現(xiàn)財稅政策。嚴格執(zhí)行國家、省、市、縣政府關于新能源產(chǎn)業(yè)項目電量提供補貼，確保所有政策、制度等都能得到執(zhí)行。嚴格落實新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金補助和財稅補貼優(yōu)惠措施，做到有章必循。對鼓勵支持的項目進行公示，接受社會監(jiān)督。對補助和補貼項目進行績效評估，為政策優(yōu)化調整提供依據(jù)。4.5結構優(yōu)化與技術進步相結合建立符合國際標準的新能源生產(chǎn)、建設和管理體系，重點做好新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構優(yōu)化和技術進步。加快新能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，圍繞規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化，構建高端、綠色的新能源產(chǎn)業(yè)體系，培育優(yōu)質、協(xié)同、高效的新能源產(chǎn)業(yè)上下游生態(tài)鏈，要依托于當前我國大力推行的“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃，積極開展一系列示范項目，其中包括新能源微網(wǎng)、智慧能源、儲能技術等，并積極推廣應用。一要規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。當前新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展備受矚目，亟須加快產(chǎn)業(yè)標準體系建設，優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構，嚴格執(zhí)行行業(yè)準入標準和機制、出臺統(tǒng)一的設備安裝驗收標準，進一步明確監(jiān)管責任，維護市場發(fā)展秩序，為企業(yè)營造公平、公開、公正的市場環(huán)境。執(zhí)行新能源企業(yè)“黑名單”制度，對以次充好、虛假宣傳的新能源企業(yè)在融資、招投標、經(jīng)營、管理等方面作出嚴格規(guī)定，提高新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量。二要重點鼓勵支持領域。根據(jù)區(qū)域特點、新能源資源條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢等因素，明確陜西省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向和領域，突出發(fā)展分布式光伏項目。對于一些屋頂面積比較大、容易安裝相關設備、承載力符合要求的工礦企業(yè)、用能單位、種植大棚、養(yǎng)殖大棚、公共建筑、大型市場等，尤其應該推廣光伏發(fā)電項目。要準確而客觀地把握住項目的具體情況，在水庫大壩、河道、非通航水域等推廣光伏發(fā)電項目。與此同時，還要將光伏照明運用于公共建筑領域，例如廣場、公園、綠地等處。三要大力支持產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)。新能源產(chǎn)業(yè)在技術創(chuàng)新過程中，要把骨干企業(yè)當成主體，加強政府、企業(yè)、科研機構、高校的多方聯(lián)合，在核心技術領域開展深層次合作，使新能源技術裝備的創(chuàng)新與制造能力得到提高，提高光伏、風力發(fā)電的能源轉換效率，降低新能源設備造價，使新能源發(fā)電發(fā)展逐步擺脫對政府補貼的依賴，成為具備市場競爭力的綠色能源。新能源項目在運行過程中，所選擇的設備一定要得到認證機構的批準，優(yōu)先選擇一些能在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中起到“領跑”作用的產(chǎn)品。四要有效提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。當前陜西省已經(jīng)為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)建了規(guī)范體系，但并不完善，要適時對其進行彌補、規(guī)范，對所有新能源企業(yè)起到扶持、引領的作用，爭取創(chuàng)造更高的效益，為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供動力源。建立新能源項目并網(wǎng)標準，圍繞并網(wǎng)接入技術的實際情況提出相關要求，避免在實踐中走彎路、浪費資源。根據(jù)各個地區(qū)的資源特征、各種建筑物的屋頂情況，為民用建筑加裝光伏系統(tǒng)提供技術遵從。建立新能源智能監(jiān)控平臺，覆蓋所有已建成并網(wǎng)的新能源電站，實時監(jiān)控新能源發(fā)電設備運行情況（包括發(fā)電量、發(fā)電效率等），保障設備后續(xù)運維服務，盡早識別更多的風險事件、故障問題等，提高發(fā)電效益。監(jiān)測平臺也有助于加強對新能源項目技術水平和運營狀況的監(jiān)管，有助于金融機構及時發(fā)現(xiàn)和有效規(guī)避金融風險。五要引導新能源產(chǎn)業(yè)提檔升級。實行引入與培育并舉，鼓勵在陜西新設的新能源項目總承包、投資、設計、制造、安裝、運行維護等企業(yè)或專業(yè)機構，享受國家和地方稅收優(yōu)惠政策，引導其與可利用屋頂面積擁有企業(yè)的合作，并加快拓展市外市場步伐。積極培育新能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)與專業(yè)機構，對新認定且正常運行1年以上的省級以上企業(yè)研究院、研發(fā)中心、技術中心，按照研發(fā)設備原值的20%給予資金獎勵或財稅優(yōu)惠。對創(chuàng)新型、成長型光伏制造企業(yè)，在政策資金申報、進口設備免稅、高新技術企業(yè)認定等方面實行優(yōu)先。六是創(chuàng)建專業(yè)人才隊伍。盡管陜西省的新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了一定程度的發(fā)展，但這畢竟屬于新事物，在日后的發(fā)展之中最需要得到的資源就是高水平的技術人才、管理人才。為此，陜西省要圍繞高端人才引進工作制定計劃，也要培養(yǎng)和引進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術研發(fā)和管理人才，特別是復合型的人才，凡是在此類項目建設過程中貢獻了力量的個人或單位，均要得到政府獎勵。

5結論5.1研究結論本文對陜西省能源行業(yè)概況和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行總結分析，近年來陜西新能源發(fā)展以光伏發(fā)電為主，呈現(xiàn)了爆發(fā)式增長，在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)了一系列問題：一是缺少產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和技術規(guī)范引導，新能源布局不均衡、不合理；二是因產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度過快，新能源項目總體質量低，造成資源浪費；三是新能源項目建設與運營管理粗放，造成生態(tài)環(huán)境破壞；四是新能源項目與電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調，局部接入消納困難；五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度依賴補貼，總體技術經(jīng)濟水平有待提高。在本研究中，為弄清陜西省新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與態(tài)勢，對其進行了SWOT分析研究，得到了客觀、全面的分析結果，體現(xiàn)出了新能源產(chǎn)業(yè)在陜西的發(fā)展態(tài)勢。通過分析也發(fā)現(xiàn)了一系列問題，進而為新能源產(chǎn)業(yè)在該省的可持續(xù)發(fā)展提出政策建議：一是要同時發(fā)揮出政府與市場的導向作用；二是在保護生態(tài)環(huán)境的前提之下開發(fā)資源；三是總體規(guī)劃與分步建設相結合；四是能源結構優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結構升級相結合。5.2研究展望大力發(fā)展新能源以替代日益枯竭的常規(guī)化石能源，這是維護生態(tài)平衡的根本，也是推行消費革命的前提，更是提高能源產(chǎn)量的必然要求，是發(fā)展經(jīng)濟的必由之路。由于新能源產(chǎn)業(yè)本身固有的特性，造成新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有很強的政策依賴性、生態(tài)依賴性和技術依賴性。隨著新能源開發(fā)和利用技術的不斷進步，政府層面促進新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的政策也會不斷調整。陜西省為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展付出了努力，也必須根據(jù)國家政策調整和新能源技術發(fā)展情況，并結合陜西實際情況，動態(tài)總結和分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，及時調整發(fā)展路線和政策措施。

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