11.0.1為指導節(jié)水規(guī)劃編制工作，規(guī)范編制內(nèi)容和技術要求，推進節(jié)水型社會建設，促進水資源集約節(jié)約安全利用，制定本1.0.2本標準適用于縣級及以上行政區(qū)、區(qū)域(流域)的節(jié)水規(guī)劃的編制，其他類型節(jié)水規(guī)劃或節(jié)水規(guī)劃篇章的編制可參照1.0.3規(guī)劃編制應遵循經(jīng)濟社會發(fā)展、水資源管理等方針和政策，因地制宜、突出重點，多措并舉、分類施策，注重調(diào)查研究，銜接相關規(guī)劃成果，吸納先進節(jié)水科技成果。1.0.4規(guī)劃編制除應符合本標準規(guī)定外，尚應符合國家現(xiàn)行有關標準的規(guī)定。22.0.1規(guī)劃編制程序宜包括工作大綱、規(guī)劃編寫、征求意見、2.0.2規(guī)劃編制主要內(nèi)容宜包括節(jié)水現(xiàn)狀與需求分析、指導思想與基本原則、規(guī)劃目標和布局、主要任務、重資匡算與實施計劃、規(guī)劃效果分析、保障措施等。節(jié)水規(guī)劃報告編制提綱可參考附錄A。2.0.3規(guī)劃編制應明確規(guī)劃范圍，規(guī)劃范圍宜保持區(qū)域(流域)2.0.4規(guī)劃編制應設定現(xiàn)狀水平年和規(guī)劃水平年，并符合下列1現(xiàn)狀水平年宜在最近年份中選取能夠反映現(xiàn)狀供用水水平的年份，并考慮水文情勢和資料條件，避免特枯水年和特豐2規(guī)劃水平年為規(guī)劃目標實現(xiàn)的年份，可結合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等，綜合確定近期、中遠期規(guī)劃水平年，并3資料收集與分析3.0.1根據(jù)規(guī)劃編制的需要，收集相關基礎資料，可包括下列2規(guī)劃范圍內(nèi)水資源及其開發(fā)利用、水資源節(jié)約保護等3近期國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，水利發(fā)展和戰(zhàn)略規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水資源規(guī)劃、水中4相關法律法規(guī)、水資源管理制度、節(jié)水管理能力建設等3.0.3基礎資料應滿足時效性、可靠性的要求，不能滿足編制工作需要時，應開展補充調(diào)查和監(jiān)測工作。規(guī)劃4節(jié)水現(xiàn)狀與需求分析4.1.1應概述區(qū)域(流域)自然地理、經(jīng)濟社會等基本情況，分析水資源及其開發(fā)利用狀況，評價現(xiàn)狀用水節(jié)4.1.2應結合近期節(jié)水工作開展情況，總結節(jié)水成效。對有前期節(jié)水規(guī)劃的，應分類分項評價其規(guī)劃目標指標4.1.3應結合區(qū)域(流域)節(jié)水現(xiàn)狀情況，對照國內(nèi)外同類地區(qū)(行業(yè))先進經(jīng)驗做法，診斷現(xiàn)狀節(jié)水存在的主要問題，分析4.2.1應結合生態(tài)文明建設、國家(區(qū)域)戰(zhàn)略布局、水安全保障等對節(jié)水提出的新要求，分析區(qū)域(流域)節(jié)水面臨的新4.2.2應結合現(xiàn)狀節(jié)水存在的主要問題，根據(jù)新形勢、新要求，分析區(qū)域(流域)節(jié)水內(nèi)在需求。55規(guī)劃目標和布局5.1.1應按照國家及地方最新節(jié)水政策要求，結合實際，參照同類地區(qū)(行業(yè))先進節(jié)水水平，合理制訂節(jié)水目標指標。5.1.2應統(tǒng)籌考慮需要與可能、近期與遠期、投入與產(chǎn)出等因素，結合擬采取的節(jié)水措施方案，科學測算規(guī)劃指標目標值，并明確指標屬性。指標屬性可分為約束性指標和預期性指標。5.1.3規(guī)劃指標目標值應符合水資源管控的要求，并與相關規(guī)劃相協(xié)調(diào)。5.2.1應結合規(guī)劃目標指標，統(tǒng)籌自然地理特征、經(jīng)濟社會發(fā)展布局、水資源承載狀況等，提出規(guī)劃總體布局。5.2.2總體布局宜合理分區(qū)，并明確不同分區(qū)節(jié)水的重點方向1流域節(jié)水規(guī)劃，可結合水資源稟賦條件、水資源開發(fā)利用狀況及流域內(nèi)不同區(qū)域(行業(yè))用水特點，統(tǒng)籌流域上、中、下游經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等需求，合理分區(qū)。2縣級及以上行政區(qū)、區(qū)域的節(jié)水規(guī)劃，可結合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展布局、行業(yè)用水特點等，合理分區(qū)，5.2.3其他類型節(jié)水規(guī)劃或節(jié)水規(guī)劃篇章，宜結合主要用水對象、工藝、技術等，提出規(guī)劃范圍內(nèi)的節(jié)水重點方向。66.1.1應以問題為導向、目標為引領，按照可實施、能達效、6.1.2可從嚴格管理、設施建設、科技支撐、制度機制完善、6.2.1應根據(jù)所在區(qū)域(流域)水資源條件，結合國家(區(qū)域)發(fā)展戰(zhàn)略，以水資源承載能力為約束，以水而定、量水而行，提6.2.2應提出用水總量和強度控制指標、用水定額標準等建立6.2.3應提出水資源論證和節(jié)水評價、取水許可管理、計劃用水管理、節(jié)水監(jiān)督管理等嚴格節(jié)水過程管理的任務。6.2.4應提出節(jié)水管理體制、節(jié)水能力建設等方面的任務。6.3.1應結合現(xiàn)狀節(jié)水設施薄弱環(huán)節(jié)，明確節(jié)水設施建設的主6.3.2節(jié)水設施建設主要任務可包括農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、生6.3.3應明確節(jié)水設施建設任務的功能作用、建設重點及總體6.4.1可從節(jié)水基礎研究和技術創(chuàng)新、關鍵技術和重大裝備研7發(fā)、人才培養(yǎng)及隊伍建設等方面提出節(jié)水技術研發(fā)創(chuàng)新的任務。6.4.2可從節(jié)水產(chǎn)學研用體系建設、技術轉(zhuǎn)化、節(jié)水示范等方6.4.3可結合智慧水利建設，提出節(jié)水管理信息化建設的任務。6.5.1應從法律法規(guī)、財稅政策、價格政策、監(jiān)督管理等方面，6.5.2應從投融資、水權水市場管理、第三方節(jié)水服務、節(jié)水6.6.1應從加大節(jié)水宣傳力度、創(chuàng)新節(jié)水宣傳形式、增強國情6.6.2應從節(jié)水載體建設、水效領跑、節(jié)水標桿等方面，提出87.1.1應根據(jù)節(jié)水目標指標，因地制宜地制訂農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、非常規(guī)水源利用等重點領域的節(jié)水措施方案。7.1.2節(jié)水措施方案應明確具體工作內(nèi)容，提出關鍵量化指標，7.1.3節(jié)水措施方案應包括工程措施和非工程措施，并滿足下2非工程節(jié)水措施，應符合國家及地方最新政策要求，并7.2.1重點圍繞提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益，從大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、高標準農(nóng)田建設、種植結構調(diào)整、術推廣應用、畜牧漁業(yè)節(jié)水、早作農(nóng)業(yè)節(jié)水等方面7.2.2農(nóng)業(yè)節(jié)水工程措施可包括渠道防滲、管道輸水等灌溉水源高效取水與輸配水工程，噴灌、滴灌、微灌等田間7.2.3農(nóng)業(yè)節(jié)水非工程措施可包括農(nóng)業(yè)發(fā)展布局和規(guī)模調(diào)整、種植結構優(yōu)化、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、農(nóng)藝節(jié)水技術推7.3.1重點圍繞減排降污、提高工業(yè)用水效率，從節(jié)水型工業(yè)9園區(qū)(企業(yè))創(chuàng)建、高耗水工業(yè)節(jié)水改造、先進節(jié)水工藝和技術應用、工業(yè)用水循環(huán)和梯級利用等方面，制訂工業(yè)節(jié)水措施7.3.2工業(yè)節(jié)水工程措施可包括節(jié)水減污技術改造、水循環(huán)梯7.3.3工業(yè)節(jié)水非工程措施可包括工業(yè)發(fā)展布局和規(guī)模調(diào)整、7.4.1重點圍繞縣域節(jié)水型社會建設、節(jié)水型城市建設，從公共供水管網(wǎng)改造、節(jié)水器具推廣普及、節(jié)水載體建設務業(yè)節(jié)水、公共領域和公共建筑節(jié)水、園林綠化節(jié)水等方面，制7.4.2生活節(jié)水工程措施可包括供用水設施改造及配套管網(wǎng)建設、節(jié)水器具推廣普及、城鎮(zhèn)園林綠化節(jié)水灌溉水服務業(yè)循環(huán)用水設備與工藝改造、再生水利用設施建設等。7.4.3生活節(jié)水非工程措施可包括城鎮(zhèn)節(jié)水管理制度完善、城7.5非常規(guī)水源利用7.5.1重點圍繞配置管理、設施建設，從再生水、集蓄雨水、淡化海水、礦井(坑)水、微咸水利用等方面，制定非常規(guī)水源7.5.2非常規(guī)水源利用的工程措施可包括再生水、淡化海水等非常規(guī)水源的收集、凈(淡)化、輸配等環(huán)節(jié)的工程建設。7.5.3非常規(guī)水源利用的非工程措施可包括水源配置管理、稅8.1.1應根據(jù)節(jié)水措施方案，梳理重點節(jié)水工程與管理措施，8.1.2應匡算全部項目投資。重點節(jié)水工程與管理措施，應編8.2.2可參照本區(qū)域或同類地區(qū)已實施的節(jié)水工程項目投資情8.3.2實施計劃安排宜明確具體工程名稱、建設內(nèi)容、建設期限、投資金額等，節(jié)水規(guī)劃重點工程參考表樣見附錄C。9.0.1應采用定量與定性相結合的方法，分析規(guī)劃實施節(jié)水9.0.2應結合節(jié)水目標指標、節(jié)水措施方案，重點分析節(jié)水量9.0.3應分析評價規(guī)劃實施產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)9.0.4應進行環(huán)境影響分析，重點評價規(guī)劃方案及各項節(jié)水工程實施后對環(huán)境有利和不利影響，并提出規(guī)避規(guī)劃實施可能出現(xiàn)10.0.1應從組織推動、投入保障、監(jiān)督考核等方面，提出規(guī)劃實施的保障措施。10.0.2保障措施應務實管用、可操作。附錄A節(jié)水規(guī)劃報告編制提綱7.4加強監(jiān)管考核附圖5555 55應宜可中華人民共和國水利行業(yè)標準節(jié)水規(guī)劃編制規(guī)程 4節(jié)水現(xiàn)狀與需求分析 1.0.2不同層級節(jié)水規(guī)劃目標任務側重點不同，國家、區(qū)域(流域)及省級節(jié)水規(guī)劃側重節(jié)水目標制訂、節(jié)水分區(qū)布局及節(jié)水重點任務等，市縣級節(jié)水規(guī)劃側重節(jié)水目標細化、節(jié)水措施落實等。1.0.3相關規(guī)劃主要包括國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及水利發(fā)展和戰(zhàn)略規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水資源規(guī)劃、水中長期供求規(guī)劃等。4節(jié)水現(xiàn)狀與需求分析4.1.1為了避免水文波動的影響，現(xiàn)狀用水節(jié)水水平評價采取最近3～5年實際用水量的平均值；用水量變化趨勢分析一般以5～10年調(diào)查統(tǒng)計資料為基礎。節(jié)水潛力為區(qū)域理論上最大可能節(jié)水量，對照同類地區(qū)(行業(yè))先進節(jié)水水平，按照農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等不同領域分析。4.1.3統(tǒng)籌考慮水資源條件(含現(xiàn)有水源工程條件)、水文氣象水方式等方面，綜合選取同類地區(qū)(行業(yè))。5規(guī)劃目標和布局5.1.1根據(jù)區(qū)域(流域)供用水特點、節(jié)水存在問題和節(jié)水目標制訂等，綜合確定主要節(jié)水指標。節(jié)水指標主要包括用水總量、萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量(下降率)、萬元工業(yè)增加值用水量(下降率)、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率、非常規(guī)水源利用量、再生水利用率，以及節(jié)水灌溉面積、5.1.3相關規(guī)劃主要包括國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、國家級專項規(guī)劃及水利發(fā)展和戰(zhàn)略規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、6.5.1健全法律法規(guī)體系主要包括提出制定、修訂法律法規(guī)等。創(chuàng)新財稅政策主要包括財政投入、多元投入機制、健全稅費優(yōu)惠政策等。完善水價調(diào)整機制主要包括分領域、分行業(yè)、分水源提出有利于節(jié)水、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、生態(tài)補償?shù)?，以及反映水資源稀缺程度及供水成本的水價形成機制。嚴格監(jiān)督管理主要包括明確任務責任主體，提出強化考核、加強監(jiān)督、責任追究等措施。6.5.2拓寬投融資渠道主要包括市場化、社會化投融資渠道途徑等。第三方節(jié)水服務主要包括提出開展合同節(jié)水的領域、開展第三方節(jié)水服務的業(yè)務與方式等。節(jié)水認證與水效標識主要包括完善認證與標識制度、推行產(chǎn)品范圍品目以及監(jiān)督等。6.6.2節(jié)水載體主要包括建設節(jié)水行政區(qū)域、社區(qū)、園區(qū)、機關(單位)、企業(yè)、學校、公共機構及節(jié)水型灌區(qū)等。具體建設指標表的表式參見附表A-3。水效領跑者、節(jié)水標桿等主要按用水行業(yè)、用水產(chǎn)品、公共機構及灌區(qū)等類型，分類推選。7.1.2關鍵量化指標依據(jù)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、非常規(guī)水源利用農(nóng)業(yè)節(jié)水關鍵量化指標主要包括規(guī)劃期節(jié)水改造灌溉面積、新增節(jié)水灌溉面積、高效節(jié)水灌溉面積、高標準農(nóng)田建設面積、工業(yè)節(jié)水關鍵量化指標主要包括節(jié)水型工業(yè)園區(qū)(企業(yè))個生活節(jié)水關鍵量化指標主要包括縣域節(jié)水型社會建設達標率、節(jié)水型城市建設個數(shù)、公共供水管網(wǎng)改造長度非常水源利用關鍵量化指標主要包括非常規(guī)7.2.1農(nóng)業(yè)節(jié)水主要包括種植業(yè)灌溉(水田、水澆地)、林牧漁業(yè)(林果地灌溉、草場蒲溉、牲畜養(yǎng)殖和漁業(yè))等的節(jié)水。7.4.1生活節(jié)水主要包括城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民生活節(jié)水，建筑業(yè)、服務業(yè)等公共用水節(jié)水，以及城鎮(zhèn)綠化等生態(tài)環(huán)境用水節(jié)8.1.1項目清單內(nèi)容主要包括項目名稱、建設規(guī)模、主要建設內(nèi)容、節(jié)水效果、實施單位(責任主體)、投資總額及分期投資9.0.2節(jié)水量為在一定的經(jīng)濟、社會、技術和環(huán)境條件下，結合規(guī)劃提出的節(jié)水目標和指標，通過采取合理的節(jié)水工程和非工程措施，可以減少的用水量。節(jié)水量的測算一般采用現(xiàn)狀與規(guī)劃水平年的定額差分析，或結合具體節(jié)水工程措施進行測算。節(jié)水量的使用方向，主要包括退還河湖生態(tài)用水量、減