西方的文官制度選擇性必修1國家制度與社會治理第6課選必一

第5課

中國古代官員的選拔與管理朝代選官制度考核制度監(jiān)察制度西周世官制春秋戰(zhàn)國薦舉制軍功制秦重法吏（向官吏學(xué)習(xí)律令而為官）上計(jì)制御史大夫兩漢察舉制+征辟制御史大夫+刺史魏晉九品中正制尚書省吏部考核隋唐科舉制御史臺+道兩宋科舉制臺諫合一（御史臺）+路+四監(jiān)司+通判元蒙古傳統(tǒng)和科舉制御史臺+行御史臺、肅政廉訪司明清科舉制考滿考察考課制科道制1.察舉制：標(biāo)準(zhǔn)+評價(jià)2.九品中正制：創(chuàng)立時(shí)間+含義（鄉(xiāng)里評議，選官權(quán)歸中央（中正官）+標(biāo)準(zhǔn)+評價(jià)3.科舉制發(fā)展過程：隋①②+唐①②③+宋（發(fā)展科舉）+元（恢復(fù)科舉）+明（強(qiáng)化科舉）4.宋代發(fā)展科舉制的表現(xiàn)①②③④5.明清科舉考試等級6.評價(jià)南北卷制（宋-明清）7.科舉制評價(jià)選必一

第5課

中國古代官員的選拔與管理8.選官制度趨勢9.考核制度發(fā)展總體趨勢①考核方法與考核法規(guī)逐漸完善；②品德與政績并重；③考核與懲貪相結(jié)合；④監(jiān)察、監(jiān)督人員介入考核過程。10.中國古代監(jiān)察制度特點(diǎn)+影響①監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置傳承有序；②監(jiān)察官員位卑權(quán)重；③監(jiān)察機(jī)構(gòu)專門化，垂直監(jiān)察，日趨完備；④監(jiān)察范圍廣泛（中央和地方各級官員）；⑤服務(wù)于皇權(quán)。評價(jià)：積極：整頓吏治，維護(hù)中央集權(quán)，一定程度防止決策失誤。局限：不能從根本上約束皇權(quán)；也不能杜絕腐敗貪污等現(xiàn)象。11.中國古代官員的選拔與管理的實(shí)質(zhì)：始終圍繞著皇權(quán)的強(qiáng)化、中央集權(quán)的加強(qiáng)而變化，是鞏固統(tǒng)治、強(qiáng)化專制的一種手段。

選必一

第5課

中國古代官員的選拔與管理一、探舊制之弊——西方文官制度出現(xiàn)的背景二、應(yīng)時(shí)代之音——西方文官制度的建立三、析新制之貌——西方文官制度的特點(diǎn)和影響目錄一.西方文官制度出現(xiàn)的背景1.傳統(tǒng)官制的弊端：

2.工業(yè)革命的推動自主學(xué)習(xí)：閱讀教材梳理①恩賜官職制（14-17世紀(jì)）：只為國王和權(quán)貴服務(wù)，類似奴仆②“個(gè)人徇私”（17-18世紀(jì))：營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)③“政黨分肥制”（17-18世紀(jì))：腐敗、低效、不穩(wěn)定①生產(chǎn)力大大提高導(dǎo)致政府職能急劇擴(kuò)展，

亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。②工業(yè)資產(chǎn)階級要求參與行政管理思考：工業(yè)革命推動文官制度的建立

體現(xiàn)了什么唯物史觀？經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑

工業(yè)革命帶來的生產(chǎn)力水平的大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題：除了維護(hù)社會治安、國防、財(cái)政、稅收等傳統(tǒng)事務(wù)，還要擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)、文化、科技等新的社會事務(wù)的管理，以發(fā)揮政權(quán)的杠桿作用。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化必然要求上層建筑做出調(diào)整。工業(yè)資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)實(shí)力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會公職向社會開放，要求機(jī)會平等、自由競爭，建立一個(gè)廉潔而高效的政府，更大程度地維護(hù)他們的既得利益。從政治上促進(jìn)英國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高國民生活水平。工業(yè)革命猶如經(jīng)濟(jì)魔棍，點(diǎn)化出了19世紀(jì)中葉英國政治改革的浪潮，選舉與考試相配套的文官制度由此誕生了。---鮑紅信《英國近代文官制度的建立》【思考點(diǎn)】為什么說工業(yè)革命推動文官制度的建立？一.西方文官制度出現(xiàn)的背景1.傳統(tǒng)官制的弊端：

2.工業(yè)革命的推動自主學(xué)習(xí)：閱讀教材梳理①恩賜官職制：只為國王和權(quán)貴服務(wù)，類似奴仆②“個(gè)人徇私”和“政黨分肥制”：腐敗、低效3.啟蒙思想和教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。4.外部因素：中國科舉制提供了借鑒①生產(chǎn)力大大提高導(dǎo)致政府職能急劇擴(kuò)展，

亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。②工業(yè)資產(chǎn)階級要求參與行政管理

1983年美國聯(lián)邦人事總署署長艾倫?坎貝爾教授來華講學(xué)時(shí)曾說：“當(dāng)我接受聯(lián)合國的邀請來中國講授文官制度的時(shí)候，我深感驚訝。因?yàn)樵谖覀兾鞣剿械恼螌W(xué)教科書中，當(dāng)談及文官制度時(shí)，都把它的創(chuàng)始者歸于中國?！遍喿x教材，梳理英國文官制度的形成過程事務(wù)官：即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長期任職。政務(wù)官：包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們與內(nèi)閣共進(jìn)退。退。限制官員當(dāng)選為下院議員（防止國王通過任命官員干預(yù)議會活動）設(shè)立常務(wù)次官（保證政府工作不受政黨更替的影響）作用：實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點(diǎn)，

又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性……二.西方文官制度的建立1.英國——最早建立文官制度的國家建立文官委員會（不受黨派干涉）最終確立（必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用）兩官分途18世紀(jì)初19世紀(jì)初1855年1870年1854年《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》（奠定了后來英國文官制度的基礎(chǔ)）二.西方文官制度出現(xiàn)的建立1.英國——最早建立文官制度的國家規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官委員會有權(quán)獨(dú)立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度。2.其他歐美國家——以英國文官制度為基礎(chǔ)，結(jié)合本國實(shí)際，建立文官制度法國、德國和日本----二戰(zhàn)后最終建立起來18世紀(jì)初19世紀(jì)初1870年1855年除大臣外，其他官員不得當(dāng)選為下院議員（防止國王通過任命官員干預(yù)議會活動）開始設(shè)立常務(wù)次官（保證政府工作不受政黨更替影響）建立文官委員會（不受黨派干涉），對候選人進(jìn)行考試。美國---1883年，通過《美國文官法》，建立文官制度。三.西方文官制度出現(xiàn)的特點(diǎn)和影響1.特點(diǎn)

《彭德爾頓法》在美國歷史上，第一次把聯(lián)邦政府官員分成兩個(gè)集團(tuán)—職業(yè)文官與政治官員集團(tuán)……劃入職業(yè)文官行列的行政官員不再是由總統(tǒng)或是部門長官任命，也不再與政治家的選舉或任命共進(jìn)退,而是終身任職。——PendletonActof1883[R].BasicDocumentsofAmericanPublicAdministration:1776-1950[M].

成績突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員，可以得到最高獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心?！蛾P(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻(xiàn)和服務(wù)而受到歧視。任何公務(wù)人員都沒有權(quán)利利用職權(quán)或個(gè)人影響去強(qiáng)迫別人或別的團(tuán)體采取政治行動。

—《美國文官法》（1883年1月）

各種錄用考試都要以公告通知公開進(jìn)行，公告必須寫明招考的職務(wù)、責(zé)任、待遇、資格、考試科目及時(shí)間地點(diǎn)，成績張榜公布，并通知本人；

所有公民不因民族、種族、性別、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻狀況等而受歧視，主要以“品行”和“考試成績”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)；

文官的錄用主要是按考試成績，并參考個(gè)人資歷、學(xué)歷、品德和健康狀況來鑒別優(yōu)劣,擇優(yōu)錄用?！︾堵哉撐鞣街饕獓椅墓倏荚囍贫取饭_考試和擇優(yōu)錄用政治中立和工作隱名職務(wù)常任和論功晉升激勵(lì)機(jī)制無過失不受免職處分【情景模擬】

你是一名英國大學(xué)畢業(yè)生，立志成為優(yōu)秀高級文官。

在遵循文官制度的前提下，你需要怎么做才能如愿？認(rèn)真?zhèn)淇及⒄樂畛泄_支持A黨不站隊(duì)不參與咸魚混日子勤奮努力高級文官公開考試擇優(yōu)錄用政治中立工作隱名職務(wù)常任論功晉升兩官分途：政府官員分為政務(wù)官與事務(wù)官。政務(wù)官與內(nèi)閣共進(jìn)退；事務(wù)官（文官）負(fù)責(zé)具體事務(wù)，長期任職。文官有志進(jìn)入政界，則必須辭去文官職務(wù)。三.西方文官制度出現(xiàn)的特點(diǎn)和影響2.影響①規(guī)范了西方國家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離。②有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國家治理水平的提高。③平民得以參政，擴(kuò)大資產(chǎn)階級統(tǒng)治基礎(chǔ)④制度化，公開透明，減少徇私舞弊⑤促進(jìn)女性地位提高和女權(quán)運(yùn)動興起⑥為世界其他國家文官制度提供借鑒⑦標(biāo)志資產(chǎn)階級統(tǒng)治在政治上成熟①容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。②文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。③文官層次越來越多，

影響了政府的工作效率。積極弊端公開公平競爭、擇優(yōu)錄取國家重視，有嚴(yán)格法律保障利于國家發(fā)展、社會穩(wěn)定中國科舉制考試內(nèi)容

最初為綜合性考試，雖著重強(qiáng)調(diào)儒家經(jīng)典著作，但也包括其他科目，如法律、教學(xué)和政治時(shí)事等。漸漸地，這些考試集中于文體和儒家正統(tǒng)觀念。西方文官制度考試內(nèi)容分為必考科目和選考科目兩種：

必考科目有作文、英語、現(xiàn)代或基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)、普通科學(xué)、輔助文字等5門；

選考科目有文學(xué)、歷史、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)、法律、政治、數(shù)學(xué)和自然科學(xué)等11門，任選6門。相同封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物產(chǎn)生于封建專制社會，受皇帝直接干預(yù)受儒家思想影響，考試內(nèi)容趨于單一資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物產(chǎn)生于近代民主社會，不受國王、內(nèi)閣控制受啟蒙思想影響，考試內(nèi)容綜合多樣不同探究比較：西方文官制度與中國古代科舉制的異同點(diǎn)西方文官制度出現(xiàn)的背景西方文官制度的建立西方文官制度的特點(diǎn)和影響傳統(tǒng)官制的弊端工業(yè)革命的推動啟蒙思想和教育程度的提高中國古代科舉制的影響英國——最早影響公開考試和擇優(yōu)錄用政治中立和工作隱名職務(wù)常任和論功晉升積極弊端其他歐美國家西方的文官制度特點(diǎn)小結(jié)文官制度的背景1.傳統(tǒng)官制的弊端①恩賜官職制（14-17世紀(jì)）：只為國王和權(quán)貴服務(wù)，類似奴仆②“個(gè)人徇私”（17-18世紀(jì))：營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)③“政黨分肥制”（17-18世紀(jì))：腐敗、低效、不穩(wěn)定2.工業(yè)革命的推動①生產(chǎn)力大大提高導(dǎo)致政府職能急劇擴(kuò)展，亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。②工業(yè)資產(chǎn)階級要求參與行政管理3.啟蒙思想和教育程度提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。4.外部因素：中國科舉制提供了借鑒選必一

第6課

西方的文官制度西方文官制度建立過程：1.英國——最早建立文官制度的國家選必一

第6課

西方的文官制度除大臣外，其他官員不得當(dāng)選為下院議員（防止國王通過任命官員干預(yù)議會活動）規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官委員會有權(quán)獨(dú)立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度。18世紀(jì)初19世紀(jì)初1870年1855年開始設(shè)立常務(wù)次官（保證政府工作不受政黨更替影響）建立文官委員會（不受黨派干涉），對候選人進(jìn)行考試。2.美國---1883年，通過《美國文官法》，建立文官制度。3.法國、德國和日本----二戰(zhàn)后最終建立起來文官制度特點(diǎn)1.公開考試和擇優(yōu)錄用2.政治中立和工作隱：3.職務(wù)常任和論功晉升文官制度影響1.積極性①規(guī)范了西方國家行政部門事務(wù)官的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理分離；

②有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國家治理水平的提高；

③平民得以