《非公路用旅游觀光車輛使用管理規(guī)范》編制說明一、工作簡況1、編制的目的和意義近幾年，國內(nèi)旅游業(yè)伴隨著新媒體的熱度進入了高速發(fā)展的階段，陜西省作為旅游文化大省，旅游業(yè)的發(fā)展更是走在了全國前列。旅游業(yè)的繁榮也帶動各景區(qū)景點投入了大量的非公路用旅游觀光車輛，非公路用旅游觀光車輛以其載客量大、車費低廉，并具有拓寬游覽區(qū)域、縮短游客在途時間等功能，越來越受到廣大游客的喜愛，但穿梭于各區(qū)域內(nèi)非公路用旅游觀光車輛安全運行問題也備受關(guān)注。作為特種設(shè)備的非公路用旅游觀光車輛與其他交通工具有著顯著的區(qū)別，其運行區(qū)域又區(qū)別于普通公路及高速公路。2020年開始的疫情，對旅游業(yè)的影響不容小覷，這也導(dǎo)致部分景區(qū)景點的非公路用旅游觀光車輛在這幾年可能處于亞健康狀態(tài)，而且相關(guān)責任單位安全發(fā)展理念樹得不牢、部門和屬地監(jiān)管責任落實不力、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不力、安全生產(chǎn)責任“以包代管”等問題的存在，隨著疫情趨于穩(wěn)定，旅游市場定會迎來新的高峰期，后疫情時代的非公路用旅游觀光車輛安全管理就需要更加科學的規(guī)范。為了進一步提升非公路用旅游觀光車輛安全管理，保障乘客人身安全，進一步提高服務(wù)質(zhì)量，提高運營單位經(jīng)濟效益及對外知名度可有效提高非公路用旅游觀光車輛行駛安全性，防止事故的發(fā)生與擴大。通過對非公路用旅游觀光車輛的日常管理、運行區(qū)域的安全防護進行安全指導(dǎo)，建立一套行之有效的使用管理規(guī)范尤為重要。本標準綜合了各項法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范對非公路用旅游觀光車輛的使用管理要求，根據(jù)本地非公路用旅游觀光車輛的使用管理實際情況細化了使用單位的制度建設(shè)、人員管理、設(shè)備管理、作業(yè)環(huán)境和行駛路線、報廢、應(yīng)急管理等方面的責任和要求，使使用管理單位的管理制度更加清晰，明確了管理中各項安全責任劃分，提高了管理水平，大大降低了非公路用旅游觀光車輛的安全隱患，保證了人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。2、編制單位及主要起草人本標準的起草單位和人員包括：陜西省特種設(shè)備檢驗檢測研究院：王鋒、劉懿、張軍、孟令軍、李寶宏、李陽、劉冰、趙鵬、張旸、張永康、余新生、李俊剛、王興昌、于杜周、顧潔。西安翠華山旅游發(fā)展股份有限公司：劉平均西安群榮商貿(mào)有限公司：趙英杰陜西塔云山旅游開發(fā)有限責任公司：湯鋒本標準主要由陜西省特種設(shè)備檢驗檢測研究院執(zhí)筆。3、工作過程2023年01月-2023年06月，聽取行業(yè)內(nèi)人士對標準編制的意見，搜集資料并編寫標準草稿；2023年07月-2023年10月，征求業(yè)內(nèi)專家及相關(guān)機構(gòu)意見，對部分意見進行了采納，對標準草稿進行修訂，形成征求意見稿；2023年11月-2024年06月，提交標準送審稿，接受審核組專家審核，對提出問題進行修改，形成標準最終稿。二、編制原則1、本標準是在多年來檢驗工作中發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，參考省內(nèi)其它特種設(shè)備標準，結(jié)合使用單位的實踐經(jīng)驗，廣泛征求業(yè)內(nèi)專家以及使用單位等各方面意見，充分考慮地方發(fā)展特點，按照非公路用旅游觀光車輛使用管理流程進行制定。制定過程中考慮了指導(dǎo)性、實用性、可操作性；2、標準格式符合GB/T1.1—2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定；3、與國家標準、法規(guī)和有關(guān)標準相一致。三、標準主要內(nèi)容說明本標準是新編標準，主要包括以下幾方面內(nèi)容：范圍本文件適用于《特種設(shè)備目錄》范圍內(nèi)的非公路用旅游觀光車輛的使用管理。《特種設(shè)備目錄》范圍外的非公路用旅游觀光車輛的使用管理可參照執(zhí)行。規(guī)范性引用文件本節(jié)列出了標準正文中提及的相關(guān)規(guī)范性引用文件。術(shù)語和定義本節(jié)規(guī)定了與非公路用旅游觀光車輛使用安全管理相關(guān)的術(shù)語和定義?？倓t本節(jié)主要規(guī)定了非公路用旅游觀光車輛運營使用單位的一般要求。制度建設(shè)本節(jié)主要規(guī)定了運營使用單位根據(jù)本單位所使用非公路用旅游觀光車輛的特點及使用維護保養(yǎng)說明書的要求，建立健全符合本單位實際情況的安全管理制度，并提出了對相關(guān)制度具體操作的要求。人員管理本節(jié)主要規(guī)定了人員的組織配備、人員職責、人員持證以及人員數(shù)量方面的相關(guān)要求。設(shè)備管理本節(jié)主要規(guī)定了非公路用旅游觀光車輛從選型、使用登記、使用、檢驗檢查、維護、修理和改造等過程所涉及的使用安全管理要求。作業(yè)環(huán)境和行駛路線本節(jié)主要規(guī)定了非公路用旅游觀光車輛作業(yè)環(huán)境和行駛線路上的要求。報廢本節(jié)主要規(guī)定了非公路用旅游觀光車輛報廢的相關(guān)要求。應(yīng)急管理本節(jié)主要規(guī)定了非公路用旅游觀光車輛應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置的相關(guān)要求。附錄附錄A:觀光車輛安全技術(shù)檔案附錄B：觀光車輛檢查記錄表附錄C：觀光車輛應(yīng)急救援演練評估表四、知識產(chǎn)權(quán)說明本標準無知識產(chǎn)權(quán)要求。五、采標情況國內(nèi)尚無同類型標準，非公路用旅游觀光車輛相關(guān)標準法規(guī)只是對設(shè)備使用、維修、事故預(yù)案等方面作了相關(guān)技術(shù)要求，且與現(xiàn)行的特種設(shè)備使用管理規(guī)則、場（廠）內(nèi)專用機動車輛安全技術(shù)規(guī)范等安全技術(shù)規(guī)范要求不一致，容易導(dǎo)致運營使用單位的管理混亂。本標準綜合了各項法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范對非公路用旅游觀光車輛的使用管理要求，從觀光車輛實際使用出發(fā)，以安全為前提，對非公路用旅游觀光車輛從制度建設(shè)、人員管理、設(shè)備管理、作業(yè)環(huán)境和行駛路