立足地稅看經(jīng)濟(jì)積極獻(xiàn)策促發(fā)展懷化市是湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略的重要基地之一，關(guān)系到全省湘西地區(qū)開發(fā)大局，省人大適時在懷化開展湘西地區(qū)開發(fā)調(diào)研活動，非常契合時代主題，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)省人大安排，省地稅局近期深入到該市地稅局進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研，現(xiàn)將相關(guān)情況匯報(bào)如下。一、立足地稅角度，縱覽懷化經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢稅收是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”，也是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的“度量衡”?！笆晃濉睍r期，懷化地稅牢牢樹立“經(jīng)濟(jì)決定稅源、工作決定稅收”理念，堅(jiān)持依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)，地稅收入實(shí)現(xiàn)了快速增長。五年累計(jì)組織收入70.19億元，年均增長29.3%，稅收增幅連續(xù)11年保持攀升，宏觀稅負(fù)連續(xù)6年保持上升，地稅收入占全市GDP的比重達(dá)到3.23%，占地方財(cái)政收入的比重達(dá)到38.61%，提前一年完成“十一五”計(jì)劃，為懷化經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。2010年末，該局收入總量突破22億元，連續(xù)超越國稅和財(cái)政，位居全市第一。從過來一段時間懷化地稅收入情況來看，該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢喜人。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快軌。從全省地稅來看，該市地稅局在全省排位已穩(wěn)步躋身于第二方陣，2009年總量排位實(shí)現(xiàn)前移二位，列第八位，步入第二方陣；2010年總量保持第八，增幅位列全省第三。同時，該市宏觀稅負(fù)逐年穩(wěn)步提升，2006-2010年分別為2.14%、2.23%、2.31%、2.75%、3.0%，經(jīng)濟(jì)對稅收的貢獻(xiàn)率逐年增長。充分表明該市經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新一輪高速增長發(fā)展期，經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性和持續(xù)性明顯增強(qiáng)。二是投資成效明顯。2010年，該局建安房地產(chǎn)業(yè)入庫稅收8.2億元，同比增長57.2%，占收入總量的比重達(dá)35.75%.其中建筑業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)成為前兩大支柱稅源。投資性稅收的大幅攀升，直接表明西部開發(fā)中懷化基礎(chǔ)設(shè)施投資和重大項(xiàng)目建設(shè)的決策效應(yīng)明顯，既發(fā)揮了投資的直接拉動作用，又為經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)日益牢固。營業(yè)稅、個人所得稅、城建稅、企業(yè)所得稅是該市地稅主體稅種?！笆晃濉逼陂g，該市地稅局營業(yè)稅、個人所得稅、城建稅、企業(yè)所得稅分別入庫33.49億元、10.65億元、5.37億元、4.70億元，共計(jì)54.20億；增幅分別為24.79%、27.02%、20.82%、27.70%；占全市收入總量分別為48.64%、15.47%、7.80%、6.83%，合計(jì)比重78.73%；稅收增收貢獻(xiàn)率分別為40.38%、14.43%、5.71%、6.49%，合計(jì)增收貢獻(xiàn)率67.01%.各主體稅種貢獻(xiàn)的持續(xù)提高，主要得益于近年來該市基礎(chǔ)建設(shè)的投入加大和城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)。個人所得稅的持續(xù)增長，充分反映了該市城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)步增長和民生狀況的明顯改善。企業(yè)所得稅的快速增長，說明該市企業(yè)效益正在逐步提高。四是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好。2010年，該市縣域經(jīng)濟(jì)共實(shí)現(xiàn)地方收入13.2億元，同比增長31.2%，占收入總量的57.7%.2010年該市各縣域征收單位全部超收，其中沅陵縣、辰溪縣、溆浦縣、洪江市、中方縣、芷江縣地稅收入分別達(dá)到2.66億元、1.38億元、1.35億元、1.13億元、1.12億元、1.06億元?？梢姟笆≈惫芸h”財(cái)政體制改革在該市成效明顯，得到了基層的廣泛擁護(hù)和歡迎，激發(fā)了基層培植稅源、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的積極性。深入分析收入結(jié)構(gòu)，該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在一些不容忽視的問題。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。2010年，該市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為14.4：42.8：42.8，其中第一產(chǎn)業(yè)低于全省0.3個百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)低于全省3.2個百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)高于全省3.5個百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷趨向合理。但從今年一季度該市三次產(chǎn)業(yè)地稅收入“一減”“二趕”“三降”趨勢來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，一季度三次產(chǎn)業(yè)地稅收入比重分別為0.02%，42.62%，57.35%，而上年同期為0.21%，40.91%，58.88%.凸顯了一產(chǎn)基本為低稅或無稅產(chǎn)業(yè)，而且創(chuàng)稅能力在不斷減弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度亟需提高。二產(chǎn)稅收雖有一定幅度上升，但其中工業(yè)稅收比重2010年僅占全市收入的17.86%，2011年一季度更是降低至16.69%，與此同時，2011年一季度建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)稅收比重同期提高10.61個百分點(diǎn)，達(dá)到44.6%，二產(chǎn)稅收結(jié)構(gòu)出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地依賴于投資，風(fēng)險性增大。三產(chǎn)稅收則出現(xiàn)一定下滑，從一個側(cè)面反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力并不穩(wěn)定。二是房地產(chǎn)業(yè)前景不明。2010年該市地稅局房地產(chǎn)業(yè)稅收受“新國十條”影響，年底增幅較上年同期下降了14.7個百分點(diǎn)。今年一季度雖然實(shí)現(xiàn)了回升，但隨著樓市新政的陸續(xù)出臺和國家加大對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)購地和融資的監(jiān)管，預(yù)計(jì)下階段又會出現(xiàn)回落。房地產(chǎn)業(yè)是該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，但從稅收角度來看，今后一段時期該市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景并不明確，宏觀調(diào)控“兩難”問題日益顯露，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有可能受挫。三是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足。目前納入該市地稅系統(tǒng)征管的規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)僅辰州礦業(yè)一家，2010年共入庫稅款5327萬元，其中企業(yè)所得稅3988萬元，僅占全年地稅收入總量的1.7%，該市企業(yè)自主創(chuàng)新進(jìn)程任重而道遠(yuǎn)。四是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。2010年，該市外資企業(yè)共貢獻(xiàn)稅收6351萬元，僅占全年收入總量的2.8%.與之對應(yīng)的則是全市全年實(shí)際利用外資5072萬美元，進(jìn)出口總額3865萬美元，其中出口1502萬美元，下降38.3%，進(jìn)口2363萬美元，增長706.4%，貿(mào)易逆差大幅提高。表明該市外向型經(jīng)濟(jì)主體規(guī)模不大，且發(fā)展不協(xié)調(diào)。二、發(fā)揮稅收職能，服務(wù)懷化經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作為地稅部門，應(yīng)充分發(fā)揮自身稅收職能，積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！笆濉睍r期，該市地稅局明確將從以下幾方面著手，力促懷化經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。一是提供強(qiáng)大的財(cái)力支撐。“十二五”時期是該市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)期，做好組織收入文章尤為重要。2011年該市地稅局收入目標(biāo)是35億元，2013年要力爭實(shí)現(xiàn)50億元。圍繞這個目標(biāo)，該局將縱深推行稅源專業(yè)化管理和信息管稅，積極探索建立“以信息共享為基礎(chǔ)、以分類管理為核心、以征管流程為導(dǎo)向”的專業(yè)化稅源管理模式。大力培育稅源，積極幫助地方政府建立起新型工業(yè)化中的主導(dǎo)、龍頭型企業(yè)，打造支柱性稅源。積極扶持以金融業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使其迅速做大做強(qiáng)，成為地方稅收增長的新亮點(diǎn)。重點(diǎn)扶持該市九大重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提升農(nóng)產(chǎn)品稅收貢獻(xiàn)。二是營造公平公正的稅收