第第頁(yè)海外新移民與當(dāng)代僑鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展摘要：作為助推當(dāng)代華南僑鄉(xiāng)社會(huì)變遷的一種新動(dòng)力，改革開放以來出國(guó)新移民潮的影響日益突顯。就此而言，福建省福州市的考察情況表明，海外新移民潮的興起和發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)也存在若干問題。分析這些影響并進(jìn)行相關(guān)對(duì)策思考以便趨利避害已成為福州乃至整個(gè)華南新移民僑鄉(xiāng)發(fā)展所面臨的一個(gè)必要研究課題。

關(guān)鍵詞：海外新移民；僑鄉(xiāng)；社會(huì)發(fā)展；福州

作者簡(jiǎn)介：孟慶梓（1975-），男，河北邢臺(tái)人，上海海洋大學(xué)社會(huì)科學(xué)部講師，博士，研究方向：國(guó)際移民與海外華人。

中圖分類號(hào)：D634文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.12.02文章編號(hào)：1672-3309（2012）12-05-04

海外新移民是改革開放后興起的一種新現(xiàn)象，一般系指“改革開放以后移居國(guó)外的我國(guó)公民”。改革開放30年以來，福建、浙江、廣東等東南沿海僑鄉(xiāng)地區(qū)出國(guó)移民潮迅速興起。據(jù)有關(guān)學(xué)者估測(cè)，1978—2003年，中國(guó)大陸以不同方式、通過不同途徑移居到世界各地的海外移民，約在250—280萬(wàn)之間，其中，作為我國(guó)傳統(tǒng)僑鄉(xiāng)之一，福建省福州市的海外新移民現(xiàn)象尤為突顯，通過各種渠道前往世界各地的移民規(guī)模約有70-80萬(wàn)人，[1]并對(duì)福州僑鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生顯著影響。就研究而言，雖然已有不少學(xué)者就福州出國(guó)新移民潮的移民路徑、國(guó)外生存狀況進(jìn)行了較多考察，但是針對(duì)其影響及對(duì)策的討論則頗為少見。有鑒于此，本文將以有關(guān)文獻(xiàn)和調(diào)查材料為基礎(chǔ)就當(dāng)代出國(guó)新移民潮對(duì)僑鄉(xiāng)發(fā)展的影響及其對(duì)策展開探討，以補(bǔ)充該現(xiàn)象的研究取向并為政府制定合理引導(dǎo)策略提供若干參考。

一、當(dāng)代福州出國(guó)新移民的基本狀況

（一）福州出國(guó)新移民潮的興起

自上世紀(jì)70年代以來，福州海外移民潮發(fā)展迅速。其興起動(dòng)因主要源于當(dāng)代發(fā)達(dá)國(guó)家資金、技術(shù)以及勞動(dòng)力市場(chǎng)需求日益擴(kuò)大下的引力與福州當(dāng)?shù)厣姘l(fā)展空間相對(duì)狹小下的壓力之間的“推拉”合力效應(yīng)，而中國(guó)改革開放政策和全球化背景下國(guó)際人口流動(dòng)的日益頻繁，以及福州僑鄉(xiāng)傳統(tǒng)海外移民網(wǎng)絡(luò)的延續(xù)與更新則進(jìn)一步推動(dòng)了這種跨境移民潮流。就移民流向而言，當(dāng)代福州出國(guó)移民潮已呈現(xiàn)出“全球化”特征，遍布于100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。但整體看來，近年來福州海外新移民多集中于美國(guó)、西歐、日本、澳大利亞、加拿大以及新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)，尤其是以美國(guó)的福州新移民規(guī)模最為彰顯。另外，近年來，作為“中轉(zhuǎn)國(guó)”的第三國(guó)（如洪都拉斯、委內(nèi)瑞拉等中南美洲國(guó)家）也出現(xiàn)了福州新移民的短暫集聚現(xiàn)象。從遷移方式來看，福州新移民潮的興起主要通過家庭團(tuán)聚、留學(xué)轉(zhuǎn)定居、投資移民或技術(shù)移民以及非正常方式移民等多種途徑移居國(guó)外。

（二）福州海外新移民的基本特點(diǎn)

1、身份構(gòu)成多樣化。福州海外新移民出國(guó)前分屬于國(guó)內(nèi)社會(huì)各階層，涵蓋了工人、學(xué)生、政府干部、知識(shí)分子以及農(nóng)民等多個(gè)群體，其中尤以青壯年農(nóng)民群體規(guī)模最大。發(fā)達(dá)國(guó)家高額的勞動(dòng)報(bào)酬是吸引福州農(nóng)民紛紛出國(guó)務(wù)工的最直接動(dòng)力，也是助推改革開放以來福州新移民潮如滾雪球般不斷擴(kuò)大的主要引力。2004年筆者在福清市一個(gè)村落駐地調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卦诤Ｍ猓òǜ郯牡貐^(qū)）的新移民群體中合法居留者共有552人，占全村總?cè)丝跀?shù)的1/5強(qiáng)。[2]正如一位學(xué)者所言，當(dāng)代東南沿海僑鄉(xiāng)的新移民潮其實(shí)是“一種以民間方式運(yùn)作的跨境勞務(wù)輸出；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，是中國(guó)自身極其豐富卻又無法充分消化的人力資源伴隨全球化進(jìn)程而不可避免地融入世界大市場(chǎng)需求的必然過程?！盵3]

2、國(guó)外發(fā)展勢(shì)頭良好。當(dāng)代福州海外新移民群體在國(guó)外的職業(yè)構(gòu)成散見于餐飲、制衣、銷售、貿(mào)易、建筑等多個(gè)行業(yè)[4]，并以農(nóng)村海外新移民的國(guó)外務(wù)工為主。另一方面，由于海外新移民熟悉國(guó)內(nèi)外兩方面的情況，并具有福州人靈活敢拼的特點(diǎn)，所以在外經(jīng)商時(shí)比較得心應(yīng)手，部分新移民已具有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。并且，隨著近年來出國(guó)人員中留學(xué)人員、科技人員等知識(shí)分子比重的逐漸上升，福州海外新移民創(chuàng)業(yè)成才的人數(shù)越來越多，有的甚至還發(fā)展成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)界的新星。

3、愛國(guó)熱情高漲。由于當(dāng)代福州海外新移民大都生長(zhǎng)于國(guó)內(nèi)，因此與諸多老一代海外華僑華人后代青年人不同，他們均對(duì)祖國(guó)和家鄉(xiāng)懷有深厚的情感。他們不僅經(jīng)常以個(gè)人方式往返于國(guó)外與福州之間，而且還在國(guó)外以鄉(xiāng)緣為紐帶，組建了諸多華人社團(tuán)，如以福州籍鄉(xiāng)親為主美國(guó)美東福建同鄉(xiāng)會(huì)、羅馬尼亞福建同鄉(xiāng)會(huì)、荷蘭福建同鄉(xiāng)會(huì)、澳大利亞福建鄉(xiāng)親聯(lián)誼會(huì)以及英國(guó)福清同鄉(xiāng)會(huì)、澳大利亞福清同鄉(xiāng)會(huì)等。這些海外新移民團(tuán)體在維系故鄉(xiāng)情結(jié)和團(tuán)結(jié)一致服務(wù)于祖國(guó)、家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面起到了重要媒介作用。

二、海外新移民對(duì)福州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)

（一）擴(kuò)大了國(guó)外資金的流入

出國(guó)新移民熱潮的涌起，最大也是最直接的經(jīng)濟(jì)影響便是促使福州僑匯金額迅速增長(zhǎng)。據(jù)紐約華埠的國(guó)寶銀行副總裁黃鴻昌介紹，國(guó)寶銀行自1995年底開設(shè)福州與紐約的匯款專項(xiàng)服務(wù)后，每年的營(yíng)業(yè)額不斷遞增，其中福州新移民在美國(guó)人數(shù)不斷增加是營(yíng)業(yè)額上升的主要原因。例如，在該行1999年、2000年的匯款業(yè)務(wù)中，福州新移民的匯款額分別是總匯款的75%、77%，當(dāng)時(shí)該行每年約有兩億美元的錢款是匯往福州地區(qū)的。[5]幾年前筆者在福州當(dāng)?shù)匦乱泼駜S鄉(xiāng)的實(shí)地調(diào)查資料顯示，新移民在國(guó)外務(wù)工的收入水平基本呈現(xiàn)出三個(gè)層次：美國(guó)是第一層次，一般月收入2萬(wàn)元人民幣左右；英、法、意等歐洲國(guó)家是第二層次，一般月收入1萬(wàn)元人民幣左右；新加坡則是第三個(gè)層次，一般月收入0.7萬(wàn)元左右。依此標(biāo)準(zhǔn)估算，這三個(gè)層次下每年每人的國(guó)外總收入依次為24萬(wàn)元人民幣、12萬(wàn)元人民幣和8.4萬(wàn)元人民幣，平均為14.8萬(wàn)元人民幣?？紤]到農(nóng)村出國(guó)人員在國(guó)外生活的普遍節(jié)儉，以及按照當(dāng)?shù)卮迕竦钠毡檎f法：“全村（國(guó)外）打工的70%-80%的錢都會(huì)寄回來”，因而全村每年的國(guó)外僑匯金額往往高達(dá)數(shù)千萬(wàn)元。如果再加上不少投資移民、技術(shù)移民、創(chuàng)業(yè)移民等成功人士的眾多僑匯，每年從國(guó)外匯回福州的僑匯規(guī)模相當(dāng)可觀。大量的民間匯款積聚了巨額的社會(huì)資金，其直接作用是拉動(dòng)了內(nèi)需和推進(jìn)了農(nóng)村奔小康的進(jìn)程，間接效應(yīng)是使其向生產(chǎn)資本轉(zhuǎn)化或擴(kuò)大再生產(chǎn)成為可能。

（二）助推福州產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

外向型經(jīng)濟(jì)是福州市的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。截止到2001年底，福州市有6700多家“三資”企業(yè)，合同利用外資176億美元，其中僑資占70%以上[6]，這其中也有著海外新移民的巨大貢獻(xiàn)。例如，福州籍旅美華僑陳清泉先生也是新移民，由他發(fā)起組織的美國(guó)福建總商會(huì)，現(xiàn)有會(huì)員3000多人。在他倡導(dǎo)下，該會(huì)積極開展與福州的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)并為建設(shè)福州長(zhǎng)樂國(guó)際機(jī)場(chǎng)捐資500萬(wàn)元人民幣，他本人還帶頭投資6000多萬(wàn)元人民幣先后在長(zhǎng)樂、福州、南平等地開發(fā)房地產(chǎn)業(yè)。除直接投資創(chuàng)辦企業(yè)外，新移民還以引進(jìn)先進(jìn)科技和管理經(jīng)驗(yàn)的方式帶動(dòng)福州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。福州市各類高科技經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中，新移民的企業(yè)已占了相當(dāng)大一部分。基于新移民了解國(guó)內(nèi)外兩方面的市場(chǎng)行情，并為經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動(dòng)，他們還往往把內(nèi)地的企業(yè)市場(chǎng)引向國(guó)外，這不僅使其自身獲得了經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，同時(shí)也促進(jìn)了內(nèi)地企業(yè)的發(fā)展。長(zhǎng)樂新移民中流傳著這樣一句話：“創(chuàng)業(yè)是沒有國(guó)境的，但創(chuàng)業(yè)者有自己的祖國(guó)”，新移民在資金、技術(shù)和人才方面的橋梁作用是福州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素之一。

另一方面，當(dāng)代福州農(nóng)村出國(guó)新移民潮的興起還在于轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，以及助推當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整方面產(chǎn)生顯著積極作用。大量的僑匯資金投入不僅大大加強(qiáng)了當(dāng)?shù)馗鞣N農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)力度，有效改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本環(huán)境，使原有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)量和效率顯著提升，而且還直接推動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資迅速增多和消費(fèi)市場(chǎng)需求擴(kuò)大化帶動(dòng)下的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（三）提高農(nóng)民生活質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣

對(duì)于福州農(nóng)村出國(guó)新移民而言，迅速增多的經(jīng)濟(jì)收入為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民質(zhì)量改善奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促成了其家庭生活模式由“溫飽型”向“舒適型”根本性轉(zhuǎn)變，“吃、住、用、穿”的消費(fèi)結(jié)構(gòu)迅速被“住、用、吃、穿”所取代。尤其是在住宅建設(shè)方面，遍布福州沿海一帶的諸多海外新移民村落隨處可見一棟棟三、四層的“別墅”林立，樓內(nèi)寬敞明亮，房間眾多，裝修豪華，這些頗具歐洲式樣的小樓建筑費(fèi)用往往動(dòng)輒數(shù)十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)人民幣，顯示出當(dāng)?shù)匦乱泼窦彝サ纳罡辉?。與此同時(shí)，日漸寬裕的當(dāng)?shù)卮迕窬裎幕钜笠裁黠@提高，休閑娛樂、旅游觀光等迅速走進(jìn)農(nóng)民家庭生活。另外，經(jīng)濟(jì)生活方面的富裕還優(yōu)化了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣。隨著新移民在國(guó)外取得了越來越多的成功，當(dāng)?shù)鼐用竦纳鎯r(jià)值觀得到了很大更新，尤其是開放意識(shí)、就業(yè)觀念有了很大提高。他們已由傳統(tǒng)被動(dòng)式移民轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)性移民。同時(shí)，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的文明素質(zhì)也有了普遍提高，從而推動(dòng)了社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步；如今捐資助學(xué)、優(yōu)待老人、捐贈(zèng)公益事業(yè)等社會(huì)風(fēng)氣已蔚然成風(fēng)。

三、福州出國(guó)新移民潮發(fā)展中的現(xiàn)存問題

（一）出國(guó)移民觀念的一定盲目性

出國(guó)創(chuàng)業(yè)、勤勞致富本來是好觀念，但當(dāng)其發(fā)展到單純以是否能夠出國(guó)作為優(yōu)劣標(biāo)準(zhǔn)的程度時(shí)，其效果便可能會(huì)適得其反。事實(shí)上，基于知識(shí)水平與工作技能的局限，部分出國(guó)者在外無業(yè)而生存困難或空手而歸的情況也是有的，甚至還有少量變成了國(guó)外華人社區(qū)的黑社會(huì)，劫掠同胞而為生者，至于偷渡釀成的慘劇也是屢見報(bào)端。從另一角度來看，在福州部分農(nóng)村地區(qū)，大量出國(guó)新移民的過渡流出還直接導(dǎo)致了當(dāng)?shù)厍鄩涯陝趧?dòng)力數(shù)量不足的情況，導(dǎo)致了一定的土地拋荒現(xiàn)象。

（二）部分新移民身份難以定位

由于受到部分國(guó)家對(duì)外來移民政策的諸多限制，許多出國(guó)人員在外取得的是長(zhǎng)短不一的居留權(quán)。按照國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的華僑身份認(rèn)定辦法，他們不屬于華僑，從而無法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。這對(duì)不少農(nóng)村出國(guó)務(wù)工者與福州家鄉(xiāng)之間的跨境雙向流動(dòng)及其家庭照顧而言，凸顯頗為不便。

（三）民間僑匯的資金閑置

如前所述，在當(dāng)代出國(guó)新移民興起和發(fā)展過程中，已有不少國(guó)外發(fā)達(dá)的新移民成功人士投資國(guó)內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)，有力助推了福州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。不過，從當(dāng)?shù)卮笠?guī)模農(nóng)村出國(guó)務(wù)工移民的分散性僑匯資金使用情況看，卻主要集中于出國(guó)運(yùn)作成本中的債務(wù)償還、生活消費(fèi)支出、公益事業(yè)捐獻(xiàn)以及銀行存款。[7]其中，銀行存款和眾多豪華小洋樓住宅建設(shè)支出始終居于顯著主體地位，而在當(dāng)?shù)赝顿Y興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金投入則明顯不足。這種多元化資金流向，反映出當(dāng)?shù)剞r(nóng)村出國(guó)人員在如何處理消費(fèi)資金與生產(chǎn)資金之間的選擇與使用經(jīng)驗(yàn)方面認(rèn)識(shí)不足，從而在很大程度上限制了海外新移民大規(guī)模僑匯資金的有效利用率，既不利于其增值，也不利于充分發(fā)揮其助推當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在價(jià)值。

（四）引發(fā)的社會(huì)、家庭問題不容輕視

海外新移民的增多給當(dāng)?shù)丶彝ズ蜕鐣?huì)帶來了許多問題。如老年人贍養(yǎng)問題，未成年子女受教育問題，夫妻關(guān)系問題，這些問題解決不好便會(huì)加重社會(huì)負(fù)擔(dān)，成為社會(huì)問題。贍養(yǎng)老人問題或許還可通過雇人勉強(qiáng)解決，但基于夫妻關(guān)系惡化而導(dǎo)致家庭破裂的問題卻是很難醫(yī)治的：“僑鄉(xiāng)社會(huì)生活日漸洋化，沖擊了傳統(tǒng)的社會(huì)規(guī)范與倫理。其中家庭倫理的嬗變最為典型。由于大量男子外出，造成區(qū)域內(nèi)男女比例失調(diào)、勞動(dòng)力減少、夫妻分居的普遍現(xiàn)象，情感調(diào)節(jié)的需要促使婚外戀的興起，只要不傷及根本人們只能默許，這究竟會(huì)帶來怎么樣的影響，現(xiàn)在還難于評(píng)說?！盵8]另外，由于諸多農(nóng)村出國(guó)新移民往往長(zhǎng)期在居留國(guó)務(wù)工，從而亦造成大量家鄉(xiāng)留守未成年子女的監(jiān)護(hù)責(zé)任和教育責(zé)任履行面臨問題，甚至有個(gè)別缺少父母關(guān)愛與監(jiān)護(hù)的留守子女不但荒廢了學(xué)業(yè)，而且走上了犯罪的道路，加重了社會(huì)與家庭負(fù)擔(dān)。

四、解決當(dāng)代海外新移民問題的對(duì)策措施

上述內(nèi)容分析顯示，當(dāng)代出國(guó)新移民潮的興起與發(fā)展已給福州當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大影響。這些影響既有顯著積極作用，也有若干現(xiàn)存問題，并在我國(guó)東南沿海新移民僑鄉(xiāng)地區(qū)頗具普遍性意義。如何及時(shí)制定和推行若干針對(duì)性政策措施以趨利避害已成為當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府亟待解決和探討的重要研究課題。通過對(duì)福州出國(guó)新移民潮對(duì)當(dāng)代僑鄉(xiāng)影響的考察分析，我們可以就當(dāng)代農(nóng)村出國(guó)移民潮發(fā)展中的現(xiàn)存問題提出以下建議：

（一）加強(qiáng)政府職能，積極開拓出國(guó)的合法渠道，努力提高管理服務(wù)水平

對(duì)于合法出國(guó)的，政府有關(guān)部門應(yīng)該給予信息咨詢服務(wù)和簡(jiǎn)化審批手續(xù)支持。對(duì)于非法移民尤其是對(duì)于那些不顧一切從海上或陸地偷私渡的群眾要加強(qiáng)教育，依法處理；對(duì)于那些利用移民傾向，引誘、欺詐、拐騙內(nèi)地居民偷渡出境，并從中謀取暴利的蛇頭，則應(yīng)堅(jiān)決打擊，依法嚴(yán)懲。[9]與此同時(shí)，各級(jí)政府有關(guān)部門應(yīng)積極采取措施保證合法出境主渠道的暢通，盡力拓寬合法渠道使用空間，加強(qiáng)對(duì)民間出境中介活動(dòng)的規(guī)范化管理。同時(shí)，還有必要加大教育培訓(xùn)力度，努力提高出國(guó)人員的文化和技能水平，切實(shí)提高出國(guó)移民在國(guó)外的生存、發(fā)展能力。

（二）依法保護(hù)海外新移民國(guó)內(nèi)眷屬的合法權(quán)益

僑務(wù)部門可制定一些合理、靈活的措施對(duì)他們給予一定優(yōu)待。對(duì)那些非法居留多年，已具備合法化條件的，其家鄉(xiāng)政府有關(guān)部門可以經(jīng)過調(diào)查，根據(jù)規(guī)定的條例為其補(bǔ)辦結(jié)婚公證、出生公證和無罪公證等，盡快幫助他們轉(zhuǎn)化為合法的移民。對(duì)于其內(nèi)地眷屬存在的諸多生活問題各級(jí)政府相關(guān)部門要特別照顧，尤其是對(duì)于其家屬中的老人贍養(yǎng)問題和未成年子女的教育問題要加強(qiáng)重視，合理安排。

（三）加強(qiáng)與新移民的聯(lián)誼活動(dòng)，加大對(duì)他們的招商引資力度

溝通鄉(xiāng)情、加強(qiáng)聯(lián)誼是吸引新移民積極參與家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的首要因素。各級(jí)地方政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與當(dāng)?shù)爻鰢?guó)新移民本人及其留守家庭成員的密切聯(lián)系，并通過海外福州同鄉(xiāng)會(huì)等組織舉辦定期或不定期的各種聯(lián)誼活動(dòng)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)新移民將更多的民間僑匯資金積極投入到回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)和捐資家鄉(xiāng)公益事業(yè)建設(shè)的實(shí)踐行動(dòng)中。

（四）采取措施避免或減少新移民問題的負(fù)面影響

例如，對(duì)于出國(guó)觀念問題，要做到正確引導(dǎo)、實(shí)事求是，特別要注意做好對(duì)出國(guó)途徑合法性的重視工作；針對(duì)部分地區(qū)出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足問題，