對當代農(nóng)民工面臨的困難分析及解決方案農(nóng)民工是改革開放進程中成長起來的一支新型勞動大軍，是我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。近年來，農(nóng)民工中的新生代群體越來越受到黨和政府以及社會各界的廣泛關(guān)注。2010年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》明確要求，采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。一、當前農(nóng)民工面臨的突出問題及原因：近年來,黨中央,國務(wù)院高度重視農(nóng)民工問題,制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施,并提出了"公平對待,合理引導(dǎo),完善管理,搞好服務(wù)"的方針。各地區(qū),各部門按照黨中央,國務(wù)院的部署做了大量工作,進行了一些有益探索,創(chuàng)造了許多新鮮經(jīng)驗。特別是針對農(nóng)民工工資被拖欠,進城務(wù)工遭歧視,正當權(quán)利受損害,以及就業(yè)技能低,子女上學難等突出問題,開展了對拖欠農(nóng)民工工資的專項治理,清理和取消對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費,增加用于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的投入,積極解決農(nóng)民工同住子女接受義務(wù)教育等問題。這些方面的工作,在社會上和農(nóng)民工中產(chǎn)生了積極的反響,農(nóng)民工外出就業(yè)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)。但總的看,農(nóng)民工外出就業(yè)和權(quán)益保障等方面仍然面臨著很多問題,關(guān)于農(nóng)民工的許多政策規(guī)定和管理制度,還不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,不適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,不適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。當前,農(nóng)民工面臨的突出問題主要表現(xiàn)在以下五個方面:1.農(nóng)民工工資待遇和勞動環(huán)境存在的問題嚴重：一是工資水平普遍低下,欠薪現(xiàn)象依然存在。這已成為中國分配領(lǐng)域中一個最突出的問題。各地的最低工資標準普遍偏低,且標準調(diào)整緩慢,一些企業(yè)主往往把最低工資標準當作實際支付給農(nóng)民工的工資標準。農(nóng)民工工資水平與物價和生活消費水平的提高不成比例,與社會平均工資的差距不斷擴大。盡管國家采取了追討工資專項行動,取得了一定成效,但拖欠工資問題仍未得到根本解決,前清后欠現(xiàn)象仍較普遍?？丝刍蜃兿嗫丝坜r(nóng)民工工資現(xiàn)象也較為突出。二是勞動安全衛(wèi)生條件較差,往往缺乏最基本的勞動保護。農(nóng)民工拿著最低的工資,卻干著最重,最苦,最臟,最累,最危險的活,他們集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)和勞動環(huán)境差,危險性高的勞動崗位,尤其是城里人不愿干的建筑施工作業(yè),井下采掘,有毒有害,餐飲服務(wù),環(huán)衛(wèi)清潔等工作。而且,許多企業(yè)使用缺乏防護措施的舊機器,噪音,粉塵,有毒氣體嚴重超標,又不配備必需的安全防護設(shè)施和勞保用品,對農(nóng)民工不進行必要的安全培訓(xùn),致使其發(fā)生職業(yè)病和工傷事故的比例高。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)計,全國每年因工傷致殘人員近70萬。其中農(nóng)民工占大多數(shù)。農(nóng)民工從業(yè)人數(shù)較高的煤炭生產(chǎn)企業(yè),每年因事故死亡6000多人。工傷和職業(yè)病已經(jīng)成為一個重大的能參加社區(qū)民主選舉和參與社會事務(wù)管理。三是侵犯人身權(quán)利的事時有發(fā)生。有些企業(yè)對農(nóng)民工實行"封閉式"管理,限制人身自由,有的采取扣留身份證,搜身檢查等非法手段,有的甚至隨意體罰,打罵農(nóng)民工。5.農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換難：一是由于農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差,流動性強,多數(shù)企業(yè)都還沒有把農(nóng)民工當作穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人,農(nóng)民工自身也缺乏這個意識。農(nóng)民工大多在勞動密集型的加工業(yè)和建筑業(yè)就業(yè),這些行業(yè)的很多就業(yè)崗位會隨著產(chǎn)業(yè)更替和市場周期而頻繁流動和變化。另外一些就業(yè)崗位,如某些服務(wù)業(yè)本身就是非固定,非正規(guī)的,需求大時農(nóng)民工就要迅速增加,而需求急劇下降時他們又不得不返鄉(xiāng)。在就業(yè)競爭日趨激烈的今天,許多農(nóng)民工面臨隨時被解雇的風險。二是依附于現(xiàn)行戶籍制度上的勞動就業(yè),社會保障,教育文化,醫(yī)療衛(wèi)生等方面存在的一些不合理安排,使得進城農(nóng)民工只能作為城市的臨時暫住人口,不能享受與城鎮(zhèn)居民平等的權(quán)利,難以成為在城鎮(zhèn)中安居樂業(yè)的市民。二、新生代農(nóng)民工現(xiàn)存在的主要問題社會將80后、90后出生的農(nóng)民工被稱為“新生代農(nóng)民工”,目前有近1億人,約占農(nóng)民工總數(shù)的60%。在廣東約2600萬農(nóng)民工中,比例更高達75%,這個群體目前已成為城市勞動力市場的主力。事實說明，新生代農(nóng)民工跟傳統(tǒng)農(nóng)民工并沒有本質(zhì)上的區(qū)別。在現(xiàn)代經(jīng)濟快速發(fā)展中，勞動力市場越來越受到各界關(guān)注,甚至有人認為：農(nóng)民工這個龐大的群體將決定中國的未來，這些人的長期出路將是一件決定國家未來的大事,如果這些人的潛能能夠得到充分的發(fā)揮,我們將擁有一個龐大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人群,國家的競爭力也將大大加強。而最終，新生代農(nóng)民工終將替代傳統(tǒng)農(nóng)民工，他們的發(fā)展將決定著中國的未來。溫家寶提出，新生代農(nóng)民工存在的問題主要有三個方面，值得注意：新生代農(nóng)民工，他們許多生在城市，在農(nóng)村沒有土地，也就是說沒有生產(chǎn)資料；他們長期生活在城市，對農(nóng)村生產(chǎn)不熟悉；他們許多的人都沒有解決戶籍問題，因此他們的戀愛、結(jié)婚、以致將來子女上學等一系列問題都需要妥善加以解決。三、解決農(nóng)民工問題的總體思路提議1.堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),把解決農(nóng)村就業(yè)問題放在更加重要的地位。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,解決好"三農(nóng)"問題,關(guān)鍵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),解決好農(nóng)村富余勞動力過多,農(nóng)民就業(yè)不充分的問題。2.堅持異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合,大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟。目前,中國近2億農(nóng)村富余勞動力在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工,實現(xiàn)了職業(yè)的轉(zhuǎn)變,這在發(fā)展中國家是了不起的巨大成就。堅持就地轉(zhuǎn)移與異地轉(zhuǎn)移相結(jié)合,多渠道并舉,廣開就業(yè)門路,是改革開放以來中國解決農(nóng)民就業(yè)問題的一條重要經(jīng)驗,是符合中國國情的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的一條成功道路。通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟,促進農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移,在未來很長一個時期仍是中國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的一條不可忽視的重要渠道。3.堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)合理有序流動。城鎮(zhèn)化是一個經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程,其核心就是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過程。4.堅持推進城鄉(xiāng)配套改革,逐步消除農(nóng)民進城就業(yè)和居住的體制性障礙。世界各國現(xiàn)代化過程中最基本的人口變動特征,就是農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。5.堅持依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益,創(chuàng)造進城農(nóng)民與城市居民正常交往,融洽相處的社會氛圍。6.堅持不斷提高農(nóng)村勞動力素質(zhì),把農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢。提高農(nóng)民工自身素質(zhì),對解決農(nóng)民工問題至關(guān)重要。農(nóng)民工素質(zhì)不高源于中國農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高。7.堅持保障農(nóng)民工的土地承包權(quán),減輕農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)和社會穩(wěn)定的風險。毫無疑

問,這將是一個相當長的過程,切不可操之過急,更不可拔苗助長。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)一定要堅持依法,自愿,有償?shù)脑瓌t。四、解決農(nóng)民工培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)問題提議當前存在的主要問題:一是政府投入不足,各地很少為農(nóng)民工提供免費服務(wù),農(nóng)民很難從公共信息渠道獲得準確的就業(yè)信息。二是市場中介行為不規(guī)范,農(nóng)民工極易上當受騙。特別是每年春節(jié)后農(nóng)民集中進城求職的高峰時期,成為不法分子以職業(yè)介紹為名從事詐騙活動最猖獗的時期。三是對農(nóng)民工的培訓(xùn)多數(shù)時間短,質(zhì)量差,許多培訓(xùn)內(nèi)容與生產(chǎn)實際脫節(jié),不能滿足企業(yè)對技術(shù)工人的迫切需要。加強農(nóng)民工的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù),事關(guān)中國產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)的提高,是一個戰(zhàn)略性問題。解決這個問題的基本思路:一是立足于建立城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,將農(nóng)民工納入公共就業(yè)服務(wù)范圍,與城鎮(zhèn)勞動者一樣享受免費職業(yè)介紹和培訓(xùn)補貼政策。各級財政要加大投入,起到"四兩撥千斤"的作用。二是要在政府的主導(dǎo)下,充分運用市場機制,引導(dǎo)和規(guī)范各類市場主體參與服務(wù)和培訓(xùn)。農(nóng)民工數(shù)量巨大,滿足他們的培訓(xùn)和服務(wù)需求靠政府包下來是不可能的。要強化企業(yè)責任,發(fā)揮市場作用,更要調(diào)動農(nóng)民工自身的積極性,老鄉(xiāng)推薦介紹,師傅傳授等仍是他們獲得就業(yè)信息和提高技能的重要渠道.三是要立足于充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的潛力。目前能夠開展農(nóng)民工培訓(xùn)的機構(gòu)很多,縣鄉(xiāng)閑置的教學資源也不少,問題在于力量分散,各自為政,不能形成合力。政府要統(tǒng)籌規(guī)劃,加強組織,協(xié)調(diào)各部門力量,這樣才能把有限的資金用在刀刃上。建議主要從以下三個方面采取措施:1.強化公益服務(wù)與規(guī)范市場服務(wù)的結(jié)合,大力發(fā)展適合農(nóng)民工需要的就業(yè)服務(wù)。一是勞動力流出地政府主導(dǎo),各類服務(wù)組織參與,圍繞準備外出就業(yè)農(nóng)民的需求,大力發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出。二是勞動力流入地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要普遍向外地農(nóng)民工開放,免費為其提供就業(yè)信息和職業(yè)介紹等基本服務(wù)。三是勞動力流入較多的城市要建設(shè)政府監(jiān)督管理的零工交易場所,免費為農(nóng)民工提供供求直接見面的平臺。四是加強勞動力市場管理,規(guī)范職業(yè)中介行為.2.制定實施農(nóng)民工國家培訓(xùn)計劃,大力發(fā)展多層次,多形式的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。一是統(tǒng)籌規(guī)劃,明確各部門責任,形成農(nóng)民工培訓(xùn)工作的合力。二是國家要制定農(nóng)民工培訓(xùn)計劃,分層次搞好農(nóng)民工培訓(xùn),堅持先培訓(xùn),后就業(yè)。三是要強化企業(yè)對農(nóng)民工進行職業(yè)技能培訓(xùn)的責任。四是大力推行國家職業(yè)資格證書制度。五是依托社會力量,大力加強重點培訓(xùn)機構(gòu)的實訓(xùn)設(shè)施建設(shè),各級政府也要建設(shè)一批公共實訓(xùn)基地,為各類培訓(xùn)機構(gòu)服務(wù),從整體上提高培訓(xùn)的質(zhì)量。六是實行積極的財稅金融政策。中央和地方財政要把農(nóng)民工培訓(xùn)列入預(yù)算,加大支持力度,對承擔公益性培訓(xùn)的民營培訓(xùn)機構(gòu)實行減免稅。3.以農(nóng)村初中畢業(yè)生為主要對象,大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。一是要在有條件的地區(qū)逐步推行"9+1"義務(wù)教育,對未升學的初中畢業(yè)生根據(jù)就業(yè)意向自愿選擇專業(yè),免費參加半年至1年的短期職業(yè)教育,取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。二是要通過設(shè)立獎學金,發(fā)放助學貸款等方式,鼓勵農(nóng)村初中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育。三是要大力發(fā)展以培養(yǎng)中高級技術(shù)工人為主要目標的中高等職業(yè)院校和技工學校,對民辦職業(yè)院校一視同仁,鼓勵民間力量投資農(nóng)村職業(yè)教育。四是要加大對勞動預(yù)備制度的宣傳,組織引導(dǎo)農(nóng)村初中畢業(yè)生接受一定程度的職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)后再外出務(wù)工,并在全社會轉(zhuǎn)變重學歷,輕技能的錯誤傾向。五、解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題提議農(nóng)民工子女在父母工作地上學接受義務(wù)教育,是他們不可剝奪的權(quán)利；保障農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育權(quán)利,則是政府義不容辭的責任。建議采取政策措施如下：1.流入地政府要轉(zhuǎn)變觀念,明確責任。解決農(nóng)民工子女上學問題,對于多數(shù)城市政府來說,主要不是財力問題,而是認識問題和責任問題。要繼續(xù)堅持農(nóng)民工子女義務(wù)教育"兩為主"的原則,堅持農(nóng)民工子女義務(wù)教育與當?shù)厝丝谝灰曂?。流入地政府要將農(nóng)民工子女教育納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃,納入當?shù)卣慕逃?jīng)費預(yù)算,并根據(jù)區(qū)域人口變化情況,合理配置義務(wù)教育資源,保障以公辦學校為主接收農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育。2.充分利用各種教育資源,提高流入地接收農(nóng)民工子女入學的能力。改進學校的預(yù)算管理,實行按實際在校生人數(shù)撥付經(jīng)費的辦法,這不僅可以提高經(jīng)費使用效率,還可以鼓勵公辦學校充分挖掘潛力,增強接收能力。對經(jīng)批準承擔義務(wù)教育任務(wù)的民辦學校,當?shù)卣畱?yīng)當按學生人數(shù)撥付義務(wù)教育經(jīng)費,并對教師工資給予補貼。3.改革學籍管理方式,方便農(nóng)民工子女入學轉(zhuǎn)學。建立健全農(nóng)民工子女在居住地所在學區(qū)入學的管理和保障措施。適應(yīng)農(nóng)民工流動性強的特點,建立更加靈活的學籍管理制度和接納學生入學的辦法。加快建立電子學籍管理系統(tǒng),實現(xiàn)中小學校學生課業(yè),學籍等基本信息共享,為