ICS03.100

A00

中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件

GB/ZXXXXX—XXXX

精準(zhǔn)扶貧來(lái)料加工項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范

Targetedpovertyalleviation——specificationsforoperationmanagementof

processingofimportingmaterials

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實(shí)施

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布

中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)

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前言

本指導(dǎo)性技術(shù)文件按照GB/T1.1—2009給出的規(guī)則起草。

請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別這些專利的責(zé)任。

本指導(dǎo)性技術(shù)文件由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院提出并歸口。

本指導(dǎo)性技術(shù)文件起草單位：

本指導(dǎo)性技術(shù)文件主要起草人：

II

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引言

來(lái)料加工作為一種勞動(dòng)密集型、生態(tài)環(huán)保型、靈活就業(yè)型、大眾普惠型產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村特殊群體的就

業(yè)增收中發(fā)揮了獨(dú)特的作用，對(duì)我國(guó)勞動(dòng)密集型、生態(tài)環(huán)保型輕工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展與區(qū)域布局優(yōu)化都具

有重要的啟示意義。

來(lái)料加工作為一種扶貧產(chǎn)業(yè)，具有經(jīng)濟(jì)上的合理性、扶貧上的精準(zhǔn)性，能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)扶貧和多方共

贏的多重發(fā)展目標(biāo)，具有重大的創(chuàng)新意義和推廣價(jià)值。一是經(jīng)濟(jì)上的合理性。來(lái)料加工是一種輕資產(chǎn)模

式，它對(duì)政府和經(jīng)紀(jì)人的成本投入需求較少，對(duì)加工者近乎“無(wú)門(mén)檻、零成本”。二是扶貧上的精準(zhǔn)性，

帶動(dòng)特困群體增收效果特別突出。

為規(guī)范該產(chǎn)業(yè)在扶貧項(xiàng)目中的運(yùn)營(yíng)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，特制定本指導(dǎo)性技術(shù)文件。

本指導(dǎo)性技術(shù)文件可供來(lái)料加工項(xiàng)目扶貧運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中參考。

III

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精準(zhǔn)扶貧來(lái)料加工項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范

1范圍

本指導(dǎo)性技術(shù)文件給出了來(lái)料加工項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理的項(xiàng)目條件、職責(zé)分工、組織與運(yùn)行、預(yù)期成效分

析、評(píng)價(jià)與管理的內(nèi)容，并提供了來(lái)料加工產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的標(biāo)準(zhǔn)化典型案例（參見(jiàn)附錄A）。

本指導(dǎo)性技術(shù)文件適用于扶貧類(lèi)的來(lái)料加工項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理。

2項(xiàng)目條件

2.1區(qū)域文化特色評(píng)價(jià)

政府或幫扶實(shí)施主體對(duì)當(dāng)?shù)匚幕⒌乩砦恢玫冗M(jìn)行分析，選擇并開(kāi)展適合區(qū)域特點(diǎn)的來(lái)料加工項(xiàng)目。

2.2貧困戶能力評(píng)價(jià)

2.2.1幫扶實(shí)施主體對(duì)貧困戶開(kāi)展能力評(píng)價(jià)，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)。

2.2.2政府、幫扶實(shí)施主體或第三方機(jī)構(gòu)為貧困戶提供技能培訓(xùn)，使其掌握必要的來(lái)料加工知識(shí)和技

術(shù)。

2.3信息釋放

政府協(xié)助建立來(lái)料加工項(xiàng)目信息化平臺(tái)或展示平臺(tái)，發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)人、加工能

力等信息。

3職責(zé)分工

3.1政府主要工作內(nèi)容

3.1.1提供基礎(chǔ)信息

3.1.1.1來(lái)料加工區(qū)域（市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府（以下簡(jiǎn)稱政府）提供當(dāng)?shù)貋?lái)料加工項(xiàng)目扶貧規(guī)劃。

3.1.1.2政府提供貧困戶基本信息，協(xié)助幫扶實(shí)施主體精準(zhǔn)對(duì)接貧困戶。

3.1.2組織推廣

3.1.2.1政府協(xié)助幫扶實(shí)施主體進(jìn)行來(lái)料加工項(xiàng)目扶貧模式宣傳推廣，出臺(tái)扶持政策。

3.1.2.2政府將來(lái)料加工服務(wù)列入當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)扶貧項(xiàng)目，支持貧困戶從事來(lái)料加工工作。

3.1.2.3政府協(xié)助整合當(dāng)?shù)貋?lái)料加工社會(huì)化服務(wù)組織資源，支持建立來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)人（組織）、來(lái)料

加工經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)。

3.1.2.4政府將來(lái)料加工服務(wù)納入當(dāng)?shù)匦滦吐殬I(yè)技術(shù)培訓(xùn)，協(xié)助組織來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)人（組織）、貧困

戶參加培訓(xùn)。

3.1.3政策資金保障

1

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3.1.3.1政府加強(qiáng)對(duì)幫扶實(shí)施主體給予資金政策扶持保障。

3.1.3.2政府通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)等方式，對(duì)幫扶實(shí)施主體給予資金支持。

3.1.4制定監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

3.1.4.1政府應(yīng)設(shè)立專門(mén)的扶貧辦，協(xié)調(diào)、督促和檢查來(lái)料加工項(xiàng)目落實(shí)和實(shí)施情況。

3.1.4.2政府組織對(duì)項(xiàng)目結(jié)果進(jìn)行績(jī)效考核評(píng)估，落實(shí)各項(xiàng)目實(shí)施主體的扶持政策。

3.2幫扶實(shí)施主體職責(zé)

3.2.1幫扶實(shí)施主體

本指導(dǎo)性技術(shù)文件幫扶實(shí)施主體包含來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)人（組織）、來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)等。

3.2.2幫扶實(shí)施主體職責(zé)

3.2.2.1針對(duì)幫扶對(duì)象的實(shí)際條件，因地制宜制定可行的幫扶實(shí)施方案。

3.2.2.2積極對(duì)接政府扶貧部門(mén)，精準(zhǔn)識(shí)別掌握貧困戶，吸納貧困戶。

3.2.2.3做好政府和幫扶對(duì)象間的溝通，實(shí)施項(xiàng)目落地、資金到位。

3.2.2.4產(chǎn)前及時(shí)提供必要的加工設(shè)備和設(shè)施。

3.2.2.5產(chǎn)中及時(shí)提供技術(shù)問(wèn)診、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)項(xiàng)目。

3.2.2.6產(chǎn)后開(kāi)展產(chǎn)品收購(gòu)、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的工作。

3.3幫扶對(duì)象職責(zé)

3.3.1幫扶對(duì)象指參加來(lái)料加工項(xiàng)目扶貧的貧困戶。

3.3.2接受培訓(xùn)，學(xué)習(xí)所從事工作的基本知識(shí)和操作技能。

3.3.3接受幫扶指導(dǎo)，按約定要求開(kāi)展加工，產(chǎn)品質(zhì)量滿足約定要求。

4組織與運(yùn)行

4.1組織

4.1.1.1來(lái)料加工項(xiàng)目由縣級(jí)扶貧辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，所在市扶貧辦負(fù)責(zé)工作指導(dǎo)和督促。

4.1.1.2縣級(jí)扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)來(lái)料加工業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務(wù)發(fā)展情況，建立來(lái)料加工實(shí)施主

體項(xiàng)目庫(kù)，開(kāi)展來(lái)料加工實(shí)施主體評(píng)級(jí)和登記工作。

4.1.1.3縣級(jí)扶貧或相關(guān)政府部門(mén)指導(dǎo)幫扶實(shí)施主體的來(lái)料加工項(xiàng)目備案工作。

4.2合同簽訂

4.2.1項(xiàng)目備案

來(lái)料加工項(xiàng)目實(shí)行備案制，由幫扶實(shí)施主體提出申請(qǐng)，由縣級(jí)扶貧辦審批并備案。具體內(nèi)容應(yīng)包含

但不限于：

——幫扶資金和補(bǔ)助內(nèi)容；

——幫扶對(duì)象；

——項(xiàng)目考核方式、時(shí)間及考核標(biāo)準(zhǔn)。

2

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4.2.2產(chǎn)品收購(gòu)

幫扶實(shí)施主體與幫扶對(duì)象就產(chǎn)品生產(chǎn)和收購(gòu)事宜，應(yīng)以合同形式達(dá)成具有法律效力的書(shū)面條款，包

括交貨方式和時(shí)間、付款方式、產(chǎn)品質(zhì)量等。

4.3運(yùn)行

4.3.1內(nèi)部管理

4.3.1.1幫扶實(shí)施主體制定項(xiàng)目實(shí)施方案，明確來(lái)料加工具體內(nèi)容、幫扶貧困戶數(shù)量等。

4.3.1.2幫扶實(shí)施主體應(yīng)組建項(xiàng)目實(shí)施隊(duì)伍，配置加工設(shè)備設(shè)施、明確技術(shù)培訓(xùn)方案等。

4.3.1.3幫扶實(shí)施主體依據(jù)幫扶項(xiàng)目協(xié)議和客戶要求，組織生產(chǎn)。

4.3.2外部管理

4.3.2.1幫扶實(shí)施主體利用來(lái)料加工信息化平臺(tái)或其他渠道，發(fā)布來(lái)料加工能力、加工產(chǎn)品等信息，

拓展來(lái)料加工業(yè)務(wù)。

4.3.2.2政府扶貧辦或相關(guān)政府部門(mén)等搭建來(lái)料加工交流平臺(tái)，開(kāi)展來(lái)料加工對(duì)接活動(dòng)，協(xié)助幫扶實(shí)

施主體尋找來(lái)料加工業(yè)務(wù)。

4.3.3風(fēng)險(xiǎn)防控

4.3.3.1幫扶實(shí)施主體是產(chǎn)品加工質(zhì)量的責(zé)任人，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。

4.3.3.2政府對(duì)來(lái)料加工項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，項(xiàng)目驗(yàn)收合格后兌現(xiàn)相關(guān)補(bǔ)助資金。

4.3.3.3政府對(duì)來(lái)料加工項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，建立檔案、建立信用平臺(tái)。

5預(yù)期成效分析

5.1政府資金投入

政府設(shè)置專項(xiàng)資金支持來(lái)料加工項(xiàng)目，包括但不限于：

——實(shí)施主體必要的交通運(yùn)輸費(fèi)、來(lái)料加工費(fèi)補(bǔ)助；

——來(lái)料加工設(shè)備購(gòu)置、加工產(chǎn)品儲(chǔ)存設(shè)施購(gòu)建、來(lái)料加工場(chǎng)所建設(shè)補(bǔ)助；

——實(shí)施主體對(duì)區(qū)域來(lái)料加工產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和宣傳，包括開(kāi)展電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)品展示展銷(xiāo)、

區(qū)域共同品牌培育、業(yè)務(wù)洽談，到來(lái)料加工業(yè)務(wù)發(fā)放地設(shè)立經(jīng)紀(jì)人服務(wù)站的租金補(bǔ)助；

——實(shí)施主體為從業(yè)者提供業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)補(bǔ)助；

——實(shí)施主體信用擔(dān)?；ブ鷷?huì)和資金互助會(huì)本金的補(bǔ)助。

5.2幫扶對(duì)象收益

來(lái)料加工項(xiàng)目實(shí)行計(jì)件工資，根據(jù)具體的工作量，多勞多得，按勞分配。

5.3脫貧周期

脫貧周期1年。幫扶對(duì)象只要掌握相關(guān)的來(lái)料加工產(chǎn)品知識(shí)和技術(shù)，按照要求進(jìn)行生產(chǎn)加工，可持

續(xù)獲得長(zhǎng)期收益。

6評(píng)價(jià)與管理

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6.1項(xiàng)目由當(dāng)?shù)卣鲐氜k負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和完成情況，進(jìn)行階段性考核，考核可

采用現(xiàn)場(chǎng)檢查、專家評(píng)審、貧困戶走訪等方式。

6.2政府部門(mén)按照所簽訂的幫扶項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要評(píng)價(jià)內(nèi)容包括資金使

用、幫扶成效、貧困戶收益等。

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AA

附錄A

（資料性附錄）

浙江省杭州市來(lái)料加工典型案例

A.1基本情況

杭州市2017年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，全市GDP達(dá)到12556億元，與上年相比增長(zhǎng)8.0%。居民人均可支

配收入4.98萬(wàn)元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5.63萬(wàn)元，農(nóng)村人均可支配收入3.04萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)8.1%、

7.8%和8.9%。

2016年，杭州市開(kāi)展了低收入農(nóng)戶和扶貧重點(diǎn)村調(diào)查認(rèn)定工作，按照7600元的標(biāo)準(zhǔn)，確定低收入

農(nóng)戶113319戶、人口275871人，比上輪分別增加5.6萬(wàn)戶和14萬(wàn)人，占全市農(nóng)村總?cè)丝?%左右。西

部五縣市低收入農(nóng)戶101704戶、人口數(shù)246893人，分別占總戶數(shù)89.7%和總?cè)丝诘?9.5%。省定扶貧

標(biāo)準(zhǔn)下的低收入農(nóng)戶數(shù)、人口數(shù)分別為51731戶、118600人。

A.2模式做法

A.2.1幫扶模式

政策提供來(lái)料加工項(xiàng)目幫扶資金，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式扶持來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)人（組織）、來(lái)料加工經(jīng)

紀(jì)人協(xié)會(huì)。經(jīng)紀(jì)人或協(xié)會(huì)自主尋找來(lái)料加工項(xiàng)目，然后分配給幫扶對(duì)象，為幫扶對(duì)象提供技術(shù)支持、培

訓(xùn)等。幫扶對(duì)象通過(guò)“工廠加工、集中加工、分散加工”等不同方式，將加工好的產(chǎn)品交付給經(jīng)紀(jì)人或

協(xié)會(huì)。由經(jīng)紀(jì)人或協(xié)會(huì)給予幫扶對(duì)象工資，從而實(shí)現(xiàn)貧困戶的增產(chǎn)增收，脫貧致富。

A.2.2實(shí)施措施

杭州市政府辦公廳出臺(tái)扶持政策，加大工作力度，在政策推動(dòng)促發(fā)展、搭建平臺(tái)拓市場(chǎng)、素質(zhì)提升

強(qiáng)內(nèi)功、宣傳發(fā)動(dòng)擴(kuò)影響等方面做了大量卓有成效。

A.2.2.1優(yōu)化政策環(huán)境。市委市政府把來(lái)料加工進(jìn)困難農(nóng)戶工作作為扶貧工作的重要舉措，列入“困

難農(nóng)戶增收脫貧工程”的重要內(nèi)容，在全市建設(shè)新農(nóng)村工作中統(tǒng)一考核。市婦聯(lián)深入基層調(diào)研，以各級(jí)

政府相關(guān)部門(mén)、經(jīng)紀(jì)人、從業(yè)人員為對(duì)象多次召開(kāi)座談會(huì)，征求意見(jiàn)建議，梳理匯總相關(guān)意見(jiàn)，促使杭

州市政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快來(lái)料加工業(yè)發(fā)展促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收的實(shí)施辦法》；與杭州市扶貧辦、

杭州市財(cái)政局共同發(fā)布實(shí)施《關(guān)于扶持低收入農(nóng)戶集中村來(lái)料加工基地（廠房）建設(shè)的實(shí)施辦法》，使

來(lái)料加工業(yè)的發(fā)展在基地建設(shè)、技能提升、融資信貸、構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等方面得到了更大力度的扶持，財(cái)

政補(bǔ)助政策得到延續(xù)。

A.2.2.2擴(kuò)大覆蓋面。充分發(fā)揮婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)村婦女干部摸清轄區(qū)內(nèi)的低收入農(nóng)戶情況，

宣傳政策，動(dòng)員一切有能力、有意愿的低收入農(nóng)戶從事來(lái)料加工。注重區(qū)域延伸，重點(diǎn)發(fā)動(dòng)偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)

展來(lái)料加工業(yè)。利用各級(jí)、各類(lèi)媒體做好宣傳報(bào)道，營(yíng)造氛圍。市婦聯(lián)印制反映財(cái)政補(bǔ)助政策的宣傳折

頁(yè)，分發(fā)到貧困農(nóng)戶家中。臨安制作了來(lái)料加工發(fā)展紀(jì)實(shí)光碟，以直觀的形式介紹推薦來(lái)料加工，起到

了良好的宣傳效果。

A.2.2.3增強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人創(chuàng)業(yè)能力。協(xié)調(diào)小組以培訓(xùn)引導(dǎo)、拓展市場(chǎng)為抓手，提升經(jīng)紀(jì)人的創(chuàng)業(yè)能力。不

僅聯(lián)合有關(guān)縣市區(qū)開(kāi)辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，同時(shí)推薦經(jīng)紀(jì)人接受上級(jí)單位舉辦的提高業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)班。此外，

還與相關(guān)政府部門(mén)協(xié)調(diào)，將區(qū)縣農(nóng)辦對(duì)經(jīng)紀(jì)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入年度考核內(nèi)容之一，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量。

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A.2.2.4拓展服務(wù)領(lǐng)域。婦聯(lián)組織積極搭建各類(lèi)平臺(tái)，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的

環(huán)境。搭建組織平臺(tái)，成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)成員間的交流合作，抱團(tuán)發(fā)展提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。啟動(dòng)?jì)D女互

助行動(dòng)，聯(lián)系經(jīng)紀(jì)人生活困難的婦女結(jié)成對(duì)子,開(kāi)展幫扶活動(dòng)。

A.3項(xiàng)目成效

A.3.1低收入農(nóng)戶增收顯著。在相對(duì)貧困的地區(qū)，部分福利支撐的困難農(nóng)戶存在不同程的“等、靠、

要”思想，來(lái)料加工使困難戶轉(zhuǎn)變觀念，激發(fā)其樹(shù)立信心，通過(guò)勞動(dòng)自力更生增加收入，改善生活水平。

自活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，困難人群的從業(yè)人數(shù)和經(jīng)濟(jì)收入都達(dá)到了快速發(fā)展。2009年至2015年，杭州市累計(jì)下

撥財(cái)政補(bǔ)助資金4396.96萬(wàn)元，發(fā)動(dòng)6萬(wàn)余人（次）低收入農(nóng)戶通過(guò)從事來(lái)料加工實(shí)現(xiàn)增收3.4億元，年

人均增收5500元以上，即財(cái)政每投入1元錢(qián)，拉動(dòng)低收入農(nóng)戶增收7.73元。

A.3.2促進(jìn)了社會(huì)和諧。自從普及了來(lái)料加工，組織動(dòng)員了賦閑人員投身生產(chǎn)，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明。從

事來(lái)料加工的婦女有了收入以后在家庭中的地位也明顯提高，家庭氛圍更為融洽。農(nóng)民聚集在一起從事

手工活，形成了互幫互助、共同致富的新風(fēng)尚，為創(chuàng)建和諧社會(huì)做出了積極貢獻(xiàn)。

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目次

前言..............................................................................II

引言.............................................................................III

1范圍................................................................................1

2項(xiàng)目條件............................................................................1

3職責(zé)分工............................................................................1

4組織與運(yùn)行..........................................................................2

5預(yù)期成效分析........................................................................3

6評(píng)價(jià)與管理..........................................................................3

附錄A（資料性附錄）浙江省杭州市來(lái)料加工典型案例....................................5

I

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精準(zhǔn)扶貧來(lái)料加工項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范

1范圍

本指導(dǎo)性技術(shù)文件給出了來(lái)料加工項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理的項(xiàng)目條件、職責(zé)分工、組織與運(yùn)行、預(yù)期成效分

析、評(píng)價(jià)與管理的內(nèi)容，并提供了來(lái)料加工產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的標(biāo)準(zhǔn)化典型案例（參見(jiàn)附錄A）。

本指導(dǎo)性技術(shù)文件適用于扶貧類(lèi)的來(lái)料加工項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理。

2項(xiàng)目條件

2.1區(qū)域文化特色評(píng)價(jià)

政府或幫扶實(shí)施主體對(duì)當(dāng)?shù)匚幕⒌乩砦恢玫冗M(jìn)行分析，選擇并開(kāi)展適合區(qū)域特點(diǎn)的來(lái)料加工項(xiàng)目。

2.2貧困戶能力評(píng)價(jià)

2.2.1幫扶實(shí)施主體對(duì)貧困戶開(kāi)展能力評(píng)價(jià)，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)。

2.2.2政府、幫扶實(shí)施主體或第三方機(jī)構(gòu)為貧困戶提供技能培訓(xùn)，使其掌握必要的來(lái)料加工知識(shí)和技

術(shù)。

2.3信息釋放

政府協(xié)助建立來(lái)料加工項(xiàng)目信息化平臺(tái)或展示平臺(tái)，發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)人、加工能

力等信息。

3職責(zé)分工

3.1政府主要工作內(nèi)容

3.1.1提供基礎(chǔ)信息

3.1.1.1來(lái)料加工區(qū)域（市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府（以下簡(jiǎn)稱政府）提供當(dāng)?shù)貋?lái)料加工項(xiàng)目扶貧規(guī)劃。

3.1.1.2政府提供貧困戶基本信息，協(xié)助幫扶實(shí)施主體精準(zhǔn)對(duì)接貧困戶。

3.1.2組織推廣

3.1.2.1政府協(xié)助幫扶實(shí)施主體進(jìn)行來(lái)料加工項(xiàng)目扶貧模式宣傳推廣，出臺(tái)扶持政策。

3.1.2.2政府將來(lái)料加工服務(wù)列入當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)扶貧項(xiàng)目，支持貧困戶從事來(lái)料加工工作。

3.1.2.3政府協(xié)助整合當(dāng)?shù)貋?lái)料加工社會(huì)化服務(wù)組織資源，支持建立來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)人（組織）、來(lái)料

加工經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)。

3.1.2.4政府將來(lái)料加工服務(wù)納入當(dāng)?shù)匦滦吐殬I(yè)技術(shù)培訓(xùn)，協(xié)助組織來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)人（組織）、貧困

戶參加培訓(xùn)。

3.1.3政策資金保障

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3.1.3.1政府加強(qiáng)對(duì)幫扶實(shí)施主體給予資金政策扶持保障。

3.1.3.2政府通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)等方式，對(duì)幫扶實(shí)施主體給予資金支持。

3.1.4制定監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

3.1.4.1政府應(yīng)設(shè)立專門(mén)的扶貧辦，協(xié)調(diào)、督促和檢查來(lái)料加工項(xiàng)目落實(shí)和實(shí)施情況。

3.1.4.2政府組織對(duì)項(xiàng)目結(jié)果進(jìn)行績(jī)效考核評(píng)估，落實(shí)各項(xiàng)目實(shí)施主體的扶持政策。

3.2幫扶實(shí)施主體職責(zé)

3.2.1幫扶實(shí)施主體

本指導(dǎo)性技術(shù)文件幫扶實(shí)施主體包含來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)人（組織）、來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)等。

3.2.2幫扶實(shí)施主體職責(zé)

3.2.2.1針對(duì)幫扶對(duì)象的實(shí)際條件，因地制宜制定可行的幫扶實(shí)施方案。

3.2.2.2積極對(duì)接政府扶貧部門(mén)，精準(zhǔn)識(shí)別掌握貧困戶，吸納貧困戶。

3.2.2.3做好政府和幫扶對(duì)象間的溝通，實(shí)施項(xiàng)目落地、資金到位。

3.2.2.4產(chǎn)前及時(shí)提供必要的加工設(shè)備和設(shè)施。

3.2.2.5產(chǎn)中及時(shí)提供技術(shù)問(wèn)診、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)項(xiàng)目。

3.2.2.6產(chǎn)后開(kāi)展產(chǎn)品收購(gòu)、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的工作。

3.3幫扶對(duì)象職責(zé)

3.3.1幫扶對(duì)象指參加來(lái)料加工項(xiàng)目扶貧的貧困戶。

3.3.2接受培訓(xùn)，學(xué)習(xí)所從事工作的基本知識(shí)和操作技能。

3.3.3接受幫扶指導(dǎo)，按約定要求開(kāi)展加工，產(chǎn)品質(zhì)量滿足約定要求。

4組織與運(yùn)行

4.1組織

4.1.1.1來(lái)料加工項(xiàng)目由縣級(jí)扶貧辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，所在市扶貧辦負(fù)責(zé)工作指導(dǎo)和督促。

4.1.1.2縣級(jí)扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)來(lái)料加工業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務(wù)發(fā)展情況，建立來(lái)料加工實(shí)施主

體項(xiàng)目庫(kù)，開(kāi)展來(lái)料加工實(shí)施主體評(píng)級(jí)和登記工作。

4.1.1.3縣級(jí)扶貧或相關(guān)政府部門(mén)指導(dǎo)幫扶實(shí)施主體的來(lái)料加工項(xiàng)目備案工作。

4.2合同簽訂

4.2.1項(xiàng)目備案

來(lái)料加工項(xiàng)目實(shí)行備案制，由幫扶實(shí)施主體提出申請(qǐng)，由縣級(jí)扶貧辦審批并備案。具體內(nèi)容應(yīng)包含

但不限于：

——幫扶資金和補(bǔ)助內(nèi)容；

——幫扶對(duì)象；

——項(xiàng)目考核方式、時(shí)間及考核標(biāo)準(zhǔn)。

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4.2.2產(chǎn)品收購(gòu)

幫扶實(shí)施主體與幫扶對(duì)象就產(chǎn)品生產(chǎn)和收購(gòu)事宜，應(yīng)以合同形式達(dá)成具有法律效力的書(shū)面條款，包

括交貨方式和時(shí)間、付款方式、產(chǎn)品質(zhì)量等。

4.3運(yùn)行

4.3.1內(nèi)