山東省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案為落實(shí)落實(shí)中央1號(hào)文件、省政府辦公廳《相關(guān)加緊推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作通知》（魯政辦字〔〕103號(hào)）和國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《相關(guān)加緊推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作通知》（國(guó)土資發(fā)〔〕60號(hào)）精神，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，加緊推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，依法保護(hù)土地權(quán)利人正當(dāng)權(quán)益，結(jié)合本省實(shí)際，制訂本方案。一、目標(biāo)范圍城鎮(zhèn)建成區(qū)以外全部農(nóng)村集體土地全部要進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，包含集體土地全部權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)。到底，農(nóng)村集體土地全部權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作全方面完成，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記工作完成40%以上。到底，全方面完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確實(shí)權(quán)登記發(fā)證工作。在此基礎(chǔ)上，基礎(chǔ)建立起城鎮(zhèn)一體化地籍管理信息系統(tǒng)。二、工作標(biāo)準(zhǔn)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，是一項(xiàng)包含農(nóng)民切身利益關(guān)鍵工作，各地要堅(jiān)持依法依規(guī)、便民高效、全方面覆蓋和因地制宜標(biāo)準(zhǔn)，確保工作順利開展。（一）依法依規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和相關(guān)文件開展工作。凡符合土地登記申請(qǐng)條件，各市、縣（市、區(qū)）土地登記機(jī)關(guān)要立即受理；對(duì)權(quán)屬起源正當(dāng)、界址清楚無(wú)爭(zhēng)議、面積正確登記申請(qǐng)要立即辦理；對(duì)不符合登記申請(qǐng)條件，不能進(jìn)行登記發(fā)證，嚴(yán)禁經(jīng)過(guò)土地登記將違法違規(guī)用地正當(dāng)化。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記相關(guān)依據(jù)：《物權(quán)法》、《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《山東省實(shí)施〈中國(guó)土地管理法〉措施》、《土地登記措施》（國(guó)土資源部令第40號(hào)）、《國(guó)土資源部相關(guān)落實(shí)實(shí)施〈土地登記措施〉深入加強(qiáng)土地登記工作通知》（國(guó)土資發(fā)〔〕70號(hào)）、《國(guó)土資源部相關(guān)依法加緊集體土地全部權(quán)登記發(fā)證工作通知》（國(guó)土資發(fā)〔〕359號(hào)）、《國(guó)土資源部相關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔〕234號(hào)）、《國(guó)土資源部相關(guān)深入加緊宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作通知》（國(guó)土資發(fā)〔〕146號(hào)）、《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理措施》（國(guó)土資源部令第17號(hào)）、《相關(guān)加強(qiáng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作通知》（國(guó)土資發(fā)〔〕94號(hào)）、《確定土地全部權(quán)和使用權(quán)若干要求》（〔1995〕國(guó)土[籍]字26號(hào)）、《山東省土地登記條例》、《山東省人民政府相關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理通知》（魯政發(fā)〔〕89號(hào)）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。（二）便民高效標(biāo)準(zhǔn)。各地要針對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作面廣量大局面，采取多個(gè)方法，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、簡(jiǎn)化辦事程序、提升工作效率，方便廣大農(nóng)民集體和宅基地使用權(quán)人申請(qǐng)工作；有條件市、縣（市、區(qū)）可設(shè)置專門土地調(diào)查登記機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，也可在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所設(shè)置登記窗口，受理群眾申請(qǐng)；要立即將相關(guān)確權(quán)和登記發(fā)證工作情況進(jìn)行公告，保障群眾知情權(quán)。（三）全方面覆蓋標(biāo)準(zhǔn)。這次集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作要涵蓋除城鎮(zhèn)建成區(qū)以外全部農(nóng)村集體土地，包含集體土地全部權(quán)和集體土地使用權(quán)，并將集體土地全部權(quán)、使用權(quán)確權(quán)發(fā)證到含有全部權(quán)、使用權(quán)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)、個(gè)人。在城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍外國(guó)有土地要一并確權(quán)登記發(fā)證。（四）因地制宜標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)開展集體土地確權(quán)登記工作地域，要充足利用已經(jīng)有調(diào)查、指界等資料，維護(hù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果權(quán)威性和嚴(yán)厲性。三、工作要求確定農(nóng)村集體土地權(quán)利依據(jù)文件資料包含：當(dāng)事人之間依法達(dá)成協(xié)議；人民政府或相關(guān)行政主管部門同意文件、處理決定；縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門調(diào)解書；人民法院生效判決、裁定或調(diào)解書；法律、法規(guī)等要求其它文件等。（一）依法明確集體土地全部權(quán)。各集體土地全部權(quán)人應(yīng)依法申請(qǐng)集體土地全部權(quán)，并遵照“主體平等”標(biāo)正確定集體土地全部權(quán)主體。村民小組是集體土地全部權(quán)最基礎(chǔ)權(quán)利主體。1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體全部土地，土地全部權(quán)應(yīng)依法確定給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使全部權(quán)；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織不健全，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代為行使。2、村農(nóng)民集體全部土地，已分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組，由村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組代表集體行使全部權(quán)；村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織不健全，由村民委員會(huì)代為行使全部權(quán)。包含依法“合村并組”，“合村并組”后土地全部權(quán)主體保持不變，全部權(quán)仍然確權(quán)給原農(nóng)民集體；“合村并組”后土地全部權(quán)主體發(fā)生改變，根據(jù)改變后主體確定集體土地全部權(quán)，并在土地登記簿和土地證書上備注各原農(nóng)民集體土地面積。因移民安置、土地整改等情形，包含依法調(diào)整土地，根據(jù)調(diào)整協(xié)議確定集體土地全部權(quán)歸屬。對(duì)于撤村建居后，未征收原集體土地，由新建立居委會(huì)或?qū)嵤┺r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革后組建股份或有限責(zé)任企業(yè)等代表行使集體土地全部權(quán)。在土地登記薄“權(quán)利人”和土地證書“土地全部權(quán)人”一欄，集體土地全部權(quán)主體按“хх村（組、鄉(xiāng)）農(nóng)民集體”填寫。（二）依法確定集體土地使用權(quán)。凡依法使用集體建設(shè)用地單位或個(gè)人應(yīng)申請(qǐng)集體建設(shè)用地使用權(quán)。1、宅基地使用權(quán)確實(shí)定。宅基地使用權(quán)以戶為單位進(jìn)行申請(qǐng)。對(duì)于第二次全國(guó)土地調(diào)查標(biāo)按時(shí)點(diǎn)前已調(diào)查出新增宅基地，至今還未取得同意，凡符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w計(jì)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃、滿足宅基地使用相關(guān)要求，經(jīng)村民委員會(huì)或村民代表大會(huì)討論經(jīng)過(guò)，由各市、縣（市、區(qū)）人民政府依法處理后，能夠辦理確權(quán)登記手續(xù)。對(duì)于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部組員，通常1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前建房占用宅基地，至今未擴(kuò)大用地面積，能夠按現(xiàn)有實(shí)際使用面積申請(qǐng)確權(quán)登記。1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《土地管理法》實(shí)施時(shí)止，建房占用宅基地，超出省要求面積標(biāo)準(zhǔn)，超出部分按當(dāng)初國(guó)家和省相關(guān)要求處理后，能夠按實(shí)際使用面積申請(qǐng)進(jìn)行確權(quán)登記。1987年《土地管理法》實(shí)施后根據(jù)同意面積申請(qǐng)確權(quán)登記發(fā)證，超出同意面積部分，不予確權(quán)登記，在宗地圖和土地證書中注明。1999年新《土地管理法》實(shí)施后，凡不符合“一戶一宅”要求，除繼承外，不予受理；符合“一戶一宅”要求，但實(shí)際使用面積超出省要求面積，超出同意面積部分不予確權(quán)登記，在宗地圖和土地證書中注明。違法占用宅基地根據(jù)相關(guān)要求依法進(jìn)行處理。對(duì)于戶籍已經(jīng)遷出集體經(jīng)濟(jì)組織、或經(jīng)過(guò)繼承、司法判決方法取得集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)房屋全部權(quán)，暫不受理其土地登記申請(qǐng)，但應(yīng)調(diào)查清楚，待相關(guān)政策明確后給予確權(quán)登記發(fā)證，期間應(yīng)依法維護(hù)所取得房屋存續(xù)期內(nèi)土地相關(guān)權(quán)益。2、其它建設(shè)用地使用權(quán)確實(shí)定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施、公益事業(yè)（含村兩委辦公場(chǎng)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村醫(yī)院、學(xué)校）等使用集體建設(shè)用地，其使用權(quán)人明確并含有法人資格，由使用權(quán)人申請(qǐng)集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企業(yè)使用集體建設(shè)用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企業(yè)法人申請(qǐng)集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。對(duì)于沒(méi)有權(quán)屬起源文件或證實(shí)材料不全、不正當(dāng)集體建設(shè)用地，應(yīng)查明土地使用年代和使用情況，凡1982年前，由村委會(huì)出具占地證實(shí)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審查，報(bào)縣級(jí)人民政府核準(zhǔn)后，確定土地使用權(quán)；1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后發(fā)生，應(yīng)分清時(shí)段，按對(duì)應(yīng)政策處理到位后，依法確定其土地使用權(quán)。符合土地利用總體計(jì)劃并依法取得集體建設(shè)用地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)因破產(chǎn)、吞并、改制等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移，也應(yīng)辦理相關(guān)土地登記手續(xù)。（三）依法做好調(diào)查指界。土地全部權(quán)人、使用權(quán)人要根據(jù)《土地調(diào)查條例》要求，參與調(diào)查指界并提供相關(guān)資料。1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體全部土地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府法定代表人指界。2、村農(nóng)民集體全部土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)法定代表人指界;村民小組農(nóng)民集體全部土地，由村民小組法定代表人指界；村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全，可由村民委員會(huì)責(zé)任人代為指界。3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)用地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地由使用集體土地單位(組織)法定代表人或使用集體土地個(gè)人指界。4、宅基地由戶主指界。5、雙方邊界無(wú)爭(zhēng)議，權(quán)利人或利害關(guān)系人拒絕現(xiàn)場(chǎng)指界或指界后拒不簽字確定，以一方指認(rèn)界線為準(zhǔn)，并依據(jù)《土地登記措施》要求在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公告。公告期滿后，當(dāng)事人對(duì)調(diào)查結(jié)果無(wú)異議或異議不成立，調(diào)查結(jié)果可作為確權(quán)依據(jù)。要對(duì)《土地登記措施》實(shí)施以來(lái)已經(jīng)形成登記結(jié)果逐宗進(jìn)行核查，凡占地范圍、使用權(quán)人、用途等沒(méi)有改變，能夠利用原有資料進(jìn)行登記；第二次土地調(diào)查中形成村集體土地《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》等指界資料，可作為村集體全部土地權(quán)屬調(diào)查要件；需深入明確界址點(diǎn)點(diǎn)位，可按原協(xié)議書確定界線，由各方現(xiàn)場(chǎng)設(shè)點(diǎn)實(shí)測(cè)，并作為原協(xié)議書補(bǔ)充內(nèi)容。（四）妥善化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要妥善化解相關(guān)土地矛盾和糾紛，對(duì)于土地權(quán)屬爭(zhēng)議，要立即掌握動(dòng)態(tài)，認(rèn)真做好群眾工作，主動(dòng)穩(wěn)妥推進(jìn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保登記工作順利開展。存在糾紛爭(zhēng)議且短期內(nèi)無(wú)法調(diào)處，能夠維持現(xiàn)實(shí)狀況，暫緩確權(quán)登記。（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)。各地要把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證同地籍管理信息化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)加緊確權(quán)登記發(fā)證同時(shí)，一并將地籍檔案數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)調(diào)查、確權(quán)、登記發(fā)證結(jié)果信息化管理。建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)上實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理，全方面提升地籍管理和社會(huì)化服務(wù)水平。四、工作程序農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作要根據(jù)國(guó)土資源部《土地登記措施》中土地總登記要求，由各市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一組織，各地土地登記機(jī)關(guān)要集中時(shí)間、人員和地點(diǎn)開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。（一）動(dòng)員布署。各地根據(jù)省政府要求，召開動(dòng)員布署會(huì)議，編制工作方案，成立組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)等。對(duì)相關(guān)工作人員要進(jìn)行專題培訓(xùn)，掌握工作方法和政策依據(jù)。（二）登記申請(qǐng)。登記申請(qǐng)人要根據(jù)各地土地登記機(jī)關(guān)統(tǒng)一要求，在要求時(shí)間內(nèi)到集體土地登記受理點(diǎn)申請(qǐng)集體土地登記，并根據(jù)要求提供相關(guān)資料。（三）地籍調(diào)查。要嚴(yán)格根據(jù)地籍調(diào)查規(guī)程規(guī)范相關(guān)要求，開展農(nóng)村集體土地全部權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查工作，核查權(quán)屬、現(xiàn)實(shí)狀況、權(quán)利人等，做好相關(guān)資料搜集、復(fù)印和多種表格填寫。各地可依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，合適選擇調(diào)查方法，對(duì)村集體土地全部權(quán)登記發(fā)證，可和第二次土地調(diào)查基礎(chǔ)百分比尺一致，有條件，可選擇1:5000為基礎(chǔ)圖件百分比尺；對(duì)村莊地籍調(diào)查，可選擇以1:500或1:1000為基礎(chǔ)圖件百分比尺，但同一個(gè)設(shè)區(qū)市內(nèi)基礎(chǔ)圖件要采取相同百分比尺。技術(shù)要求根據(jù)本省出臺(tái)《農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)細(xì)則》實(shí)施。（四）權(quán)屬審核。工作人員依攝影關(guān)要求對(duì)轄區(qū)內(nèi)集體土地全部權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)申請(qǐng)資料和地籍調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審核，對(duì)土地權(quán)屬起源、范圍、四至、面積、用途（地類）等逐宗進(jìn)行全方面審核。（五）公告公告。在完成權(quán)屬審核基礎(chǔ)上，能夠一個(gè)調(diào)查區(qū)域或一個(gè)村莊為單位，將該區(qū)域或村莊內(nèi)土地全部權(quán)、使用權(quán)權(quán)屬審核結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公告，公告期為15天。（六）登記頒證。公告期滿無(wú)異議，符合登記條件，由國(guó)土資源部門填寫土地登記審批表，簽署初審和審核意見(jiàn)后，報(bào)縣級(jí)以上人民政府審批。向全部者、使用者頒發(fā)《集體土地全部證》、《集體建設(shè)用地使用證》。（七）總結(jié)檢驗(yàn)。各地集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行全方面總結(jié)檢驗(yàn)，總結(jié)檢驗(yàn)匯報(bào)逐層上報(bào)。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各市、縣（市、區(qū)）工作進(jìn)行抽查。五、保障方法（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省成立由國(guó)土資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)同志組成加緊推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國(guó)土資源廳。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)制訂實(shí)施方案，指導(dǎo)市、縣（市、區(qū)）具體工作；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)省級(jí)工作經(jīng)費(fèi)保障，統(tǒng)籌安排給部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣、市、區(qū)一定專題工作補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)，督促和調(diào)度各級(jí)經(jīng)費(fèi)保障情況。市、縣（市、區(qū)）人民政府是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作主體，要成立政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)和推進(jìn)集體土地確權(quán)登記工作，各級(jí)國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門要依據(jù)分工做好對(duì)應(yīng)工作。第二次土地調(diào)查機(jī)構(gòu)和人員要繼續(xù)在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中負(fù)擔(dān)任務(wù)。（二）周密布署安排。要根據(jù)國(guó)家和省要求，抓緊摸清當(dāng)?shù)赜蚣w土地確權(quán)登記發(fā)證現(xiàn)實(shí)狀況，召開會(huì)議進(jìn)行安排布署，結(jié)合土地登記規(guī)范建設(shè)活動(dòng)開展，研究制訂具體工作方案，根據(jù)任務(wù)要求，倒排工期，落實(shí)責(zé)任，定時(shí)檢驗(yàn)。要加大培訓(xùn)力度，立即培訓(xùn)基層地籍管理人員在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中政策利用和把握能力。要充足發(fā)揮中介作用，利用她們?cè)谡{(diào)查、土地登記代理等方面技術(shù)優(yōu)勢(shì)，幫助開展工作。（三）建立通報(bào)制度。要建立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度匯總統(tǒng)計(jì)和通報(bào)制度。各市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)于每三個(gè)月最終30天25日前將當(dāng)?shù)赜蜣r(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作情況報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將采取多個(gè)方法進(jìn)行進(jìn)度通報(bào)，并加強(qiáng)督導(dǎo)檢驗(yàn)。（四）嚴(yán)格規(guī)范工作。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作要嚴(yán)格實(shí)施國(guó)土資源部《土地登記措施》等相關(guān)法規(guī)政策要求，使用國(guó)土資源部統(tǒng)一制發(fā)《土地記錄表格》；要結(jié)合土地登記規(guī)范化建設(shè)開展，加強(qiáng)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證資料管理，確保登記資料全方面、完整和規(guī)范；要將土地權(quán)利證書發(fā)放到權(quán)利人手中，嚴(yán)禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)集體土地確權(quán)登記發(fā)證專題經(jīng)