寫作提綱TOC\o"1-2"\h\z\u一、黨組織在構(gòu)建和諧勞資關(guān)系中的作用（一）黨組織在國(guó)有企業(yè)構(gòu)建和諧勞資關(guān)系中的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題（二）改善黨組織在國(guó)有企業(yè)構(gòu)建和諧勞資關(guān)系中作用的對(duì)策措施二、工會(huì)在構(gòu)建和諧勞資關(guān)系中的作用（一）目前國(guó)有企業(yè)工會(huì)在勞資關(guān)系中的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題（二）改善國(guó)有企業(yè)工會(huì)在處理勞資關(guān)系中作用的對(duì)策措施內(nèi)容提要國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)是社會(huì)的重要組成部分，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，勞資和諧是國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)在和諧社會(huì)中的具體表現(xiàn)形式。但隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)中的勞資矛盾越來(lái)越多，因此，在新的歷史條件下，對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)中黨組織和工會(huì)進(jìn)行重新定位，改革黨組織和工會(huì)發(fā)揮作用的方式、方法，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)黨組織工會(huì)和諧勞資關(guān)系就糾的精神處理歷史問(wèn)題。過(guò)去沒有依法依規(guī)保障職工權(quán)益的，不僅現(xiàn)在要依法保障，而且要對(duì)過(guò)去的欠缺給予適當(dāng)?shù)膹浹a(bǔ)；另一方面，也要通過(guò)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，正確引導(dǎo)勞方運(yùn)用法律維權(quán)的意識(shí)，而不是通過(guò)干擾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、甚至破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定的方式來(lái)引起資方重視。

在國(guó)有企業(yè)中，黨組織的堡壘作用還是很堅(jiān)強(qiáng)的，黨組織在群眾中的影響還是很正面的，這就為發(fā)揮黨組織的作用正確解決勞資矛盾提供了條件。黨組織在企業(yè)中發(fā)揮政策指導(dǎo)和法律宣傳作用，本身就是在履行依法保障職工權(quán)益的責(zé)任。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，法律法規(guī)要求做的，無(wú)論是勞方還是資方都應(yīng)該執(zhí)行。在依法保障職工合法權(quán)益問(wèn)題上，黨組織立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明，堅(jiān)持要求勞資雙方依法辦事，這既給代表資方的經(jīng)營(yíng)層指出了決策方向，使他們不能在依法給予職工合法權(quán)益的問(wèn)題上有猶豫遲疑的空間，也為廣大職工提供了精神依托，使他們沒有無(wú)處訴求的內(nèi)心擔(dān)憂，這就為勞資雙方創(chuàng)造了協(xié)商解決矛盾的氛圍，極有利于在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造勞資雙方依法合作、互利雙贏的文化環(huán)境。只要堅(jiān)持依法辦事，歷史的問(wèn)題解決起來(lái)容易了，未來(lái)的問(wèn)題也會(huì)少發(fā)生。2.發(fā)揮黨組織的協(xié)調(diào)作用，將矛盾和問(wèn)題解決在初發(fā)狀態(tài)。在國(guó)有企業(yè)中，黨組織作為企業(yè)的政治核心，在政治上是最有威信的。說(shuō)到底，黨是人民的黨，是要以最廣大人民群眾的根本利益為工作出發(fā)點(diǎn)的。在企業(yè)里面，人民群眾的根本利益是與企業(yè)的發(fā)展壯大緊密聯(lián)系在一起的。這就要求黨組織凝聚企業(yè)各方力量，在企業(yè)各種力量之間起到一種非常有效的協(xié)調(diào)作用，使企業(yè)中的各個(gè)利益主體都能履行好各自的權(quán)利和職責(zé)，發(fā)揮好各自的作用，建立起相互信任、密切協(xié)作的良好關(guān)系，把各個(gè)利益主體整合為團(tuán)結(jié)一心建設(shè)好企業(yè)的強(qiáng)大力量。沒有哪一個(gè)企業(yè)不存在勞資雙方的矛盾和問(wèn)題，關(guān)鍵是如何解決。黨組織發(fā)揮協(xié)調(diào)作用是解決矛盾和問(wèn)題的關(guān)鍵。最重要的是要將可能的矛盾和問(wèn)題解決在初發(fā)狀態(tài)，不使矛盾激化，這樣才能保持一種和諧的氛圍，為合力的形成和持續(xù)地發(fā)揮效果創(chuàng)造條件。另外，要通過(guò)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織做工作，讓工會(huì)充分發(fā)揮參與企業(yè)管理和維護(hù)職工合法權(quán)益的職能，讓共青團(tuán)做好聯(lián)系、團(tuán)結(jié)、培養(yǎng)青年職工的工作。發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題后就要將其解決在初發(fā)狀態(tài)，不能等到職工隊(duì)伍出現(xiàn)突發(fā)事件了才去做補(bǔ)救。總之，黨組織發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，既要把維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益作為黨組織工作的基本職責(zé)，又要重視教育培訓(xùn)和思想引導(dǎo)，還要提高他們的生產(chǎn)業(yè)務(wù)技能和政治思想覺悟，這樣才能把廣大職工群眾的根本利益落到實(shí)處。

3.利用現(xiàn)代科學(xué)工具，推動(dòng)黨組織工作科學(xué)發(fā)展。社會(huì)正在進(jìn)入科學(xué)快速發(fā)展階段，在國(guó)有企業(yè)中，黨的各項(xiàng)工作也要充分利用各種科學(xué)工具來(lái)進(jìn)行和加強(qiáng)。在勞資關(guān)系方面，黨組織要利用現(xiàn)代科學(xué)工具推動(dòng)工作，為建立和諧的勞資關(guān)系從大的格局上奠定科學(xué)的決策基礎(chǔ)。

工會(huì)在構(gòu)建和諧勞資關(guān)系中的作用

從供給與需求學(xué)說(shuō)而言，工會(huì)是勞資關(guān)系發(fā)生矛盾的產(chǎn)物，是職工利益一方的代表。因此，工會(huì)的工作如果仍然采用傳統(tǒng)的政治教育活動(dòng)為主要內(nèi)容的工作模式，則相當(dāng)于在重復(fù)行使黨組織的職能，不能充分體現(xiàn)出工會(huì)的維權(quán)職責(zé)。當(dāng)然，工會(huì)開展勞動(dòng)競(jìng)賽、文娛活動(dòng)等文化建設(shè)活動(dòng)還是必需的，但不能局限于此。在新的形勢(shì)下，工會(huì)對(duì)自己的職責(zé)重新定位，才能充分發(fā)揮其在構(gòu)建和諧勞資關(guān)系中的積極作用。下文從國(guó)有企業(yè)工會(huì)在勞資關(guān)系中的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，以及如何改善兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

（一）目前國(guó)有企業(yè)工會(huì)在勞資關(guān)系中的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

在深化改革的大潮中，由于國(guó)有企業(yè)重組、內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，致使職工隊(duì)伍急劇分化，就業(yè)方式動(dòng)態(tài)發(fā)展，收入差距明顯加大，勞資關(guān)系復(fù)雜化，企業(yè)工會(huì)工作遇到了新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

首先是工會(huì)的獨(dú)立性問(wèn)題。在我國(guó)國(guó)有企業(yè)中的工會(huì)基本上是附屬于企業(yè)的一個(gè)象征性機(jī)構(gòu)，主要從事一些聯(lián)誼或福利性活動(dòng)，基本不具備獨(dú)立性。

其次是工作機(jī)制問(wèn)題。要完成工會(huì)工作肩負(fù)的任務(wù)，必須以建立健全和完善各種工作機(jī)制來(lái)保障。成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，勞資關(guān)系必須有集體談判、集體協(xié)商機(jī)制等作為保障，目前我國(guó)也建立了類似的制度，但并不是職工自發(fā)組織起來(lái)形成的，而是上級(jí)工會(huì)要求建立的空架子，所謂的談判也只是一個(gè)表演形式。至于協(xié)商工作機(jī)制就更加缺失或不完善了。

再次是在我國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)內(nèi)，沒有形成工會(huì)對(duì)企業(yè)工作的全程參與、全程監(jiān)督的機(jī)制。大多數(shù)情況下，在建立和制定涉及職工切身利益政策的時(shí)候，表面上是有工會(huì)參與的，工會(huì)中也有很多會(huì)員置身在企業(yè)管理之中，但他們是沒有發(fā)言權(quán)的，或者說(shuō)他們是不敢直言的。

（二）改善國(guó)有企業(yè)工會(huì)在處理勞資關(guān)系中作用的對(duì)策措施

1.加強(qiáng)工會(huì)的獨(dú)立性。工會(huì)組織是獨(dú)立的社會(huì)活動(dòng)主體，不依附于任何企業(yè)組織。工會(huì)應(yīng)依照法律的規(guī)定獨(dú)立地開展各項(xiàng)活動(dòng)，依法行使權(quán)利，承擔(dān)責(zé)任，履行義務(wù)。

一是確保工會(huì)組織的獨(dú)立性。要保證企業(yè)工會(huì)組織上的獨(dú)立性，必須處理好兩個(gè)關(guān)系：

首先是要處理好與企業(yè)黨組織的關(guān)系。決不能把工會(huì)作為黨的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，使其失去獨(dú)立性。黨對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)不能是直接行政領(lǐng)導(dǎo)，而應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在強(qiáng)化工會(huì)組織內(nèi)部的黨的建設(shè)，通過(guò)工會(huì)內(nèi)部黨組織的活動(dòng)以及黨員的先鋒模范作用來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的意志，從而使黨的主張經(jīng)過(guò)工會(huì)的民主程序合法化，變成工會(huì)組織的決議和廣大職工群眾的自覺行動(dòng)。

其次是處理好與企業(yè)經(jīng)營(yíng)層的關(guān)系。工會(huì)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)層是獨(dú)立的兩個(gè)組織，但同時(shí)又有統(tǒng)一性。在組織上，工會(huì)組織不能成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)層的附屬物，其地位不能成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)層的下屬單位。在國(guó)有企業(yè)中，工會(huì)組織必須嚴(yán)格地經(jīng)由工會(huì)會(huì)員選舉產(chǎn)生，而不是由企業(yè)經(jīng)營(yíng)層決定。工會(huì)唯一的上級(jí)組織是上級(jí)工會(huì)，而不是企業(yè)經(jīng)營(yíng)層。當(dāng)然，企業(yè)黨組織應(yīng)在工會(huì)組織與企業(yè)經(jīng)營(yíng)層之間起到協(xié)調(diào)作用。在我國(guó)，黨組織在國(guó)有企業(yè)中的政治核心地位是必須的，工會(huì)組織與企業(yè)經(jīng)營(yíng)層在黨組織的協(xié)調(diào)下不存在隸屬關(guān)系，這樣才能使工會(huì)真正具有代表職工利益的量能。

二是保持工會(huì)人員的獨(dú)立性。企業(yè)工會(huì)干部不得由資方或行政管理人員兼任，應(yīng)該直接由會(huì)員或會(huì)員代表通過(guò)一定的程序選舉產(chǎn)生，從而保證他們是直接來(lái)自職工群體中有一定素養(yǎng)的組織者和工作推動(dòng)者。工會(huì)人員在任期內(nèi)接受工會(huì)會(huì)員的監(jiān)督，而不是現(xiàn)行普遍的做法，行政領(lǐng)導(dǎo)可以隨意調(diào)整工會(huì)人員的崗位，升降工會(huì)人員的級(jí)別。工會(huì)干部的任免必須是經(jīng)工會(huì)組織選舉，企業(yè)黨委認(rèn)可，報(bào)上級(jí)工會(huì)審批，而不是由行政班子決定。尤其是工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人，他們?cè)谄髽I(yè)黨組織中應(yīng)有一定的位置，比如是企業(yè)黨委成員，而且不能比行政領(lǐng)導(dǎo)人低一個(gè)級(jí)別的檔次。目前，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)中，工會(huì)主席是黨委委員，但企業(yè)經(jīng)理卻是黨委書記或副書記，這不利于工會(huì)獨(dú)立地開展職工維權(quán)工作。建議經(jīng)理不再擔(dān)任黨組織副書記，或設(shè)置兩個(gè)副書記，工會(huì)主席也兼任黨委副書記。這樣的組織設(shè)計(jì)，就決定了整個(gè)工會(huì)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，能夠服務(wù)于會(huì)員權(quán)益的保障。

三是保持經(jīng)費(fèi)來(lái)源的獨(dú)立性。目前，工會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，一部分是會(huì)員的會(huì)費(fèi)，另一部分是上級(jí)組織的劃撥，還有一部分要靠企業(yè)經(jīng)營(yíng)層的支持。這種做法主要是由于工會(huì)會(huì)員的會(huì)費(fèi)有限，還必須上繳的制度決定的。應(yīng)該從財(cái)政中拿出一部分資金作為各企業(yè)工會(huì)的補(bǔ)助，使企業(yè)工會(huì)活動(dòng)的大部分費(fèi)用能夠獨(dú)立承擔(dān)，這樣才能保障工會(huì)組織的獨(dú)立性。當(dāng)然，企業(yè)經(jīng)營(yíng)層給予一定的經(jīng)費(fèi)支持有利于融洽雙方的感情，但不能產(chǎn)生工會(huì)活動(dòng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)層的依賴，才能使工會(huì)組織理直氣壯地為職工利益發(fā)聲。2.強(qiáng)化建章立制，勞資協(xié)商從大處著眼。在構(gòu)建和諧勞資關(guān)系中，制度和機(jī)制是最重要的。企業(yè)將勞資協(xié)商的內(nèi)容和程序形成制度，建立有效的協(xié)商機(jī)制，是企業(yè)內(nèi)部治理的重大事項(xiàng)。國(guó)有企業(yè)工會(huì)應(yīng)圍繞勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制的建立、運(yùn)行、監(jiān)督和調(diào)處等環(huán)節(jié)，建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提供制度保障。這里僅就其中的幾個(gè)方面談?wù)効捶ā?/p>

建立健全企業(yè)內(nèi)部的集體談判與協(xié)商制度。企業(yè)內(nèi)部建立勞資雙方的集體談判與協(xié)商制度，是近年來(lái)黨和政府對(duì)國(guó)有企業(yè)處理勞資矛盾的要求，關(guān)鍵是不要流于形式。

一是要將集體合同的談判協(xié)商當(dāng)作最為核心的維權(quán)機(jī)制來(lái)建設(shè)。工會(huì)組織要把建立和完善集體合同制度作為工作重點(diǎn)，在集體合同制定的程序上進(jìn)行組織的內(nèi)部立法，同時(shí)要堅(jiān)持集體協(xié)商的制度，合同文本須經(jīng)職代會(huì)通過(guò)，談判的機(jī)制要在企業(yè)內(nèi)部形成規(guī)范和完善的程序制度。二是要強(qiáng)化平等協(xié)商。企業(yè)工會(huì)組織與企業(yè)經(jīng)營(yíng)層是平行的組織，因此要特別堅(jiān)持平等協(xié)商的原則，防止任何一方的偏頗。工會(huì)自身不能自我矮化。企業(yè)經(jīng)營(yíng)層與工會(huì)談判代表都要組建自己的談判團(tuán)隊(duì)，談判協(xié)商前要進(jìn)行認(rèn)真的準(zhǔn)備，這樣才能從談判的能力上做到平等。三是要堅(jiān)持科學(xué)的談判協(xié)商基礎(chǔ)。沒有依據(jù)進(jìn)行談判，一味地提要求，談判就會(huì)變成無(wú)謂的爭(zhēng)吵。四是要把工資和勞保政策的集體協(xié)商作為平等協(xié)商的重點(diǎn)工作。勞資雙方需要協(xié)商的事項(xiàng)是很多的，工資和勞保政策的協(xié)商最為重要。由職工代表與企業(yè)代表就企業(yè)的內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平、工資支付辦法以及與工資相關(guān)的勞動(dòng)保障政策等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商，在鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配同時(shí)，重視研究和大膽探索廣大職工特別是一線職工參與利益分配的機(jī)制與辦法，是協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的重要內(nèi)容。五是要在集體合同具體內(nèi)容上堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、突出重點(diǎn)，增強(qiáng)實(shí)效性和可操作性。

構(gòu)造重大勞資問(wèn)題和勞資矛盾的“三方協(xié)調(diào)”機(jī)制。對(duì)于重大勞資問(wèn)題和勞資矛盾的協(xié)商，僅有企業(yè)內(nèi)部的工會(huì)代表與企業(yè)代表是不夠的，這時(shí)，就必須建立三方協(xié)商的協(xié)調(diào)機(jī)制。三方協(xié)商中的三方是指勞方、資方和政府。三方協(xié)商制度是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家調(diào)節(jié)勞資關(guān)系的有力手段。其中政府作為第三方起到平衡雙方力量的作用，是公平、公正的象征。尤其是對(duì)于那些政策性強(qiáng)的問(wèn)題，或者影響面廣的問(wèn)題，或者對(duì)企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的問(wèn)題，具有專業(yè)水準(zhǔn)的政府部門從中協(xié)調(diào)是成功協(xié)商的關(guān)鍵因素。國(guó)有企業(yè)工會(huì)應(yīng)積極推進(jìn)三方協(xié)商制度的建立，以改變我國(guó)目前“資強(qiáng)勞弱”的狀況，也可以緩和企業(yè)工會(huì)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)層之間的矛盾。政府部門尤其是國(guó)有企業(yè)主管部門，更應(yīng)該促進(jìn)三方協(xié)商制度的建立，明確國(guó)有企業(yè)應(yīng)該邀請(qǐng)政府部門或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)組成三方協(xié)商小組進(jìn)行協(xié)商的重大問(wèn)題類別、規(guī)范開展三方協(xié)商的工作程序等，使國(guó)有企業(yè)勞資雙方涉及的重大問(wèn)題的解決有章可循，解決國(guó)有企業(yè)勞資協(xié)商表面化、形式化的問(wèn)題。政府尤其要強(qiáng)化勞動(dòng)保障部門、司法執(zhí)法部門、專業(yè)協(xié)會(huì)及中介機(jī)構(gòu)協(xié)助國(guó)有企業(yè)解決勞資矛盾的職責(zé)，培養(yǎng)一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)嫻熟的工作干部，為三方協(xié)商制度的順利開展提供條件。

3.強(qiáng)化工會(huì)組織對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的參與和監(jiān)督，維權(quán)工作從小處著手。在國(guó)有企業(yè)，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，職工代表大會(huì)已成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和員工認(rèn)可的企業(yè)民主管理的基本形式，是保障職工民主參與權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)、從源頭上維護(hù)職工合法權(quán)益的有效途徑。工會(huì)要以職工代表大會(huì)為平臺(tái)，建立并落實(shí)職工代表述職評(píng)議制度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)巡