必修三《政治與法治》

第九課全面推進依法治國的基本要求9.1科學立法科學立法嚴格執(zhí)法公正司法全民守法01科學立法的內(nèi)涵

自古以來，中華歷代志士仁人追求“良法善治”。宋人王安石說：“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”

良法概念始于古希臘，亞里士多德認為：“法治包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍服從，而大家所服從的法律又應該是良好的法律?！?/p>

良法的實現(xiàn)，最終取決于環(huán)節(jié)，立法科學立法情境探究思考：如何實現(xiàn)”良法善治“?全面依法治國必須堅持科學立法。（P98--1）

科學立法就是要尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量。1、科學立法的重要性2、科學立法的含義注意：有法可依主要是從“量”的角度考量，是為社會主義法律體系“增量”；科學立法主要是從“質(zhì)”的角度考量，是為社會主義法律體系“提質(zhì)”。有法可依良法善治一、科學立法的內(nèi)涵生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系，經(jīng)濟基礎決定上層建筑科學立法的關鍵科學立法的核心法律是治國之重器，良法是善治之前提《民法典》形成了從搖籃到墳墓的全方位保護體系，充分反映了人民的利益訴求。比如規(guī)定成年子女對父母負有贍養(yǎng)、扶助和保護的義務，傳承了恤老憐幼的中華民族傳統(tǒng)美德；同時規(guī)定西藏部分地區(qū)可以實行一夫多妻、一妻多夫制，對之前形成的上述婚姻關系，凡不主動提出解除婚姻關系者，準予維持。3.科學立法的原則立法的方向：體現(xiàn)人民性①原則：②具體要求：體現(xiàn)我國國家性質(zhì)，順應時代發(fā)展要求，推動國家發(fā)展進步，保障人民各項權利。（≠各項權益）立法要符合我國政治制度和歷史傳統(tǒng)，要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應，制定出適合中國的良法。（P98-2）

例1：2018年湖南沅江發(fā)生了一起12歲男孩弒母的案件，當警察告訴他殺人犯法時，吳林還在說，我殺的是我的母親。

例2：2019年10月20日大連13歲的男童因強奸未遂將10歲女童殺害，法院最后判決，將犯事男童關入收容所管教三年。

例3：2024年3月，河北邯鄲發(fā)生慘案，3名初中生將同學殺害并埋尸。據(jù)悉被害人的尸體就被掩埋在主犯家門口幾百米處的蔬菜大棚里，孩子的頭部臉部被鐵鍬鏟的面目全非，而且事發(fā)后三個孩子居然還面不改色的如正常人一般去上學。未成年人犯罪出現(xiàn)新特點：

我國未成年人犯罪逐漸表現(xiàn)出低齡化趨勢，原有刑法的某些條款（未滿14周歲的未成年人，無需承擔刑事責任）已經(jīng)不能適應形勢的需要。針對這一狀況，2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議26日表決通過刑法修正案(十一)，規(guī)定：

已滿十二周歲不滿十四周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾，情節(jié)惡劣，經(jīng)最高人民檢察院核準追訴的，應當負刑事責任。刑法修正案將于2021年3月1日起施行。低齡化成人化嚴重化3.科學立法的原則立法的實效：體現(xiàn)時代性①原則：P98--3②具體要求：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和物質(zhì)生活條件的變化，《民法典》規(guī)定在原有的自書遺囑、代書遺囑、口頭遺囑、公證遺囑、錄音遺囑的基礎上增加打印遺囑和錄像遺囑科學立法符合國情和實際。要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機制，使每項立法都能科學合理地規(guī)范國家機關的權力與責任，規(guī)范公民、法人和其他組織的權利與義務，使法律符合社會發(fā)展的需求。

立法體制：即立法權限劃分的制度。中央集中統(tǒng)一領導和一定程度的層級分權相結(jié)合的體制。（民主集中制原則）

中央與地方、權力機關與行政機關有各自的立法權限;在維護國家法制統(tǒng)一的前提下，有立法權的國家機關要依法行使好各層級的立法權。

我國憲法和立法法確立了我國的統(tǒng)一而又分層次的立法體制。在中國共產(chǎn)黨的領導下，發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導作用。知識拓展：P98相關鏈接

我國有立法權的國家機關國務院相關部門全國人民代表大會修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律

全國人大常委會國務院制定行政法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市、自治州的人大及其常委會制定地方性法規(guī)制定部門規(guī)章省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市、自治州的人民政府制定地方政府規(guī)章自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會制定自治條例和單行條例立法機關授權立法制定和修改其他法律國家監(jiān)察委員會制定監(jiān)察法規(guī)2014年10月2020年5月22日2020年全國兩會期間2020年5月28日2016年6月2018年8月黨的十八屆四中全會決定編纂民法典各分編草案提請全國人大常委會審議民法總則草案首次提請全國人大常委會審議民法典（草案）正式提請全國人大審議代表委員們對草案進行審議和討論。根據(jù)各方面意見，作了100余處修改十三屆全國人大三次會議表決通過民法典的制定過程：民意起草調(diào)研草案審議實施黨的領導人民當家作主依法治國有機統(tǒng)一表決通過思考：民法典的制定，經(jīng)過這么多的步驟和環(huán)節(jié)，說明科學立法應該遵循什么原則?①原則：P99--1②要求：一、科學立法的內(nèi)涵3、科學立法的原則立法的方法：體現(xiàn)科學性立法必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現(xiàn)立法過程的科學化。要明確劃分不同的法律關系的調(diào)整對象和界限，形成符合國家發(fā)展目標的法律體系。立法技術立法技術是指在整個立法過程中產(chǎn)生和利用的經(jīng)驗、知識和操作技巧，包括立法體制確立和運行技術、立法程序形成和進行技術、立法表達技術等。其中立法表達技術包括：①規(guī)范性法律文件的名稱；②規(guī)范性法律文件的內(nèi)部結(jié)構、外部形式、概念和語言表達、文體的選擇技術等；③法律規(guī)范的結(jié)構和分類技術；④規(guī)范性法律文件的系統(tǒng)化技術，這主要指法律編纂和匯編技術。立法程序

根據(jù)立法法和有關法律的規(guī)定，全國人大及其常委會制定法律的程序，包括四個階段。①法律案的提出：各主體向全國人大提出的法律案，在全國人大閉會期間，可以先向全國人大常委會提出，經(jīng)常委會會議審議后，決定提請全國人大審議。②法律案的審議：全國人大及其常委會審議法律案的過程，是充分發(fā)揚民主、集思廣益和凝聚共識的過程。③法律案的表決：由全體代表的過半數(shù)通過。憲法的修改，由全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。列入全國人大常委會審議的法律案，由常委會全體組成人員的過半數(shù)通過④法律的公布：是立法的最后一道程序。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國主席根據(jù)全國人大和全國人大常委會的決定，公布法律。知識拓展材料一：近年來，電信網(wǎng)絡詐騙犯罪嚴重危害人民群眾獲得感、幸福感、安全感，已經(jīng)成為當前發(fā)案最高、損失最大、群眾反映最強烈的突出犯罪，多發(fā)高發(fā)態(tài)勢難以有效遏制，需要進一步完善制度，堅決打擊治理，維護人民群眾切身利益。材料二：全國人大常委會法工委副主任李寧介紹，制定專門法律是反電信網(wǎng)絡詐騙工作實踐的迫切需要。從實踐情況看，反電信網(wǎng)絡詐騙工作綜合治理、源頭治理方面的制度措施不夠充分；實踐中一些好的做法和政策文件需要上升為法律規(guī)定；現(xiàn)有法律規(guī)定總體上較為分散，不夠明確，針對性不強，各方面對于加強法律制度建設的需求較為迫切。材料三：根據(jù)立法法和有關法律的規(guī)定，全國人大及其常委會制定法律的程序，包括法律案的提出、法律案的審議、法律案的表決、法律的公布四個階段?！吨腥A人民共和國反電信網(wǎng)絡詐騙法》于2022年9月2日由十三屆全國人大常委會第三十六次會議表決通過，并于12月1日起正式實施。根據(jù)材料，說明制訂反電信網(wǎng)絡詐騙法是如何體現(xiàn)科學立法的原則的？①科學立法體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì)，順應時代發(fā)展要求，推動國家發(fā)展進步，保障人民各項權利。②科學立法符合國情和實際。

③立法必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現(xiàn)立法過程的科學化。良法促善治★“不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量”★“人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題?！?2推進科學立法結(jié)合查閱相關背景資料和科學立法的有關知識，思考如何提高立法質(zhì)量？第五條立法應當符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威。第六條立法應當堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權，保障和促進社會公平正義。

立法應當體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。第七條立法應當從實際出發(fā)，適應經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。

法律規(guī)范應當明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性。做到依法立法充分發(fā)揚民主合理設定權利與義務、權力與責任1、科學立法要做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件二、推進科學立法（1）依據(jù)

（2）要求

（即立法要嚴格依照憲法和立法法設定的權限和程序進行，確保每一項立法都經(jīng)得起合憲性審查，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗）

在我國，憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)。

所有享有立法權的國家機關，都應當按照法定職權、依據(jù)法定程序開展立法工作。P99--22、科學立法要充分發(fā)揚民主P99--3

二、推進科學立法要求:①必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益。②要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會各界在立法協(xié)商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。3.科學立法要合理設定權利與義務、權力與責任。

P100--1

二、推進科學立法要求：(1)公民：應在立法中客觀地認識現(xiàn)實生活中的各種利益，并加以合理的確認和保護，做到權利與義務相統(tǒng)一、相對應。（要求在立法過程中充分聽取各方面意見，拓寬公眾有序參與立法的途徑，使法律能準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關系。）(2)國家:（要明確立法權力邊界。）立法還要科學合理地配置權力與責任，根據(jù)國家治理需求，授予國家機關必要的權力，并對其加以制約，明確權力行使不當應承擔的法律責任。注意：公民----權利和義務相統(tǒng)一

國家機關和公職人員----權力和責任相統(tǒng)一科學立法民主立法依法立法地位保證立法質(zhì)量的重要基礎和前提（根本途徑）保證立法質(zhì)量的根本途徑和關鍵保證立法質(zhì)量的根本要求和底線核心尊重和體現(xiàn)所調(diào)整社會關系的客觀規(guī)律和法律體系內(nèi)在要求立法為了人民、依靠人民確保每項立法都經(jīng)得起合憲性審查，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗，維護憲法權威和國家法制統(tǒng)一側(cè)重點體現(xiàn)立法活動的科學屬性突出了立法活動的人民屬性強調(diào)立法活動的合法屬性聯(lián)系知識拓展：科學立法、民主立法、依法立法科學立法、民主立法、依法立法是立法的三大基本原則，三者統(tǒng)一于以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，是中國特色社會主義法治建設具體實踐的重要組成部分。

2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，自2021年1月1日起施行。民法典編篡工作歷經(jīng)近6年時間才最終完成。編纂民法典是黨的十八屆四中全會確定的一項大政治任務和立法任務，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設部署。

2015年3月，全國人大常委會啟動民法典編纂工作。2017年3月，十二屆全國人大五次會議審議通過民法總則。2015年12月，全國人大常委會審議了由民法總則與經(jīng)過常委會審議和修改完善的民法典各分編草案合并形成的民法典草案，并提請十三屆全國人大三次會議審議。民法典草案編纂過程中，先后10次通過中國人大網(wǎng)公開征求意見，累計收到42.5萬人提出的102萬條意見和建議。今年兩會期間，根據(jù)各方面意見，又作了100余處修改，其中實質(zhì)性修改10余處。民法典是新中國第一部以法典命名的法律，是一部適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的法典，開創(chuàng)了我國法典編纂立法的先河，具有里程碑意義。專家指出：民法典的編纂是我國科學立法的典范。結(jié)合材料，運用所學知識對此觀點加以說明。

中國共產(chǎn)黨領導立法，確保了民法典的正確方向全國人大依據(jù)法定程序編篡民法典，堅持了依法立法民法典的編篡符合國情和實際，順應了時代發(fā)展要求民法典的編篡過程中廣泛征求意見，充分發(fā)揚了民主；內(nèi)涵原則（要求）科學立法內(nèi)涵如何推進科學立法依法立法充分發(fā)揚民主合理設定權利與義務、權力與責任9.1科學立法（1）體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì)（2）符合國情和實際（3）遵循邏輯和規(guī)律，遵循立法程序是什么怎么辦課堂小結(jié)1、王安石是我國古代著名的思想家，他在《周公》中提出“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”思想，強調(diào)法律是社會的基本規(guī)則，法律應該是對國家發(fā)展有益、對社會治理有益的，這就要求立法從根本上（）A．要體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)，符合我國國情B．遵循立法工作程序，注重立法技術和質(zhì)量C．注重科學立法、民主立法、依法立法D．明確劃分不同法律關系的調(diào)整對象A2.民之所呼，法之所向。全國人大常委會表決通過刑法修正案(十一)，規(guī)定12至14周歲未成年人故意殺人等犯罪，將不再是刑事“免責人群”。這說明:①人民不僅是守法者，也是立法者②科學立法要合理設定權力與責任③立法應發(fā)揚民主，體現(xiàn)人民意志④科學立法要合理設定權利與義務A.①② B.①④C.②③D.③④D人民不是立法者3.(2023湖北高考政治).立法法是規(guī)范國家立法制度和立法活動、維護社會主義法治統(tǒng)一的基本法律，但立法法本身也需要隨著社會生活的變化而修正。繼2015年第一次修改后，十四屆全國人大一次會議通過了關于修改《中華人民共和國立法法》的決定。新修訂的立法法對設區(qū)的市可以制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的事項進行了調(diào)整，增加“基層治理”，并將“環(huán)境保護”修改為“生態(tài)文明建設”。這表明（）①立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)②擴大設區(qū)市立法權限，適應地方創(chuàng)新治理的實際需要③全國人大行使立法權完善立法體制機制，提高立法質(zhì)量④地方各級國家權力機關應當按照法定職權開展立法工作A.①②B.①④C.②③D.③④憲法和立法法