淺談城市市政設(shè)施管養(yǎng)基地專項規(guī)劃的必要性摘要：長期以來各個城市都非常重視城市的總體規(guī)劃，對城市的市政設(shè)施規(guī)劃也較為重視，而與城市運轉(zhuǎn)密切的市政設(shè)施管養(yǎng)基地專項規(guī)劃目前還極為少見。大多數(shù)城市都存在市政設(shè)施管養(yǎng)基地嚴(yán)重不足的問題，嚴(yán)重影響和制約了市政設(shè)施管養(yǎng)水平的提升。文章以南通市為例，闡述城市市政設(shè)施管養(yǎng)基地規(guī)劃的必要性。 關(guān)鍵詞：市政設(shè)施；管養(yǎng)基地；規(guī)劃布局Abstract:ThereisaseriousshortageofmunicipalfacilitiesCustodybaseinmostcities;itisseriouslyhamperingthemunicipalfacilitiestoenhancethelevelofcustody.ThearticletakeNantongCityasexample,describedtheneedformunicipalfacilitiescustodybaseplanning.Keywords:municipalfacilities;custodybase;thelayout 城市市政設(shè)施是每個城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，保障其功能的正常運行直接影響到城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共安全，能夠優(yōu)化城市系統(tǒng)整體功能，提高城市綜合效益，改善投資環(huán)境，塑造良好的城市形象。然而，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市市政設(shè)施量增長迅速，市政設(shè)施的管理養(yǎng)護(hù)工作量也隨之增加，但以目前所具備的養(yǎng)護(hù)手段和能力，已無法滿足城市不斷發(fā)展的需要，科學(xué)合理的規(guī)劃市政設(shè)施管養(yǎng)體系，已到了刻不容緩的地步，否則，將嚴(yán)重影響和制約市政設(shè)施管養(yǎng)工作的可持續(xù)發(fā)展。 一、市政設(shè)施管養(yǎng)基地的含義和職能 市政設(shè)施管養(yǎng)基地是為保障城市的道路、橋涵、排水及照明設(shè)施等市政設(shè)施正常使用而提供服務(wù)和支撐的相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作場所，是管養(yǎng)工作的后勤保障和“根據(jù)地”，主要負(fù)責(zé)其服務(wù)范圍內(nèi)的城市道路、橋涵、排水設(shè)施、照明設(shè)施及附屬設(shè)施的巡查、維修、養(yǎng)護(hù)、管理等工作，確保市政設(shè)施的正常運行，為城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供后勤保障。市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)基地包括后勤用地、機(jī)械設(shè)備及車輛停放場地、日常維修材料的儲存和堆放場地。應(yīng)該突出體現(xiàn)對突發(fā)事故的應(yīng)急處理能力，加大市政設(shè)施管養(yǎng)的科技含量，積極進(jìn)行“數(shù)字市政”的規(guī)劃建設(shè)，創(chuàng)建管養(yǎng)手段，施市政管養(yǎng)信息行。 二、現(xiàn)狀及存在問題 目前，全國各個城市市政設(shè)施管養(yǎng)模式不盡相同，但大多數(shù)城市都存在市政管養(yǎng)基地嚴(yán)重不足問題，以南通為例，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：養(yǎng)護(hù)基地規(guī)模偏小 現(xiàn)在的市政管養(yǎng)基地用地規(guī)模普遍較小，有的僅有幾百平方米，機(jī)械設(shè)備的停放、維修保養(yǎng)材料及工具的存放均存在較大困難，有的片區(qū)沒有養(yǎng)護(hù)基地，機(jī)械設(shè)備隨處停放或臨時找場地停放，既存在安全隱患，又影響市容市貌；由于現(xiàn)有的基地規(guī)模的限制，無法添置新設(shè)備，對現(xiàn)有市政設(shè)施的養(yǎng)護(hù)已出現(xiàn)超負(fù)荷工作狀態(tài)，更無法滿足南通市的市政基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)和管理需要。布局分布不合理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低 由于現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)基地分布不合理，服務(wù)半徑過大而加大養(yǎng)護(hù)維修成本，降低市政設(shè)施巡查、監(jiān)管的工作效率，影響?zhàn)B護(hù)維修的及時性，不利于應(yīng)急處置。 由于基地規(guī)模偏小，大多是簡易平房和廠棚，無法保證辦公后勤及材料、工具堆放，嚴(yán)重影響管養(yǎng)工作水平的提升。規(guī)劃滯后 長期以來各個城市都非常重視城市的總體規(guī)劃，與城市運轉(zhuǎn)密切相關(guān)的各個專項規(guī)劃易被忽視。據(jù)初步了解，全國各個城市還沒有編制市政設(shè)施管養(yǎng)基地專項規(guī)劃，還沒有為城市的發(fā)展，保障城市市政設(shè)施的完好和運行預(yù)留管養(yǎng)后勤發(fā)展空間，重視市政設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃，忽視市政設(shè)施管養(yǎng)和管養(yǎng)規(guī)劃。 三、城市市政設(shè)施的發(fā)展趨勢 《南通市城市總體規(guī)劃（2009-2030）》所確定的近期（2012年）建設(shè)用地193平方公里，中期（2020年）建設(shè)用地248平方公里，遠(yuǎn)期（2030年）建設(shè)用地305平方公里。發(fā)展方向：南通主城區(qū)和通州城區(qū)相向發(fā)展，主城區(qū)主要發(fā)展東、南方向，整合西、北方向；通州城區(qū)主要發(fā)展西、南方向，整合東、北方向；形成帶狀加組團(tuán)城市布局形態(tài)。歷來，市政設(shè)施建設(shè)都是先城市建設(shè)而先行，市政設(shè)施將同規(guī)模范圍覆蓋以上區(qū)域。由此可見，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市道路、橋梁、排水管網(wǎng)、照明設(shè)施量增長迅速，市政設(shè)施的管理養(yǎng)護(hù)工作量也隨之增加（市管市政道路近年養(yǎng)護(hù)工作量見表1），但以目前所具備的養(yǎng)護(hù)手段和能力，已無法滿足城市不斷發(fā)展的需要，科學(xué)合理的規(guī)劃市政設(shè)施管養(yǎng)體系，有序進(jìn)行，應(yīng)急保障的基本條件。 表1南通市市管市政道路近年養(yǎng)護(hù)基本情況 四、市政設(shè)施管養(yǎng)基地規(guī)劃的作用 市政設(shè)施管養(yǎng)基地是城市市政設(shè)施的有機(jī)組成部分，市政設(shè)施管養(yǎng)基地專項規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，對其進(jìn)行總體規(guī)劃，合理布局，在城市的發(fā)展過程中為市政設(shè)施管養(yǎng)基地預(yù)留配套的發(fā)展空間，同時加強(qiáng)數(shù)字信息等高科技在市政設(shè)施管養(yǎng)方面的應(yīng)用，從而構(gòu)建完善的城市市政設(shè)施管養(yǎng)體系，保障市政設(shè)施管養(yǎng)水平符合城市發(fā)展要求。 1、提高市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)的保障能力，保障市政設(shè)施在城市社會經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。更好地發(fā)揮市政設(shè)施在城市發(fā)展過程中的支撐作用，同時也體現(xiàn)出政府對公益事業(yè)的高度重視。 2、有利于養(yǎng)護(hù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展，提高服務(wù)水平，適應(yīng)現(xiàn)代化大城市建設(shè)的質(zhì)量要求。 3、提高市政養(yǎng)護(hù)的組織化程度，適應(yīng)南通市跨越式發(fā)展的速度要求。 4、發(fā)揮集約化、集中式發(fā)展的優(yōu)勢，提高集中式發(fā)展的優(yōu)勢，提高機(jī)械設(shè)備等各種資源的共享，有效降低養(yǎng)護(hù)成本，提高養(yǎng)護(hù)的科技含量，符合科學(xué)發(fā)展的要求。 5、保障市政設(shè)施完好，充實發(fā)揮市政設(shè)施的功能，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，為提高城市管理水平提供可靠的后方保證。 6、符合行業(yè)自身改革的發(fā)展的要求。為市政設(shè)施管養(yǎng)部門提供與城市發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的發(fā)展空間。 7、為城市管理的有序、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效，應(yīng)急搶險和低成本化養(yǎng)護(hù)等提供可靠的保障，節(jié)約設(shè)施養(yǎng)護(hù)的成本，提高了養(yǎng)護(hù)的及時性。 五、市政設(shè)施管養(yǎng)基地的規(guī)劃目標(biāo) 堅持統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理、合理選址布局的原則。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以建設(shè)現(xiàn)代化江海城市為統(tǒng)攬，按照城市空間發(fā)展戰(zhàn)略要求，在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，本著以人為本、集約發(fā)展、集中布局、分工明確、適度超前的原則，對市政設(shè)施管養(yǎng)基地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，落實空間，逐步建立與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)體系。 六、結(jié)束語 以南通市目前主城區(qū)和通州城區(qū)相向發(fā)展，主城區(qū)主要發(fā)展東、南方向，整合西、北方向；通州城區(qū)主要發(fā)展西、南方向，整合東、北方向；形成帶狀加組團(tuán)城市布局形態(tài)。